关于我国城市大气污染现状和综合治理

关于我国城市大气污染现状和综合治理 摘要：不知不觉 21 世纪的车轮已经滚到了 2013 年，回首过去的那 13 年，无论是全球还是全国，各地的自然灾害频发，大气，水质，土地的 安全频频报警。我国经济获得了长足的发展，生产力水平大大提高。 但是，传统模式下的生产力的提高在驱动经济增长和为企业带来的利 润的同时，却使我们的地球家园变得千疮百孔，不堪重负。1987 年， 世界环境与发展委员会发布了长篇报告我们共同的未来。该报告首 次提出了“可持 续发展 ”的定义，即 “既满足当代人的需要，又不对后代 满足其需要的能力够成危害的发展”。这个定义鲜明的表达了两个基 本观点： 人类要发展，尤其是贫困地区的发展；发展要有限度，他不 应危及后代人的发展。 国城市化进程的快速推进，全国城镇化率首次超过了 50%，城镇 常住人口超过了农村常住人口，而城镇的大气污染更是恶化加剧，极 大影响了城市人口的生活质量，威胁了城市人口的身体健康安全，因 此，我们必须加强重视，特别是在观看了录影之后，我对大气污染更 进一步的了解。我最深的感受是：我国城市大气污染比想象中还要严 重，大自然已经遭到严重的破坏，人类的身心健康也已经受到严重的 损坏，然而有些企业为了自身的利益，不顾后果，不断地向大气排放 有害物质，危害人类健康，破坏大自然。 那接下来我就从以下四个方面来阐述：一 大气污染物的来源， 二 大气污染的危害，三 造成大气污染的原因，四 城市大气污染的 综合治理。 一 大气污染物的来源 城市大气污染物的来源主要有以下三个方面：（1）工业：工业是 大气污染的一个重要来源。工业排放到大气中的污染物种类繁多，性 质复杂，有烟尘、硫的氧化物、氮的氧化物、有机化合物、卤化物、碳 化合物等。其中有的是烟尘，有的是气体。（2）生活炉灶与采暖锅炉： 城市中大量民用生活炉灶和采暖锅炉需要消耗大量煤炭，煤炭在燃烧 过程中要释放大量的灰尘、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害物 质污染大气。特别是在冬季采暖时，往往使污染地区烟雾弥漫，呛得 人咳嗽，这也是一种不容忽视的污染源。（3）交通运输：汽车、火车、飞 机、轮船是当代的主要运输工具，它们烧煤或石油产生的废气也是重 要的污染物。特别是城市中的汽车，量大而集中，排放的污染物能直 接侵袭人的呼吸器官，对城市的空气污染很严重，成为大城市空气的 主要污染源之一。汽车排放的废气主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧 化物和碳氢化合物等，前三种物质危害性很大。 二 大气污染的危害 大气污染的危害主要体现在以下几个方面：（1）对人体健康的危 害：人需要呼吸空气以维持生命。一个成年人每天呼吸大约 2 万多次， 吸入空气达 1520 立方米。因此，被污染了的空气对人体健康有直 接的影响。大气污染物对人体的危害是多方面的，主要表现是呼吸道 疾病与生理机能障碍，以及眼鼻等粘膜组织受到刺激而患病。比如， 1952 年 12 月 58 日英国伦敦发生的煤烟雾事件死亡 4000 人。人们 把这个灾难的烟雾称为“杀人的烟雾“。据分析，这是因为那几天伦敦 无风有雾，工厂烟囱和居民取暖排出的废气烟尘弥漫在伦敦市区经久 不散，烟尘最高浓度达 4.46 毫克/米 3，二氧化硫的日平均浓度竟达 到 3.83 毫升/米 3。二氧化硫经过某种化学反应，生成硫酸液沫附着在 烟尘上或凝聚在雾滴上，随呼吸进入器官，使人发病或加速慢性病患 者的死亡。由上例可知，大气中污染物的浓度很高时，会造成急性污 染中毒，或使病状恶化，甚至在几天内夺去几千人的生命。其实，即使 大气中污染物浓度不高，但人体成年累月呼吸这种污染了的空气，也 会引起慢性支气管炎、支气管哮喘、肺气肿及肺癌等疾病。（2）对植物 的危害：大气污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的危害是十 分严重的。当污染物浓度很高时，会对植物产生急性危害，使植物叶 表面产生伤斑，或者直接使叶枯萎脱落；当污染物浓度不高时，会对 植物产生慢性危害，使植物叶片褪绿，或者表面上看不见什么危害症 状，但植物的生理机能已受到了影响，造成植物产量下降，品质变坏。 （3）对天气和气候的影响：大气污染物对天气和气候的影响是十分显 著的，可以从以下几个方面加以说明：减少到达地面的太阳辐射量： 从工厂、发电站、汽 车、家庭取暖 设备向大气中排放的大量烟尘微粒， 使空气变得非常浑浊，遮挡了阳光，使得到达地面的太阳辐射量减少。 据观测统计，在大工业城市烟雾不散的日子里，太阳光直接照射到地 面的量比没有烟雾的日子减少近 40。大气污染严重的城市，天天如 此，就会导致人和动植物因缺乏阳光而生长发育不好。增加大气降 水量：从大工业城市排出来的微粒，其中有很多具有水气凝结核的作 用。因此，当大气中有其他一些降水条件与之配合的时候，就会出现 降水天气。在大工业城市的下风地区，降水量更多。酸雨：有时候， 从天空落下的雨水中含有硫酸。这种酸雨是大气中的污染物二氧化硫 经过氧化形成硫酸，随自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森 林和农作物毁坏，能使纸品、纺织品、皮革制品等腐蚀破碎，能使金属 的防锈涂料变质而降低保护作用，还会腐蚀、污染建筑物。增高大 气温度：在大工业城市上空，由于有大量废热排放到空中，因此，近地 面空气的温度比四周郊区要高一些。这种现象在气象学中称做“热岛 效应“。对全球气候的影响：近年来，人 们 逐渐注意到大气污染对全 球气候变化的影响问题。经过研究，人们认为在有可能引起气候变化 的各种大气污染物质中，二氧化碳具有重大的作用。从地球上无数烟 囱和其他种种废气管道排放到大气中的大量二氧化碳，约有 50留 在大气里。二氧化碳能吸收来自地面的长波辐射，使近地面层空气温 度增高，这叫做“ 温室效应“ 。经粗略估算，如果大气中二氧化碳含量 增加 25，近地面气温可以增加 0.52。如果增加 100，近地面 温度可以增高 1.56。有的专家认为，大气中的二氧化碳含量照现 在的速度增加下去，若干年后会使得南北极的冰熔化，导致全球的气 候异常。 不同的大气污染物会对人体和环境带来不同的伤害和影响，主要有以 下几种：粉尘：主要来源于 工业燃煤释放的烟雾颗粒，建筑工地, 裸露土面扬起的尘土，生活垃圾露天堆放。它们会随着呼吸进入支气 管, 沉积在肺组织中, 引起呼吸系统的慢性疾病。有的沉积在绿色植 物叶面, 干扰植物叶面吸收阳光和二氧化碳，同时干扰叶面放出氧气 和水分, 从而影响植物的健康和生长。同时还会毒害微生物, 由此改 变当地生物的食物链, 进而影响生态系统。一氧化碳 (CO)：主要 来源于汽车尾气(主要在汽油燃烧不充分时, 如停车状态开发动机) 、 燃煤、农垦烧荒、有机物燃烧等。它在极低 浓度时就对人和动物有很 大的毒性, 因为一氧化碳极易与血液中运载氧的血红蛋白结合, 结合 速度比氧气快 250 倍。所以, 即使人处于只含微量一氧化碳的环境中, 也会迅速将一氧化碳吸入体内, 遭到可怕的缺氧性伤害。轻者眩晕, 头疼, 重者脑细胞受到永久性损伤, 甚至窒息死亡。有心脏病, 贫血 和呼吸道疾病的患者更易受到一氧化碳的攻击。孕妇吸入过量一氧化 碳会引起胎儿生长受损和智力低下。二氧化硫 (SO2 ):主要来源于 燃煤，如发电厂，工厂和民用烧煤，其它工 业过程如炼油等。它可以形 成工业烟雾, 高浓度时使人呼吸困难, 是著名的伦敦烟雾事件的元凶, 该严重的空气污染事件在四天中致使 4000 人死亡, 事件过后的两个 月内, 还陆续死亡 8000 人。它们进入大气层后, 氧化为硫酸(SO4), 在云中会形成酸雨。酸雨被称为“空中死神”,能强烈腐蚀建筑物和工 业设备。酸雨可导致树木, 森林死亡, 湖泊中鱼虾绝迹, 土壤营养遭 到破坏, 使作物减产或死亡(苜宿, 棉花和大麦类作物尤为敏感) 。同 时还可以形成空气中悬浮颗粒物(又称气溶胶), 随着人的呼吸进入肺 部, 对肺有直接损伤作用。 氮氧化物 (NOx):主要来源于汽车尾气 和燃煤发电厂。刺激人的眼、鼻、喉和肺, 增加病毒感染的发病率, 例 如引起导致支气管炎和肺炎的流行性感冒, 诱发肺细胞癌变。 形成 城市的烟雾, 影响可见度。破坏树叶的组织, 抑制植物生长。在空中 形成硝酸小滴, 产生酸雨. 铅粒：主要来源于使用含铅汽油的汽车 尾气。铅粒随呼吸进入人体, 伤害人的神经系统, 降低孩子们的学习 能力, 对于马路边的行人, 尤其是孩子极为不利(因孩子个子矮于成 人, 故吸入的汽车尾气为成人的两倍)。铅粒可被植物叶面直接吸收 , 也可在降落到土壤之后, 被植物吸收, 从而通过陆地生物的食物链, 进入人体。降落在公路旁河流中的铅粒随着水流移动, 或最终沉积于 池塘、湖泊, 或流入海洋, 被水中生物吸收, 并在体内聚积, 最终随着 水产品进入人体。 臭氧 (O3, 又称作光化学氧化剂)：主要来源于从 汽车和工厂释放出的氮氧化物在太阳光照射下与氧气反应生成。虽然 在高空中, 臭氧有过滤太阳紫外线的有益作用。但在大气层的低处, 臭氧却十分有害。它有很强的氧化力, 在不同浓度下, 臭氧可以损坏 橡胶, 油漆, 织物等材料。臭氧对植物的影响很大。浓度很低时, 就可 以减缓植物的生长。高浓度时杀死叶片组织, 致使整个叶片枯死, 最 终引起植物死亡。美国新英格兰地区高速公路沿线的白松的死亡就被 分析是臭氧所为。臭氧对于动物和人类有多种伤害作用, 特别是伤害 眼睛和呼吸系统。 碳氢化合物：主要来源于汽车尾气( 尤其在汽油 燃烧不充分时，如停车状态开发动机，油箱泄漏，汽油挥发。他们可 以产生光化学烟雾。达到一定浓度时，对植物和动物有直接毒性，或 者在空气中转化成为有害化合物。 煤灰, 煤烟和油烟：主要来源于 在马路旁架煤炉子的早餐摊点, 烤肉、烤饼摊, 炒菜做饭等餐饮摊点。 煤灰可沉积入肺, 慢慢引起呼吸系统疾病。煤烟和油烟中有多种有害 的或致癌的物质。9) 二恶英：主要来源于焚 烧垃圾和含氯塑料。它们 在极低的浓度下就能使鱼类、鸟类和其他动物发生畸变或死亡且对人 有强致癌作用。 三 造成大气污染的原因 一、环境意识薄弱.对可持续发展战略认识不足。 大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一 种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防 治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些 部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济 发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展 规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济 的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装 备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控 等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造 成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。 二、能源、利用不合理，能源浪费严重。 能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严 重的原因之一，据资料显示，主要表现如下：A ：在我国一次能源消费 结构中，煤炭占 75%，而用于发电的煤量仅 占总煤量的 35%，其它煤 炭则用于工业及民用燃烧，有 84%的煤炭直接燃 烧，这种煤炭消费构 成是很不合理的。B ：我国煤炭生 产过分注重 产量的增加，对控制高硫 煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭 产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤价格的不合 理以及受铁路运力和流向的制约，洗，煤的能力的增长落后于原煤生 产量增长，原有洗选厂生产能力不能充分发挥出来。目前，我国煤炭 入洗率为 22%，发达国家一般多在 60%80%。动力煤洗选厂的洗选 设备利用率仅为 69%。C：各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利 用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普 遍。全国工业锅炉 50 万台，平均热效率仅有 60%左右；工业窑炉平均 热效率约为 40%；城镇居民生活燃煤热效率平均仅为 22%左右。D：乡 镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产 设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。 三、大气污染防治的资金投入不足。 目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投 资，只占国民生产总值的 0.7%，这与我国环 境污染严重、历史欠账太 多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。A ：我国工业发 展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠 账多。工业 技术和装备许多是 5060 年代水平的，资源、能源消耗高。 但由于工业的整 体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和市的污染治理，相 当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造 成严重污染。 B：国家在推行清 洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤 炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱， 远远不能满足需要。C：城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城 市大气环境污染的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资 金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热 管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。 D：排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排 污费，而不愿意花钱治 理。例如，“两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二 氧化硫 0.20 元以内，远远低于每公斤 1 元左右的脱硫成本，并不能促 使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前，两省九市试点地区所建的 脱硫设施很少。 四、执法不严， 监督管理力度不够。 尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依， 执法不严， 违法不究的现象仍然十分严重。A ：一些地方政府干预环保 部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污 染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建 设” 的规定，出现了一 些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投 资经常留有缺口或将资金挪作他用。B：地方 电厂、地方水泥厂和乡镇 企业执法不严，超标现象比较普遍。C ：由于各地监测机构受到经费的 限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部 门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率 低。许多项 目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据 估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为 30%，工业窑炉平均 为 50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为 40%。D：机动车污染防 治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不 清、监督不力，尤其 对 汽车制造、 销售、使用、 报废全过程污染监督管 理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和 污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。 五、缺乏实用的治理技术。 我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方 面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、 人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的 领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施 排放污染的治理技术；机动车机内净化技术等。实用技术的缺乏直接 影响了大气污染治理的进程和效果。 四 大气污染的综合治理 现在要防止大气污染继续加剧，改善城市大气污染的状况， 提高城市大气质量。因此，我们必须采取相应的措施。对于政府来说， 就是要做好各项工作，认真执行相关的法律法规，以保障城市大气的 质量，与市民的身心健康。政府行为政策： 1、完善政府机构职能，使宏观与微观有机结合。实行环境质量行 政领导负责制，明确各部门职责，对政府及职能部门和企事业单位的 工作人员违反环保法规的各项具体行为进行界定。对违反环保法律、 法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应处分。 此外，还要 给环保部门下放实权，权责明确，才能贯彻有力。 2、搞好监督调查工作，统一布局，分 类管理。治理环境污染，必 须坚持预防为主、防治结合的原则，实现全面规划，合理布局。 A 、政府环保部门应切实做好环境的监测调查 工作。实施城市空 气质量周报或日报预报，使社会有关各方及时了解可能出现的空气污 染情况。同时，政府可以投资兴建以监控、信息、检测等三大系统为核 心的环境指挥中心，配备机动车尾气遥感监测车，加强环境监理标准 化建设。 B 、立足 现 有规律、 规章和制度，制定和完善地方性法规，加强 环境执法监督。 3、 对城市交通和公共设施警醒合理的规划管理。 A、 政府要加大投入。（1） 增加对公共设施的投入。（ 2） 政府应 增加资金投入来治理城市垃圾。当然，出路垃圾也必须坚持以预防为 主，防治结 合的方针。 B、 加 强城市 绿化工作，建立城市立体绿化体系。 4、针对各个城市大气污染的几个主要方面原因采取相应防治措 施，强化管理。 A、 政府应利用经济手段来治理工矿企业 。使企业改变观念，拚 弃环境保护部经济的成见，树立起重视环境更益于经济的观念。宣传 和执行“污染者付 费、利用这补偿、开发者保 护、破坏者恢复”的原则。 对破坏环境和随意排放污染物或超过国家规定标准的单位，按照污染 种类，数量和程度进行罚款或征收排污费；对排放污染物损坏群众健 康或造成财产损失的排污单位，责令向受害者赔偿损失；对利用废弃 物生产的产品给以减免税收或其他经济上的优惠；实行开发利用自然 资源予以征税收费等制度。 B、 制定严 格的标准，控制扬尘和废气污染。 C、利用行政手段削减机动车污染。加快机 动车燃料改造，使用天 然及电力等清洁能源；同时，可以开设电车等无污染车辆。对一些新 增公共汽车要购置以天然气为燃料的清洁型车型，建设天然气加油站。 D、 调 整工 业布局实现工业布局园区化。政府要加大力度，逐步改 变 不合理的工业布局，在城区实施“优二兴三”的产业政策，把工业重心 移向开发区， 发展工业园区，严格执行产业发展导向政策和“ 三同时” 规定。 5. 广泛利用宣传、教育等手段提高公民的素质和环保意识。（1） 各地区各部门必须把环境保护法律知识作为干部职工培训的重要内 容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。 各级政府应把环保业绩作为考核政府官员政绩的主要指标，让各级政 府把环保提上日程。（2）大中小学要积极开展环境教育。（3）建立公众 才与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举 和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。（4）报纸广播电视等新闻 媒介应当及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭发和批 评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染破坏生态环境的单位 的个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用。（5）各级政府可以在居 民小区设置宣传栏，宣传环保方面的法律法规，充分调动群众的自觉 性。 6.大力发展环保科技，推动环保产业的发展。 A、 积 极发展科技兴环保企业。我国已经加入 WTO，国内所有 企业都要面临经济全球化的挑战和考验，政府应加强对环保企业科技 化的支持和政策引导。（1）在财政税收政策上向企业的科技开发行为 倾斜,如果通过相应的监督监察机制确证企业投资与技术开发,那么这 种投资的税收可以减免；如果经过相应的论证,企业投资与某项技术 研究可以促进整个地区整个行业的技术进步,那么可以取得政府的优 惠贷款甚至贴息贷款。(2) 在环境领域，面向环保企业设立技术研发课 题,并有配套的资金保障。(3)选择有规模、有丰富实践经验、具有技术 研究基础的环保企业作为重点扶持对象,有的放矢发挥最佳作用。 B、 加 强同其他地区和国家的联系与合作。 引进国外投资,弥补 资金短缺的现状；积极开展与其他地区和国家间的技术交流与合作， 研究与应用新形式的环保理念与技术；聘请国内外知名环境专家参与 我市环境整治开发治理工作规划的制定等等。 大气污染具有明显的区域性、整体性特征。其污染程度受该地 区的自然条件、能源构成、工 业结构和布局、交通状况及人口密度等 的影响，只有 纳入区域环境综合防治之中，才能真正解决大气环境的 污染问题。防治大气污染是一个庞大的系统工程，需要个人、集体、国 家、乃至全球各国的共同努力，可考 虑采取如下几方面措施：（ 1）全面 规划、合理布局。 区域大气 污染防治规划是区域 总体规划的重要组成 部分，这是从协调经济发展和保护环境之间的关系出发，对已造成的 大气环境污染问题提出改善和控制污染的优化方案。因此，做好区域 大气环境规划，采取区域性综合防治措施，是控制大气环境污染的重 要途径。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。另 外， 还应把有原料供应关系的化工厂放在一起，通过对废气的综合利 用，减少废气排放量。 （2）选择有利污染物扩 散的排放方式：排放方式 不同，烟气扩散的效果也不一样。采用高烟囱扩散稀释的方法，可以 使大气污染物向更高、更广的范 围扩散，可减轻局部地区大气污染。 因为即使是采用最好的气体净化装置，其排气中总会含有少量的有害 物质，所以不能直接排到地面上。目前世界上普遍采用的是高烟囱扩 散和集合式烟囱排放防止 SO2 污染，但是，这种高烟囱扩散的方法， 只能减轻局地区大气污染，排放的大气污染物绝对量并没有减少，而