提升消防行政服务效能 助力地方经济快速发展

提升消防行政服务效能 助力地方经济快 速发展 随着经济社会的快速发展，各地都在加快经济产业化 建设，越来越多的工业园、开发区规划建成并呈现出良好 的发展态势，无数中小企业如雨后春笋般涌现，而作为消 防部队与其息息相关的就是消防监督执法和行政审批，最 直接的就是消防行政效能，消防行政效能的高与低，工作 秩序的好与坏，工作作风扎实与否在整个部队管理和地方 经济建设中发挥着重要作用。那么，如何进一步建立完善 消防执法机制和行政效能，不断开创消防监督执法工作新 境界，把消防工作和部队建设整体水平再提高到一个新的 层次，是摆在我们面前的一项十分重要的任务。因此，下 面笔者就如何有效推进消防执法行政效能建设工作谈几点 肤浅的认识。 一、强化主体效能意识，创新效能管理方式。 要始终把强化主体效能意识放在突出位置，注重把握 效能建设的特点和规律，增强工作的针对性和有效性。要 研究推行消防执法行政效能建设工作，迅速制定消防执法 行政效能的工作方案，明确指导思想、工作步骤和相关要 求。要成立由军政主官任组长的相应组织机构，做好消防 执法行政效能建设的组织、指导、协调、督查工作。坚持 “一把手”负总责、亲自抓，坚持一级抓好一级，重点抓 好本级、指导好下级，带动全局。同时一方面大力引导全 体干部增强效率意识和服务意识，通过激励人、培养人、 正确使用人来提高队伍活力，提高行政效能。坚持开展党 风廉政专题教育，加大违法违纪案件查处力度，真正使 “五个严禁” 、 “四个严禁”成为“铁规” 。组织干部参观监 狱警示教育基地，通过犯罪人员的现身说法，筑牢官兵拒 腐防变的思想防线，切实增强官兵的法纪意识、廉政意识 和服务意识。另一方面，要求干部加强自身学习，提高自 身综合素质，提高业务水平。定期举办消防监督执法人员 培训班，加强国家基本法律法规和消防技术规范以及党政 廉风等政策性文献的宣讲和学习，提高全体消防执法人员 胜任本职工作的能力和水平。 第一， 坚持抓住重点，解决突出问题。针对消防部队 行政效能的现状，坚持存在什么问题就解决什么问题，尤 其注重解决影响部队发展稳定，群众关注或反映强烈的问 题，切实真抓实干，务求取信于民。 一是在提高干部素质上下功夫。要把提高干部队伍综 合能力作为消防执法效能建设的重中之重来抓，加强对干 部消防执法行政效能建设教育的培训和学习，进一步增强 党员干部学习实践的自觉性、积极性和主动性。根据效能 执法行政效能建设的性质、特点和工作职责，有计划地开 展专项培训，让大家明白什么是效能建设，为什么要抓效 能建设和怎样抓好效能建设。通过提高党员干部的工作能 力和素质水平，来不断提升我们的工作水平和服务效率， 牢效能意识和责任意识，提高解决实际问题的能力和水平， 更好地为人民群众提供更加优质、快捷和便利的服务。 二是在提高办事效率上下功夫。要始终把提高效率和 质量作为开展行政效能建设工作的出发点和立足点，扎实 推进行政服务中心建设，强化“中心”的办事服务功能， 做到“一窗式受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服 务” ，实现提速提效。在集中办事场所，实行“告知承诺制、 一审一核制、备案登记制、三级联动制、网上预审制” ，推 行并联审批，特事特办，推广全程代理。 三是在执法规范上下功夫。要坚持以服务促管理，把 社会群众满意与否作为开展工作、评价工作的标准，积极 推行重大行政许可聘请地方专家参与评审和验收制度，进 一步完善重大问题和重大行政处罚集体议案制度；要加大 行政许可工作的透明度，提高决策的科学性，做到阳光审 批、阳光作业；要全面规范涉企收费行为，消防行政许可 和消防监督检查均不收取任何费用；要加强执法人员的思 想教育，进一步强化公仆意识，狠抓了消防行政执法作风 建设，改进工作作风，改善服务态度，使管理执法与优质 服务相互融合、相互促进，规范和不断提高征管效率和质 量。 四是在加强作风建设上下功夫。要始终坚持政治建警、 从严治警的方针，按照优化经济发展环境和“三句话”总 要求的科学内涵，从严教育，从严管理，严肃纪律，整顿 作风，狠抓干部思想教育和纪律管理，强化干部的行政效 能意识、绩效考核意识、过错问责意识。通过个人查摆剖 析、召开党内民主生活会和广开言路、开门纳谏等方式， 认真分析当前部队作风建设存在的主要问题，剖析根源， 明确下一步的整改方向和措施，促进工作作风的进一步转 变和工作效率进一步提高。通过采取一系列扎实有效的措 施，使广大干部自觉以“三句话”总要求为指导，牢固树 立为人民服务的宗旨，提高依法行政水平和为民服务效率。 五是在为群众办实事上下功夫。要坚持以服务地方经 济建设为中心，从立足服务入手，树立“服务企业、服务 百姓、服务社会”的现代理念和意识，要进一步拓展职能， 加强技术性、服务性工作，建立服务型执法队伍。在法律 法规规定的基础上，要主动上门服务，缩短办事时限，做 到“零距离”指导、 “零关系”办事、 “零停留”办公、 “零 利益”服务等一系列便民利民举措，让群众实实在在地感 受到公安消防部队效能建设带来的实惠。同时，要进一步 完善便民服务“二十项措施” ，清理审批项目，减少审批环 节，严格执行首问责任、一次告知、限时办结、行政公示、 服务承诺“五项制度” ，开辟“绿色通道” ，努力营造良好 的消防监督执法软环境，积极推进“阳光消防”和“便民 消防” 。 第二、 坚持务实创新，扎实有效推进。 一是拓宽服务新渠道。要紧紧围绕为民、便民、利民 这个民本核心，进一步简化办事程序，出台便民利民措施。 积极推行“一线工作法” ，即实行领导在一线指导，干部在 一线工作，政策在一线落实，问题在一线解决，作风在一 线转变，经验在一线推广。对消防执法过程中的各项制度 进行系统整理，把执行过程中效果理想、基层和群众感到 满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还 存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以 修订或取消；还没有建立制度的“空白点” ，督促尽快建立。 二是开展执法制度创新。要完善执法主责承办、法律 审核、集中受理、审验分离、集体会审、警务公开、执法 督察、执法责任追究等执法制度，来规范执法人员的行为， 防止执法过错，维护法律尊严；完善行政审批制度，扩大 建筑防火审验分离，优化消防行政许可程序，实行消防监 督活动全程控制，分离受理和实施、实施与审查、审查与 签发各个许可环节的责任人员。 三是要健全“跟踪问效”的监督机制。要加强消防执 法行政效能监察的力度，开展效能巡查，把落实制度作为 重点监察的切入点。全面加大对消防执法情况的监察力度， 以明查与暗访相结合的方式，定期对各消防执法单位消防 行政效能建设开展专项督查，检查的内容重点放在检查岗 位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、绩效 考评制和过错追究制等六项制度的贯彻落实情况上，绝不 允许有任何不受纪律约束和违纪不受查处的特殊情况出现。 四是进一步完善与推行绩效考评机制。要拓宽效能监 督渠道，创新效能监督机制。根据不同岗位的职责、权力 和责任，实施分类定效、分级考评，并把考评结果与机关 单位及干部的奖惩、评先、使用相挂钩，从根本上改变干 部的责任轻重一个样、干好干坏一个样的积弊。要全面推 行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、失职追究制等 办法，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、 落实到人，实现以制度管人管事，真正形成以制度约束人、 以制度激励人的有效的行政管理机制。 五是实行内部监督和社会监督相结合。要广泛发动社 会各界加强对机关进行行政效能监督，聘请有阅历、有专 长的各界人士为行政效能建设监督员，赋予职权，经常组 织他们对全市消防部队效能建设工作进行明察暗访，进行 评议、提出建议、指明差距、促进整改。要建立群众来信 来访的联合处理机制，通过互联网、报刊、电视台等新闻 媒体公布消防违规执法行为的举报、投诉电话，建立来信