关于撤镇设置街道办事处的报告

关于*镇撤镇设置街道办事处的报告 县委常委会： 根据会议安排，下面我向会议作关于*镇撤镇设置街道办 事处有关问题的汇报。 一、基本情况 根据国务院关于加强和改进服务工作的意见（国发2006 14 号）、中共云南省委、云南省人民政府关于推进和谐社区建设 的若干意见（云发 200711 号）和* 市人民政府办公室关于加 快和谐社区建设工作调研的通知（*政办电2010 228 号）精神 要求，为进一步加快推进我县和谐社区建设工作步伐，努力适应 我县“ 十二五 ”规划基本思路和城 镇建设 快速发展的形势，按照以 发展经济为主导，以城镇总体规划相适应，以确保社会稳定为原 则的要求，在县人民政府的领导下，由县民政局牵头，县建设局、 县人事劳动局、县国土资源局、县公安局、*镇政府等单位配合， 对推进和谐社区建设，科学设置街道办事处，合理划分社区等方 面的工作进行了专题调研，并就区划调整、机构编制、城市综合 管理等重点内容进行认真研究，形成本报告的初步意见。 二、*镇行政区划基本现状 *镇是*县政治、经济、文化中心，县政府所在地，辖区 面积 340.4 平方公里，2009 年末总户数 14768 户，总人口 47808 人。2009 年全镇实现农村经济总收入 171769 万元，地方财政收 2 入达 2662.3 万元，农民人均纯收入 4829 元，是*目前唯一辖设 有社区的乡镇。2002 年，*县启动社区建设，在*镇设立了 *、*、*、*、江东 5 个社区。2009 年 3 月，*华侨农场 改革后又新设立了 1 个*社区。目前，*镇共有 6 个社区 68 个居民小组，7 个村委会 78 个村民小组。6 个社区的情况是： （一）*社区：共有 9 个居民小组，总户数 1827 户 5098 人 （农村户 535 户 1739 人，城镇居民户 1292 户 3359 人），国土面 积 0.73 平方公里，耕地面积 1023 亩，驻社区单位有 28 个 1715 人。 （二）*社区：共有 10 个居民小组，总户数 1472 户 5191 人 （农村户 789 户 2311 人，城镇居民户 683 户 2880 人），国土面积 1.4 平方公里，耕地面积 850 亩；驻社区单位有 31 个 2880 人。 （三）*社区：共有 19 个居民小组，总户数 3736 户 14258 人（农村户 621 户 2127 人，城镇居民户 3115 户 12131 人），国土 面积 1.22 平方公里，耕地面积 620 亩，驻社区单位有 52 个 6700 人。 （四）*社区：共有 10 个居民小组，总户数 1343 户 5006 人 （农村户 561 户 1879 人，城镇居民户 782 户 3127 人），国土面积 3.8 平方公里，耕地面积 864 亩，驻社区单位有 2 个 3127 人。 （五）*社区：共有 18 个居民小组，总户数 1521 户 4119 人 （农村户 449 户 1679 人，城镇居民户 1072 户 2440 人），国土面 3 积 56.7 平方公里，耕地面积 2148 亩，驻社区单位有 22 个 2440 人。 （六）*社区：共有 2 个居民小组，总户数 469 户 1015 人， 国土面积 5.4 平方公里，耕地面积 1933 亩。 三、初步建议 根据*市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调 研的通知（*政办电 2010228 号）和市政府和 谐社区建设工作 调研座谈会精神，明确要求在全市所有县区和重点集镇都要科 学设置街道，合理划分社区，搭建适应城市化进程的组织架构， 加快推进城乡一体化进程。结合我县实际，县政府组织相关部门 对我县*镇撤镇设置街道办事处工作进行了深入细致的调研， 并提出了两个初步方案。 方案一 设置 1 个街道办事处，增设 1 个社区。成建制撤销*镇，设 立*街道办事处，*街道办事处属*县人民政府的派出机构， 仍保持原行政区域界线不变，行政辖区范围不变，人员编制不变， 89 个自然村地名不变，*街道办事处驻地不变，辖区面积 340.4 平方公里，辖*、*、*、*、江东、*6 个社区居委会，68 个居民小组；*、桥头、龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎 7 个村委 会，78 个村民小组，总人口数 47808 人。 功能定位：县域政治、经济、文化中心； 4 社区设置：设置 7 个社区，保持原有 6 个社区不变，增设 1 个社区。把*村委会团田村民小组调整划分到*社区管辖；把 *村委会设置为*社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马 扎、荔枝树、汗泥扒、*、那帮、新民、小寨子、团树、麻子寨、小 北田、大北田、西庄 15 个居民小组。 有利因素：一是有利于加快城乡一体化进程。随着我县经济 社会的发展，城乡一体化进程的加快，城市经济带动性越来越强， 所占的经济比重越来越高，以矿冶、电力、制糖、建筑建材、热区 特色生物资源、生态文化旅游等产业的发展，使外地投资经商、 务工人员越来越多，人流物流的剧增以及辖区内所辖的相当一 部分村（居）委会分布在县城中心周围，人口密集，城市化程度高。 二是有利于土地的开发利用，拓展县域发展空间，在现行的镇管 理体制下，土地多为基本农田和耕地，功能单一，土地利用率不 高，且受行政区划地域的限制，城镇发展的空间狭小，已成为城 镇化发展进程的主要瓶颈。三是有利于转变管理职能，提高行政 管理效率。撤镇设街道办事处后，与现行的镇管理体制相比，可 以解决队伍庞大，行政运行成本较高，尤其事业单位在管理体制 上还存在设置不合理、职能交叉，政事未彻底分开等问题，有利 于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、行为规范及与市场经济 相适应的行政管理体制。四是现有的管理体制简单翻牌，工作难 度相对较小，相比第二方案，仅是转变机构职能，人员流动较小， 在调整划分中将最大限度地降低行政成本。 5 不利因素：撤镇改设街道办事处后，还有 6 个村委会 3379 户 14454 人的农村户口和 8 个社区的 2955 户 9735 人的农村户 口，不利于进一步加快农业农村发展，关于农业农村发展的相关 政策、资金等将受影响。 方案二 设置 2 个街道办事处，增设 2 个社区。成建制撤销*镇，以 *路为轴，设立 2 个街道办事处。一是*路以北为一个街道办 事处（办事处名待定），辖*、*、*（暂定名）、兴元（暂设置） 4 个社区和 1 个村委会（桥头）；二是*路以南为一个街道办事 处（办事处名待定），辖*、*、江东、*4 个社区和 5 个村委 会（龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎）。 社区设置：设置 8 个社区，保持原有的 6 个社区不变，增加 2 个社区。一是将*路（原国道 213）以北、兴元路以西，至*社 区大陆新寨居民小组、*村委会的团田、团树两个村民小组为 区域增设一个社区，即兴元社区（暂设置），辖团田、团树、大路 新寨 3 个居民小组；二是*村委会设置为*社区（暂定名），辖 土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、*、那帮、新民、小 寨子、麻子寨、小北田、大北田、西庄 14 个居民小组。 有利因素：进一步细化管理，强化城市管理职能，城市功能 定位更加突出，城市型、农村型特点更加明显。 不