广州市海珠区南华西街道办事处

广州市海珠区南华西街道办事处 应急管理经验总结材料 广州市海珠区南华西街位于广州市珠江南岸，是广州市的老城区街道， 辖区面积 1.1 平方公里，辖内有居民 22596 户，人口 58903 人，设 12 个社区居 委会。街道具有浓郁岭南文化特色，辖区商铺多、企业多、出租屋多、危破房 多、烂尾工地多，各类突发事件的处置给街道的应急管理工作提出了更高的要 求。 近年来，在上级党委、政府的高度重视下，街道党工委、办事处从构建 平安和谐社区的高度，全面落实科学发展观，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、 抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障等“七个抓”为突破口，以信息早报告、苗 头早预防、隐患早排除、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为 重点，做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，解决在基层”，有 效地促进街道的各项工作。2004 年以来，全街没有发生较大以上突发事件。街 道先后被评为全国精神文明建设先进单位、全国和谐社区建设示范街道、全国 和谐社区建设自主创新奖、广东省开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民 教育活动示范点、广州市文明单位标兵、广州市维稳及社会治安综合治理先进 单位、广州市创安工作先进街道等称号。江泽民、乔石、李瑞环、宋平等党和 国家领导人曾亲临街道视察工作。 一、抓机构，完善应急管理网络 机构是应急管理开展的组织保证。街道党工委、办事处坚持将基层应急管 理建设摆在突出位置，把应急管理渗透到各个领域，延伸到社区的各个单位， 切实做到“横向到边、纵向到底”。组建了以街道党工委书记和办事处主任任 组长的街道应急管理工作领导小组，设立应急管理办公室，制订了南华西街 应急值守制度、南华西街突发事件信息报告员制度、南华西街应急救 援工作制度，通过制度的建立，规范了应急值守人员、信息报告员、应急救 援队员的工作职责、工作要求和工作程序；强化了值班室的建设，明确值班室 作为街道应急办的值守机构，并配备固定电话、传真机、视频监控、气象警报 接收机等设施，有效地加强了对辖区突发事件的监控和信息报告，确保政令畅 通；结合辖区内的特点，街道成立了预防和处置群体性事件领导小组、重特大 安全事故应急救援指挥部和“三防”应急指挥部等街道应急工作机构，切实加 强了街道党工委、办事处对应急管理工作的领导和指挥。积极推进应急管理工 作重心下社区、下企业，加强基层应急管理工作联络网建设。街道辖内的 12 个 社区均成立应急管理工作站，大的企事业单位都建立了应急管理工作点，编制 了应急管理工作通讯录，完善了街道、社区、企事业单位三级应急管理工 作架构，形成了应急管理工作自上而下的管理网络，健全了基层应急管理体系。 二、抓预案，完善应急预防机制 预案是处置好突发事件的根本。街道党工委、办事处坚持把预案编制作 为应急管理的重要工作来抓，着力增强预案的系统性、针对性和可操作性。自 2004 年以来，结合实际，从有利于实战出发，先后编制了南华西街道处理重 大矛盾纠纷隐患应急预案、南华西街道维稳工作预警方案、南华西街 道公共卫生事件应急预案、南华西街道重特大安全事故应急预案、南 华西街道“三防”应急预案等 10 多个预案。全街预案体系初步形成，为有效 处置突发事件提供了保障。2004 年 5 月 1 日，辖区内碧蓝映居在建工地发生劳 资纠纷，90 多名建筑工人情绪激动，计划聚集堵马路、拉横幅。街道办事处获 知信息后，立即启动应急预案，组织维稳应急队员维持秩序，疏导交通；开导 聚众的人群，控制情绪，依法处置，稳定局面；同时迅速组织开发商等单位协 调，使矛盾得到及时化解，维护了社会稳定。 三、抓队伍，提高应急救援能力 街道党工委、办事处始终把建设一支高素质的应急救援队伍作为应急工 作的重点措施，坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、互相配合、整体提高” 的理念，建立起统一高效的应急救援体系。目前，街道组建了 8 支应急专兼职 志愿者队伍共 600 多人，即抗洪防汛应急救援分队、维稳应急分队、义务消防 队、安全生产监察中队、劳动监察中队、城管协管队、治安联防队、出租屋协 管队。8 支应急队伍各负其责，互相配合，在应急救援工作中实施联动。为提 升应急救援能力，街道还着力抓好应急管理人员和应急队员的培训工作，通过 每半年举办一期的应急管理培训班，强化预案和法规的学习；通过演练提高战 斗能力。街道每年举办一届消防运动会，辖区内各单位都派出义务消防队员和 应急队员参加各类型的灭火比赛和观摩；每年均组织一次应急管理人员和应急 救援队员全部参加的联合演练，大大提高了救援人员素质。2005 年 6 月 23 日， 街道抗洪应急救援队参加北江大堤防洪抢险任务，被上级部门评为“海珠区抗 击特大洪水先进单位”。2006 年，南华西工业区宿舍和同福西路民居先后出现 火警，街道应急救援队员救援能力过得硬，及时采取措施扑救，有效控制火势 蔓延，没有造成人员伤亡和重大财产损失。 四、抓宣传，提高群众应急能力 突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持较好的 心理状态，掌握应对不同种类突发事件的安全知识和自救、互救的技能，直接 关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失，认真开展群众应急知识的宣传教 育工作非常重要。街道建立了市民学校和法制学校，每月举办一期应急知识培 训课，内容包括消防安全知识培训、突发事件预防与应急、自救与互救知识等； 通过互联网、宣传墙、巡回图片宣传展等多形式开展宣传；上门派送应急知识 小册子。2007 年下半年，街道以社区为单位组织机关干部和社区居委会工作人 员对辖区 22596 户住户逐一上门进行全面摸查，并逐家逐户派送应急知识宣传 小册子；在突发事件应对法贯彻实施之际，开展突发事件应对法学习宣传月活 动，进一步普及群众应急知识。 五、抓信息，抢占应急工作先机 信息报告是应急管理工作的关键环节。街道投入 40 万元资金建立路面闭 路电视监控系统，安装视频监控摄像头 48 个，在辖区内的宾馆、酒店、超市等 内保单位分别安装视频监控摄像头 450 个，实现资源整合和信息共享。街道成 立了一支 120 多人的突发事件信息报告员队伍，成员主要包括社区居委会专职 工作人员、社区义务调解员、大楼管理人员、居民小组长、退休人员以及辖内 机团单位、大型商场、建筑工地、酒楼的有关人员。建立健全信息报送机制和 奖励制度，社区实行了信息月报和特护期日报制度，对不稳定因素进行定期督 办，建立“一月一排查”、“一月一通报”的工作机制，及时和全面收集社情 动态与民情民意，为在第一时间掌握第一手信息奠定了良好的基础，增强了对 辖区内突发事件的预警能力。如 2006 年 6 月，一名信息报告员反映，辖区内保 利丰花园三期楼宇有几百名回迁户准备在 7 月 1 日强行收楼，可能引发群体性 事件。街道应急办立即介入，成立专项工作小组，及时组织回迁户开会，向他 们宣讲法规、政策；组织开发商、承建商半年时间内召开了 9 次协调会，有效 地避免了因事态进一步恶化引起的大规模的群体性事件。 六、抓排查，及时消除突发事件隐患 关口前移抓预防，是基层应急管理工作的重点。为准确掌握辖区内的情 况，分析排查辖区突发事件隐患，落实化解矛盾。街道建立了领导干部联系社 区基层单位制度，规定街道党政领导每周不少于一天下社区开展调查研究，深 入基层了解社情民情。街道党工委、办事处定期每周召开一次党政领导办公会 议，加强对各线工作的沟通，特别是对应急工作的沟通协调，每月定期召开应 急管理工作例会和街道综治工作中心联席会议，通报信息情报，及时研究解决 应急管理工作问题。社区应急管理工作站、社区治保会定期每周召开一次社情 分析会，排查突发事件隐患，做到早发现，早预防。 七、抓保障，切实做到以人为本 把公众的生命健康放在首位，是应急管理工作的根本要求。2005 年 5 月， 街道分别在社区事务中心、洪德文化分站分别建立了应