广元市防火墙三年规划

各区县人民政府、市级各部门、市经济开发区管委会： 广元市构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划 （20102012 年）实施方案已经市政府同意，现印发给您们，请 认真贯彻实施。 二一年五月二十日 广元市构筑社会消防安全“防火墙”工程三年 规划（20102012 年）实施方案 为认真贯彻落实中华人民共和国消防法，动员社会各方面 力量，进一步加强火灾防控工作，大力提升消防工作社会化水平， 确保全市火灾形势持续稳定，市政府决定自 2010 年至 2012 年在全 市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以社会消防管理创新为动力，按照“政 府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消 防工作原则，强力推进依法防控、重点防控、基础防控“三大防控” 体系建设，力争通过三年努力，全面筑牢具有广元特色的社会消防 安全“防火墙”工程，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火 灾事故的发生，实现全市消防形势的长治久安，为和谐广元、平安 广元提供强有力的消防安全保障。 二、组织领导 市政府成立全市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组， 市政府副市长 任组长，市政府副秘书长 、市公安局副局长 、市安全监管局纪 、市发展改革委 、市财政局 、市规划和建设 局 、市消防支队支队长肖舰任副组长，市安全生产委员会其他成 员单位相关负责同志为成员。领导小组下设办公室。各县（市、区） 政府也要成立相应组织机构，负责组织实施本地区构筑社会消防安 全“防火墙”工程。 三、总体目标 通过大力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，努力实现消 防安全责任有效落实、消防基础设施不断完善、群防群治局面不断 巩固、全民消防素质明显增强、社会火灾防控水平明显提升、火灾 形势持续稳定、不发生重特大亡人火灾事故的总体目标。在具体工 作中要实现“七化”： 消防责任明晰化。消防法规标准体系健全完善，消防工作政府 领导责任、部门监管责任、单位主体责任、公民法定责任全面落实， 消防工作社会化进程明显加快。 规划实施同步化。城乡消防规划及时编制、修订，并纳入城乡 总体规划，消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设 施建设与城乡建设同步实施，社会消防安全条件明显改善。 单位管理科学化。社会单位消防安全管理标准明确，管理措施 不断创新，“三会三化”（ 会检查消除火灾隐患、会扑救初起 火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标示明细化、宣 传常态化）建设成效显著，单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起 火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训“四个能力”明显提升。 基层管理精细化。乡镇街道消防安全组织建设、力量整合、隐 患排查、宣传教育、设施配置、应急处置等网格化管理目标任务全 面落实，基层抗御火灾能力明显增强。 消防力量多元化。多种形式消防力量不断发展壮大，以公安现 役消防队为主体，公安合同制消防队、乡镇政府专兼职消防队、巡 防保安队伍、企业专职消防队、志愿消防队为补充的社会消防力量 体系全面形成。 宣传教育常态化。各级政府、行业部门、社会单位和公众传媒 消防宣传教育职能作用充分发挥，立体化、全方位的社会消防宣传 教育网络初步形成，全民消防安全素质明显提升。 执法监督效能化。消防执法规范化建设深入推进，行政审批效 率和服务水平不断提高，消防安全专项治理扎实开展，火灾隐患整 治力度进一步加大，从严管控措施有效落实，社会消防安全环境明 显净化。 四、工作任务 （一）突出依法防控，提高消防法治水平 1、落实政府消防工作责任。各级人民政府要将消防工作纳入 国民经济和社会发展“十二五”规划。2011 年底上半年，市政府编 制发布“十二五”消防事业发展专项规划；2011 年底前，各县市区 政府完成“十二五”消防事业发展专项规划编制发布工作。建立完 善消防工作目标管理机制，每年将公共消防设施建设、社会消防力 量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设和社会 治安综合治理考评体系，与下级政府以及有关部门签订消防工作目 标责任书，经常检查，半年督导，年终考评，并将考评结果作为领 导干部政绩考核的重要内容。2010 年，制订广元市消防工作目标 考核办法，对各县市区落实国务院 15 号文件（国发200615 号） 、省政府 36 号文件（川府发200636 号）和市政府 126 号文件 （广府办发2006126 号）情况进行督导检查。建立完善消防工作 常抓常议机制，实行政府领导分包和常务会议研究制度，落实防火 安全委员会季度联席会议，及时解决消防工作重大问题。建立完善 消防安全责任追究机制，坚持事前追究与事后追究相结合，对在重 大火灾隐患整改、公共消防设施建设等方面失职渎职的，依法实行 责任追究；凡发生较大以上亡人火灾事故的，取消消防评先资格； 凡发生重大以上火灾事故的，消防工作实行“一票否决”。 2、建立健全部门齐抓共管机制。各行业、系统主管部门要将 消防工作纳入本行业、系统管理内容，2010 年制定出台加强本行业、 系统消防管理的具体实施办法。建立完善消防工作信息沟通和执法 互动机制，2010 年出台政府职能部门消防工作联合执法规定。强化 源头管控，以各级行政服务大厅为平台，实行“并联审批”机制， 安监、文化、工商、卫生、房管等部门在核发相关证照时，要将消 防行政许可作为前置审批条件。对不具备消防安全条件，拟开办的 学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构等公共场所， 教育、民政、卫生、文化等部门不得批准开办。强化联合整治，各 职能部门要积极参与政府组织开展的消防安全集中治理，质监、工 商、消防等部门要依法强化生产、流通、使用领域消防产品的质量 监督，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。强化中介管理， 公安、消防、工商、建设等部门要按照各自职责，加强对消防技术 服务机构等社会消防中介组织的管理，严格单位及执业人员资质、 资格评审，指导建立质量保障体系和行业自律机制，切实提高消防 技术服务质量。 3、提升消防执法服务能力。各级公安机关、消防部门要坚持 严格、公正、廉洁、文明执法，大力推进消防执法规范化建设，深 入开展执法示范单位创建活动，切实提高公安机关消防监督管理水 平。坚持从严执法、从严管理，建立公安机关各警种、公安派出所 联合执法机制，充分运用停产停业、临时查封、行政拘留等法律手 段，严惩无视群众生命安全的严重违法违规行为。坚持阳光执法、 热情服务，加强执法信息化建设，积极推行消防电子政务，完善网 络执法信息平台；大力推行便民利民惠民措施，根据审批项目特点 和服务对象需求，努力提供高效化和人性化的消防服务；各级公安 机关、消防机构成立消防技术服务队，深入社会单位提供消防技术 咨询和消防安全评价等服务；大力开展执法“大走访”、开门评警 活动，促进警民关系和谐。坚持警务改革、提升效能，进一步加强 公安派出所消防监督工作，将消防工作纳入派出所等级评定和民警 绩效考核重要内容；积极推行消防文职人员辅助消防检查制度， 2010 年、2011 年和 2012 年，全市经培训考试合格，具备辅助消防 检查资格的文职人员分别达到总数的 30%、50%和 80%。 （二）突出重点防控，实施严格科学管理 1、强力推进社会单位“三会三化”建设。以提升社会单位消 防安全“四个能力”为重点，在全市社会单位广泛开展以会检查消 除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、 标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设，配套出 台“三会三化”建设和考评验收标准，全员培训消防安全重点单位 管理人员，分类打造样板，逐级强力推进。2010 年，所有消防安全 重点单位全部达标；2011 年，属于人员密集场所的一般单位 50%达 标；2012 年，属于人员密集场所的一般单位全部达标。 2、从严管控火灾高危场所。把大型商场、大型公共娱乐场所、 大型易燃易爆单位等重点场所作为火灾防范的重中之重，按照“从 高从严管理、超常措施防范”的原则，强化日常管理措施；实行每 月开展防火检查，每季度开展实地实战演练。在火灾高危场所大力 推广城市消防安全远程监控系统、声光警示诱导装置、新型防火阻 燃材料等消防新产品、新技术，切实以科技手段降低火灾风险。 3、深入开展火灾隐患排查治理。各地要根据本地火灾规律和 重大节日、重点时段的消防工作特点，坚持常态化检查与专项治理 相结合，适时开展人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等 消防安全专项治理，强力整治火灾隐患。强化全面清理和夜间清查， 大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”、“九小”场 所以及商业密集区、车站周边地区等消防“乱点”，严防亡人火灾 发生。针对建筑消防设施合格率低、人员密集场所采用可燃有毒材 料装修等突出问题，持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打 假活动，加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除力度。 各级人民政府每年要确定挂牌督办一批重大火灾隐患，严格落实政 府领导分包、媒体公示曝光等长效机制，确保年内整改销案。对公 安机关依法提请挂牌督办的重大火灾隐患，当地人民政府要在接报 后 10 日内作出决定。 4、创新单位消防安全管理模式。推行重点单位消防安全等级 评估，根据消防安全检查评估结果，采取相应管控措施，切实强化 消防安全动态管理。2010 年，建立完善重点单位消防安全检查评估 体系，2011 年和 2012 年，分别有 50%和 100%的消防安全重点单位 纳入消防安全等级评估体系。在小商店、小餐饮、小旅馆、小歌舞 娱乐等“九小”场所深入推进消防安全标牌化管理，标示场所火灾 危险性，明示消防管理人员，提示消防注意事项，警示业主和消费 人员。2010 年、2011 年和 2012 年分别有 50%、70%和 100%的场所达 到建设要求。在公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆 危险品的企业积极推广火灾公众责任保险，将保险费率与单位消防 安全条件挂钩，实现消防与保险的良性互动。2010 年，启动公共娱 乐场所全部投保火灾公众责任保险，2011 年和 2012 年，属于重点 单位的公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任保险投保率分别 达到 50%和 100%。探索建立单位消防安全信用体系和政府监管信息 共享机制，充分利用市场经济手段，加大失信违规成本，督促社会 单位依法履行消防安全职责，从根本上改善自身消防安全条件。 （三）突出基础防控，打牢消防工作根基 1、打牢乡镇街道管理基础。在全市乡镇街道深入推进消防安 全网格精细化管理，不断夯实农村、社区火灾防控“四个基础”。 2010 年、2011 年和 2012 年，全市分别有 70%、90%和 100%的乡镇、 街道达到市防火安全委员会确定的建设标准。加强乡镇街道消防组 织建设，成立由乡镇、街道办领导牵头的消防领导组织，逐步设立 有 12 名专职管理人员的消防办公室。完善落实乡镇街道隐患排查 机制，广泛发动安监办、综治办、派出所和居（村）委会等基层组 织，积极参与消防安全集中行动，着力构建全覆盖、无盲点的消防 安全监管网络。实施社区和农村警务室战略，大力开展警务室消防 工作达标创建活动，2010 年、2011 年和 2012 年，警务室消防工作 达标率分别达到 30%、70%和 100%。实行社区消防安全区域联防和农 村多户联防制度，组织开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动， 2010 年、2011 年和 2012 年分别有 50%、70%和 100%的社区达到有消 防工作站、有消防宣传橱窗、有公共消防器材点、有志愿消防队伍 的“四有”标准，70%、80%和 100%的行政村达到有防火公约、有消 防宣传标语、有志愿消防队伍、有消防水源、有专（兼）职消防管 理人员的“五有”标准。 2、打牢公共消防设施基础。各级人民政府应当依法编制、实 施城乡消防规划，并将其纳入城乡建设总体规划。凡消防规划不符 合当地经济社会发展需要的，要及时修订完善；凡规划期限届满的， 应在 1 年内组织重新编制发布；凡公共消防设施不能满足防火和灭 火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。要 积极开展城市火灾风险与灭火救援力量评估，逐步建立与城市地位 相适应的城市消防安全体系，提高城市抗御火灾的整体能力， 2011 年底前全市完成评估工作。要把消防队（站）、消防供水、消防装 备、消防应急救援力量和消防战勤保障体系建设经费纳入政府保障 体系，不断加大消防经费投入，市、县两级消防业务经费年增长比 例不低于 15%。城市维护费用于消防设施维护和消防装备建设的经 费按照不低于 10%12%的要求足额列入年度财政预算。要按照消防 规划改造供水管网，修建市政消火栓、消防水池和天然取水设施， 确保消防用水需要。2010 年，敷设有市政供水管网的道路，市政消 火栓建设 100%达标。加大消防队站建设力度，2010 年至 2012 年， 全市完成新建改建消防队（站）不少于 2 个。2010 年上半年，以公 安消防队伍为主体的市、县两级应急救援队伍完成组建任务。 3、打牢社会消防力量基础。全面完成农村消防工作“12341” 工程建设，积极推进消防巡防一体化工作，制订出台具体建设标准， 2010 年、2011 年和 2012 年，巡防队伍建设达标数分别达到总数的 50%、80%和 100%；深化“保消合一”工作机制，实行消防专业保安 派驻制度，2010 年、2011 年和 2012 年，全市消防控制室和属于重 点单位的公众聚集场所保安派驻率分别达到 50%、70%和 100%。社会 单位应当根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，依法应 当建立专职消防队的大型发电厂、大型易燃易爆企业和储备可燃重 要物资的大型仓库、基地等单位，必须按标准建成专职消防队。 4、打牢公民消防素质基础。各级人民政府要把消防知识纳入 国民教育计划，组织有关部门和单位认真实施。公安、教育、民政、 人力资源和社会保障、建设、文化、广电、安监、旅游等部门要认 真落实社会消防安全教育培训规定，严格履行消防安全教育培 训的组织和监督管理职责。广播、电视、报刊、网络等媒体在火灾 多发季节、重大节日以及“119”消防宣传日等期间要义务宣传消防 法律法规和消防安全常识。大力实施消防宣传橱窗工程，广泛利用 消防灯箱、大型标牌、LED 电子屏幕、“三提示”标识牌等各种形 式的消防宣传橱窗宣传普及消防安全知识。2010 年，城市繁华街道、 大型社区、大型广场、高速公路出入口全部设置大型固定宣传橱窗， 商场市场、宾馆饭店、公共娱乐等场所“三提示”标识牌覆盖率达 到 100%。全面推行消防职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理 人、消防安全检查人员职业资格证制度，2010 年、2011 年和 2012 年，消防控制室值班操作人员通过职业技能鉴定人数分别达到总数 的 30%、60%和 100%。强化重点培训，2010 年至 2012 年，单位消防 安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员和公众聚集场所从业人 员轮训率达到 100%。深入推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、 进农村、进家庭”活动，采取广大群众喜闻乐见的形式，开展面对 面的零距离宣传服务。加强消防宣传教育基地和消防宣传车辆装备 建设，2010 年，全市所有消防站达到消防站开放标准，市公安消防 支队及所有大队配备消防宣传车，全市消防宣传车数量达到 11 台； 2012 年，所有市消防宣传教育基地要达到“全国消防科普教育基地” 建设标准。 五、工作要求 （一）加强组织领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适 应新时期消防工作发展需要，提升公共消防安全管理水平的一项重 要举措。各级、各部门要统一思想，提高认识，把构筑社会消防安 全“防火墙”工程作为服务经济社会发展大局的“保障工程”、惠 民利民的“民心工程”、消防事业发展的“重点工程”、加强火灾 防控的“基础工程”，切实摆上突出位置，列入重要议事日程，主 要领导要亲自研究、亲自部署；主管领导要深入一线检查督导，狠 抓落实。要按照方案要求，结合本地、本部门工作实际，研究制定 具体实施方案，明确年度分解目标和近期工作重点，落实配套措施， 保证构筑“防火墙”工程各项工作分阶段稳步推进，如期实现各项 目标。 （二）强化宣传培训。各地要充分运用广播、电视、报