扎实推进党风廉政建设 促进安全生产全面发展

通辽市安监局纪检书记李芳芹同志在全市安全生产工作会议上的讲话 扎实推进党风廉政建设 促进安全生产全面发 展 一、2009 年度安监系统党风廉政建设工作的回顾 2009 年，安监系统党风廉政建设工作，在市纪委的正确领导下，用科学 发展观指导，按照“ 十七大”的要求和市纪检委的部署，坚持“标本兼治、综合 治理、惩防并 举、注重预防”的方针，以落实 中央惩治预防腐败体系工作规 划为重点， 紧紧围绕通辽市委“四保”政策措施贯彻落实，下大力规范权力 运用和监督，努力解决党员队伍党性党风党纪方面存在的突出问题，损害人 民群众利益的突问题，行风建设方面的突出问题，努力构建拒腐防变长效机 制、反腐倡廉制度体系和权力运用监控机制。固强补弱，狠抓落实，以反腐 倡廉的新成效为我市安全生产形势稳定和经济社会又好又快发展作出了贡 献。 （一）围绕中心，服务大局，确保市委政府重大决策和改革措施在安监系 统得到贯彻落实我们紧紧围绕市委、纪委三届四次会议所提出的有关我市 经济社会发展的重大决策和改革措施，自觉把党风廉政建设和反腐败工作 摆上议事日程，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性，积极开展 “安全生产年 ”各项活动 ，进一步找准贯彻落实科学发展观的切入点和着力 点，强化监 督，努力 纠 正违背科学发展观的错误行为，促进各项重大决策和 改革措施的贯彻落实。我们成立了安监系统建立健全惩治和预防腐败体 系 20082012 年工作规划领导小组，制定建立健全惩治和预防腐败体 系 20082012 年工作规划和台帐，并与全市安全生产工作同计划、同部署、 同考核。09 年正逢建国六十周年，我市撤盟设市十周年，为保证全市安全生 产稳定，开展了一系列安全生产专项治理、专项整治、专项检查，消除各种 2 隐患，确保了全市安全生产形势稳定，特别是保障市委政府大型活动的安全。 确保了市委政府的重大决策在安监系统贯彻落实。 （二）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线 1、认真学习和贯彻落实科学发展，按照市委的部署，市县两级安监局认 真抓好科学发展观的学习，用最新理论成果武装和教育广大干部群众，不断 建立健全社会主义核心价值体系。局党组紧紧围绕“科学发展，率先崛起， 争做自治区东部盟市排头兵”的活动为主题 ，突出“ 抓四保，解难题，促发展， 筑和谐”的活 动载体，按照党 员干部受教育、科学 发展上水平、人民群众得 实惠的总体要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力 解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，着力 构建有利于科学发展的工作机制，着力提高领导科学发展、服务人民群众、 促进社会和谐的能力，进一步推进安全发展。各级都能够按照要求有计划、 有步骤地推进学习和实践科学发展观活动，达到了规定动作不走样，自选动 作有创新， 实现人员、时间、效果三落 实。 2、加强党风党纪党规和廉政教育。 将党风党纪党规和廉政教育纳入党组（支部）教育计划，作为一项重要内容， 并抓紧抓好，确保党员干部特别是领导干部在任职期间能够受到党风党纪 党规和廉政教育。组织广大党员干部群众认真学习党风廉政建设规定、行风 建设规定、政 务公开规定以及效能建设规定等等，取得了良好的效果。 3、 落实党员经常性教育，不断提高示范性教育和警示教育作用。各级都开展理 想信念、“八荣八耻”和廉政教育，主要领导讲党课，以自己的现身说法教育 广大党员干部，以自己模范行动影响和带动群众，以自己人格魅力感染群众。 用正反两方面典型人物的事迹和案件教育党员教育群众。开展向吴大观学 习，用模范的力量招示群众，开展徐国元案件警示教育，用反面典型警示群 众，奈曼安监局还邀请了反贪局局长上了一堂在安全生产执法中如何履职 如何避责一课。结合安全生产月活动，我们还将廉政文化、安全理念通过多 种形式向社会大众传播，使廉政文化、安全文化深入人心。 3 （三）用制度规范，不断完善反腐倡廉法规制度体系 1、建立和完善科学决策与民主决策制度。认真贯彻执行中国共产党 地方委员会工作条例和中国共产党党组工作条例，建立健全党组集体领 导、分工负责 、权职边 界清楚、决策体系科学的领导体制和运行机制。完善 党组研究重大事项决策的规则和程序，坚持重大决策、重大项目、大额资金 使用等事项集体研究、民主决策制度，推行票决制。坚持公众参与、专家论 证、党组决策机制。 对 重大的、敏感的和与群众利益相关的重大事项，实行 公示或听证，促进决策的科学化、民主化。 2、进一步完善党内民主和党内 监督制度坚持和完善党组（支部）向全委会（支部大会）报告工作制度。积极 推进政务、党 务公开，制定政务、党 务公开办 法，增强党组（支部）工作的透 明度。开鲁县 安监局在政务公开和党务公开工作中公开内容广泛、公开程度 深入，可以说走在其他单位前列。坚持群众推荐和组织推荐相结合的用人制 度，保障党员的知情权、参与权、 选举权和监 督权。 3、完善反腐倡廉领导体 制和工作机制认真执行通辽市党风廉政建设责任制的实施细则，坚持领 导干部述职述廉制度、行风建设述职考评制度。建立健全反腐倡廉预警机制， 综合运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、 执法监督、案件查处、纠风工作等方面的信息和成果，提高反腐倡廉的预见 性和科学性。 （四）用机制监督，确保权力正确运行 加强对遵守党的政治纪律的监督，维护党的集中统一，加强对落实科学 发展观的监督，防止和纠正违背科学发展观的行为，加强对执行民主集中制 情况的监督， 认真开展对涉及全局性工作、干部任免、重大资金使用和奖惩 等方面贯彻民主集中制情况的监督检查，保证党组议事规则和决策程序的 严格执行。加 强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督检查，加强对行政 审批权和行政执法权行使的检查，加强对领导班子成员参加双重生活会制 度，民主生活会方式的监督。强化对培训中心和安全评价机构的管理和监督， 4 防止在经济活动和社会服务中发生违法违规行为。重点加强对安全生产法 律法规执行情况的监督检查，加大对责任生产事故的调查力度，坚决查处事 故背后的失职渎职行为和腐败问题。09 年共接到各类信访举报信件 6 起， 都进行了认真查处，做到有访必接，接访必查，查访必果的要求。 （五）用纠风促建，推动反腐倡廉建设 1、加强干部作风建设，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对” 的 要求，大力倡导讲党性、重品行、作表率和 为 民、务实、清廉，切 实解决党员 干部特别是领导干部在作风建设方面存在的突出问题。我们还制定了安全 生产监管监察队伍建设方案，从指导思想、工作目标、主要内容和任务以及 保障措施等四个方面进行规范，有效地促进了安监队伍建设。 2、加强对行 政执法工作的检查。我们按照自治区安监局的安排和要求，4 月份，转发了 内蒙古自治区 2009 年度安全生产监管行政执法检查考核方案，5 月份对 各科室执法情况进行全面清理，6 月份对科尔沁区，科左后旗、开鲁县、科 左中旗、扎鲁特旗安监局执法工作进行了检查，7 月份接受了自治区安监局 检查，从反 馈回来意见看，全市安监系统执法工作，程序规范，处法有据，裁 量适当，效果明显。 3、加 强政风行风建设。 认真贯彻落实通辽市政风行风 建设实施方案，积极推进政务公开工作，改进行政审批中心窗口工作，提 高窗口服务功能和质量。建立“三网一报”制度和行政窗口审批制度。4 月 9 日李布和局长在通辽电台开展安全生产行风热线活动，收到了很好的效果。 11 月 11 日，参加了市纠风办组织的行风建设听证会，局长李布和同志代表 安监局进行行风建设述职，接受行风评议员的质询，答复行风评议员提出的 意见和建议，效果非常明显。各旗县市区安监局也积极参与行风建设评议活 动。 2009 年市局被评为行风建设优秀单位。 （六）存在的问题。 回顾一年来安监系统党风廉政建设工作，确实取得长足的进步，为安全 生产监管任务的落实提供了坚强保证。但也存在一些不可忽视的问题。比如： 5 个别党员干部对廉洁从政认识还不到位，廉政规定执行还不够坚决彻底；安 全生产行政执法还有不规范地方，存在监管缺位，管理“ 越位”的问题；安监 干部队伍整体素质有待进一步提高，领导方式和领导方法还需要进步改进； 创新工作还需要进一步加强。这些都需要在今后工作中认真加以解决。 二、2010 年全市安监系统党风廉政建设工作任务 2010 年全市安监系统党风廉政建设工作，要认真贯彻党的十七届四中 全会和中纪委十七届五次会议精神，按照“安全生产年” 活动要求和通辽市 委、纪委三届五次会议部署，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防”的方 针，着力构建以完善 惩防腐败体系为中心的反腐倡廉长效机制； 着力执行党风廉政建设责任制；着力推进反腐倡廉制度建设。围绕中心，服 务大局，开拓创新，狠抓落实，不断取得反腐倡廉建设新成效，为推动“ 安全 生产年”科学 发展和安全 发展提供坚强的保 证。 （一）进一步加强学习，不断推进学习型党组织建设 中组部提出，在去年开展学习和实践科学发展观活动的基础上，今年 全党要推进学习型党组织建设。市县两级安监局要将推进学习型党组（支部） 建设作为党建工作的一项重要内容抓紧抓好，抓出成效来。重视学习，善于 学习，不断提高工作能力，推动改革创新， 这 是时代发展、事业发展、党的建 设的迫切需要。从十七大以来，我们党始终坚持把学习放在更加突出的位置， 将学习作为提高执政能力，保持和发展党的先进性的重要途径，各级也在不 断的强调和组织学习。但也要清醒的看到，我们一些干部的思想理论知识素 养，同自己的角色和承担的工作以及先进性建设的要求还不能完全适应。优 化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，成为学习型党组织和学习型政 党的重要内容。一个重视学习的党组织，总是把学习作为前进的基础，把学 习作为党员提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，作为党组织开展活 动、形成共 识、凝聚力量的重要平台。学以立德、学以增智、学以创业，只有 不断提升党员学习能力，引导党员学习掌握各方面知识，把握科学规律，提 6 高思维能力，使之成为本领域本行业的行家里手，本专业本岗位的专家能人， 才能充分发挥党员先锋模范作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力， 为安监工作提供不竭动力。学习不仅要向书本学，更要向实践、向群众学习。 建设学习型党组（支部），要坚持理论联系实际，带着问题学，切实把学习成 效转化为解决问题的实际能力。要把学习型党组织建设与改革发展稳定结 合起来，与科学发展和安全发展结合起来，在推动安全生产监管工作上下功 夫，在促进本单位党的设建上下功夫，在提高党员干部思想政治素养上下功 夫，在班子建设上下功夫，研究新情况新问题，总结新做法新经验，提出新 思路新对策，开创新局面新气象，形成学以致用、用以促学，学用相长的良 性循环。各级要高度认识建设学习党组织的重要性和必要性，摆正学习与工 作的关系，正确处理工学矛盾，把创建学习型党组织抓好抓实。 （二）进一步加强反腐倡廉教育，不断促进党员干部廉洁自律 各级要高度重视反腐倡廉教育工作，不断拓展廉政教育方式。要充分 发挥党组（支部）中心组带机关学习的功能，有针对性的开展示范教育、警示 教育、岗位教育和主题教育活动，使反腐倡廉教育既保持应有的声势和力度， 又扎实深入，不断引导党员干部筑牢思想道德防线。要贯彻为民、务实、清 廉的要求，以党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想 信念和廉洁从政教育。要把反腐倡廉教育同干部的培养选拔、管理使用结合 起来，加大对新提干部反腐倡廉专题教育力度，对新任环节以上干部要进行 集体廉政谈话、廉政知识考试和廉政宣誓。要加强廉政文化建设。认真贯彻 落实通辽市委关于加强廉政文化建设的意见，把廉政文化建设与安全生 产工作结合起来，积极推进廉政文化“六进”活动，进一步将安全文化、廉政 文化引进机关、引进企业、引进基层。要 积极开展集中教育活动。以学习贯 彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则为主题，以党员干部为重 点，集中开展一次教育活动，大力营造贯彻实施廉政准则的浓厚氛围。要 7 组织党员干部认真学习廉政准则具体条款，做深刻领会，准确把握，普遍 知晓，认真执行。 （三）进一步改进和完善廉政制度，不断推进惩防体系建设 要继续深入推进和开展“安全生产年” 惩防体系建 设各项活动，在 2009 年惩防体系建设的基础上，不断完善制度建设，全面提高惩防体系建 设水平。要以制约和监督权力为核心，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各 个环节，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制 度体系，为 安全生产工作执法提供有力的反腐倡廉制度支撑。一要对现有的 反腐倡廉制度进行分析梳理，该废止的要及时废止，有缺陷的要适时完善补 充，需要细 化的要尽快细化，尚未制定的要抓紧制定，增强制度建设的针对 性和实效性。二要突出制度建设的重点。加强重点领域和关键环节权力的运 行和规范管理，积极推进廉政风险防范机制建设。要在安全生产执法、安全 生产事故处理、市场准入、“三同时”峻工验收、安全生产评价、培训等环节 制定相应的规章进行规范。要严格执行“三重一大” 事项集体决策制度，坚决 防止个人决策和暗箱操作。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和 大项资金使用，必须由领导班子集体讨论研究决定。对班子成员的表决意见， 如实记录在案，作为决策问责的重要依据。要建立重大决策公示和意见征集 制度，凡涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，都要实行公示和公开 征求意见、 组织听证、保障党员干部的知情权、参与权和监督权；凡涉及专 业性、技术 性较强的重大决策事项，必须进行咨询和论证，建立公众参与、 专家论证和集体决定的决策机制。三是制度制定要切合本单位的实际，要有 针对性和可操作性。 （四）进一步加强队伍建设，不断提高队伍的综合素质 国家总局提出今年要继续开展“安全生产年” 各项活动，要结合“三项建 设” 要求和我市机构改革出现的新情况新问题 ，认真抓好干部队伍建设。 强 班子、带队 伍、内 强素 质，外 树形象是近几年来我们一直强调和努力实践的 8 目标，虽然取得了一些成绩，但不能就此打住，要继续抓紧抓好抓出效果来。 一是要摆正队伍建设与抓好安全生产监管工作的关系。要知道磨刀不误砍 柴工的道理，只有把班子建强，把队伍建好，把内部事务处理好，才能更好 干好安全生产监管工作。二是要始终把思想建设放在首位。思想是人的灵魂， 有什么的思想意识，就有什么样的言行，有什么样的言行，就会有什么样的 结果。因此，各级要按照铸魂、造 势、鼓劲，聚力的要求把党员干部的思想建 设好。三是要继续抓好干部队伍的作风建设。加强和改进党的作风建设，是 我们党不断增强创造力、凝聚力、战斗力的一项优良传统和宝贵经验，是深 入贯彻落实科学发展观、保持经济社会平稳较快发展的现实要求，是保证党 的事业继往开来和干部队伍建设长远的战略需要。应该说近几各级在干部 作风建设上下了不少功夫，也取得了一定效果，但与中央的要求还有一定的 差距，与承担的工作任务还有许多不适应的地方，仍然存在这样那样的问题 和不足。因此，各级要根据本单位干部队伍建设的实际，认真查找在作风方 面存在的问题，分析原因，制定对策，加以解决。四是要从严管理。治国必须 治党，治党务必从严。要从严管理我们的干部，从严管理我们的党员，对明 知固犯的，多次教育不改的，违规违纪严重的，损害群众利益的，有损于队 伍形象的要认真严肃查处。五是要切实解决群众呼声大，关注多，与群众利 益密切的问题。要从具体事情做起，从群众反映的突出问题抓起，从现在干 起，把问题解决在源头。对于敏感的问题、棘手的问题要及时想办法处理解 决，不要把小问题拖大，把大问题拖炸，确保队伍的和谐稳定。 （五）进一步加强监督检查，不断推进规范权力运行 要紧紧围绕市委政府关于全市经济社会发展“扩大总量与调整结构并举， 富民与强市并重”的决策部署和保增 长、调结 构、促民生等一系列政策，加 大对权力运用的监督检查，市纪委今年将安全生产法律法规和安全生产责 任制落实以及安全生产事故责任追究列入重点监督检查内容，各级要高度 重视，不可懈怠。要围绕 中心，服 务大局，把思想和行动统一到市委政府关 9 于经济社会重大决策和改革措施上来，严格责任追究，加大问责力度，坚决 纠正有令不行有禁不止行为，确保政令畅通。要加强对效能建设监督检查， 努力营造高效的政务环境。要积极推进政务公开工作，不断规范行政权力运 用，充分运用好政府审批中心这个平台，努力实现行政权力公开、公正和透 明。要加强对领导干部作风的监督检查，营造谋事干事的创业环境。今年全 市开展“作风 建设年” 活 动，大 兴密切群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之 风、批评和自我批评之风，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的 整顿力度，促进党风、政风和社会风气的好转。一是要认真执行党规党纪和 作风建设各项规章制度，结合贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政 若干准则认真抓好各项制度的落实。二是要继续推进政风行风建设，积极 开展政风行风评议工作和机关作风以及干部作风群众满意度测评，并将结 果与干部使用结合起来。三是要认真贯彻落实公务员法和公务员考核条例， 加大对职工考核力度，充分运用好考核结果。四是要严格责任追究。要建立 完善的领导班子和党员领导干部考核纠正机制，对班子和党员领导干部在 思想作风、工作方法、遵纪守法以及廉洁从政等方面存在的问题，党组（支 部）要认真加以研究，分析原因，加强教育，适时纠错，确保班子更加坚强， 队伍更加纯洁。五是要加大对经费使用跟踪监督力度。对大项资金使用，投 向投量，每个项目、每笔资金、每个 环节都要明确责任领导、责任人，需要上 级机关报批的要严格履行报批手续，需要上级备案的要及时备案。要严格执 行财务收支两条线，防止收不入帐、坐收坐支以及小金库行为。 三、做好党风廉政建设和反腐败工作应该把握的几个问题 （一）要深入落实党风廉政建设和反腐败工作的责任制。 各级党组（支部）要自觉担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任、 政治责任和领导责任，一把手是第一责任人，要投入足够的时间和精力来抓 好党风廉政建设工作，及时研究解决党风廉政建设工作出现的新问题、新矛 盾。要切实 管好班子、带好队伍。班子成 员要 带头讲学习、讲政治、讲正气， 10 带头讲党性、重品行、做表率，带头作廉政承诺。要坚持责任制落实报告制 度，每半年要向本级纪委报告一次责任制落实情况。要抓好党风廉政建设责 任制分解，进一步完善考核内容，把考核结果作为对领导干部评先评优、提 拔使用、组织处理和实施问责的重要依据。 （二）要积极