开展群众路线教育实践活动调研工作的四个着眼点

开展群众路线教育实践活动调研工作的四个着眼点 张录芳 来源： 人民网 2013 年 08 月 14 日 15:37 字号： T|T 当前，检察系统正在开展党的群众路线教育实践活动调研工作，这是深化创先争优、拉近 检民关系的有效途径，对于增强群众观点，践行为民宗旨，促进检察人员自觉贯彻党的群 众路线具有十分重要的意义。笔者认为，搞好该项调研工作，应该找准四个着眼点。 一、着眼于为什么调研，要在“清”字上做文章。 “为什么调研”解决的是意识形态问题，即开展该项专题调研活动的目的何在，以此确保 检察人员在开展专题调研过程中始终保持头脑清醒，目标清晰。从宏观上来说，这次专题 调研是检察机关深入贯彻落实党的十八大精神，积极呼应党委决策的集中体现，是深入开 展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动必不可少的环节和重要组成部 分。从微观上而言，开展专题调研是检察机关进一步转变工作作风，密切联系群众的务实 之举。旨在帮助检察干警准确把握群众对检察工作的新要求新期待，认真查摆践行群众观 点、群众路线方面存在的问题和不足，积极研究改进措施，促进检察机关服务群众的水平 和标准不断提高，进而为检察工作持续健康发展奠定良好基础。 为了引导检察人员向上述调研目的靠拢，检察机关应当把开展专题调研工作与政法干警核 心价值观教育紧密联系起来。牢牢把握学习教育的基本途径，从“为什么” 、 “是什么” 、 “怎么办”三个方面深入浅出阐释政法干警核心价值观的核心内涵，着力开展好四个方面 的价值观教育：忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育、廉洁从检教育，引导教育 干警充分认识到执法为民既是检察干警政治本色的生动体现，也是开展检察工作的根本出 发点和落脚点，进一步强化检察干警的“群众意识” ，牢固树立群众观念，促进检察人员摆 正与群众的关系，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，自觉把人民 满意作为衡量调研工作成效的根本标尺，转化为推动调研工作的根本动力。 二、着眼于调研什么，要在“准”字上求实效。 “调研什么”也即选题，要求检察人员在开展本项工作过程中要始终带着问题调研，这是 调研的首要任务，务必要突出一个“准”字。对此，党的十八大报告提出，要围绕保持党 的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践 活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。作为 党的群众路线教育实践活动的基础和前提，专项调研应该紧紧围绕“人民群众反映强烈的 突出问题”这个题眼来开展工作，真正把情况摸上来，把问题找出来，才算做到了不跑题， 不偏题。 具体到检察工作，要摸准“人民群众反映强烈的突出问题”这个题眼，笔者认为应该把调 研重点放在以下三个方面：一是在制约检察工作科学发展的瓶颈和症结方面开展调研。由 于每个单位工作基础不同，制约因素不一，因此调研的侧重点也应该有所区别。就麟游检 察院而言，作为典型的山区小院，底子薄、基础弱、历史欠账多是不争的事实，应该重点 在基础工作和品牌亮点方面开展调查研究，吃透院情，破解难题。二是在群众对检察机关 的迫切需求方面开展调研。检察权的监督属性决定了检察机关开展群众工作时必须要充分 考虑检察工作特点，有所为有所不为。相应的，群众对检察机关的需求更多体现为司法需 求，一般情况下大多集中在举报控告申诉、打击刑事犯罪、惩防职务犯罪等方面。因此， 检察机关应该紧扣业务工作开展调研，努力改进方式方法，积极回应群众诉求。三是在群 众对检察队伍的执法作风方面开展调研。过硬的检察队伍是做好检察工作的重要保证。面 对新形式新任务新要求，检察机关要紧紧围绕打造执法为民、务实进取、公正廉洁的高素 质检察队伍这一目标，着力在群众观念、能力素质、纪律作风、廉洁自律等重点环节和领 域开展深入调研，认真听取群众建议，提升检察管理科学化水平，不断提升执法公信力。 三、着眼于怎样调研，要在“实”字上下功夫。 “怎样调研”强调的是调研方法问题。结合本次调研工作实际，笔者认为应该着重把 握好三个环节，确保调研取得实效。一要把握调研本领的培养。麟游检察院人员结构呈现 两头大中间小的特点，调研力量比较薄弱，如下表： 党的群众路线调研工作本质上是一门群众工作，耗神费力，老年干警囿于年龄关系， 调研积极性不高；青年干警实践不够，和群众打交道的能力欠缺。为了补齐短板，该院建 立起“学、帮、训”三位一体式的培养机制。学，坚持向书本学习，组织开展“好书推评” 活动，每周三晚集中 2 个小时采取领学、自学、集体讨论的形式展开学习。坚持向兄弟院 学习，组织干警先后到陈仓区院和凤县院开展结对学习交流，对照先进找差距，切实做到 以学促用，以强带弱。帮，定期组织干警座谈，由群众经验丰富的老干警向青年干警传授 调研技巧。安排青年干警到控申、民行等直接与群众打交道的一线岗位接受锻炼。训，将 提高群众工作能力列为教育培训和岗位练兵的重要内容，坚持走出去引进来，外聘党建、 乡镇有关人员讲授与群众打交道、处理群众矛盾的技巧与方法，着力提升干警说服教育群 众、尊重感召群众、团结联系群众和为民办事谋利“四种本领”，为开展群众路线调研工 作奠定基础。二要把握调研载体的运用。麟游检察院注意选好用活各种调研载体，确保获 取一手调研资料。以“三官一律”活动为载体，在九成宫镇、崔木镇以及郭家河煤业有限 公司 3 个重点区域设立派驻检察室，积极跟进措施，确保其发挥调查研究前沿阵地的作用。 实行巡回检察运行机制，专门配备“送法下乡”接访车，安装便携式扩音器，打造检察巡 回服务队，深入乡镇村、企业开展流动式调研，通过实地走访、调查问卷、座谈研讨多种 手段，及时掌握群众司法需求。以“检察官六进五访”为载体，引导检察官进机关、进乡 村、进社区、进学校、进企业、进单位，重点在两代表一委员、固定电话用户、涉法涉检 信访、矛盾纠纷尖锐、刑释解教人员五类人群和领域当中开展民情大调研，坚持“问计”、 “问需”、“问效”，面对面开展调研。三要把握调研效果的考核。麟游检察院把“双岗 双责”目标责任管理制引入群众路线调研工作当中，综合运用写实日记、调研台帐多种形 式，督促调研人员翔实记录深入联系点开展调研情况，建好民意档案，结合群众意见认真 分析本职岗和群众岗落实过程中存在的制约因素，提出应对措施和方案，在院务会上开展 可行性评估。充分发挥“日写实周公示”监督机制，由纪检组牵头实施，办公室配合，突 出对作风建设、入村调研、查纠整改的“动态化”督促检查，对调研任务的落实情况实行 一日一通报，一周一总结。同步在检察内网和检务公开栏定期通报，形成书面资料，作为 评价党的群众路线教育实践活动成效的重要参考依据。 四、着眼于调研报告，要在“深”字上显实绩。 调研报告作为调研活动的展示载体，是检验调研质量的试金石。调研质量的好与坏， 关键在于调研报告能否解决实际问题，服务检察工作发展。高质量的调研报告必须具备一 定的深度，即分析原因要透彻，提出对策要实用。首先要对所掌握的资料分析整合。好比 原材料要经过精雕细琢后才能为人所用一样，通过前期调研收集的各种资料，也需要调研 人员充分发挥主观能动性，去粗取精、去伪存真，对资料进行梳理、分析、评价、整合， 结合检察工作实际来查找不足，分析原因。特别要注意探究“群众反映强烈的突出问题” 背后的深层次原因，集中精力把问题调查清楚、研究透彻，找准症结所在。其次要在吃透 下情的基础上提出对策。这里的对策不是对群众意见建议的简单堆积，而是要紧紧围绕 “为民务实清廉”的主题，提出能切实有效弥补工作不足、提升素质能力、联系服务群众