关于加强基层工会工作质量的调研与思考110221

关于加强基层工会工作质量的调研与思考 为进一步摸清当前基层工会工作现状，客观评价基层工会班子履 职情况及作用发挥，找准制约当前工会发展的疑难问题，为此，渝阳矿 工会展开了专项调研，现将调研情况报告如下： 一、基层工会主席的基本情况 从年龄结构看：矿 19 个基层工会主席当中，年龄在 35 至 45 岁之 间的有 14 人，占 73.6%；35 岁以下有 3 人，占 15.7%；46 岁以上的有 2 人，占 10.5%；年龄最大的 52 岁（运输二队李秀云），最小的 29 岁（救 护队罗进）。基层工会主席大多为年富力强的中壮年，个人工作阅历也 相对丰富，有利推动工会工作；另一方面，基层工会席年龄结构过于集 中，后续储备不够充裕，不利于长远发展。 从文化结构看：矿 19 个基层工会主席当中，具有初中文化 9 人， 占 47.3%；高中文化 7 人，占 36.8%；中专文化 1 人，占 5.2%；中技文 化 2 人，占 10.5%；大专及以上文化程度为零。基层工会主席文化程度 普遍较低，获得学习提高的“准入” 机会相 对较少，制约综合素质提升。 从岗位分布看：矿基层工会主席分布在 9 个岗位当中，其中副队 长岗位上有 5 人，占 26.3%；电工岗位有 4 人，占 21.05%；党支部书记、 检修工和运转司机岗位各有 2 人，各占 10.5%；材料员、起重工等 4 个 岗位各有 1 人，各占 5.2%。19 个基层工会主席当中，辅助岗位员工担 任基层工会主席是共性特点，工会主席均未直接从事本单位一线工作。 从工会工作年限看：2008 年之后从事工会工作的有 12 人，占 63.1%；2008 以前服务工会工作的有 7 人，占 36.9%，大部分基层工会 主席入行的时间不长，业务知识积累不够丰富。目前，采煤一、二、三 队，掘进一、三队和运输队设有“三基员” ，负责本队基础内列工作，协 助搭理工会事务。其中，采煤二队、掘进一队、掘进三队“三基员” 和工 会主席还是一肩挑。 （一）现阶段工会工作特点 1、活动较有特色。一是员工技能提升活动有特色。采煤三队工会 坚持开办员工课堂，普及员工技能。每周抽一点业余时间，由本队电、 钳“ 领军 人 ”担岗主讲电 气和机械知识，分析机 电故障原因、传授处理 方法；采煤一队工会则从“现场授课、换岗轮训” 入手，巩固各工种操作 技能；采煤二队电钳工以勾画设备原理图，并照图讲解为突破口，积累 员工机电知识。 二是小型专项活动有特色。掘进三队坚持开展“排班 提问” 活动 ，既活跃 了排班气氛，又提升了排班质量；采煤一队开展“ 赠 送生日纪念品”活动 ，拉进了员工间的距离；掘进五队开展“ 爱心捐款” 活动，及时将温暖送到困难员工家庭；掘进一队开展“安全知识报答赛” ， 帮助员工积累安全知识。 2、基础比较扎实。近年来，基层工会通过抓工会“建家” 活动，队务 公开、民主管理、扶贫帮困等基础工作比较扎实。这些工作，采煤 3 个 队、运输二队，掘进三、四、五队走在前列。其中，采煤一队还把被考核 员工所违反的制度条款对应作了公开，让违规员工知道错在哪里。民 主管理工作上，掘进四队有偿邀请员工参加工资分配会的做法比较有 魅力；采煤一队制度修订过“三关” （员工提 议、集体讨论，民管会表决） 的作法也值得肯定。另外，稳定工作和扶贫帮困做得比较好。基层队工 会坚持思想动态分析制度，收集稳定和扶贫信息，运用沟通谈心和帮 扶机制一一加以落实，收到了较好效果。 3、工作较有思路。一年来的“建家” 考评结 果表明，采煤一队、掘进 一、三队，运输二队和机修厂工作比较有思路。主要表现在对工会组织 性质、职能及作用认识较好，日常工会工作中顾及全面推进；二是能够 结合队情开展岗位竞赛和文体活动，促进安全生产。三是真心替员工 说话办事，有较好的群众基础。 （二）存在的问题 此次调研，我们分别与基层队长、党支部书记、工会主席和普通员 工进行了交流，从纵向层面上就基层工会组织的作用发挥、工作现状 以及工作中的难点问题作了探讨，主要有以下问题需引起注意： 1、工会作用发挥不好。 一是民管会作用发挥不够。按照矿相关规定，基层队召开民管会， 主要是讨论制度变更、员工奖罚、评选争优、自有资金使用等重大问题， 体现决策和执行过程的公正透明。从调研情况来看，民管会作用发挥 还不理想，表现在民管会成员的代表性，会议组织程序，会前资料收集 做得不够；其次是民管会主任原则性不强，欠缺据理力争勇气和魄力； 再有就是民管会成员“ 参政” 意识不强，不敢大胆行使自己的 权利，多 数情况下仍是队长、书记说话算数。员工心目当中，民管会作用发挥还 不够好。 二是员工权益维护力度不够。维护员工合法权益是工会组织的基 本职能之一，由于工会主席自身认识不足，片面理解维护员工权益就 损害集体利益，加上政策理论掌握和运用又不娴熟，故对维权工作缺 乏底气，基本上是等员工反映情况之后才被动进行调处，更谈不上做 到制度源头维护和事前防控。部分基层工会主席就只会当传话员，没 有当好调解员和裁判员，没有站到员工一边去考虑问题，导致员工有 事就直接找队党政理论，不信任工会组织。 三是安全监督作用发挥不够。党、政、工、团、技、家 “六位一体” 抓安全，这是目前安全协管的主要手段。基层工会的安全协管，主要通 过开展劳动保护监督、职业病防治和群监网员执法等活动来体现，主 要问题是执法不够大胆，隐患排查、三违查处避重就轻，安全监督缺乏 力度。同时，安全文化渗透不到员工心里，安全协管工作有形式、但效 果差。 四是关心关爱员工力度不够。社会转型期，员工生产生活中遇到 的问题多元、多样，基层工会出钱、出力积极回应，关心员工作了大量 的工作，为什么员工仍不满意？原因在于基层工会对员工需求掌握还 有疏漏，帮扶问候拖沓，时效性不强。二是平时大都关注弱势群体，疏 忽了“ 被考核 ”群体的心理 变化；三是重 视制度变革带来的利益调整，忽 视制度执行走样挫伤了员工积极性；四是认定单一的物质帮扶包打天 下，疏忽了精神帮扶和源头防范。 2、工作精力分配不好。 基层工会主席职务是兼职担任，电钳工、书记、副队长都有，井下 生产中遇到疑难问题要亲自出马，谁叫随到；二来队上的“三基” 事务也 要分担一些来做，工作比较繁琐。三是部分工会主席还扮演着“影子” 队长、书记的特殊角色，队上一些涉内、涉外突发事务也常常参与其中， 跑腿打杂耗精力。平常召开工会主席例会，开展大型文体活动，部分工 会主席缺乏参与激情，落实执行差距明显就与此相关。 3、主动履职意识不强。 调研当中多数基层工会主席表示，之所以主动履职做得不好。一 方面是基层工会主席是职权有限，在人、财、物的调配上没有足够的话 语权和支配权，调动不起员工的积极性；导致民主管理、队务公开以及 员工权益维护等工作，常常做到浅尝则止、流于形式的程度上，对上检 查考核应附过关，对下责任顾及太少；另一方面个人魅力和组织协调 能力不足，所干工作并未真心打动员工，工作信心树立不起来。三是岗 位待遇不吸引人，责任心发挥不出来，工会主席回报太低，干起没多大 意思。 4、组织协调能力不高。 调研发现，部分基层工会主席组织能力不强，创新意识又不强，除 了参加矿工会组织的文体活动之外，全年下来几乎没组织像样的活动。 会费收上来之后，一般都在年末发个纪念品草草了事，没有用好用活 会费。活动开展不起来，组织能力谈何提升？主要是基层工会班子思 想不活跃，没有抓住时代跃动的脉搏，抓活动、搞赛事等未充分体现矿 情、队情来做，员工没兴趣，吸引不了人。 5、业务素养相对较低。 调研之中我们了解到，部分基层工会主席长期处于奉命行事的状 态，见子打子、被动接受工作，缺乏激情和信心，更有甚者，还对工会 组织的性质、职责及职能知之甚少，工作浮于表面，难以在员工心中打 下烙印，很难赢得员工群众的真心拥戴，削弱了工会组织的公信力。 二、原因分析 （一）赋予基层工会的职权利不够 市场经济条件下，员工对工会有了更高的要求。既期盼物质利益， 又追求精神文化。目前，我矿有 12 个工会主席是普通操作工人，工作 中对人、财、物的支配、调度权利有限，说话办事常常得听命于队领导， 工会组织地位不突出，其号召力和影响力远远不够。另一方面由于工 会主席待遇不高，致使部分工会主席的心思难以集中，大部分精力分 配在自己“ 主业” 之中， 对兼职的工会工作没有足 够用心，常常是被动 落实执行。另外，基层工会经费比较少，平常活动开展不够大气，员工 参加起来感觉没有意思，互动不起来。 （二）基层党政领导重视程度不够。 部分队长、书记认为，自己手头的工作已经比较繁锁，抽不出精力 去指导、过问工会工作，全凭工会主席一个人在操持；有些队领导还认 识不到工会组织的作用，自己相关业务又不熟悉，关注工会工作几乎 成为空谈；三是队党政与工会主席欠缺主动沟通，又不乐意不听取意 见，工作难以争取主动。 （三）对工会主席考核力度不够 目前，我矿基层工会主席每月 100 元职务津贴，工会委员则没有 待遇。在这种情形之下，工会许多具体工作实则上是工会主席一个人 在唱 “独角 戏” ，很 难得到工会委员的合力支持。绩效设置过低一方面 调动不了工作积极性，另一方面还致使检查考核走样打折，削弱制度 应有的威慑作用。 （四）对工会大胆创新力度不够 现阶段基层工会工作，按矿工会的要求按部就班来做的比较多， 个别工会连这个起码要求也还有打折缩水现象。工作没创新源于思想 不解放，简单地认为工会工作无关痛痒，没作为、没地位，思想上就不 重视。 三、对策及建议 针对上述问题及成因，笔者结合基层实际，提出几点建议： （一）搞好脱产试点，观念需加强 通过调研，笔者认为基层工会要从运作模式加以改善，将工会主 席脱产单列出来，逐步走向“专业化“ ，步子到底要 迈多大呢？建议在 工会工作基础较好的采煤一队、掘进一、三队、运输二队和机修厂等 5 个单位中进行前期试点，把工会主席脱产单列出来，工会工作有明显 起色之后再逐步推开。基层工会主席脱产单列亮身份，一方面可增强 其工作责任心，减少纷扰一门心思来理、来抓、来管工会工作，有利于 突出工会维护职能，筑牢矿区维权、维稳基石；另一方面，严格制定试 点工会配套工作措施，加大管理约束，调动工会主席的履职激情，营造 竞争上岗氛围；三是试点工会要在规定时限之内通得过员工“评判关” ， 确保员工看得到新变化、摸得着新成效。通过试点工作的积极牵引，带 动基层工会工作全面向前发展。 （附：脱产试点的可行性调研） （二）培养任用人才，机制需创新 创新培养任用人才机制，一要把“有德有才” 的员工选进基层工会 班子。 “有德 ”，泛指能容人、容事， 乐于 为员工办事、具有一定群众基础 的热心人；“ 有才” 的起 码标准就是“能说、会写、善断”。二是积极为具 备潜质，想做事、能干事的员工提供舞台；三是搭建基层工会主席竞赛 擂台，强化业务技能提升；四是吸纳工会主席进“123”后备人才库，作 为后备基层党支部书记培养。通过培养锻炼，逐步充实基层工会主席 队伍，改善其年龄结构过于集中的问题。 （三）激发工作热情，活力需增强 调动基层工会主席队伍活力，笔者认为应当从“正名、放权、谋利” 三个方面入手加以解决。一是完善事权划分机制，明晰基层工会主席 在民主管理、源头参与和权益维护事务中的主导地位；二是是赋予基 层工会主席适当的人、财、物支配权，增强工作后劲；三是畅通成长渠 道，优先提拔任用会干事、业绩佳的基层工会主席；四是积极营造“赶 帮超” 的竞 争氛围，加快基 层工会主席成 长步伐。五是加大“ 票子”和“位 子” 激励力度，让基 层工会主席有付出、有回报，不断增强岗位吸引力。 （四）业务交流指导，力度需加强 矿工会要定期召开现场会，组织基层工会介绍经验、交流工作，发 挥先进典型的导向作用。其次要通过走出去，请进来等方式抓好系统 培训，不断拓宽工作视野，促进基层工会班子业务提升。三是探索基层 工会干部培训制度化。重点培训法律、法规知识、处置矿井难点和热点 问题的实战经验以及工会业务知识，促使基层工会干部尽快掌握工作 方法、工作技巧，不断提高工作能力和创新能力，为企业生产经营排忧 解难。对新提任的工会主席，还要“开小灶 ”进行突击培训，尽快提升业 务水平。 （五）创新工作方法，内蕴需丰富 一是创新思维方式。要思想上和党政保持一致，赢得党政的关心。 要工作上贴合安全生产、和谐稳定等中心工作，赢得党政理解和帮助； 要情感上和员工群众的现实需求客观一致，赢得员工群众的信任和拥 护。二是创新思想观念。要引导员工投身“千百亿” 建设，创造一流业绩， 赢得工会组织应有的地位和作用。三是创新工作方法。竭力把发展和 谐劳动关系、维护员工权益作为工作切入点，着力培养“企业发展靠员 工，员工致富靠企业”的核心价值观，追求员工和企业的“ 双赢”结果。 四是创新运作机制。要完善工会工作例会、工会与党政联席会运作机 制，拓宽诉求渠道，当好“发言人” ；要在收入增 长上优先考虑员工群众， 当好“经纪 人” ；要进 一步完善利益制衡机制，当好 员工群众的“辩护人”； 五是创新自身建设。通过加强工会干部思想建设，改善学习培训环境， 锤炼作风意志，把工会干部培养成服务矿区建设的复合型人才，提高 工会组织参与企业建设的能力。 （六）加强基础建设，效率需提高 一是深化“职工模范小家 ”、“模范工会之友”等创先争优评比活动， 大力表彰成绩突出、员工拥戴的工会小家和工会；二是真心为员工办 好工资分配，养老、工伤保险等事项，要在员工就医、入学等问题急伸 援手，千方百计提升工会服务质量，放下架子不摆谱，真正与员工打成 一片，彰显工会大家庭的温暖。三是作好宣传造势引导。矿宣传媒体要 积极宣传工会职能作用，宣传工会法、 劳动法等法律法规，提高员 工知法、懂法、用法的自觉性；四是加大会费足额收缴，适当放开基层 工会主席会费支配权，保证工会活动质量。五是提高工会主席待遇，同 时完善竞争考核机制，调动基层工会主席的工作积极性。 总之，加强基层工会建设既是当前一项紧迫任务，又是一项长期 而艰巨的系统工程。因此，工会班子要形成集体合力、开拓创新、勤奋 工作，还要积极争取党政的支持、帮助，并与之心想一处、劲使一块， 切实为员工办实事、办好事、解难事；切实谋求源头维权、民主管理和 扶贫帮困等工作的新突破，为矿区又好又快发展做出贡献。 附件：关于开展基层工会主席脱产试点工作的可行性调研 关于开展基层工会主席脱产试点工作的可行性调研 为了进一步突出工会维护职能，提升工会工作质量，促进工会工 作创新发展，矿工会通过前期调研：建议在采煤二队、掘进一、三队、 运输一队和机修厂 5 个基层工会推开脱产试点工作，收到实效之后再 全矿推开。选择这 5 个工会进行试点，主要基于工作基础较为扎实，工 会主席又在队上担任“ 三基员” ，自身素 质较好，脱产主抓工会工作，进 入角色会比较快。 一、为什么要推行基层工会主席脱产试点工作？ （一）增强员工队伍凝聚力的需要 2003 年以来，13 批新员工相继入矿，员工队伍变化巨大。主要有 几个共性特点，一是大部分处在 30-38 岁之间年龄段，社会阅历相对 丰富，员工家庭压力普遍较大；二是文化知识普遍不高，在外闯荡多年， 有较强的自我保护意识；三是矿区周边住家的比较多，挣钱多的时候 积极、工作条件发生变化就设法避让，就业短期化现象突出；四是追求 经济利益最大化，对企业不够忠诚。这些变化相互作用，基层队管理起 来比较难。目前，13 批新员工的流失率达到 36%，除了井下工作环境、 劳动强度、薪酬待遇等因素外，企业的凝聚力和吸引力不足也是一个 重要因素。工会组织作为联系员工群众的桥梁和纽带，由于我们以前 重视程度、工作力度、用心程度没跟上，工会组织的职能作用发挥比较 差，替员工说话办事份量不足。因此，建议推行基层工会主席脱产试点， 其目的就是以此来推进工会工作快步向前，真正建设好员工权益维的 第一道关口，尽力量惠及员工，从而增强员工队伍的凝聚力和向心力。 （二）突出工会维权职能的需要 社会转型期，劳动关系、分配纠纷、考核罚没等矛盾日益复杂化、 多元化，员工对工会维护自己合法权益的期待比以往更加迫切，对基 层工会主席发挥作用的期望也比以往更加强烈。但与之不相适应的是， 工会组织“ 边缘化” 、基 层工会主席“业余化”等现行机制，制约工会组织 在生产、生活中的维护作用。今年矿工会下设维权办公室，目的就是要 突出工会组织的维护职能，当此之下，推行基层工会脱产试点，有利于 打好维权基础。 （三）夯实矿区稳定和谐基础的需要 我矿设立信访