德州市人大常委会工作总结2011

德 州 市 人 大 常 委 会 工 作 总 结 （2011 年 8 月 ） 2008 年 换 届 以 来 ，市 人 大 常 委 会 在 中 共 德 州 市 委 的 领 导 下 ，按 照 “维 护 市 委 领 导 权 威 ，支 持 一 府 两 院 工 作 ，推 进 全 市 科 学 发 展 ，树 立 人 大 良 好 形 象 ”的 工 作 定 位 ，务 实 创 新 ，依 法 履 职 ，各 项 工 作 都 跃 上 了 一 个 新 的 台 阶 。 （一）坚持党的领导，促进市委决策落实。常 委 会 始 终 把 坚 持 党 的 领 导 作 为 开 展 人 大 工 作 的 根 本 原 则 。一 是 准 确 把 握 市 委 决 策 与 人 大 决 定 的 关 系 ，依 法 行 使 重 大 事 项 决 定 权 。 按 照 抓 大 事 、议 大 事 的 原 则 ，紧 紧 围 绕 市 委 重 大 决 策 部 署 ，行 使 重 大 事 项 决 定 权 。对 涉 及 全 市 经 济 社 会 发 展 的 重 大 事 项 ， 广 泛 征 求 意 见 ，协 调 各 方 利 益 ，充 分 反 映 民 意 ；对 专 业 性 、技 术 性 强 的 重 大 事 项 ，深 入 进 行 专 家 论 证 、技 术 咨 询 和 决 策 评 估 ；对 与 群 众 利 益 密 切 相 关 的 重 大 事 项 ，实 行 公 示 、听 证 制 度 。 先 后 就 加 快 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 建 设 、构 建 现 代 产 业 体 系 推 进 重 大 项 目 建 设 、开 展 全 民 创 业 、扩 大 招 商 合 作 推 进 对 外 开 放 、举 办 世 界 太 阳 城 大 会 等 议 题 作 出 决 议 决 定 8 项 ，为 促 进 全 市 经 济 社 会 发 展 提 供 了 法 制 保 障 。二 是 准 确 把 握 党 管 干 部 与 人 大 依 法 任 免 的 关 系 ，认 真 行 使 人 事 任 免 权 。常 委 会 不 断 完 善 人 事 任 免 程 序 ，对 被 任 命 人 员 采 取 法 律 考 试 、供 职 报 告 、 - 2 - 公 开 表 决 、颁 发 任 命 书 等 方 法 ，既 增 强 了 被 任 命 人 员 接 受 人 大 监 督 的 自 觉 性 ，又 保 证 了 被 任 命 人 员 高 票 通 过 ，确 保 市 委 意 图 顺 利 实 现 ，做 到 了 坚 持 党 的 领 导 、充 分 发 扬 民 主 与 严 格 依 法 办 事 的 有 机 统 一 。自 2008 年 以 来 ，共 任 免 国 家 机 关 工 作 人 员 254 人 次 ，其 中 任 命 170 人 ，免 职 80 人 ，批 准 任 命 2 人 ， 批 准 辞 职 2 人 。 （二）实施科学监督，增强人大工作实效。依 法 开 展 监 督 工 作 ，既 是 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 的 重 要 职 权 ， 也 是 人 大 及 其 常 委 会 支 持 “一 府 两 院 ”工 作 的 基 本 手 段 。常 委 会 坚 持 把 开 展 监 督 工 作 作 为 履 职 的 重 中 之 重 ，共 听 取 和 审 议 “一 府 两 院 ”工 作 报 告 58 项 ，对 水 法 、畜 牧 法 、中 小 企 业 促 进 法 、安 全 生 产 法 、预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 、山 东 省 全 民 健 身 条 例 、 山 东 省 旅 游 条 例 等 9 部 法 律 法 规 进 行 执 法 检 查 ，开 展 专 题 视 察 和 环 保 世 纪 行 活 动 15 次 。为 增 强 监 督 实 效 ，我 们 从 三 个 方 面 进 行 了 改 进 。一 是 健 全 完 善 常 委 会 会 议 的 各 项 制 度 。为 保 证 常 委 会 会 议 效 果 ，修 订 了 常 委 会 议 事 规 则 和 会 务 工 作 细 则 ， 完 善 了 听 取 和 审 议 “一 府 两 院 ”专 项 工 作 报 告 制 度 ，建 立 了 规 范 的 会 前 调 研 、会 中 审 议 、会 后 督 办 工 作 流 程 。在 分 组 审 议 上 ， 实 行 重 点 发 言 人 制 度 ；在 联 组 会 议 上 ，实 现 常 委 会 分 管 领 导 集 中 点 评 制 度 。这 些 制 度 的 实 行 都 取 得 了 很 好 的 效 果 。二 是 改 进 视 察 、执 法 检 查 的 方 式 。每 次 开 展 视 察 或 执 法 检 查 活 动 ，都 成 立 由 常 委 会 组 成 人 员 和 市 人 大 代 表 参 加 的 检 查 组 ，采 取 听 取 汇 报 、随 机 抽 查 、明 查 暗 访 、征 求 群 众 意 见 等 方 式 进 行 检 查 ， - 3 - 对 执 法 检 查 的 结 果 及 时 进 行 反 馈 ，并 督 促 整 改 。三 是 对 听 取 和 审 议 的 部 分 专 项 工 作 报 告 实 行 票 决 。在 学 习 借 鉴 外 地 经 验 的 基 础 上 ，制 定 了 关 于 进 一 步 加 强 人 大 监 督 工 作 的 意 见 ， 对 常 委 会 会 议 听 取 审 议 的 部 分 专 项 工 作 报 告 实 行 票 决 制 度 。 常 委 会 先 后 对 市 建 委 、公 安 局 、教 育 局 等 11 个 部 门 的 工 作 报 告 进 行 了 票 决 。今 年 9 月 份 和 11 月 份 ，计 划 对 市 财 政 局 、水 利 局 、国 土 局 、民 政 局 、国 税 局 等 10 个 部 门 的 工 作 报 告 进 行 票 决 。票 决 工 作 中 ，常 委 会 充 分 发 扬 民 主 ，组 织 全 体 组 成 人 员 和 各 县 市 区 人 大 常 委 会 负 责 人 推 选 被 票 决 部 门 ；成 立 专 门 调 研 组 ，深 入 了 解 部 门 的 工 作 现 状 和 存 在 问 题 ；坚 持 公 平 公 正 、 公 开 透 明 的 原 则 ，当 场 进 行 投 票 表 决 。实 践 证 明 ，实 行 票 决 制 度 不 仅 使 常 委 会 充 分 发 扬 了 民 主 ，提 高 了 依 法 监 督 水 平 ，而 且 从 制 度 层 面 强 化 了 审 议 意 见 的 约 束 力 ，有 力 地 促 进 了 “一 府 两 院 ”工 作 。 （三）创新代表工作，发挥人大代表作用。人 大 代 表 是 人 民 代 表 大 会 的 主 体 ，代 表 工 作 是 人 大 工 作 的 基 础 。常 委 会 积 极 为 代 表 执 行 职 务 创 造 条 件 、提 供 保 障 ，探 索 建 立 了 代 表 工 作 “四 位 一 体 ”机 制 ，促 进 了 代 表 工 作 的 深 入 开 展 。一 是 建 立 学 习 培 训 机 制 。研 究 探 索 适 合 人 大 代 表 工 作 特 点 的 学 习 培 训 制 度 ，通 过 采 取 讲 座 、报 告 会 、代 表 列 席 有 关 会 议 、代 表 活 动 前 学 法 等 形 式 ，对 代 表 进 行 政 治 和 业 务 素 质 培 训 ，增 强 代 表 的 履 职 能 力 。二 是 建 立 代 表 活 动 机 制 。在 巩 固 提 高 代 表 小 组 “四 六 八 有 ”（县 乡 代 表 小 组 达 到 “四 有 ”：有 场 所 、有 制 度 、 - 4 - 有 计 划 、有 档 案 ，市 级 代 表 小 组 做 到 “六 有 ”：增 加 有 公 开 电 话 、 有 公 开 信 箱 ，全 国 、省 级 代 表 小 组 实 现 “八 有 ”：再 增 加 有 网 站 、 有 征 求 意 见 箱 ）模 式 的 基 础 上 ，积 极 组 织 代 表 开 展 主 题 活 动 。 今 年 ，组 织 全 市 人 大 代 表 开 展 了 “六 带 头 ”主 题 活 动 ，即 ：带 头 解 放 思 想 、带 头 大 上 项 目 、带 头 招 商 引 资 、带 头 奋 发 创 业 、带 头 改 善 民 生 、带 头 转 变 作 风 ，激 励 代 表 在 促 进 跨 越 发 展 、建 设 幸 福 德 州 中 建 功 立 业 。三 是 建 立 代 表 激 励 约 束 机 制 。在 全 市 组 织 各 级 人 大 代 表 开 展 述 职 评 议 工 作 ，对 履 行 代 表 职 责 好 ， 评 议 为 “满 意 ”的 进 行 宣 传 表 彰 ，对 一 次 评 议 为 “不 满 意 ”的 ， 帮 助 查 找 原 因 ，促 其 整 改 ，对 连 续 两 次 评 议 为 “不 满 意 ”的 劝 其 辞 去 代 表 职 务 。人 大 代 表 述 职 活 动 的 开 展 ，有 力 地 激 发 了 代 表 履 行 职 责 和 干 好 本 职 工 作 的 积 极 性 。四 是 建 立 服 务 联 动 机 制 。为 保 障 代 表 依 法 履 职 ，加 强 了 对 县 乡 人 大 工 作 的 指 导 ， 实 行 市 县 乡 三 级 联 动 服 务 。针 对 乡 镇 人 大 工 作 比 较 薄 弱 的 实 际 ，建 议 市 委 出 台 了 关 于 进 一 步 加 强 乡 镇 人 大 建 设 的 意 见 。 通 过 培 植 和 树 立 一 批 工 作 标 准 高 、示 范 作 用 强 的 先 进 典 型 ， 推 进 了 全 市 乡 镇 人 大 规 范 化 建 设 ，为 基 层 人 大 代 表 依 法 履 职 创 造 了 有 利 条 件 。 （四）深入调查研究，服务科学民主决策。人 大 及 其 常 委 会 行 使 各 项 权 力 ,前 提 是 知 情 ，知 情 的 主 渠 道 是 调 研 。为 此 ， 常 委 会 坚 持 把 调 查 研 究 作 为 必 经 程 序 ，积 极 探 索 建 立 起 一 个 以 调 研 为 主 线 、以 工 作 要 点 为 面 的 调 研 机 制 ，并 紧 紧 围 绕 三 个 层 面 开 展 调 查 研 究 活 动 。一 是 围 绕 常 委 会 审 议 议 题 开 展 调 - 5 - 研 。每 次 常 委 会 会 议 召 开 之 前 ，有 关 委 室 都 围 绕 常 委 会 会 议 的 审 议 议 题 进 行 集 中 调 研 ，形 成 专 门 调 研 报 告 印 发 常 委 会 会 议 ，为 常 委 会 组 成 人 员 知 情 议 政 创 造 了 条 件 。二 是 围 绕 常 委 会 行 使 决 定 权 开 展 调 研 。为 起 草 好 关 于 实 施 工 业 强 市 战 略 、 推 进 重 大 项 目 建 设 ，促 进 太 阳 能 发 展 和 支 持 保 障 第 四 届 世 界 太 阳 城 大 会 成 功 举 办 ，培 育 扶 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 决 议 决 定 ，常 委 会 组 织 人 员 深 入 基 层 了 解 实 情 ，从 而 使 决 议 决 定 具 有 实 质 性 内 容 ，更 加 便 于 操 作 。三 是 围 绕 市 委 重 大 决 策 开 展 调 研 。我 们 紧 紧 围 绕 市 委 确 立 的 实 施 工 业 强 市 、构 建 现 代 产 业 体 系 、建 设 幸 福 德 州 等 决 策 部 署 ，对 事 关 全 市 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 问 题 开 展 调 查 研 究 ，形 成 了 一 批 分 量 重 、价 值 高 、影 响 大 的 调 研 报 告 。换 届 以 来 ，共 形 成 93 篇 调 研 报 告 ， 市 委 主 要 领 导 先 后 8 次 作 出 批 示 。 （五）加强自身建设，树立人大良好形象。人 大 及 其 常 委 会 作 为 国 家 权 力 机 关 、依 法 履 职 的 工 作 机 关 和 密 切 联 系 人 民 群 众 的 代 表 机 关 ，加 强 自 身 建 设 至 关 重 要 。一 是 加 强 思 想 政 治 建 设 。常 委 会 坚 持 把 学 习 作 为 一 项 基 础 性 、经 常 性 工 作 来 抓 ，引 导 常 委 会 组 成 人 员 和 机 关 工 作 人 员 牢 固 树 立 终 身 学 习 、与 时 俱 进 的 理 念 ，树 立 学 思 并 重 、学 以 致 用 的 良 好 学 风 。 通 过 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 、创 先 争 优 、解 放 思 想 大 讨 论 等 活 动 ，常 委 会 组 成 人 员 的 政 治 素 质 和 履 职 能 力 大 大 提 高 。二 是 加 强 制 度 建 设 。人 大 工 作 讲 程 序 ，程 序 要 靠 制 度 来 规 范 。对 原 有 的 常 委 会 及 机 关 工 作 制 度 进 行 修 订 完 善 ，出 台 各 - 6 - 项 规 章 制 度 40 项 ，形 成 比 较 完 整 的 制 度 体 系 ，各 项 工 作 实 现 了 制 度 化 和 规 范 化 。三 是 加 强 机 关 建 设 。常 委 会 重 视 机 关 建 设 ，关 心 机 关 干 部 的 成 长 进 步 ，改 善 机 关 办 公 条 件 ，机 关 上 下 风 正 气 顺 、团 结 和 谐 。市 人 大 常 委 会 机 关 先 后 荣 获 “省 级 文 明 机 关 ”、“全 省 普 法 依