关于城市和国有工矿棚户区改造的实施意见

关于城市和国有工矿棚户区 改造的实施意见 按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求， 根据甘肃省人民政府关于城市和国有工矿棚户区改造工作 的实施意见( 甘政发 201013 号）和甘 肃省建设厅关于城市 国有工矿棚户区改造住宅拆迁补偿与住宅拆迁保障工作的 指导意见（甘建保 201010 号）文件精神， 为了认真贯彻落 实我市城市和国有工矿棚户区改造工作，结合我市实际，现 提出如下实施意见： 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想 认真贯彻“ 三个代表 ”重要思想和党的十六届五中全会， 用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以提高贫困居民居 住水平，改善城市环境，创建和谐金昌，促进经济社会全面 发展为目的，抓住国家和省扶持棚户区改造的良好机遇，以 人为本，统筹兼顾，精心组织，分步实施、配套建设，高标准 地完成棚户区改造任务。 （二）目标任务 城市和国有工矿棚户区是指在国有土地上集中建设的， 房屋结构简单，使用功能不全，建筑密度较大，基础设施简 陋的人口密集居住区。据调查摸底统计，我市城市和国有工 - 2 - 矿棚户区共 11128 户，213 万平米：其中金昌市区 196 万平方 米，9569 户；永昌县 1579 户，17 万平方米。 根据省上的安排部署，我市计划从 2010 年至 2013 年利 用 4 年时间陆续完成全市城市和国有工矿棚户区改造建设 任务，解决城市和国有工矿棚户区居民住房困难问题。 二、改造基本原则 1、坚持政府主导，市场运作，合理布局的原则。市委、 市政府要统一领导，各责任单位组织实施。城市和国有工矿 棚户区改造政策性、公益性强，县、区政府及相关部门应切 实履行好职能，充分发挥组织引导作用，多渠道筹集资金， 要统筹考虑当地经济社会发展水平和政府财政能力，运用市 场机制，充分调动各方面的积极性，全面推进棚户区改造。 2、坚持科学规划、区别对待、分布实施的原则。我市城 市和国有工矿棚户区区域分散、人口众多，因此，在改造工 作中，要根据实际情况，实事求是，科学合理地制定计划，区 分轻重缓急，有计划、有步骤、积极稳妥地开展改造建设工 作，确保棚户区改造各项工作的落实。 3、坚持以人为本、合理补偿安置原则。棚户区改造的主 要目的是解决好弱势群体住房困难问题，在改造拆迁过程中 要严格依法拆迁，按程序拆迁，严禁违法拆迁，保持社会稳 定。城市和国有工矿棚户区改造方案要充分尊重群众意愿， 合理采纳改造区住户意见，通过实行货币补偿和实物安置的 - 3 - 原则，切实维护被拆迁人的合法利益，让群众得到实惠。 4、统一规划、配套建设的原则。棚户区改造要与城市基 础设施配套建设要结合，与整治环境相结合，与完善住房保 障体系相结合，根据城市总体规划，合理确定改造目标，切 实做好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水 与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生等公共服务 设施的建设。 三、建设标准 1 棚户区改造规划必须符合金昌市城市总体规划，各 项规划指标不能降低，要符合国家建设标准，有任务的建设 单位必须按照批准的拆迁计划和规划方案完成改造区域内 道路、排水、绿化、供热、供水、供电等配套设施。 2 城市和国有工矿棚户区改造新建住房的户型面积 标准，要符合居民住房的实际情况、财政支付能力和居民收 入水平，以中小户型为主，其中配建的保障性住房要严格执 行政策规定标准。 3 棚户区改造安置回迁户要按照集中建设、集中安置 的原则，先建安置楼，后建商品楼。新建安置房屋必须具备 居住的基本条件，确保工程质量标准，基础设施建设要完善， 应符合城市总体规划，满足住户入住后使用的基本要求，并 结合经济适用房和住房政策，一次性解决住户住房问题。 四、政策措施 - 4 - 1 多渠道筹措资金。一是积极争取国家和省上对我市 城市和国有工矿棚户区改造的资金补助和政策支持。二是从 2010 年起，棚户区改造资金要纳入财政预算，在城市维护建 设税、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金用于 棚户区改造。三是加大信贷支持，各级金融机构应向符合条 件的棚户区改造项目积极提供贷款，在规模上优先给予保障。 四是鼓励采取涉及棚户区改造的国有工矿企业、棚户区居民 共建方式改造国有工矿棚户区，特别是涉及棚户区改造的国 有工矿企业要积极筹集资金。 2 落实土地支持政策。城市和国有工矿棚户区改造安 置住房用地应纳入土地供应计划优先安排。安置住房中涉及 的廉租住房和经济适用住房建设项目以行政划拨方式供地， 要在国有建设用地划拨决定书中明确约定住房套型、建筑 面积、项目开竣工时间等土地适用条件。不得将已供应的廉 租住房、经济适用住房用地改变用途。通过出让方式取得土 地的棚户区改造项目，所得土地收益，按收支两条线规定管 理，全部用于棚户区改造中保障性住房建设和配套设施建设。 3 加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区 改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费 和政府型基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和 通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政 - 5 - 策。电力、通讯、消防、税务、金融等部门要大力支持城市和 国有工矿棚户区改造项目，新建安置小区有线电视、供水、 供电、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单 位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。 4 完善拆迁安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改 造实行实物安置和货币补偿相结合，可采取货币补偿、回迁 安置（产权调换）、现房安置、廉租房等多种形式妥善安置， 由拆迁人自愿选择。 1、货币补偿，选择货币补偿的，货币补偿金额根据被拆 迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，委托具有房地 产评估资格的机构依法评估后，由政府确定。拆迁当事人协 商一致的，依照其约定实施。 2、实物安置。实施实物安置的，按照“产权调换，分段计 价” 的方式执行：以原拆迁房屋使用面 积进 行产权调换的，免 交房屋结构差价；超出产权调换面积部分，以分段计价的方 式由被拆迁人交付购房款。 1 保障性安置住房，户型设计标准为建筑面积 50 平 方米以内，以廉租住房建设成本价交付购房款。 2 户型建筑面积在 70 平方米以内，以经济适用住房 销售价格交付购房款。 3 户型建筑面积在 90 平方米以内，以政府确定的房 - 6 - 屋限定销售价格交付购房款。 4 被拆迁人以改善住房条件为目的，要求超过标准户 型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商 品房屋销售价格交付购房款。 3、被拆迁人按照廉租住房建设成本或经济适用住房价 格交纳购房款的房屋面积，比照经济适用住房办理产权；被 拆迁人按照限定销售价格和商品房销售价格交纳购房款的， 办理商品房产权。 4、住宅房屋拆迁保障 1 被拆迁低收入家庭人均住宅建筑面积低于 10 平米， 总建筑面积不足 50 平米（含 50 平方米),可安置到建筑面积 50 平方米的廉租住房，按照廉租住房政策以建设成本交纳超 面积部分购房款；也可实行廉租住房共有产权管理，待被拆 迁人经济条件改善后，补交购房款，变更产权性质。 2 对持有城市居民最低生活保障证的被拆迁人、 城市居民最低生活保障证中登记并持有中华人民共和国 残疾人证的残疾人，应给予优先安置保障性住房。 3 对于低收入住房困难家庭，人口在 2 人（含 2 人） 及以下的住房面积不足 30 平方米，按 30 平方米给予货币补 偿；人口在 3 人（含 3 人）及以上，住房面积不足 45 平方米， 按 45 平方米给予货币补偿。 4 在棚户区改造中涉及被拆迁人（含房屋承租人、使 - 7 - 用人）只能享受一次棚户区拆迁优惠政策。 五、组织实施 （一）落实责任，健全机制。县、区政府要把城市和国有 工矿棚户区改造工作列入重要议事日程，明确部门责任、具 体措施，切实做到规划到位、资金到位、场地到位、政策到位 和分配公平。把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房。经 济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划中。抓 紧编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，制 定具体实施方案。 （二）依法组织拆迁，加强宣传。在棚户区改造过程中， 要采取多种形式，广泛宣传，为城市和国有工矿棚户区改造 工作营造良好的舆论氛围，要做好房屋拆迁政策的宣传解释 工作，使被拆迁人在思想上有所认识，理解和支持棚户区拆 迁改造工作。要严格执行房屋拆迁的有关规定，实行阳光操 作，规范管理，对阻挠正常拆迁，无理取闹的，要依法追究当 事人的法律责任。 （三）强化管理，保证质量。各相关部门、单位要严格按 照国家有关法律、法规，在棚户区改造建设中，要加强对建 筑设计、施工、验收等各环节的管理，保证工程质量，提高我 市棚户区改造的整体水平，将新建区域建成功能完善、配套 齐全、环境优美的居住区。 （四）强化监督。棚户区改造涉及广大弱势群体的切身利 - 8 - 益，参与棚户区改造的各部门、单位必须以大局为重，简化 办事程序，提高工作效率。各级部门要实施全方位监管，坚 决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。 六、加强领导，明确责任 棚户区改造是惠及百