关于加快推进综合交通体系建设意见

河南省人民政府 关于加快推进我省综合交通体系建设的若干意见 （修改稿） 为深入贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原 经济区的指导意见和省委九次党代会精神，抢抓机遇，积极 应对交通建设中存在的突出问题，加快全省综合交通体系建 设，提升河南区位优势，提出如下意见： 一、充分认识加快综合交通体系建设的重大意义 加快构建我省现代综合交通体系，形成全国重要的综合 交通枢纽，是关系长远发展的关键性战略举措。交通地位的 变化决定着一个地区的兴衰，建设中原经济区，促进中原崛 起、河南振兴，必须把建设现代交通体系放在更加突出的地 位，着力构建以交通为重点、功能完备的现代化基础设施支 撑体系，早日成为“ 全国区域协调发展的 战略支点和重要的 现代综合交通枢纽” ，强化中原经济区 战略性通道功能。为此， 全省上下要进一步统一思想，提升交通战略意识，坚持“四个 重在” 实践要 领，迎 难而上，合力攻坚，多策并举，进一步加 快全省综合交通体系建设步伐，为中原经济区建设提供坚实 保障。 二、下步工作总体要求 “十二五” 是我省 综合交通 发展的战略机遇期，也是形成 完善快速铁路网、高速公路网、郑州航空枢纽的关键时期， 交通建设筹资任务十分艰巨。今年以来，国家加强宏观调控， 实行紧缩货币政策，交通建设资金筹措遇到较大困难。今后 一段时期，要抓住中原经济区建设的重大机遇，充分利用社 会资金较为充裕的有利条件，加强投融资创新，强化对外合 作，增强融资平台能力，努力破解资金、土地瓶颈制约，加快 建设全国重要的现代综合交通枢纽，构筑我省交通区位新优 势。近期综合交通发展的总体要求是： 坚持突出重点，科学优化调整。按照“保在建、上必 须、重配套” 的原则 ，集中力量加快计划竣工和在建项目建设， 计划新开工项目要积极落实建设条件，适时开工；超前开展 前期工作，搞好项目储备。涉及我省交通优势和枢纽地位、 关系大的经济增长点和产业布局的项目，要创造条件全力推 进。 完善融资平台，强化“四资” 运作。以交通投融 资平 台为主体，理顺管理体制，加强机制创新，远近措施结合，拓 宽融资思路，借鉴成熟经验，统筹做好资源、资产、资金和资 本“ 四 资运作 ”。 加强协调联动，创造优良环境。按照“依法合规、简 便高效”的原 则，落 实好各项支持政策和措施，对于取得实效 的措施或方法，尽快推广应用。各级各部门要整合利用各种 资源，发挥各自优势，通力合作，难中求进，力求实效。 三、重点任务 铁路。重点推进城际铁路和客运专线建设，配合国 家实施好干线铁路项目。一是确保郑开、郑焦和郑州至机场 城际铁路 2013 年建成通车；继续推进其他城际铁路项目前 期工作，做好项目储备，适时开工建设。二是加强协调配合， 完善配套服务设施，确保石武客专 2012 年投运；强力推动郑 徐客专前期工作，确保 2012 年开工建设；积极争取国家支持， 加快郑渝、郑济铁路前期工作，力争尽早开工。三是配合国 家积极推进晋豫鲁铁路、宁西铁路和蒙西至华中铁路建设。 民航。以郑州机场二期工程和航线开辟为重点，加 快郑州国内大型航空枢纽建设，加大航线开拓扶持力度。一 是开工建设郑州机场二期工程，完成综保区货站和机场货站 改扩建工程及“区港 联动” 信息系统。二是尽快完成河南航重 组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取机场过 夜飞机达到 27 架以上。三是加大政策扶持，争取新开通 10 条以上航线，突出中转和联程联运，着力优化航空运输网络， 积极引进货运货代龙头企业，争取 2012 年实现旅客吞吐量 1200 万人次、货邮吞吐量 20 万吨的阶段性目标。 公路。以完善网络、内捷外畅、提升水平为重点，加 快推进公路通道建设。一是确保在建项目顺利推进，加快连 霍、京港澳高速拓宽改造，进一步提升高速公路网服务水平。 二是围绕 2015 年高速公路通车里程 6600 公里的目标，加快 高速公路新项目前期工作，尽快开工建设。三是全力推进台 前、渠首等“10+1” 连 接线建设，确保 2012 年全部建成，实现 相关县（市）20 分钟上高速。四是结合产业聚集区、城市组团 和新型农村社区建设，有序推进国省道、县乡道和快速通道 改造建设。 三、保障政策和措施 把增强交通投融资平台融资能力作为破解资金瓶颈制 约、加快全省综合交通体系建设的关键环节，加强扶持，完 善机制，强化各融资平台的合作，相互支持，确保重点任务 顺利完成。 （一）理顺体制机制 1、变更河南铁路投资公司（以下简称铁投公司）出资人。 将铁投公司出资人由河南投资集团变更为省政府。投资集团 对铁投公司出资 53.3 亿元股权转为债权。其中，债务性资金 46.6 亿元，包括发行企业债 17 亿元、国家开发银行软贷款 28.6 亿元和技术援助贷款 1 亿元，投资集团作为企业债发行 人和贷款人不变，由铁投公司按照该债务性资金的本息还款 节点和额度提前一天归还投资集团，由投资集团偿还银 行，直至本息还完；其他资金 6.7 亿元和投资集团为铁路筹资 支付的利息从省财政已拨给投资集团的建筑安装营业税 18.5 亿元中直接抵扣。以后铁路建设产生的建筑安装营业税 以及运营期营业税由财政直接拨付铁投公司。 2、完善河南省国土资源开发投资管理中心（以下简称国 土开发中心）管理机制。在省编办批复的范围内，国土开发中 心自主招聘矿产资源开发和土地开发等专业人才，人员全部 签订劳动合同，完善人事、社保等手续，实行企业化管理。参 照省级投融资平台工资体系及标准，按照责权利相统一的原 则，制定国土开发中心领导班子及工作人员的绩效工资标准， 领导班子实行年薪制，其他人员实行岗位（绩效）工资。 3、河南省收费还贷高速公路管理中心（以下简称收费还 贷中心）实行“ 一个机构两块牌子” 。在事 业法人登记的基础 上，注册成立企业法人，不改变目前的财政预算管理体制， 不缴纳税金，资产不计提折旧。省工商、税务等有关部门要 积极协调配合，尽快办理企业工商营业执照等手续。省交通 运输厅、国资委尽快批复河南交通投资集团（以下简称交投 集团）公司章程，建立交投集团董事会等，健全经营管理机制 和领导班子。 4、完善铁路项目各市出资督导机制。按照河南省人民 政府关于加快推进铁路建设的意见（豫政201042 号）要求， 各省辖市要积极筹措资金，确保按建设需要及时拨付应承担 的建设资金。各市出资确有困难的，要主动与铁投公司协商 合作进行土地开发，所得收益抵顶出资。对于需要铁投公司 帮助申请征地拆迁贷款的各市，由各市与铁投公司协商具体 合作方式，各市落实贷款所需的担保和质押条件，由铁投公 司代为组织融资。对于出资到位不及时的省辖市，铁投公司 根据建设进度提出清欠计划，省财政通过年度财政结算予以 扣收，或由省国土厅扣减其土地指标数量。 （二）整合优化既有资产 1、国资委负责协调，将河南地方铁路集团公司所属的汤 台铁路公司、漯阜铁路公司股份划入铁投公司，铁投公司要 妥善解决相关人员安置问题，确保地方铁路集团稳定；将铁 投公司持有的郑煤集团、中平能化股份置换为义煤集团股份， 提高铁投公司持有义煤集团股权比例，达到持有 20%股份具 备权益法并表的条件，增加铁投公司现金流和融资能力。股 权置换后，铁投公司享有该股权的收益权，委托省国资委行 使在义煤集团的其他股东权利。 2、将交投集团所属企业划拨用地，以作价出资方式注入 交投集团，降低其资产负债率，提高融资能力。将高发公司 所属部分效益较差的高速公路资产和相应债务划入收费还 贷中心。支持交投集团通过运作高发公司股权（不超过 49%） 以及新建或在建项目股权进行融资，约定期满后再行回购， 减轻筹资压力。充分发挥中原高速上市公司的融资功能，利 用资本市场，拓宽融资渠道。将交投集团所属高速地产、岳 常高速股权和资产划入高发公司，将原黄河良种渔场和郑新 黄河大桥服务区用地变更为商住类用地，增加高发公司优质 资产。交投集团、收费还贷中心要积极推进高速公路服务区 社会化服务试点工作，增强服务区对周边居民的服务能力， 提高自身收益。 （三）做好土地和矿产资源运作 1、省市联合对郑州航空城规划区内土地进行整体开发。 以省国土开发中心和郑州地产集团有限公司为主共同组成 开发公司，由开发公司与郑州市政府签订合作协议，对郑州 航空城规划区内土地进行连片综合开发，扣除土地一级开发 成本（含直接投资成本、融资成本以及 15%投资收益）后，50%的 土地出让净收益由省国土开发中心和郑州地产集团有限公 司支配用于机场建设，其余土地出让净收益归属郑州市。航 空城规划区内一级开发后商住类地块由省国土开发中心、郑 州地产集团有限公司按照风险共担、收益共享的原则共同进 行二级开发，依据双方约定比例分成，对其参与的土地二级 开发项目相关税收郑州市留成部分，按照投资比例返还各出 资方。郑州市要加强航空城规划控制，提高开发准入门槛， 提高开发效率和效益，并统筹解决航空城规划区域内指标、 土地报批、土地征收（收购）、拆迁安置、土地出让等问题。 2、省国土开发中心整合储备矿产资源。省国土厅和财政 厅等部门加强协调，为省国土开发中心配置一批有较大融资 潜力的矿产资源，将永城市城郊矿区西煤普查等 7 个资源项 目矿权配置给省国土开发中心，并依法办理手续；将省国土 资源科学研究院代省国土厅管理的矿权用于省国土开发中 心进行融资。 3、加快开发铁路建设中不可复耕的大型临时用地。本着 既解决大型临时用地遗留问题又增强铁投公司融资能力的 原则，对石武客专等铁路建设中的制梁场、铺轨基地、轨道 板厂、拌合站等不具备复垦条件的大型临时用地，由铁投公 司与地方政府共同开发，土地出让收入扣除土地一级开发成 本（含直接投资成本、融资成本及 15%投资收益）后，50%的 土地出让净收益注入省铁投公司用于铁路建设，其余土地出 让净收益归属地方政府。铁投公司负责筹集开发资金、实施 开发工作，地方政府负责办理农用地专用、土地征收和协助 开发工作，省国土厅统筹解决建设用地指标。对于规划区内 已被占用的大型临时用地，由所在市县政府在规划区内调剂 同区域价值相当的土地用于开发；对于规划区外的大型临时 用地由铁投公司出资补齐复耕费差额后交由地方政府组织 实施复耕工作，地方政府在规划区内置换同等规模的土地用 于开发。其他在建、拟建铁路按照此办法实施大型临时用地 的开发。 4、开 展 “一 站 一 城 ”建 设 。“一 站 一 城 ”是 按 照 中 原 经 济 区 建 设 的 总 体 要 求 ，依 托 城 际 铁 路 和 客 运 专 线 站 点 ，通 过 统 筹 规 划 、系 统 开 发 ，开 发 建 设 功 能 齐 全 的 “城 市 新 功 能 区 ”和 现 代 化 城 镇 群 ，在 通 过 开 发 筹 措 我 省 铁 路 建 设 资 金 的 同 时 ，为 我 省 今 后 的 铁 路 运 营 提 供 长 效 解 决 机 制 。“一 站 一 城 ”采 取 “以 省 为 主 、平 台 运 作 、出 资 匹 配 、省 市 合 作 ”的 模 式 实 施 ，铁 投 公 司 负 责 统 筹 实 施 “一 站 一 城 ”的 全 部 开 发 工 作 ；地 方 政 府 负 责 在 每 个 站 点 提 供 1200 至 1500 亩 土 地 用 于 “一 站 一 城 ”开 发 建 设 ,扣 除 土 地 开 发 直 接 投 资 成 本 和 融 资 成 本 后 的 净 收 益 ，全 部 用 于 铁 路 建 设 ，各 市 按 省 确 定 的 出 资 责 任 享 受 相 应 的 股 份 权 益 ，超 过 出 资 责 任 部 分 由 省 市 按 5：5 比 例 分 成 ，采 取 现 金 出 资 的 地 方 政 府 ，“一 站 一 城 ”开 发 建 设 工 作 在 全 省 统 一 规 划 的 前 提 下 由 地 方 政 府 商 铁 投 公 司 实 施 ；站 点 周 边 土 地 已 被 占 用 的 ，地 方 政 府 需 在 附 近 区 域 提 供 相 应 价 值 土 地 用 于 开 发 ；二 级 开 发 以 铁 投 公 司 为 主 ，采 取 独 立 开 发 、合 作 开 发 、引 进 战 略 投 资 人 开 发 等 形 式 ，建 设 用 地 按 照 规 范 的 程 序 在 同 等 条 件 下 优 先 由 铁 投 公 司 取 得 ；省 建 设 厅 负 责 组 织 编 制 “一 站 一 城 ”控 制 性 规 划 ；省 国 土 资 源 厅 负 责 组 织 编 制 “一 站 一 城 ”土 地 利 用 专 项 规 划 ，结 合 当 地 土 地 利 用 总 体 规 划 将 “一 站 一 城 ”建 设 所 需 用 地 纳 入 规 划 建 设 用 地 范 围 ，配 置 建 设 用 地 规 模 指 标 和 农 用 地 专 用 计 划 指 标 ， 协 调 办 理 农 用 地 专 用 和 土 地 征 收 审 批 手 续 。结 合 铁 路 建 设 需 求 ，立 即 启 动 城 际 铁 路 郑 州 经 开 站 、机 场 北 站 、绿 博 园 站 、开 封 杏 花 营 站 、焦 作 站 、云 台 山 站 和 郑 徐 客 专 商 丘 站 等 站 点 开 发 。 为 规 范 有 序 地 推 进 “一 站 一 城 ”开 发 建 设 ，由 省 发 改 委 牵 头 ，国 土 、财 政 、建 设 、环 保 、水 利 、林 业 等 部 门 及 沿 线 市 、县 （区 ）政 府 积 极 配 合 ，协 调 解 决 好 铁 路 沿 线 土 地 运 作 过 程 中 出 现 的 问 题 。 （四）加强政策扶持 1、按照“零点思 维”的理念，涉及国铁和 铁投公司参与的 铁路项目的印花税、建筑安装营业税，省部合资公司运营期 营业税，以及铁投公司的营业税和企业所得税地方留成部分， 列为省级收入集中征收入库，注入铁投公司。其中，把省财 政每年返还铁投公司的建筑安装营业税和运营期营业税作 为财政补贴直接注入专项用于铁路建设，增加其利润。省财 政每年安排国有资本运营收益的 10%注入铁投公司用于支 持铁路建设。2013 年前，省财政要优先安排地方债资金支持 铁路建设。 2、省财政厅和省国土资源厅要加强沟通协调，确保国土 开发中心 100 亿元注册资金 2012 年年底前全部到位。对于 国土开发中心缴纳的营业税和所得税地方留成部分，列入省 级收入征收后注入国土中心用于基础设施建设。省市各部门 要优先支持国土开发中心与各市联合收储土地、参与城中村 改造等项目。 3、河南煤化集团要确保河南民航发展投资公司（以下简 称航投公司）资金需求，省国土资源厅要协调优先向河南煤 化集团配置禹州方山白沙煤田等一批矿产资源。对于 2015 年前河南煤化集团上缴的矿产资源使用费先征后返，专项用 于航投公司对河南航空公司的增资。省国资委优先安排国有 资本收益注入航投公司。支持航投公司出资参与郑州机场服 务设施建设。 4、交投集团、收费