关于我市困难职工群体生活状况的调研报告

北京市困难职工群体生活状况的 调研报告 近年来，党中央、国务院高度重视民生问题。北京市第 十次党代会报告提出，以改革的精神构建社会主义和谐社会 首善之区，努力使人民群众共享改革发展成果。关爱困难职 工群体是改善民生问题的一个重要方面。为了深入细致地掌 握我市困难职工的生活状况和愿望要求，详细了解社会保障 相关政策在落实过程中存在的问题，有效解决困难职工最关 心、最直接、最现实的问题，进一步推动我市社会保障体系 不断健全和完善，北京市总工会于 2007 年 6 月至 8 月联合 市民政局、北京职工帮扶中心、北京市工会干部学院工会理 论研究所，重点对本市 20 个区县、局、总公司困难职工群体 进行了摸底调研，并在此基础上，就如何切实解决困难职工 的生活困难、提高社会保障水平形成工会向政府的建议。 本次调研范围包括东城、西城、宣武、崇文、朝阳、海淀、 丰台、门头沟、顺义、平谷、怀柔、延庆 12 个区县，京煤、首 钢、汽车、金隅、公交、建工、二商集团以及民政局系统企业； 向困难职工发放调查问卷 1003 份；重点选择了 50 户困难职 工家庭进行了入户走访；分别召开在职职工、失业人员、残疾 职工、未享受低保待遇特困职工的 4 个座谈会；就困难职工 医疗救助问题召开了基层工会干部研讨会 1 次。在深入调查、 反复研讨的基础上，形成了本调研报告。从调查情况看，我 2 市确实存在着一部分特困职工受现行政策限制未纳入低保 范围；有一部分享受低保的特困职工未能完全享受到相关社 会救助政策；还有一部分困难职工虽然享受到部分社会救助 政策，但是困难程度仍然很大。目前，困难职工的相对贫困 化趋势加大，由此引发的心态失衡和不满情绪日渐加重，这 将成为潜在的社会不和谐因素，应引起政府和社会各界的高 度重视。 一、我市困难职工群体生活的基本状况 北京市总工会把全市工会系统掌握的困难职工分为两 部分，一部分是家庭月人均收入低于“ 城市低保” 标准的特困 职工；另一部分是家庭月人均收入高于“ 城市低保” 标准 20% 以内或者因家中有重病、残疾等不可抗力因素造成家庭生活 困难的困难职工。2006 年底,我市 86 个区县、局、总公司共 有因种种因素造成家庭生活困难的职工共 18236 名，其中， 特困职工 7065 名, 困难职工 11171 名。需要说明的是，上述 统计数据不包括目前尚未建立工会组织的企业困难职工和 已与企业解除了劳动关系的困难职工。 参与本次问卷调研的 1003 名困难职工，是从市总工会统 计的困难职工档案中抽样抽取的。他们的基本情况是：特困 职工占 50.89%，困难职工占 49.11%；年龄结构上，40 岁以下 占 18.95，4150 岁占 60.79，50 岁以上占 20.26；健康 状况: 良好占 37.88，有慢性疾病和残疾的占 62.12%，其中， 慢性疾病( 高血压、心脏病等)36.56，严重疾病(肾衰竭、癌 症等) 占 6.11，残疾占 19.45；单亲家庭占 16.21；供养 老人家庭占 23.14%（见图表一）。 3 图表一 填答问卷困难职工的基本情况 职 工 情 况 人数 百分比（） 特困职工 511 50.89困难程度 困难职工 492 49.11 30 岁以下 14 1.42 3040 岁 176 17.53 4150 岁 610 60.79年 龄 50 岁以上 203 20.26 男 626 62.44性 别 女 377 37.56 良好 380 37.88 慢性疾病（高血压、心脏 病等） 367 36.56 严重疾病（ 肾 衰竭、癌症 等） 61 6.11 健康状况 残疾 195 19.45 没上过学 13 1.3 小学 78 7.72 初中 410 40.92 高中 385 38.42 职高（中 专 、技校） 54 5.32 大专 58 5.82 学 历 大学 5 0.5 在岗 511 50.92 待岗 271 27.04 内退 90 8.98 退休 60 6.02 退职 43 4.29 工作状态 失业 28 2.76 家庭户籍 1 人 11 1.12 4 2 人 163 16.21 3 人 597 59.53 4 人 176 17.53 人 口 5 人（含 5 人）以上 56 5.61 根据调研情况分析，这些困难职工的主要困难表现如下 方面： 一一一 困难职工收入水平低 据北京市统计局公布的数据显示，2006年北京市城镇单 位职工平均工资为3008.1元/月（或36097元/年），最低工资是 640元/月（或7600元 /年），低保标准为310 元月（或3720元/ 年）。从本次问卷调查结果反映，困难职工本人月收入均低于 我市城镇单位职工平均工资的50%，其中，低于我市最低工 资640元/月的占46.18%（见图表二）。问 卷调查结果还反映， 有50.89% 的特困职工家庭月人均收入低于低保标准，其中， 在100元-200 元的占14.84%，在201元-310元的占36.05%（见 图表三）。 图 表 二 困 难 职 工 本 人 月 收 入 情 况 46.18 30.47 12.98 6.18 4.19 05 1015 2025 3035 4045 50 低 于 最 低 工 资 640元 641元 90 0元 900元 11 00元 1100 元 - 1300 元 1300 元 1500 元 5 图 表 三 困 难 职 工 家 庭 月 人 均 收 入 情 况 14.84 36.05 17.55 21.21 10.34 05 1015 2025 3035 40 100元 20 0元 201元 31 0元 （ 310元 ） 311元 37 2元 373元 64 0元 640元 （二）困难职工生活水平远低于普通居民生活水平 根据 2006 年北京市低保标准及粮油补助标准计算，特 困职工家庭人均年收入低于 4200 元 1；困难职工家庭人均年 收入低于 4464 元 2。特困职工家庭人均年收入仅占我市全市 家庭人均年消费总支出的 25.1%，占 20%低收入户家庭 3人 均年消费总支出的 41.7%；困难职工家庭人均年收入仅占我 市全市家庭人均年消费总支出的 30.1%，仅占 20%低收入户 家庭人均年消费总支出的 50.9%（见图表四）。困难职工的家 庭收入，除去每月水电、房租、赡养老人费，每月能够用在食 品开支上的钱十分有限，如果困难职工家庭成员中有就学、 疾病等情况，那么基本生活就很难维持了。 图表四 困难职工家庭人均年收入与北京市 2000 户城市居民 家庭平均每人年消费支出的比较（2006 年） （元/年） 全市家庭 20%低收入户 困难职工家庭人 特困职工家庭人 1 4200 元310 元 x 12+40 元 x 12。 2 4464 元372 元 x 12。 3北京市统计局在统计城市居民家庭基本生活情况时，每年确定城市居民生活调查网点为 2000 户，并将其 “五等分组” ，即城镇住户按人均可支配收入，从低到高排队分成五等份，有低收入组、中低收入组、中 等收入组、中高收入组和高收入组五部分，各组户数均占总户数的 20%。 6 人均年消 费支出 家庭人均年 消费支出 均年收入 4464 元 均年收入 4200 元 人均消费总支出 14825 8911 食品支出 4561 3467 衣着支出 1442 741 教育娱乐 2515 1356 医疗支出 1322 1007 居住支出 1213 678 占全市人均年消 费支出 30.1%； 占 20%低收入户 人均年消费支出 50.9% 占全市人均年消 费支出 25.1%； 占 20%低收入户 人均年消费支出 41.7% 本次问卷调查显示，从困难职工家庭收入与支出的比较 关系来看，在被调查职工中，入不敷出的困难职工占 69.4%， 收支相抵的占 29.68%，略有节余的占 0.92%(见图表五)。有 90.37%的低保户反映现在的低保标准不能满足基本生活需 求，并且有 81.12%的低保户认为目前人均收入应在 400 元 左右才能维持家庭基本生活，而这个水平只相当于 2006 年 我市全市家庭人均年消费总支出的 32.38%，相当于 20%低 收入户家庭人均年消费总支出的 53.87%，他们的生活水平 与普通居民消费水平相差甚远。 图 表 五 困 难 职 工 家 庭 基 本 收 支 状 况 0.92 29.68 69.4 有 节 余 收 支 相 抵 入 不 敷 出 从调研组走访的崇文区一户困难家庭情况看：职工本人 7 47 岁，待岗在家，其丈夫 50 岁，4 年前劳动合同到期被解聘， 因眼睛高度近视，找工作困难；家里有两个正在上大学二年 级的双胞胎女儿，职工本人有风湿、哮喘、心脏等慢性疾病， 2003 年做心脏换瓣手术，花费万多元，自负万多元，用光 了家底。现在全家口人吃低保，每月共有 1240 元，另外，其 丈夫在街道的帮助下干些临时活，每月大概有 300 元补贴家 用，家庭月总收入是 1540 元 4，年收入是 18480 元，住房是 其公公的私房。每月开支如下：食品消费每月 800 元，水 25 元，电 20 元，燃气 35 元，交通费 130 元（双胞胎女儿学校在 大兴）。医药和教育费用是家庭最沉重的负担：职工本人长年 吃药，每月自费 50 多元，一女儿有慢性皮肤病，每月自费药 100 多元，全家每月基本生活消费支出共 1160 元。另外，职 工本人每年到了秋冬都要犯病，虽然不敢住院，但是门诊费 全年下来，个人需要承担医药费 2000 元左右。两女儿学习费 用：1 学年学费每人 6000 元，另外参加各种证书考试和购买 学习参考书，每人 1 年至少要 750 元，两人年需要 13500 元，再减去两人在去年和今年共获得的市总工会、区总工会 “金秋助学” 资助金 6000 元，以及今年学校 “绿色通道”被减 免 4000 元学费，家庭实际负担孩子教育费用平均年 7500 元， 这样家庭每年透支 5000 多元（见图表六）。职工发出感叹： “我 们 再也 节省不出一分 钱了，大人从来没有买过一件新衣 服，全部是好心人给的，两个女儿穿着一年花不到 400 元。 4 1540 元1240 元 +300 元。 8 真是对不住姑娘呀！” 图表六 某户特困职工家庭年收支细目表(元) 月 收 入 年 总 收 入 月 食 品 支 出 月 水 费 月 电 费 月 燃 气 费 月 交 通 费 月 自 费 药 费 年 大 病 药 费 年 教 育 费 年 衣 着 费 年 总 支 出 年 透 支 额 800 25 20 35 130 1501540 18480 合计:月基本生活支出: 1160 元 年基本生活支出: 13920 元 2000 7500 400 23820 5340 困难职工因收入低，只能节省基本生活开支，进而导致 身体状况欠佳，加重了困难。怀柔一户单亲女职工，内退多 年，每月能拿 450 多元（没有低保），每月水电房租要交 150 多元，孩子上初中，每年学习所需费用 1000 多元，母子二人 每月用在吃上只有 200 多元，衣服靠别人接济，生活十分清 苦，其本人因长期营养不良，体质很差，多年来生病时都是 自己扛着，从不敢上医院，病重时就从药店买点药吃，她说： “能扛多久就扛多久。 ” （三）困难职工供养子女上学困难 在本次问卷调查中，职工列出家庭支出比例最大的四项 依次是：子女教育费用、医疗支出费用、赡养老人费用和购 （租）房费用（见图表七）。77.17%的困难职工将子女教育费列 为家庭开支最高之一；其中，有 51.28%困难职工每年为子女 支付 1000 元至 5000 元学费，有 29.12%的困难职工每年要 为子女支付 5000 元以上的学费（见图表八）。崇文区一名单 9 亲女职工，其孩子正在上高中，每年学习上需要支付 3000 多 元，不堪重负。她说：“今年上半年物价上涨后，我家已个多 月没吃过猪肉。我买菜都是早市快收摊时才去，有几次想买 点肉给孩子吃，一看太贵，就不敢买了。偶尔改善伙食时，我 自己一个火烧就咸菜吃就是最好的饭菜了，只是孩子太苦！ ”门头沟两 户困难职 工，孩子没有考上大学，找不到工作，不 得不倾其家庭所有，让孩子上成人大学，但是每年 5000 多元 的学费，都是东挪西借，债台高筑。 图 表 七 困 难 职 工 家 庭 支 出 所 占 比 例 的 排 序 (选 择 前 三 项 并 排 序 ) 77.17 74.14 24.24 16.87 1.31 1.82010 20 30 40 50 60 70 80 90 子 女 教 育 医 疗 支 出 赡 养 老 人 购 (租 )房 食 品 支 出 其 他 费 用 图 表 八 困 难 职 工 家 庭 每 年 子 女 学 费 支 出 情 况 19.61 51.28 29.12 0 10 20 30 40 50 60 1000元 以 下 10005000元 5000元 以 上 据调查分析，许多困难职工因为学历低、技能单一而导 致收入低、家庭生活困难，为避免子女重蹈覆辙，普遍存在 着不惜一切代价也要把子女培养成材的想法。但是，现在北 10 京的教育成本很高，教育又是一项长期工程，因此，困难职 工即使有这样的想法，也很难支付完成子女接受较高教育的 费用，这样的现实，容易造成困难职工家庭贫困状况的“代际” 传递。 （四）困难职工难以承受沉重医疗负担 在本次问卷调查中，有74.14%的困难职工将医疗支出列 为家庭开支最高之一（见图表七）；其中，家庭每年要自负 1300元以下的困难职工占34.22%，自负1300元-5000元医药 费的困难职工占49.13% ，自负5000元-10000元的困难职工占 11.2%，自 负10000元以上的困难职工占5.45%， （见图表九）。 据本次调查反映，困难职工自身有残疾或是长期疾病情况的 占63.12% ，部分困难职工是因为配偶或是孩子有残疾或者患 长期疾病。朝阳区蓝岛大厦某女职工，2003年内退，每月500 多元，丈夫给单位看门，每月1000元。其儿子从7岁开始患再 生障碍性贫血病，17岁那年病情加重，今年22岁。单位、社区 一直都很同情照顾，医改前单位能给孩子报销不少医疗费， 医改后就不能报销了，虽然现在时常收到慰问品和慰问金， 只能是杯水车薪，无法解决这沉重的医药费。女职工泪流满 面地说：“能借 钱的地方，我们都已经借过了，再也借不到钱 了。孩子的病现在只好放弃治疗了” 。通州区人民商场某女职 工，每月工资700元。2000年丈夫买断工龄，又于2004年出车 祸，虽然对方一次性地负担车祸的救治医药费，但是车祸遗 留下的疾病，每月吃药需要自已负担千元，难以承担。 11 图 表 九 困 难 职 工 家 庭 自 负 医 药 费 情 况 34.22 49.13 11.2 5.45 0 10 20 30 40 50 60 1300元 以 下 13005000元 500010000元 10000元 以 上 调研表明，这些困难职工家庭，由于本人或家属患病， 每月都需要支出高额的医药费，加之收入较低和医改后职工 自负部分费用增加，实际用于生活的费用很少，使本来就很 微薄的生活费用更加捉襟见肘，甚至全部收入根本不能足以 应付医疗费用的支出。用困难职工自己的话说，就是“有了吃 药的钱，就没有吃饭的钱”。由于疾病造成家庭困难，家庭生 活质量大幅度降低，将会导致家庭成员体质下降，抵御疾病 侵袭的能力下降，医疗费用必然又使家庭入不敷出。因病致 贫，因贫致病，家庭困难恶性循环，导致职工家庭贫困程度 进一步加重。 （五）困难职工无住房（或租房）现象普遍 近年来，广大职工的住房条件虽然得到了改善，但是困 难职工的住房条件仍很恶劣。在我们走访的 50 户困难职工 家庭中，有三分之一困难职工靠租房住，三分之一困难职工 住在父母、岳父母家或者借用单位房子临时住，不足三分之 一的困难职工有自己的住房。无论哪种情况，困难职工的住 房条件都不好，住楼房的少，住平房的多，面积小，人口多， 卫生条件差。 在本次问卷调查中，有 16.87%的困难职工将购（租）房费 12 列为家庭开支最高之一（见图表七）。购（租）房所付出的昂贵 费用也是致使职工生活困难的一大原因。在我们召开的座谈 会上，朝阳区蓝岛大厦一名男职工反映，自己每月工资加上 奖金，能够拿到 1100 多元，妻子待岗，每月能拿 300 元-400 元。我们是拆迁户，政府当年规定可定向购买经济适用房， 但是，过去好几年了，房子毫无音讯，我们一直租房住，每月 房租需要 1000 多元，政府当年发的拆迁补助费差不多用完 了，孩子目前正在上高一，花费比较大，我们交完房租后，每 月工资就所剩无几了，家里很少有钱买肉吃。他发出无可奈 何的感叹：“真不知以后的日子怎 样渡过！” 怀柔区一位困难 家庭，他们的住房是单位分的，当年房改时因是平房而不允 许买，现在单位将他们住房所在地皮卖给房地产开发商，因 不是私房，所以房地产开发商给的拆迁费很少，但是原单位 已解体，现在不知道找谁来解决，住房成了他一块沉重的心 病。他们渴望政府早日出台更好的政策，让他们有房可住。 二、困难职工享受社会保障相关政策方面的情况及其 心理状况 （一）最低生活保障“应保尽保”政策尚需完善 近年来，我市的城市低保工作取得了很大的成效，但在 低保制度落实过程中还存在一些问题，使得一些困难职工的 生活无法得到切实保障，在一定程度上制约了低保工作体系 功能的充分发挥，主要表现为一些特困职工因为现行政策的 约束没能享受到这项制度。通过本次问卷调查我们发现，特 困职工中，已享受低保待遇的占 87.27%，还有 12.73%职工 13 没能享受这项待遇。没能享受低保待遇的困难职工认为，因 民政部门按最低工资标准计算在职职工家庭月收入，而这部 分困难职工所在企业不能按最低工资发放，导致这些人不能 享受低保待遇的情况占 30.4%，困难职工认为现行享受低保 待遇的条件制定的不合理导致不能享受低保政策的情况占 42.29%。 为此，调研组又专门召集办不下低保证的困难职工进行 了座谈，反映的主要原因是： 困难职工家庭收入计算标准的局限阻碍了“应保尽保”。 有些企业由于经济效益不好，也有一些企业是恶意不执行最 低工资制度，致使部分在岗职工拿不到最低工资。而现行政 策规定，职工拿不到最低工资由企业负责，这些职工由于按 最低工资计算家庭收入，享受不到低保待遇。由于目前促进 就业政策尚不完善，加之困难职工年龄偏大，缺乏工作技能 或是身体健康等原因找工作比较困难，他们常常不计报酬， 给点钱就干，实际上根本拿不到最低工资，却被按最低工资 计算而不能享受低保待遇。 困难职工家庭的户籍问题阻碍了“应保尽保”。一种情况 是人户分离给申办低保造成困难。 实施细则（试 行）（京民救发2002 284 号）中规定：“坚 持属地管理的原则 ，城市低保待遇的审批 及资金保障由申请人户籍所在地负责” 。部分困难职工因拆 迁出现的人户分离现象长久得不到有效解决，而户籍所在地 的具体承办人员常常以不了解情况等理由拖延为人户分离 的困难职工办理低保。 14 另一种情况是家庭成员为外地户口的家庭及混居家庭 办不了低保证。北京京煤集团、城建集团等建筑行业职工配 偶为外地户口的情况比较突出。京煤集团特困职工中，办下 低保有 416 户，还有 286 户家庭因为家属孩子是外地户口， 不能享受低保。这些职工文化程度低，从事的多是简单的重 体力劳动，工资收入都不高，他们的家属是当年随矿工在矿 上安家的，都是外地农村户口,这是特殊行业多年以来形成的 问题。这些家属在年龄、体力方面毫无优势可言,加上企业位 于经济不发达的山区,找到工作的可能性微乎其微,根本没有 收入。北京城建集团是由基建工程兵集体转业成立的，转业 后有的职工将其配偶和子女从原籍带到北京长期居住，但户 口一直未能迁入北京。按照北京市城市居民最低生活保障 制度实施细则（京民救发2000516 号）中的规定，以上类型 家庭出现生活困难，其家庭中的外嫁京成员应属于北京市低 保范围，但实际上这种类型家庭申请低保难度较大，他们正 当的解困要求，常常被具体承办人员以种种理由婉言回绝。 低保政策宣传不到位阻碍了“应保尽保”。由于近年来低 保政策不断调整完善，一些职工因政策宣传不够深入未能及 时了解低保的新标准和新政策，从而导致没能申请低保证； 一些具体承办人员不能及时理解和掌握相关政策，在理解执 行政策上出现偏差，也会导致一些困难家庭不能顺利办理低 保证。 （二）最低生活保障标准调整幅度较小，低保覆盖范围还 需扩大 改革开发以来，首都国民经济发展迅速。2002 年至 2006 15 年这五年以来，我市 GDP 平均增长 11.5%，城镇单位职工平 均工资平均增长 14.8%，而最低工资平均增长 7.1%，低保标 准平均增长只有 1.64% (见图表十一)。低保标准的增幅，与 我市 GDP、城镇单位职工平均工资、最低工资的增长率相比, 是十分不相称的。低保标准调整幅度较小，扣除物价增长因 素后，城镇低保人群的基本生活水平没有提高，与社会平均 生活水平的差距在不断扩大。 图表十一 北京市最低保障相关数据一览表 5 年 份 低保增长率 最低工 资增长 率 城镇单位 职工平均 工资增长 率 GDP 增长率 财政保障资 金投入 (万元/年) 低保与 户籍人 口比例 2002 1.7% 6.9% 14.6% 10.2% 17787.61 1.53% 2003 0 0 16% 10.5% 33055.74 1.98% 2004 0 17.2% 17.9% 13.2% 38676.23 2.02% 2005 3.3% 6.4% 15.7% 12.8% 41221.46 1.97% 2006 3.2% 10.3% 10% 12% 41443.99 1.90% 平 均 1.64% 7.1% 14.8% 11.5% 2006 年，我市城乡居民最低生活保障人数是 227633 人， 我市户籍人口为 1197.6 万人，低保与户籍人口比例为 1.90%，低保覆盖范围相当小，没能将全市的困难职工包含在 内。根据本次调研掌握的情况，我市还有相当一部分困难职 工家庭处在艰难度日之中，应当让这部分困难职工享受到最 低生活保障，共享首都的经济发展成果。 （三）社会救助制度还需进一步发掘综合救助效应 我市自建立了城乡最低生活保障制度以来，通过实施并 逐步加大医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助等一系列 专项救助，在保障我市低收入群众的基本生活，维护社会稳 5相关数据来自 2003 年-2007 年北京统计年鉴。 16 定方面发挥了重要作用。随着首都改革的不断深化，经济建 设呈现高速发展，人民生活水平普遍提高，对我市城乡社会 救助制度提出更高的要求。目前，社会救助制度在落实过程 中还有待进一步发掘综合救助效应，仍需加紧研究和完善。 根据本次问卷调查显示，各项社会救助政策落实情况是，有 72.58%的困难职工享受过粮油帮困补贴，37.22%的困难职工 享受过教育救助政策，17.99%的困难职工享受过医疗救助， 10.47%的困难职工享受到住房救助，19.23%的困难职工享受 过临时救助（见图表十）。调查结果反映出困难职工在享受医 疗、住房以及临时救助方面的比例仍然很低。 图 表 十 困 难 职 工 享 受 政 府 救 助 政 策 情 况 72.58 17.99 37.22 10.47 19.23 0 10 20 30 40 50 60 70 80 粮 油 帮 困 补 贴 医 疗 救 助 教 育 救 助 住 房 救 助 临 时 救 助 另据政府有关部门资料 6反映，自我市建立临时救助机 制以来，截止 2006 年 11 月，全市共支出资金 4629 万元，救 助了 24 万因病、因灾等原因造成生活暂时困难人员。依此数 据计算，困难人员平均每人获得的救助资金是 192.9 元。如 此少的救助款，对解决他们的困难所起的作用微不足道，我 市投入的临时救助资金太少，救助资金的标准太低。医疗、 住房和教育均是致使职工困难的主要因素。由于医疗、住房、 6 出自北京市社会救助体系建设工作十年总结报告 。 17 教育及临时性救助政策落实程度低，投入资金有限，使得各 项社会救助政策未能发挥更大的作用，困难职工的贫困程度 因此未能得到有效缓解。 （四）最低工资制度未落实到位 最低工资制度经过十几年的推行，无论是企业还是职工 都意识到这是国家的一项法规，企业必须遵守执行。但在现 实中，一部分企业采取种种方法变相地违规操作，最低工资 的执行遭遇种种障碍。一种情况是，一些企业将各项社会保 险费算入工资，职工交完保险费后，实际拿到手的工资将低 于最低工资。第二种情况是，一些企业将福利待遇等并入工 资。根据规定最低工资标准是不包含以下因素以后的劳动收 入：加班工资、特殊工作环境下的津贴等各项社会福利、正常 休假、社会保险费和住房公积金等。但是，企业往往将向劳 动者提供的伙食、住宿等待遇均纳入到工资之内,劳动者实际 拿到的钱远未达到最低工资标准。第三种情况是，用人单位 未能给职工支付最低工资。2006 年，市总工会根据基层工会 的不完全统计，有近千名职工未拿到最低工资。第四种情 况是，拖欠工资现象仍然存在，尤其在农民工中较为突出。 最低工资制度未落实到位，极大地损害了困难职工的切身利 益，同时，困难职工因工资未能达到最低工资水平,很可能致 使他们失去享受低保待遇,使困难职工家庭更加困难。 （五）困难职工群体的心态需要高度关注 一是困难职工群体对自身的处境和地位深感不满。困难 职工群体长期以来收入低，随着养老保险缴费的增加，子女 教育、看病、房租等生活开支的不断增长，困难职工的实际 18 收入等于在逐年下降。随着困难职工群体与普通人群经济上 落差加大，他们自感自身的社会地位日益下降，心理失落感 较强，心态失衡现象较为普遍。据本次调查问卷统计显示， 困难职工对自身地位的评介情况是:不满意的职工占 42.53%，感到自卑的职工占 2.73%，对此感到无所谓的职工 占 20.81%，基本满意的职工只有 33.94%（见图表十二）。 图 表 十 二 困 难 职 工 对 自 身 地 位 的 评 价 33.94 42.53 20.81 2.73 05 1015 2025 3035 4045 基 本 满 意 不 满 意 无 所 谓 自 卑 二是困难职工群体对未来生活忧心忡忡。近几年来，困 难职工群体中普遍存在“四怕” 心理，即一怕解除合同，失去 唯一的经济来源；二怕得病，无力支付高额的医药费；三怕拆 迁，没有能力购买新的住房；四怕学生开学，无力承担子女的 教育费用。据本次调查问卷统计显示，困难职工对改善自己 今后生活和工作条件的评价是：19.74%的困难职工认为没有 希望，43.44% 的困难职工认为希望较少，还有 22.28%的困难 职工表示不知道（见图表十三）。困难职工对摆脱目前家庭困 境有否信心的评价是：20.72%的困难职工表示无信心，63.71%的 困难职工表示信心不足，只有 15.57%的困难职工表示信心 较大（见图表十四）。对未来有 19 信心的困难职工，大都是因为有孩子正在上大学，盼望孩子 学成毕业后有份好工作，能够帮助家庭脱困。但是，大学生 毕业就业的严峻形势，令困难职工十分揪心。 图 表 十 三 困 难 职 工 对 改 善 今 后 生 活 和 工 作 条 件 机 会 多 少 的 评 价 3.46 11.09 43.44 19.74 22.28 0 10 20 30 40 50 很 多 较 多 较 少 没 有 不 知 道 图 表 十 四 困 难 职 工 对 摆 脱 目 前 家 庭 困 境 有 否 信 心 15.57 63.71 20.72 信 心 较 大 信 心 不 足 无 信 心 三是困难职工群体不甘于贫困，对政府和社会寄予希望。 生活的艰辛没有改变困难职工群体对美好生活的期望。虽然 收入很少，生活艰苦，但是，他们仍然表示一方面要通过自 身努力工作来改变家庭困境，另一方面对政府及工会提供的 帮助寄予较大希望。本次调查问卷统计显示，有 70.26%的困 难职工希望通过依靠家庭自立来改变家庭困境，同时，希望 通过政府救助政策来改变家庭困境的困难职工占 74.95%， 希望通过工会救助来改变家庭困境的困难职工占 68.33%（见 图表十五）。为了改变家庭困境，有 66.53%的困难职工表示 愿意参加政府或工会提供的职业技能培训，提高自身就业能 20 力和市场竞争能力，还有 18.47%的困难职工因年龄或是家 里有病人需要照顾等情况，表示对参加政府或工会提供的职 业技能培训感到有一定的困难。 图 表 十 五 困 难 职 工 希 望 改 变 家 庭 困 境 的 途 径 74.95 70.26 68.33 16.6 15.38 010 20 3040 5060 7080 享 受 政 府 救 助 政 策 依 靠 家 庭 自 立 接 受 工 会 救 助 依 靠 亲 戚 朋 友 接 济 接 受 慈 善 救 济 三、解决困难职工群体生活问题的建议 党的十七大报告把“加快发展社会事业，全面改善人民生 活” 确立 为 全面建设 小康社会 奋斗目标 的一个新要求，并强 调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障 和改善民生，要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居，推进社会体制改革，扩大公共服 务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。 北京市第十次党代会要求，加快建设社会保险、社会救助、 社会福利、慈善事业相衔接并覆盖城乡的社会保障体系，大 力促进社会和谐，全面推进首都社会主义现代化建设。根据 党的十七大和市第十次党代会精神要求，结合本次调研情况， 我们认为，现阶段解决困难职工群体问题的着力点是，加大 财政对社会保障的投入，提高对困难群体的保障水平和救助 21 水平，改善困难群体的基本生活，并建立健全有效的机制和 制度加以保障。 （一）认真贯彻十七大精神，进一步推动首都社会保障体 系的建设 党的十七大和北京市第十次党代会均对社会保障工作提 出了新目标和新要求。在我市地方财政收入已连续12年保持 20%以上的增速，未来五年，人均地区生产总值也将达1万美 元的形势下，应坚持以人为本