张勇在全市全民创业动员大会上的讲话

张勇在全市全民创业动员大会上的讲话 （年月日） 同志们： 全市“两会”刚刚结束，在招商引资动员大会之后，今天我们又在这里召开高规格的全民创业动员 大会，这充分说明了全民创业的重要性和紧迫性，充分表明了市委、市政府对推进全民创业的高度重视 和坚强决心。希望各地各部门迅速行动起来，在全市掀起全民创业新热潮，形成大招商、大创业，招大 商、创大业的生动局面，通过招商引资和全民创业的“双轮驱动” ，推动赶超发展上新水平、上新台阶。 刚才，甘书记作了一个重要讲话，请大家务必深刻领会，认真抓好落实。下面，我就如何贯彻甘书记重 要讲话精神，进一步推进全民创业提几点要求。 一、从富民强市的战略高度充分认识全民创业的重要性，迅速掀起全民创业新热潮 省“两会”结束的第一天，省委、省政府就召开了全省返乡农民工就业创业座谈会。会上，省委苏 书记、省政府吴省长作了重要讲话，赣州、新余、宜春等地介绍了经验，充分说明了在当前情况下，推 进返乡农民工就业创业、推进全民创业的极端重要性。今年，市委、市政府专门下发了一号文件，鼓励 和引导农民工返乡创业，推进全民创业。创业问题不仅是个经济问题，也是个发展问题，不仅是个社会 问题，也是个政治问题。全民创业是增加投入的内在动力，是经济增长的发动机，是富裕百姓的加速器， 一句话，是富民强市的重要基石，对于保增长、保民生、保稳定具有重大意义。 第一，推进全民创业，就是推进赶超发展。实践证明，越是创业活跃的地区，经济内生增长机制就 越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。我们在回顾日本、韩国经济发展史时会发现，日 本、韩国在上世纪年代结构转型期间，积极推进全民创业，每千人创办企业数量从个上升到 个左右，直接带动了经济高速增长。而国内，尤其是在沿海发达地区，全民创业已经遍布城乡，态势强 劲，成为经济发展的主导力量。浙江省提出了“创业富民、创新强省”战略，以全民创业、全面创新推 进经济社会又好又快发展；广东、上海等地也在通过进一步解放思想，掀起二次创业的新高潮；河南省 提出“让全民创业之歌响彻中原大地” ，全民创业成为培育后发优势的战略选择。近年来，我市非公有制 经济也得到了较快发展，拉动了经济增长，扩大了社会就业，增加了财政收入，繁荣活跃了城乡市场。 目前，我市共有个体、私营企业近万户，安排就业人员多万人。年，全市非公经济实现 增加值亿元，占的比重达到；上缴税金亿元，占全市税收总额的。 事实说明，经济发展的最大潜力在民间，最大动力也在民间。抓全民创业就是抓发展。抚州要缩小与发 达地区的差距，实现赶超进位，必须大力推进全民创业，把群众求发展求富裕的强烈愿望，变成自觉的 创业行动，使越来越多的社会成员直接创造社会财富，为赶超发展提供强大持续的动力。 第二，推进全民创业，就是增加有效投入。当前，我市经济发展最大的制约因素就是投资不足。而 破解这一瓶颈制约，就是要在全社会大力开展招商引资的同时，通过全民创业进一步激活民间资金。我 市的民间资本是很庞大的。据统计，年底，全市金融机构存款余额为亿元，其中城乡居 民储蓄存款余额亿元，而全市贷款余额只有亿元，存贷比仅为。如果存贷比提 高到，贷款余额就会达到亿元，这就意味着增加了亿元的投入，相当于去年我市引 进市外资金的总量。因此，我们必须在抓招商引资的同时，努力挖掘民间资本这个巨大的宝藏，大力推 进全民创业，用足用好用活民间资金，集百家力、聚百家财，把城乡居民储蓄存款和其他民间资本最大 限度地投入到生产经营领域、引导到投资创业中去，把沉淀的资金转变为我们发展的有效投入，将潜在 的资源转变为推动 抚州赶超发展的巨大动力。 第三，推进全民创业，就是促进就业、改善民生。就业是民生之本。解决民生问题，出路在就业， 关键在创业。有关数据表明，每人创业平均可带动人就业。从世界发展中小企业这个角度看， 不管是欧美国家，还是日本、韩国，它们的中小企业占企业总数的以上，创造的财富占全社会财 富的以上，提供的就业岗位占就业岗位总数的以上。人力资源和社会保障部有一个数据， 老百姓创业大约有能够成功，成为小企业；小企业中又有能够成为中型企业；中型企业中 又有能够成为大企业。按照这样推算，如果我们能动员的返乡农民工创业也就有 人创业，就可以带动万人左右就业，就有人左右能够成功创业，成为小企业，其中有 2 个左右能够培育成中型企业，个左右成为未来的大型企业，这些企业将成为吸纳就业、创造财富 的重要力量。抚州 作为传统的农业大市，城乡富余劳动力数量较多，就业再就业任务十分繁重。尤其是当前受国际金融危 机的不利影响，不少农民工返乡待业。破解就业难题，必须实施积极的就业政策，鼓励全民创业，以自 主创业促进社会就业，以充分就业加快富民强市步伐。各地各部门要从加快富民强市、实现赶超发展、 建设和谐社会的战略高度，充分认识推进返乡农民工就业、推进全民创业的极端重要性和现实紧迫性， 牢固树立“兴抚要靠大工业，富民要靠百姓创家业”和“招商引资是发展经济，通过全民创业培育众多 小老板也是发展经济”的理念，像抓招商引资、抓工业一样抓全民创业，迅速在全市掀起全民创业的热 潮。 二、以务实创新的举措大力推进全民创业，努力实现全民创业新突破 市委、市政府提出：从今年开始到年，通过推进农民工返乡创业和全民创业，力争使全市 每年非公有制经济递增以上，个体工商户新增户以上，私营中小企业新增户以 上；拉动年均增长个百分点以上；拉动就业年均增加万人以上。实现这一目标，我们必 须进一步激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑，充分激发社会各类人员的创业激情，使更多的 劳动者成为创业者，不断扩大创业规模，提升创业水平。 第一，培育“五支队伍” ，激活创业主体。一是培育一支返乡农民工创业队伍。目前，我们有不少返 乡农民工通过在沿海打工，积累了不少的经验，学到了不少的技术，具有一定的资金，我们是输出了劳 动力，带回了生产力。要发挥他们的优势，引导他们利用当地资源优势、产业优势和人脉优势，实现自 主创业。同时，要充分利用乡情、友情和亲情，积极动员和引导那些在外务工、经商和创办企业的成功 人士回乡创业，兴办实业。这方面各地都有好的经验和典型，崇仁的机电企业、宜黄的塑料企业、黎川 的陶瓷企业等，许多都是当地在外的能人回乡创办的。这说明，只要我们做好工作，就能够引导抚州在 外成功人士回乡创业，为我市全民创业开辟崭新的局面。二是培育一支个体工商业主创业队伍。个体工 商业主熟悉市场、信息灵通、善于经营、具备较强的资金实力，是创业发展中最具活力、最具潜力的群 体，要帮助他们 变小业为大业，实现更大发展。三是培育一支企业家创业队伍。加快抚州赶超发展，迫切需要一批有远 见、有卓识的企业家领军人物。要引导私营企业家大力推进“二次创业” ，努力做大做强。四是培育一支 科技型创业队伍。要积极鼓励和引导大中专毕业生自谋职业、自主创业，支持市外人才来我市创业；要 鼓励和支持科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，或参与企业技术攻关、 新产品开发，促进科技成果转化，推进产业优化升级。五是培育一支经纪人创业队伍。要加强扶持引导， 加快经济组织创新步伐，培育壮大各种行业产业协会、经济联合体及销售公司等中介服务组织，提高经 纪人队伍的组织化程度和联手闯市场的能力。 第二，紧扣“三个领域” ，拓展创业空间。一是紧扣工业产业集群，在接续配套上创新业。我市七大 工业支柱产业的发展，为全民创业提供了广阔的舞台。要坚持共创共享的原则，遵循市场规律和经济规 律，鼓励和引导创业主体依托各个工业园区，围绕大企业、大项目，发展分工合理、相互促进、协调发 展的关联配套企业，实现相关零部件生产供应本土化，加快产业集聚和升级步伐。二是紧扣特色农业产 业发展，在支撑带动上创新业。我市南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪、烟叶、蚕桑等农业产 业特色鲜明、基础良好，具有广阔的发展空间和前景。要通过鼓励创业，引导涉农企业、农民群众和其 他各类创业主体在做大做优特色农业中创新业、建大业，围绕种养、加工、销售等关键环节，培育种植 大户、养殖大户和加工企业、销售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特色农业产业化。 三是紧扣第三产业发展，在做优搞活上创新业。要坚持引资与引智相结合，通过全民创业，引进先进的 资本运作和经营管理方式，加强现代物流企业、专业批发市场以及城市中心商贸区建设，实现流通方式 的多样化和现代化，增强商贸流通的辐射功能，聚集人流、物流、资金流和信息流。要吸引民间资本参 与旅游产业的开发建设，加快“三山二村二泉一湖”八大品牌景区建设，发展壮大旅游产业。要积极鼓 励创业者围绕衣食住行、城市 建设、物业管理、家政服务、休闲娱乐，兴办社区服务实体；围绕农业生产的产前、产中、产后服务， 构建和完善以生产销售服务、科技服务和信息服务为主体的社会化服务体系，在为民、便民、利民中， 3 推动城乡服务业的社会化、产业化、规模化发展。 第三，搭建“五个平台” ，强化创业支撑。一是搭建创业政策平台。今年，市委以一号文件下发了 关于切实做好农民工返乡创业推进全民创业的若干意见 ，其中涉及的政策措施目前在省内乃至国内都 是非常宽松优惠的，关键就是要抓好落实。各地各部门要认真贯彻市委一号文件的精神，抓紧研究制定 支持全民创业的配套政策和具体措施。要给创业主体以最大的自由度，按照“非禁即入”原则，凡法律、 法规未禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放。要把创业“门槛”真正降下来，各种行 政许可、非行政许可事项能取消的坚决取消，各种税费能减的尽可能减，能缓的尽可能缓。要抓创业政 策的执行到位，凡部门职责内该落实的，要速办“快通” ；需要协调的，要及时“沟通” ；遇到困难和矛 盾时，要积极“疏通” ；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通” ，为全民创业提供 最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，打造全民创业的成本洼地、政策高地。要大力开展“十百千 万”活动，即建立十大创业基地、树立百名创业典型、领导联系千名小老板、组织万名干部帮扶万名创 业者活动，积极服务全民创业，全力支持全民创业。二是搭建创业载体平台。要加强创业孵化基地建设， 市本级要加快推进省、市共建中小企业创业孵化基地建设，强化运行管理，完善配套设施，优化企业布 局，提高孵化功能，为全省、全市创业孵化基地建设提供示范；各县（区）也要结合各自实际建立相应 的创业孵化基地或创业园，为创业者提供服务，减少创业成本，降低企业风险，提升创业成功率。要加 强创业培训实训基地建设，依托市、县劳动保障部门创业指导服务中心建立创业培训基地，完善教学设 施，充实教师队伍，提高教学质量，为创业者提供免费创业培训；由政府创业扶持资金给予补贴，在企 业建立创业见习岗位，供初始创业 者实训锻炼，并逐步建立模拟创业仿真实验室，提高实训效果。三是搭建创业融资平台。要拓宽融资渠 道，有关部门要加强与金融机构的联系，组织开展银企对接活动；各金融机构要积极推出适合全民创业 的金融产品，加大对创业企业的贷款支持力度。要改进小额贷款工作，进一步降低门槛、简化手续，扩 大担保规模和范围，并建立帮扶返乡农民工创业小额贷款“绿色通道” ，将小额贷款工作延伸到乡镇劳动 保障工作平台。四是搭建创业培训平台。要加强创业能力培训，充分发挥职业教育、职业培训、农村劳 动力转移“金蓝领工程” 、 “阳光工程”等创业辅导培训的作用，力争每年职业培训万人以上。要加强 创业指导，组建专家志愿队伍，为创业者和初创企业提供项目论证、创业策划、风险评估、咨询等服务。 五是搭建创业信息平台。要建立创业项目信息库，研究开发和广泛收集适合我市全民创业的项目，供创 业者选择。要建立网络服务体系，在政府网站设立全民创业电子窗口，免费为创业者提供政策信息、行 业信息、项目信息和科技信息，开展网上招聘、产品推介、项目招商、电子商务等服务。 三、以优良宽松的环境保障全民创业，不断开创全民创业新局面 环境是生产力，环境是品牌，环境是推进全民创业的重要载体。良好的环境可以内增凝聚力，外增 吸引力，提高向心力，发展生产力。我们要坚持不懈地抓好创业环境建设，使抚州成为干事创业的热土。 一要弘扬创业精神，营造良好的文化环境。创业文化孕育创业精神，创业精神激发创业行动。抚州 的创业文化源远流长。明清时期，江西“江右商帮”曾闻名全国，而史书上说“客商莫如江右，而江右 帮又莫如抚州” 。当时，乐安流坑的木竹贸易组织“木纲会” ，经营范围覆盖长江下游的南京、扬州 一带；南城的“建昌帮”是全国个大药帮和中药炮制的主要流派之一。如今的资溪面包、临川建筑、 广昌物流等等，都是全民创业的典型。弘扬创业精神，培育创业文化，就是要珍视和发扬抚州文化中的 优秀成分，把抚州文化中所蕴涵的创业元素尽快挖掘出来，大力弘扬艰苦奋斗、百折不挠的拼搏精神， 立说立行、永不自满的进取精神，敢为人先、敢于创新的开拓精神，勇于实践、讲求实效的实干精神， 创业至上、致富光荣的企业家精神，使创业成为全社会共同的价值导向，最大限度地激发干部群众的致 富愿望和创业潜能。 二要加强宣传引导，营造良好的社会环境。要充分发挥宣传舆论的引导作用，以“一报两台一网” 为载体大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，宣传促进全民创业的政策措施，宣传创业中涌现出的先进 典型，宣传各地、各部门开展创业、支持创业的新思路、新举措、新经验，让各项创业惠民政策家喻户 晓、人人皆知。要根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题活 动，重点要组织开展“八个一”活动，即召开一次全民创业动员大会、开展一次创业项目推介活动、组 4 织一次创业典型巡回报告会、开辟一套“创富之路”专题电视栏目、编印一本抚州创业指南 、召开一 次全民创业工作现场会议、举办一期创业成果展示会、开展一次创业明星系列评选活动，在全社会形成 “想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。 三要强化效能建设，营造良好的政务环境。各地各部门要以推进全民创业为己任、以服务全民创业 发展为天职，找准位置，主动服务。要深入开展“机关效能项目建设年”活动，把改进机关作风、 提高行政效能，落实在推进全民创业的具体工作中。要加大行政审批改革力度，进一步精简行政审批事 项，确保“三个缩减”落实到位，使行政审批事项和收费项目做到在全省个设区市当中最少。 要 大力支持创业者，少说不说不能办，多想多说怎么办，对可办可不办的事情要做到坚决办。要树立发展 至上、创业至上、客商至上的理念，采取有力措施，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，坚决杜 绝吃拿卡要的行为。对政策落实不到位或故意刁难创业者和企业的，对不给好处不办事、给了好处乱办 事的，要抓一批反面典型，坚决予以严肃处理。 在这里，我再强调一下抓落实的问题。抓落实对一个地方的发展，至关重要。市委二届七次全会已 经为我们今年和今后一段时期的发展绘就了宏伟的蓝图，关键是要抓好落实。一个地方经济社会发展快 不快，关键是看抓落实抓得好不好，经济社会发展的差距主要就是抓落实的差距。不管是全民创业，还 是抓项目、抓工业都要把抓落实作为衡量一个干部，尤其是领导干部政治素质高不高、业务素质强不强 的重要标准。要通过狠抓落实，把我们美好的蓝图尽快变成现实，加快我们的发展步伐。 同志们，创业不仅仅是劳动者个人办企业、创实体，各行各业的干部群众立足本职岗位，认真做好 工作，支持创业、支持发展同样也是创业。我们一定要牢固树立创业意识、发展意识，进一步解放思想， 转变观念，抢抓机遇，开拓进取，奋力推进抚州的赶超发展！ 同志们： 在全市上下齐心协力抓创业、促发展的新形势下，在我们扎实推进效益武山和谐武山建设的关键时 期，县委、县政府隆重召开这次高层次、高规格、大规模的全民创业大会，主要目的是倡导自我创新的 思想精神，弘扬“崇尚创业、致富光荣”的时代风貌，动员全县广大干部群众立即行动起来，以昂扬向 上的斗志、敢为人先的勇气、锲而不舍的毅力掀起全民创业的高潮，强力推动全县经济社会又好又快发 展。刚才，宣布了武山县鼓励和支持全民创业的若干优惠政策 ，表彰奖励了 20 名创业明星和 80 名创 业标兵，特别是李市长振奋人心、催人奋进的讲话，给予了我们极大的鼓舞和无穷的力量，我们一定要 认真抓好贯彻落实，把市委、市政府的要求变成全民创业的实际行动，把领导的殷切希望化作全民创业 的强大动力，努力在全县形成一个全民大创业、创大业、促进大发展的生动局面。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，切实增强全民创业的紧迫感和使命感 在全国上下竞相发展的大格局下，县委、县政府审时度势，做出全民创业的重大决策，这既是顺应 时代要求，抢抓发展机遇，推动县域经济快速发展的重要举措，也是深入贯彻落实工业强省大会、工业 强市大会和县第十二次党代会精神，促进群众增收、财政增长、产业增效，实现富民强县目标的根本途 径。因此，我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度、从构建和谐社会的高度，充分认识开展全民创业 的重大意义，进一步认清形势，坚定信心，增强紧迫感和使命感，切实把思想统一到县委、县政府的决 策部署上来。 第一，充分认识加快发展的差距，把全民创业作为促进县域经济发展的战略决择。发展是硬道理， 是解决一切问题的关键。近年来，我县发展速度明显加快，特别是在主导产业开发、基础设施建设、社 会事业发展方面取得了可喜的成绩，但是与全省、全市乃至周边地区竞相发展的形势相比，发展速度、 发展水平、综合实力都有很大差距。2007 年，我县生产总值居全省第 44 位、全市第 5 位，人均生产总值 只有全 省、全市平均水平的 38%和 70.1%；全省人均占有地方财政收入 728 元，我县只有 76 元，仅为全省平均 5 水平的 10.4%，经济总量小、人均水平低、综合实力弱。开展全民创业，就是要把发展壮大县域经济作为 全县人民的共同目标和共同职责，举全县之力，集万民之智，谋发展大计，创发展大业，缩小发展差距， 不断提升经济综合实力和竞争力，实现武山经济超常规跨越式发展。 第二，充分认识严峻的就业形势，把全民创业作为构建和谐社会的重要基础。我县人口多，企业少， 就业形势相当严峻，每年有近 800 名大专以上毕业生需要安置，有 5000 多名“两后生”需要培训就业， 加之大批农村劳动力相对富余，就业压力逐年加大，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织， 已成为影响全县和谐的重大社会问题。开展全民创业，就是要引导全县广大干部群众转变就业观念，营 造 平等的就业环境，激活城乡人力资源，动员全体劳动者兴办实业，通过创业促进就业，推动社会和谐健 康发展。 第三，充分认识创业的潜在力量，把全民创业作为激活民间资本的具体行动。目前，我县民间资本 和社会资本的潜力巨大，止 7 月底，全县金融机构存款余额已达到 16.4 亿元，其中城乡居民存款余额达 到 12.5 亿元。这些民间资金相当一部分处在“休眠”状态，没有得到充分利用。如果把这些资金激活用 活，将会释放出推动发展的巨大能量。开展全民创业，就是要集百家力、聚百家财，把群众分散闲置的 消费性 资金，转移为投资增值的生产性资金，将潜在的优势转变为现实的生产力，把民间资本的活力转化成推 动武山经济发展的强大动力。 第四，充分认识群众增收的难度，把全民创业作为实现生活富裕的根本途径。生活富裕是全县人民 的强烈期盼，实现生活富裕的关键在于创业。近年来，随着我县经济持续较快发展，广大人民群众的生 活水平不断提高，生活质量明显改善。但是与全省相比，仍然差距很大。2007 年全省城镇居民可支配收 入为 10012 元，我县为 5568 元，低于全省水平 4444 元，全省农民人均纯收入 2329 元，我县为 1795 元， 低于全省平均水平 534 元，而且全县农村还有 5.9 万低收入人口和 1.2 万绝对贫困人口，农民增收致富的 任务依然相当艰巨。开展全民创业，就是要引导广大群众通过兴办实业、创建产业，广开致富门路，拓 宽致富渠道，实现群众持续快速增收。 目前，我们面临前所未有的发展机遇，从宏观政策上看，国家大力实行各项强农惠农政策，公共财 政对社会事业和改善民生的投入不断加大，尤其是省、市一系列含金量很高的政策陆续出台，为推动全 民创业提供了强有力的支撑。从现实机遇上看，随着“关中-天水”经济区、天定高速公路的开工建设， 以及天宝、武灌高速，兰渝、天平铁路等重点项目的实施和新农村建设步伐的加快，为创业者提供了更 多的机会，为全民创业带来了千载难逢的机遇。从内部条件上看，建筑建材、矿产开发、农副产品加工 和蔬菜、洋芋、养殖等主导产业的发展壮大，城乡基础设施的不断改善，以及县内丰富的矿产、旅游、 水力、光热、土地等自然资源，为全民创业提供了十分有利的条件，特别是随着我县鼓励支持全民创业 若干优惠政策和一系列配套措施的出台，为全民创业提供了一个广阔天地。因此，全县上下一定要强化 优患意识、机遇意识、创新意识和发展意识，切实统一思想，坚定创业的决心和信心，以只争朝夕、奋 发有为的精神状态，全身心投入到全民创业的大潮之中，以全民创大业、创新业，干大事、干实事的具 体行动促进武山经济社会的大发展。 二、明确目标，强力推进，迅速掀起全民创业的热潮 全民创业是贯彻落实科学发展观的伟大实践，是加快武山发展的重大举措。根据市委、市政府的安 排部署，结合我县实际，开展全民创业的总体要求是：坚持“强化一个支撑、突出两个重点、建好三支 队伍、走好四条路子”的工作思路，通过干部创事业、能人创企业、群众创家业，催生一批产业能手， 兴办一批产业项目，发展一批民营企业，形成“个个有事干、人人有钱赚、家家上项目、户户忙增收” 的全民创业格局，强力推动县域经济跨越式发展。实现这一目标任务，重点要做好以下四个方面的工作： （一）强化一个支撑，构建全民创业的发展平台。政策是创业导向，政策是创业环境。全民创业既涉 及千家万户，又涉及方方面面，因而必须有一套完善的政策措施来支撑。最近，我们形成了一个共识， 就是要充分发挥政策导向作用，把该给的政策给足给到位，让所有有志者积极投身创业，让各种发展要 素迅速集聚。按照这个原则要求，已经制定出台了鼓励和支持全民创业的若干优惠政策，从市场准入、 6 财税、金融、土地、激励等方面，对扶持全民创业做出了明确规定，应该说，政策非常优惠，具有较强 的针对性和操作性，如能落到实处，将为全民创业创造一个良好的平台。因此，全县各部门、各乡镇特 别是企业主管、财税、金融、土地等相关部门，一定要树立抓环境就是抓资源、抓环境就是抓发展的理 念，按照已出台的优惠政策，在放宽创业领域、加大资金扶持、提高融资担保、做好土地流转等方面认 真研究政策，坚 决落实政策，最大限度地服务企业、方便群众，切实把全民创业的热情保护好，秩序维护好，环境建设 好，彻底消除思想阻力、人为障碍，确保各项优惠政策不缩水、不走样，确保支持力度不减弱、不松劲。 这里，我再强调一下，只要不是国家明令禁止的，只要不是违背相关法律和政策的，任何相关部门都不 得说“不” ，要按照“先发展、后规范”的要求，在最短的时间内、以最高的标准、最优质的服务为创业 者办好相关手续，以宽松和谐、快捷高效的政务环境支持全民创业。今后，凡向企业和群众承诺的事项， 必须不折不扣的兑现，对有悖于发展的人和事，县委、县政府将严肃查处，绝不姑息迁就。另外，要加 大工业园区、商贸旅游区、休闲娱乐区、生活服务区等基础设施和配套设施的建设力度，搞好物业、公 证、保险等各类配套服务，为全民创业提供最大便利，开辟最大空间，创造最大舞台。通过各部门和全 社会共同的努力，在 武山真正形成一个广大干部群众争先创业、勇于创业的优良环境。 （二）突出两个重点，不断增强县域经济发展活力。两个创业的重点就是发展民营经济和推进项目建 设。民营经济是百姓经济、活力经济、富民经济，是我们欠发达地区广大创业者的最佳选择，必须把发 展民营经济作为创业的主攻方向和重中之重。近年来，我县民营经济发展较快，经济份额不断扩大， 2007 年底，全县个体工商户达到 3539 户，从业人员 6334 人，注册资本 5291 万元；私营企业达到 131 户，从业人员 3322 人，注册资本达到 1.84 亿元；实现增加值 8 亿元，占全县生产总值的 48%。可以 说，民营经济已成为推动全县经济社会发展的中坚力量，已成为全县经济的“半壁江山” 。但是民营经济 整体上仍然发展不足，主要是群众参与创业的广度和深度不够，创业主体数量不多、规模偏小、竞争力 不强。党的十七大再次强调“两个毫不动摇” ，省、市实施工业强省、强市战略，为民营经济大发展注入 了强大动力。县上制定出台了扶持奖励非公有制经济和中小企业发展专项资金管理办法等一系列政 策措施，加大对民营经济的扶持，我们一定要用足用活扶持发展民营经济的各项政策，进一步为创业者 营造良好的环境，做到在政治上放心，确立民营经济的重要地位，多重视、不歧视；在发展上放开，进 一步放宽市场准入，多支持、不干预；在管理上放手，多服务、不制约，以优惠宽松和谐的政策支持， 科学有效的市场运行机制，完善配套的服务体系，切实解决好群众想创业、能创业、会创业、能够创成 业的问题，推动我县民营经济快速发展。 另一方面，要抓好项目建设。项目是推动创业最有效的载体，发展抓项目是硬道理中的硬道理，创 业抓项目也是硬道理。近年来，我县经济社会能够持续较快发展，主要还是得益于项目建设、得益于投 资拉动。我们要充分利用项目这个载体，驾驭好投资拉动的“马车” ，抢抓西部大开发、强农惠农、关中- -天水经济带建设等机遇，吃透上情报项目；要进一步解放思想，不断完善项目工作激励机制，充分调动 各方面的积极性和主动性，利用各种有利条件，千方百计争项目；要把项目储备放在与项目争取和实施 同等重要的位置，超前谋划，科学论证备项目；要进一步优化环境，完善服务，诚信为先抓项目，并通 过项目的实施为广大创业者提供更多的创业机会，以项目为依托带动全民创业。当前，在着力抓好马力 日产 5000 吨干法水泥生产线、康达牧业屠宰线、钼矿开发、淀粉加工等一批重点项目启动建设的同时， 突出抓好新农 村建设、城区开发、小城镇改造、五大市场建设、交通道路建设、文物旅游开发等项目的实施，带动广 大群众就地就近创业。 （三）建好三支队伍，依靠骨干力量率先带动创业。培育一批有胆识、有作为的创业骨干，对促进全 民创业有着不可替代的重要作用。今天受表彰的同志都是全县不同层次、不同岗位上创业的佼佼者，是 创业的典范，是创业的楷模。在今后的工作中，我们要采取切实有效的措施，从干部、能人、群众三个 层面着力培育一批勇于创业、率先创业的骨干力量，带领广大干部群众不断强化创业意识，增强创业观 念，迈出创业步伐，形成全民参与创业、乐于创业、勇于创业的良好局面。一是干部要带头创事业。广 大干部是全民创业的引导者、组织者、服务者，全民创业的各项工作，都需要我们的干部去推动、去落 7 实。通过“干部作风建设年”和“效能建设年”活动的扎实开展，全县干部创业的劲头是足的，干事的 主流是好的，但是仍然有一些干部不愿干事、不想干事、不会干事，既影响了党和政府的形象，又影响 了全县的整体工作效果。在全民创业过程中，广大党员干部一定要按照“尽职责、搞服务、办实事、做 贡献”的总体要求，带头把岗位作为成就事业的平台，把职位作为展示才能的舞台，以开拓创新的精神、 求真务实的作风，积极主动地为创业者排忧解难，在服务企业、建设项目、推动发展上创造业绩、体现 价值。今后，要形成“以创业论英雄、凭实绩用干部”的用人理念，在全县上下形成一种“是人才给舞 台、凭政绩排座次”的用人 机制，真正把一批对工作有激情，对群众有感情，敢于负责、敢于突破，能干事、能够干成事的干部选 拔到重要岗位上来，以正确的用人导向促进创业活动的深入开展。二是能人要带动创企业。今天到会的 企业家和产业大户、经纪人，都是我县的经济能人，在促进全县经济发展上功不可灭。各位能人特别是 企业经营者一定要充分发挥熟悉市场、了解生产、掌握技术、具有一定经济实力的优势，依托现有的规 模和基础，多层次、多渠道地引领全民创业。值得指出的是，我县民营企业无论是自主创业，还是改制 转型企业，绝大多数都处于起始阶段，普遍存在着规模偏小、管理粗放、技术含量不高等问题，如果不 加快企业的升级改造，实现二次创业，企业就有可能丧失多年发展起来的优势。因此，企业经营者一定 要克服“小富即安、小进即满”的思想，树立长远发展目标，尽快启动二次创业，通过联合发展、借船 出海、外资嫁接等方式，搞技改、增投资、上项目，不断把企业做大做强做优，真正带动全县民营经济 扩大规模和数量，提高经营层次和水平。当然，我也希望企业经营者特别是创业有成的企业家要珍惜荣 誉，做到依法经营、诚实守信，自觉承担社会责任、回报社会。三是群众要自主创家业。从目前情况看， 我县群众的创业意识还不强，自主创业的热情还不高，尤其是一些边远山区群众思想保守，观念陈旧， 怕担风险，有钱不敢投资创业。对此，我们要全面组织发动，引导扶持一批脑子比较活、经济意识强的 群众率先创业，率先发家致富。特别是农村党员干部，要结合“万名党员创业促进行动” ，在自己创办经 济实体，带头创业，率先致富的同时，充分发挥示范作用，争做农村创业的领头雁、排头兵，带动广大 群众按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，不拘形式、不拘规模大胆搞经营、创家业，带领 群众共同致富，做到“一人带一家” 、 “一家带一片” 。要积极鼓励有一定经济实力的群众自己办企业、当 老板，要引导普通群众通过一个冬暖棚、一辆三轮车、一个摊点、一项实用技能实现创业。 （四）走好四条路子，进一步拓宽全民创业的广阔渠道。县第十二次党代会确定了“做强农业产业、 拉长工业短腿、激发商贸活力、培育旅游优势、统筹城乡建设、实现工农一体”的发展思路，实践证明 这个思路符合科学发展观的要求、符合武山的实际、符合广大人民的意愿。我们要坚持这个发展思路， 引导群众广开门路，通过多种形式、多种途径自主创业，使全民创业与全县的发展大局相一致、相统一。 当前，关键是要走好四条创业之路。一是突出“抓特色、上水平” ，走优势产业的路子。近年来，全县以 蔬菜、洋芋、养殖为主导的农业产业化水平不断提高，形成了一大批种植、养殖专业村，具备了一定的 产业优势，而且以酿酒、食醋、粉皮、豆类等农产品深加工为主的龙头企业初具规模，以玉器、柳编、 草编为主的手工业独具特色。但是，仍然存在特色不显、规模不大、优势不强的问题。因此，要按照 “川区抓蔬菜、山区抓洋芋、集中抓养殖、普遍抓劳务”的思路和“一乡一业、一村一品”的要求，把 做大做强种、养、加等优势产业作为全民创业的基本途径，引导广大群众立足本土本行创业。二是突出 “进市场、谋发展” ，走千家万户的路子。市场是锻造创业者的大火炉，是造就成功者的练兵场。目前， 全县已建成大小市场 40 多个，市场体系日趋完善，我们要鼓励支持广大群众特别是城镇下岗失业人员进 入市场，通过设立门点、 摊位、农家店等方式，大力发展商贸流通和餐饮服务业，借助小行业占领大市场，带动千家万户创业。 三是突出“小领域、大舞台” ，走自主创业的路子。由于受财力制约和岗位限制，每年有 400 人左右的大 中专毕业生和复转军人无法安置，这部分人都具有一定的知识、文化、技术，而且思想活跃、眼界开阔、 充满生机。要对他们进行正确引导，鼓励他们利用所学的知识和掌握的技能，从现在做起，从小事做起， 自选行业、自主择业、自行创业，进而通过创业促进就业。四是突出“走出去、闯天下” ，走资本积累的 路子。今天，受表彰的创业成功者中大多数人都有外出打工的经历，有些仍在外地发展，而且发展得很 好，这说明勤劳、诚实的武山人，只要走出去就会有希望，只要走出去就会变成“一条龙” 。目前全县每 年有 10 万多人在外打工，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野，学到了技术，已 8 成为创业致富的主力军。今后要继续按照“普遍抓劳务”的思路，整合劳务培训资源，采取免费培训、 就业指导、院校深造等措施，提高外出务工人员素质，促使他们加快完成资金、技术和经验的积累，然 后尽快回乡创业。 三、加强领导，协调各方，努力营造全民创业的良好氛围 全民创业是发展之基，富民之本，崛起之路。全县各级党政组织和广大党员干部一定要站在科学发 展、和谐发展的高度，迅速行动，通力协作，努力形成党委领导创业、政府鼓励创业、社会支持创业、 群众自主创业的良好社会环境。 一要强化组织保证。为确保全民创业各项决策部署的有效落实，县委、县政府决定成立全民创业领 导小组，统筹协调、督促指导全民创业的各项具体工作。县四大班子领导要积极带头，每人联系一个行 政村、一个企业、一个项目，及时研究解决创业中的问题，通过抓点带面，促进创业成效。各乡镇要把 推进全民创业摆上重要位置，加强组织领导，设立办事机构，建立工作机制，认真研究工作措施，确保 思想到位、组织到位、工作到位。各有关部门要充分发挥职能作用，加强配合协调，强化服务引导，真 正形成强大的工作合力，推动全民创业有序有效开展。 二要搞好创业培训。实现创业必须具备一定的知识水平和创业技能。只有增强创业能力，提高创业 水平，才能创业成功。今后要继续采取“走出去、请进来”的办法，组织干部群众外出参观，邀请外地 创业能人来我县介绍经验，激发创业斗志，坚定创业信心。要积极建立创业培训基地，加强职业教育、 “阳光工程”培训工作，以“两后生” 、乡土人才为重点，面向全社会开展有针对性的创业辅导培训，让 更多的人掌握创业技能，进一步提升广大群众的创业素质，提高创业质量和效益。 三要培植树立典型。 “点亮一盏灯，照亮一大片” 。在推进全民创业的进程中，需要典型引路、示范 带动。这次表彰奖励创业明星、创业标兵的目的，就是让大家充分认识创业者所付出的艰辛和所做出的 贡献，在全县营造尊重创业就是尊重劳动、尊重人才的良好氛围，使创业者成为武山最受尊重的人。通 过培养和树立一批发展家庭工业、特色农业、三产服务业的典型，特别是“双带”型村干部的典型和为 民营企业发展搞好服务的典型，不断放大典型的示范带动效应，激发广大干部群众努力创业的热情。今 后，县委、县政府将每年组织一次创业明星、创业标兵评选活动，对做出优异成绩的创业者进行重奖。 四要加强舆论引导。要充分发挥宣传舆论的导向作用，通过广播、电视、网站大张旗鼓地宣传全民 创业的优惠政策，为创业者提供市场信息、致富门路和技术指导，使全民创业宣传成为技术推广的基地、 产业推介的窗口、招商引资的名片。要大力宣传全民创业的好典型、好经验，用典型的精神激励人、用 先进的事迹鼓舞人、用有益的经验启迪人，让群众学有榜样、干有劲头、赶有标兵，进而把广大干部群 众的精神和智慧都引导和凝聚到干事创业上来，形成竞相创业、和谐创业的生动局面。 同志们，开展全民创业是实现富民强县的必由之路，是全县 45 万人民的希望所在。广大干部群众一 定要进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，以争创一流的气魄、敢为人先的勇气，积极投身于创业， 切实让全民创业的口号真正在武山叫响抓实，让全民创业的活力和激情在武山大地上涌动喷发，让创大 业创新业真正成为武山人民的自觉行动，迅速在全县上下掀起群众创家业、能人创企业、干部创事业的 热潮，为强力推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！ 县委书记贝军在全县推进全民创业加快民营经济发展大会上的讲话 （2008 年 8 月 29 日） 同志们： 今天这次会议是经县委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议，目的是贯彻落实省市鼓励全民 创业会议精神，进一步统一思想，提高认识，迅速在全县掀起全民创业的新热潮，推动民营经济发展再 上新台阶。刚才，褚书记宣读了县委、县政府关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见 ，穆三 卜、刁北两个村和赛格、新得利两家企业分别做了全民创业典型发言，县优化办、公安局等六个单位分 别做了服务民营经济发展表态发言，讲的都很好，很到位，希望大家会后要认真学习借鉴，全面抓好落 实。下面，我就进一步推进全民创业、加快民营经济发展讲三点意见： 一、充分认识全民创业的重要意义，大张旗鼓地提倡全民创业 全民创业是区域经济发展的必然要求，也是不可逾越的必经阶段。今年 5 月份，省委书记张云川同 9 志亲自带队赴浙江考察，重点就是考察学习浙江省通过全民创业富民、发展民营经济强省的先进经验。 随后，省市先后召开了推进全民创业加快民营经济发展动员大会，要求各级各部门要把思想统一到省市 委决策部署上来，采取强有力的措施，迅速掀起全民创业的新热潮，推动民营经济的大发展。对于南皮 来讲，开展全民创业不仅仅是落实省市决策部署的一项举措，而且更是我们自身发展的需要。 第一，全民创业是南皮经济社会发展的重要基础支撑。近年来，我县经济和社会各项事业保持了稳 步快速发展的良好态势，特别财政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大关，农民人均纯收入年 均增幅在*%以上。今年上半年，全县民营经济实现增加值*元，占到全县 GDP 的*，上缴税金*元，占 到全部财政收入的近*。我县初具规模的五金机电、纺织服装、玻璃制品三大优势产业，也是由一家一 户小作坊从无到有、从小到大、从弱到强一步一步集聚形成的，目前三大产业已经形成了一定的规模优 势，涌现出了一批像南风、惠邦、凯发、益民、立德等这样的龙头骨干企业。可以毫不夸张地讲，南皮 县域经济能有今天的发展局面，主要得益于家家户户的小生产、小加工、小作坊，得益于民营经济特别 是一批重点骨干企业的发展带动。另外，目前全县民营经济从业人员将近*人，占到全县二三产业从业人 员的*以上，其中五金机电产业从业人员就有*人，已经成为全县农村劳动力转移和下岗职工再就业的 主要渠道，基本实现了以创业促就业，以就业、保稳定、促和谐。 第二，全民创业是南皮实现富民强县、推动跨越式发展的根本途径。全民创业是推动一个地方发展 振兴的原动力。二战后的日本能够迅速成为全球第二大经济体，就在于广大日本国民有拼命工作、争先 创业的拼搏精神。浙江能在东部率先崛起，在“零资源”领域创造出温州皮鞋、义乌小商品、永康五金 等 300 多个“零资源”产业群，就在于他们有“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的全民创业氛围。 所以说，无论是世界经济强国的崛起，还是东部沿海地区的率先发展，都反复证明一个道理：只有全民 创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能实现超常规发展。从我县情况来看，近年来我县民营经济无 论是企业个数还是企业规模都有了明显的增长，成为县域经济发展的有力支撑。但如果放到全市来看， 我们民营企业数量不多、规模不大、竞争力不强的问题还很突出。最近，市中小企业局通报了各县市千 人企业法人个数，周边其它县市都高于我县。另外，这些县市的企业不但个数比我们多，而且企业投资 规模也比我们大。通过对比可以发现，我们原来总以“小规模、大群体”为特色的民营经济，不仅在企 业数量上落后了，而且企业投资规模与周边县市相比也有了很大差距。所以说，要想实现年初我们提出 的“一年大变样、三年翻一番，五年再造一个繁荣、和谐、富强新南皮”的奋斗目标，全县广大干部群 众必须迅速行动起来，一方面，抓好全民创业，实现县域经济总量的扩张；另一方面，就是抓好民营经 济特别是重点骨干企业的扩规增效，实现大企业、大项目建设的新突破，为南皮经济发展积蓄后劲和力 量。这也是我经常讲的既要“铺天盖地” ，抓好中小企业的发展壮大；又要“顶天立地” ，抓好大企业、 大项目的引进建设。 第三、开展全民创业面临着难得的历史机遇。一是从中央到地方有一系列的扶持激励政策。上半年， 受各种不利因素影响，长三角、珠三角地区约有许多家中小企业倒闭破产，已经引起了中央高层的关注， 中央财政计划下半年拨款*元专门用于扶持中小企业发展，近期还将陆续出台一系列融资、土地、税收等 方面的优惠政策。省委、省政府第一次明确提出了“全民创业”的口号，省委书记张云川指出，要建设 沿海经济强省，核心是催生、激活、壮大市场主体。省中小企业局、商务厅等 19 个部门联合印发了鼓 励全民创业优惠扶持政策汇编 ，市发改委、中小企业局也正在研究具体的扶持措施。为落实好上级政策， 适应全民创业需求，我们也结合县情实际，研究出台了鼓励全民创业、加快民营经济发展的若干意见 ,今天会上已经印发，目的就是为鼓励推动全民创业提供切实管用的政策支持。二是有良好的产业基础。 南皮早在上世纪 80 年代就号称中国北方电子五金之乡，有着村村点火、户户冒烟的生产加工传统，广大 群众的自主创业意识较浓。目前我们初具规模的三大产业，已经具备了承接南资北移的必要条件，特别 是五金机电产业群体规模优势日趋明显，为全面推进全民创业提供了有效载体。三是有良好的交通区位 优势。目前，京沪高速公路、铁路、正港路、沧宁路、南吴路、武千路等国省干道穿境而过，从县城到 首都机场、天津机场、济南机场和天津港、黄骅港只有一两个小时的车程，全县 9 个乡镇和 312 个村全 部实现了村村通油路。横穿我县的邯黄铁路已正式立项，即将开工建设，预计在我县至少要留一个站口。 另外，经过与省市交通部门积极争取，初步计划明年拓宽从县城到乌马营镇区的公路。可以说，四通八 达的交通路网已经形成，大大缩短了我县与全国乃至世界各地的距离。四是有雄厚的民间资本。据测算， 10 目前企业每增加 10 万元左右的投资，就可增加 1 个就业岗位，如果把全县一半的居民储蓄投入生产经营 领域，就能迅速壮大我县的创业队伍。所以说，我们发动全民创业，有政策、有基础、有优势、有本钱， 只要全县上下全民动员，人人争当全民创业的参与者、实践者，就一定能形成前所未有的创业气候，民 营经济发展也会有一个大的突破。 二、全方位搭建创业平台，迅速掀起全民创业的新热潮 我们提出的全民创业，一个总的基本原则就是不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地 人，只要在南皮投资创业，我们就要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么创业，不论资金多少，只 要对南皮发展有利，我们也同样鼓励支持，这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要 抓住这一有利时机，引导广大干部群众积极投身全民创业活动，在全县上下掀起轰轰烈烈的全民创业热 潮。 第一，要激发创业热情。从目前情况看，制约全民创业的最大障碍还是思想障碍，不首先解决思想 上想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业。当前，在农民群众中，存在着 “吃穿不愁、心满意足”的自给自足小农思想，缺乏发家致富的理想和本领；在企业界和个体私营业主 中，存在着小进即满、小富即安思想，缺乏当大