关于在全县开展“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和谐”活动的实施意见

丰字201137 号 中共南丰县委 关于印发关于在全县开展“交民友、畅民意、办民事、 帮民富、聚民心、促和谐”活动的实施意见的通知 各乡镇（场）党委，工业园区党工委，县委各部门、县直各单位党 组织： 经县委同意， 现将关于在全县开展“交民友、 畅民意、办民事、帮民富 、聚民心、促和谐”活动的实施意见印发给你 们，请认真贯彻执行。 中共南丰县委 2011 年 7 月 8 日 关于在全县开展“ 交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚 民心、促和谐”活动的实施意见 为进一步加强基层党的建设，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制， 着力提高党员干部服务 基层群众的意识和能力，进一步密切党群干群 关系， 维护农村和谐稳 定，推动农村经济社会全面协调可持续发展， 经县委研究决定，以 “领导挂点、部门包村、干部帮户” 为有效载体，开 展“ 交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和 谐” 活动。现结合 实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 以 邓 小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，按照“ 立足基层抓党建、抓好党建促发展” 的思路，以“ 领导挂点、 部门包村、干部帮户”为有效载体，开展 “交民友、畅民意、办民事、帮 民富、聚民心、促和谐” 活动，进一步转变党 员干部作风，提升 为民服 务能力，加强农村基层组织，密切党群干群关系，树立党在人民群众 中的良好形象，充分发挥 好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋 模范作用，促 进农村经济发展和社会和谐稳定，为建设“宜居、宜业、 宜游 ”的赣东南又一个区域中心城市营造和谐稳定的社会环境。 二、目标任务 从 2011 年 7 月开始，至 2014 年 7 月基本结束，用 3 年左右的时间， 围绕“改进 作风，筑牢基层，服 务群众，推动工作，促进和谐”目标，紧 密联 系部门 和乡村实际 ，建立健全 领导挂点、部门包村、干部帮户机 制，构建社情民意上下畅通、群众事情件件落实、致富能力明显提升、 干群关系密切融洽、 农村社会和谐稳定的良好格局，真正做到群众身 边有干部，干部心里有群众，实现包出变化、包出感情、包出和谐的要 求，达到交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和 谐的目的。 要重点围绕“ 排查解决矛盾纠纷，做好信访维稳工作”、“ 帮助农民创业 致富，促进农村经济发展”的工作任务，积极争当 “五员三人”，即政策 宣传员 、矛盾调解员、信访维稳员、安全督查员、发展服务员，村情明 白人、工作勤快人、群众 贴心人。切实履行好“五查五帮” 职责，即查找 村级组织建设中的突出问题，帮助健全一个团结有力的村级班子；查 找村民自治管理中的突出问题，帮助建立一套民主高效的议事机制； 查找影响农村稳定中的突出问题，帮助化解一些陈积多年的矛盾纠纷； 查找农村社会发展中的突出问题，帮助办好一批见效明显的好事实事； 查找农民创业致富中的突出问题，帮助找到一条发展农村经济的好路 子。 三、工作办法 （一）工作方式 1、领导挂点：每个 乡镇安排 2 名县级领导干部挂点联系（其中县党政 班子成员 1 名）。 2、部门包村：每个 县直部门在一个乡镇分别确定 1 至 3 个行政村作为 包扶对象，包扶工作延伸到村小组（自然村）。部门包村按照“一类部 门包扶三类行政村、二类部门包扶二类行政村、三类部门包扶一类行 政村 ”的原则确定。先由各乡镇在调查摸底的基础上将所辖行政村分 为三类，县直部门根据其特点也分为三类，然后有针对性地按照部门 包村原则确定县直部门所包扶的行政村。部门包村确定后，新农村建 设、 计划生育、森林防火等所有涉及 领导或部 门包村挂点的相关工作 安排均以此件为准，以前与此不相符的必须调整。部门包村工作组原 则上由 3 名以上干部组成，部门主要领导任组长，部门副职领导以及 乡镇挂村副职领导任副组长，同时设立临时党组织。部门包村工作组 的同志原则上列席乡镇重要会议，参加所包扶村的“两委” 会议。 3、干部帮户：县直部门要选派政治素质好、思想觉悟高、方针政策懂、 农村工作熟、工作能力强的党员干部，到所联系的村认真开展帮扶工 作。要注重新老搭配， 选派年轻后备干部充实到农村一线接受锻炼。 包村工作组要采取“ 一帮一”、“一帮多” 、“多帮一”等形式，至少帮扶 3 户以上困难家庭。包村干部确定后， 县领导 小组办公室要及时组织包 村干部进行涉农方面知识的培训，提高包村干部工作能力。 （二）工作内容 1、深入调查研究。包村干部要深入村组，开展调查研究，掌握基层情 况，便于工作开展。要放下架子，投入感情，真正沉下去，深入群众， 关心群众，帮助群众，广结人缘， 结交一批农 民朋友，特别是要与老党 员、老干部、致富带头人、德高望众者等结为朋友，建立深厚感情，增 进农民群众的信任，争取农民群众的支持。 2、宣传政策法规。深入宣传党的路线方针政策、上级决策部署，以及 粮食直补、退耕还林、林权改革、民政优抚、计划生育、新型农村合作 医疗 等各项 涉农政策，让群众知晓政策、熟悉政策，成为农村政策的 明白人。同时大力宣传相关法律法规，切实增强群众的法纪意识，让 群众知法、懂法、守法、用法。 3、开展扶 贫 解困。以“ 五有”（有饭吃、有衣穿、有房住、有卫生水喝、 有基本医疗）为目标，切实帮助解决群众生产生活中的实际困难，不 断改善群众生产生活条件。变救济式帮扶为开发式帮扶，引导群众转 变思想 观念， 创新发展思路，通过自身努力创业致富。 4、化解矛盾纠纷。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，重点抓好山林纠 纷、征地拆迁等关系群众切身利益问题的协调处理，有效化解一批信 访问题。积极做好相关政策解释，疏导群众情绪，对带有苗头性、倾向 性的矛盾纠纷，做到早发现、早预防、早解决。 5、发展农村经济。立足当地实际，帮助探索一条发展路子，找到一项 致富产业，加快农村经济发展，促进社会主义新农村建设。积极提供 知识、技 术 、信息、 资金等方面的服务，引导群众从事蜜桔种植、畜禽 养殖、生产加工、商贸经营等产业，提高增收致富能力。 6、加强组织建设。要 认真落实关于进一步加强村级组织建设的意见 ，按照建设 “五个好”村党组织的要求，重点帮助联系村抓好村组党员 干部队伍建 设、提高村组干部的整体素质，提升村级民主管理、党务 村务 公开、矛盾 纠纷处理、社会治安综合治理等工作能力，努力把联 系村党组织 建设成为 凝聚人心、服 务群众、促进和谐、推动发展的坚 强战斗堡垒。 （三）工作方法 1、民情调查。各包村工作 组要围绕群众反映的 热点难点问题开展经 常性的民情调查，掌握基本情况，建立民情台账，形成民情调查报告。 初次民情调查从 7 月份开始，集中 10 天左右时间，通过召开村民代 表会议、走访群众等形式进行，要求走访基 层群众面达到 100%。民情 调查主要包括四个方面的内容：（1）基本情况，包括村组基本情况、村 级班子基本情况、 经济发展情况、基 础设施建 设情况等；（2）村民的思 想动态；（3）存在的主要困难和问题；（4）存在的主要矛盾纠纷。 2、意 见梳理。每次民情调查结束后，各包村工作组要针对查找出来的 困难 和问题进 行梳理分析，及时将相关情况反馈给乡镇、村组，同时 撰写一份有分析、有建议、高质量的民情调查报告，经乡镇党委、包村 工作组、村党支部主要领导签字（或盖章）后报县领导小组办公室。初 次民情调查报告于 8 月上旬报至县领导小组办公室审查，审查未通过 的必须重写。 3、解决问题。各包村工作组要根据查摆出的困难和问题，区别不同情 况分别提出处理意见给予解决。对群众反映强烈的突出问题，要落实 包掌握情况、包思想教育、包化解矛盾、包息诉息访的“四包” 责任制， 确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。对于查摆出的困难和问题，按以下五 个层次给予解决：（1）在村组能当场解决的生产生活困难和问题，协调 村组及时解决；（2）不能当场解决的困难和问题，及时反馈给乡镇，配 合乡镇在 10 个工作日内给予解决答复；（3）需要县直相关部门与乡镇 联合处理的，及时向挂点县级领导汇报， 积 极协调相关部门在 30 个 工作日内给予解决；（4）部门难以解决的困难和问题，提交县领导小组 讨论研究，提出解决方案，移交相关职能部门限时解决；（5）需要县委、 县政府作出重大决定的，提交 县委、县政府有关会议研究解决。由于 条件不充分，一时难以解决的困难和问题，要认真做好说服解释工作。 要建立包村工作例会制，各乡镇每月由挂乡镇县级领导牵头召开会议， 通报乡镇包村工作情况，梳理问题，解决 问题 ；县领导小组每季度召 开会议，通报全县包村工作情况，梳理问题，解决问题。会议情况以简 报形式印发。 4、帮 办实事。要充分发挥各级各部门优势，通过各种方式和途径为群 众多办实事好事。挂点县级领导要带头深入联系乡镇调研指导，帮助 协调解决突出 问题，统筹协调相关部门做好包村工作，抓点示范，以 点带 面。包村部 门要切实做到帮扶规划到村、帮扶项目到村、下派帮 扶干部到村， 结合部门和乡村实际，制 订帮扶工作三年 规划和年度计 划，并承诺为所包村组解决一些实际困难和问题，每年承诺办好 1 至 3 件实 事；要想群众之所想，急群众之所急，解决事关群众切身利益、 迫在眉捷的困难和问题，积极帮助引进项目和资金，引导群众发展特 色产业 ，建立新型 农民合作组织，提高农业生产水平，切实帮助所包 扶村改善生产生活条件，促进经济发展，促进农民增收。帮户干部要 搞好政策宣传入户、致富项目入户、关怀温暖入户，帮助协调解决存 在的具体困难和问题。 （四）考核管理 1、建立公示制度。将包村工作相关情况在所包扶村党务村务公开栏 或村组醒目位置进行公示，接受群众监督，确保工作组活动期间能够 “沉得下、留得住、干得好”。公示内容主要包括：（1）工作组成员姓名、 单位及职务、联系电话、照片等；（2）帮扶工作方案、三年规划、年度计 划等；（3）民情调查报告、问题梳理情况等；（4）承诺帮办实事内容、解 决困难和问题的情况等；（5）开展活动情况、目标考评情况等。 2、建立考勤制度。包村工作 组每月到村组不少于 20 天，包村干部吃 住在村小组，在春耕、防汛、防火、蜜桔销售、水利冬修等阶段性工作 时期必 须在村 组。包村干部相关费用由所在部门负责，不增加乡镇、 村组负担。在村组工作期间，包村工作 组的同志要向 乡镇和县领导小 组办公室报告。部 门包村工作组工作情况每月由县领导小组办公室进 行调 度，以简报形式在全县进行通报，重大事项不定期进行通报。包 村干部要做好民情日记，县领导小组办公室将不定期进行检查。 3、建立考核制度。 县领导小组办公室要建立健全包村工作考核机制， 制定考核细则，量化考核内容，每年 对各部 门包村工作目标任务完成 情况进行考核，实地听取各方面的意见和建议。同时，通过召开乡村 干部、党代表、人大代表、基层群众民主测评 会，对部门包村工作情况 和乡镇工作情况进行满意度测评，并按优、良、中、差四个等次评选出 包村工作先进单位、后进单位和先进个人、后进个人。对先进单位和 先进个人给予精神奖励和一定的物质奖励，单位党政主要领导和先进 个人在干部调整使用上优先考虑；对后进单位实行“ 一票否决”制，在 年度党建考评中不得评先，对单位党政主要领导进行诫勉谈话；对后 进个人 进行通报批评，一年内不得列为提拔重用对象。县委每年“七 一”对包村工作进行总结表彰。 四、组织领导 开展“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和 谐” 活动，是创 新社会管理、推动社会和谐的有效举措。各乡镇、县直各部门要高度 重视，把包村工作列入重要议事日程，统筹安排，精心组织，确保活动 取得实实在在的成效。 （一）加强组织领导。县委成立“交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚 民心、促和谐” 活动领导小组，县委书记任组长，县委专职副书记任常 务副组长 ，纪委书记、组织部长、宣传部长、农工部长、政法委书记以 及常务副县长、分管 农口工作的副县长任副组长，相关单位领导为成 员， 负责活动的组织实施和统筹协调， 领导 小组下设办公室（设在县 委组织 部），具体负责活动的日常工作。各乡镇、县直各部门要高度重 视 ，加强领导，落实机构，选好干部，安排 经费 ，确保工作落实。部门 包村工作组在乡镇党委的领导下开展工作，乡镇、村要积极做好协调 联系、配套服务等工作。乡镇要根据干部特点，选好本乡镇包村干部， 配合工作组开展包村工作。县直各部门开展活动的具体工作方案、工 作机构、人员落实和经费保障等情况于 7 月下旬报县领导小组办公室。 （二）落实保障经费。县财政每年安排一定的专项经费用于活动的开展， 并根据实际 情况， 统筹安排资金、项目，有针对性地处理解决一些问 题。县领导小组负责专项经费的统筹安排、合理调度和监督管理，确 保专项经费真正用于农村事业中，落到帮扶项目上，切实解决一批难 题，惠及一方百姓。 （三）严格督促检查。县领导小组办公室要对活动的开展情况进行定期 督查，并及时