全县人口计生工作大会县长讲话稿

乘势而上 务实创新 奋力谱写我县人口计生工作新篇章 在全县人口和计划生育工作会议上的讲话 县委常委、副县长 刘 亮 （2012 年 2 月 4 日） 各位领导、同志们： 今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任 务是总结表彰去年，客观分析当前，全面部署今年，号召全县上下深 化思想认识、采取有力措施，奋力推动全县人口和计划生育工作持 续稳步健康发展。等下，市计生委周敏主任、春秋县长还将作重要讲 话，请 大家认真领会，抓好落实。根据会议安排，我先讲三点意见。 一、以求真的作风实现人口计生工作跨越发展 2011 年，全县人口计生工作全面丰收，全县实现符合政策生育 率 89.53%，男女性别 比下降至 111.7，征收社会抚养费 3852 万元， 全面领先完成了省市下达的各项指标任务，市考核排名第一，省考 核 100 万以上人口县排名第一，提前一年成功创建了“全国人口和 计划生育工作优质服务先进县”，荣获首批 “全国阳光计生行动示范 县” ，连续三年保持全省“ 模范”单位、全市“ 红旗” 单位称号，连续三 年荣获全省计生工作“ 创新奖” 。从 2007 年省市考核降 类到 2011 年 成功创建“ 国优” ，五年磨一 剑，宁 乡人口计生工作发生了重大而深 远的变化，实现了跨越式发展。 （一）基层基础更实了 全县各级各部门坚持以“三级联创、四到基 层” 活动为载体，以 规范基础工作、强化基层管理为工作重点，基层基础更加夯实。 1、基础管理更加标准化、程序化。县、乡、村（社区）计生干部对 照工作标准，深入基层督查指导，日清月结，基层基础工作逐步实现 了制度化、标准化、程序化。历经铺、城郊、夏铎铺、白马桥、玉潭、 回龙铺等乡镇继续保持较高的工作水平；南田坪、朱良桥、大成桥、 菁华铺等乡镇争先进位、紧追不舍；青山桥、枫木桥、横市、老粮仓 等乡镇， 负重奋进，后发赶超。同时，村组计生管理网络得到进一步 完善， “村为主、组配合、户落实”的工作机制不断健全。坝塘镇乐安 村、城郊乡蔸子潭村、回龙铺镇天鹅村、历经铺乡大湾岭村、白马桥 乡白马社区等一大批村（社区）健全机制，完善网络，提升了水平；老 粮仓镇石家山村、南田坪乡宜坪村等加强日常管理，及时排除隐患， 大幅减少了违法生育数量，去年全县有 35 个村实现了违法生育零 发生。 2、信息管理更加常态化、即时化。继续完善计生局开发的集管 理、监 督、咨询和社会抚养费征收于一体的计生门户网站，全县又投 入 32 万元，在全县 38 家卫生医疗单位启动了妊娠信息“实时通” 系 统，99 个试点村启动了“ 村直报” 系统，建立了孕 产妇产前检查、住 院分娩信息和数据直接上报快速反应平台，有效提高了人口信息管 理效率。依托流动人口“ 一盘棋” 信息平台，全 县共采录全员流动人 口信息 31.51 万条，接收流入地提交的各类信息 2.24 万条，流动人 口综合管理到位率 98.9%，全面加强了流动人口的动态管理和跨区 3 域信息交流、联动协作。 3、目标管理更加精细化、严格化。近年来，我们不断强化目标 管理，坚持求真务实的工作导向，以过程考核为抓手，基础数据更加 准确。县计划生育常年调查队以风雨无阻、铁面无私的工作作风，采 取随机抽样、不打招呼、直接入户的方式进行检查，查实的瞒、漏、 错报出生问题当天反馈，即时扣分，按月通报，全年共调查 100 个村， 查 实 出 生 漏 、错 报 25 人 ，全 部 实 行 了 倒 扣 分 ，并 及 时 督 促 整 改 。县 计 生 效 能 监 察 室 加 强 平 时 监 管 ，去 年 接 受 举 报 64 件 次 ，均 进 行 了 及 时 交 办 和 查 处 。对 瞒 报 、漏 报 、错 报 等 弄 虚 作 假 行 为 严 管 重 罚 ，对 党 员 干 部 违 反 计 划 生 育 严 厉 查 处 ，从 而 有 效 治 理 了 生 育 水 分 ，有 效 杜 绝 了 以 假 对 假 的 恶 性 循 环 。省 抽 样 调 查 认 定 我 县 出 生 人 口 统 计 准 确 率 达 98.9%，继 续 遥 遥 领 先 于 全 省 水 平 。花 明 楼 镇 金 元 村 、大 成 桥 镇 大 成 桥 社 区 、资 福 乡 珊 瑚 冲 村 代 表 我 县 接 受 省 检 ，全 部 顺 利 过 关 ，得 到 了 检 查 组 领 导 的 高 度 评 价 ；市 检 14 个 村 ，其 中 包 括 8 个 西 部 乡 镇 村 ，仅 有 1 例 漏 报 、2 例 错 报 ，计 生 统 计 准 确 率 全 市 第 一 。 特色品牌更响了 全县人口计生工作坚持开拓创新，攻坚克难，推进工作跨越发 展，打造了一批有影响力的特色亮点。 1、“阳光计生”影响深远。按照“让权力在阳光下运行 ”的指导思 想，深入开展“ 阳光计生行动” ，坚持公开、公平、公正，相继推出了 “阳光征费 、阳光 执法、阳光服务、阳光监 督、阳光考核 ”五大举措， 全面落实“ 三公开” 、“四评议”、 “五监督” ，维护了公平的生育秩序，规 范了权力运行，全年未发生因四项手续落实、社会抚养费征收、工作 检查考核等存在暗箱违规操作而举报上访现象。 “阳光计生” 系列工作 以突出成效获得了国家、省、市的高度评价。 2、“法制计生”震慑扬威。我县计划生育非诉案件执行局针对社 会影响大、群众意见大、征收难度大的案件进行集中执法行动，全年 违法生育立案 3181 例，强制征收 603 万元，依法拘留 161 人，基于 文明执法、公平执法，无一被征对象因不服法院执行而上访，无一案 件执行围攻受阻，有力整顿了生育秩序，维护了基本国策和法律的 权威。以县乡“ 联合执法” 为突破口，全 县社会抚养费征收入库金额 再创历史新高，达到了 3852 万元。32 个乡镇超额完成目标任务，其 中夏铎铺镇完成 380%，流沙河镇超过 300 万元，老粮仓、青山桥、 黄材、横市 4 个乡镇超过 200 万元。非诉执行和阳光征费作为我县 首推首创的项目，在全省普遍推广。 3、“温馨计生”彰显成效。一是服务能力全面提升。全县 16 个乡 镇服务所创建了省级“ 四优一满意” 服务所， 县计生服务站全面改造 升级，服 务条件显著改善。招聘了一批医疗技术人员充实到乡镇计 生服务所，为乡镇计生服务队伍注入了新生力量。二是服务领域有 效拓展。深入推进优生检测项目和国家免费孕前优生健康检查项目， 全面启动了早孕随访和妊娠结局追踪，项目运行规范有序。全年共 有 1.08 万对夫妇到县计生服务站参加了免费孕前检查，289 个高风 险人员接受了咨询和指导，并对高危人群提供了转诊和治疗建议， 有效降低了出生缺陷发生风险。三是服务作风更加务实。各级计生 干部热心为育龄群众提供随访、咨询、证件代理等服务，为孕前健康 检查夫妇免费提供交通和午餐服务，为育龄妇女免费提供药具和优 生优育宣传资料。计生干部与计生对象由对立走向合作，干群关系 显著改善。 5 工作合力更强了 全县各级各部门一以贯之地把人口计生工作纳入经济社会发展 大局，统筹安排部署，优先提供保障；部门齐抓共管，资源共享；计生 协会发挥优势，推进自治。 1、领导保障强劲有力。县委、县政府对人口计生工作高度重视， 石秋书记、春秋县长多次听取专题汇报，部署专项行动，开展专门 调研，研究解决了人口计生工作中的一系列难题，也提拔重用了多 名计生干部，追加了 230 多万计生事业经费。各级党政主要领导亲 自抓、负总责，真正把人口计生工作摆在了突出位置、落到了工作实 处。 2、部门协作高效联动。县直 22 个计生综合治理部门按照各自 工作职责，坚持与计生部门协同配合，资源共享，严格把关，计划生 育综合治理水平不断提升。县直 85 家部门在做好本单位计生工作 的同时，分别对口联系一个计生基础较差村，对所联村计生工作进 行指导、督促、监督和帮扶，有力推动了全县计生工作平衡发展。宣 传部门紧扣人口计生工作实际，开展形式多样的宣传活动，拓展了 计生宣传教育覆盖范围。公安、卫生、民政等部门全力支持、联动配 合，维护 了良好的生育秩序。 3、协会活动有声有色。计生协会坚持以开展“两为两争” 活动为 载体，扎实推进计生基层群众自治，深入宣传发动和组织广大群众 参与计划生育工作，涌现出一大批村民自治模范村和村民自治典型； 夏铎铺镇凤凰社区、城郊乡茆田村被评为全国计划生育基层群众自 治示范村（社区）；积极开展“生育关怀” 行 动，各级计生协会全年共计 慰问计生困难家庭 1697 户，慰问经费及物资价值近 100 万元；同时 通过丰富多彩的计生文艺宣传活动，把婚育新风和新型生育文化送 到了千家万户。 4、先进典型集中涌现。县计生领导小组严格按照年初制定的考 核方案对乡镇、部门进行了考核评估，并委托乡镇对村（社区）进行 了考核。通过考核检查，评定了县委组织部等 12 个红旗单位、夏铎 铺镇等 10 个红旗乡镇、城郊乡茆田村等 13 个红旗村（社区）。全县 还评选了计生工作十佳党政领导、十佳计生分管领导、十佳计生工 作者、十佳村党总支书记、十佳村计生专干。文斌、文平、洪瑞强、陈 伟平、彭欣荣、侯向宇、贺立权等党委书记高度重视，亲自督查，亲 自调度；彭力强、李锷华、张湘桥、张四明等乡镇长既当指挥员，又 当战斗员；刘金文、张建军、杨向东、李华、陈勇、曾志超等计生分管 领导团结带领计生办一班人攻坚克难，创造了新业绩；李隆通、廖振 兴、詹 庆征、唐业华、罗军民等计生办主任爱岗敬业，工作卓有成效； 周光信、谭胜辉、喻云虎等村支部书记积极履职，主动作为；胡彩霞、 姜银莲、姜国辉、邹细明等村计生专干热心服务，赢得了育龄群众的 信任和支持。 同志们，总结经验，是为了追求卓越；总结成绩，是为了再创新 高。这 些经验和成绩的取得，主要得益于省市人口计生委的鼎力支 持和精心指导，得益于全县上下的群策群力和齐抓共管，得益于广 大干群的热情参与和无私奉献，更得益于今天在座各位村党总支书 记和计生专干的艰辛付出。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、以求实的态度分析人口计生工作客观形势 我们必须清醒地看到，随着经济社会的不断发展，人口计生工 7 作面临着更多的新情况、新问题，加之多年来积累的老矛盾、老困难， 容不得我们思想上有半点麻痹、行动上有半点懈怠。 1、从工作现状分析。虽然近年来我县计生工作水平稳步提高， 但从更深层面、更高要求来看，仍然存在诸多不足。一是基础不牢。 有些乡镇、村尽管抓了，但是抓而不严、管而不实、做而不细，所以 在平时检查、督查中，仍然一查就有漏洞、一查就出问题。有些部门 在综合治理工作中仍满足于敷衍、停留于应付，主动工作意识不强， 责任没有真正落实。二是作风不实。有些单位工作还浮于表面、飘在 上面，组织形式上还停留在县乡，没有真正延伸到村、社区；思想层 面上还停留在被动应付、被动落实，没有引起真正足够的重视。有些 问题在同一个地方一而再、再而三的出现，说明工作并没有真正深 入。三是特色不明。典型树得不多，面上突破不够，很多乡镇在特色 打造上缺乏亮点，需要不断总结提升。 2、从发展态势分析。不论是“国优”县应有的目标定位，还是工 作发展面临的新特点，都对全县人口计生工作提出了新的要求。一 是面对新的竞争态势有压力。近年来，尽管宁乡人口计生工作一年 一个台阶，一年一大进步，但必须看到的是，兄弟县市水平非常接近， 我们的基础还十分薄弱，符合政策生育率低于全市平均水平 3.5 个 百分点。这种竞争态势逼着我们继续笨鸟先飞，继续勇往直前。二是 面对新的发展形势有期待。随着形势的不断发展，人口计生工作领 域日趋多元、矛盾问题日益复杂。人口流动更加开放，计生服务难到 位，计 生管理难落实；群众生育观念和现行生育政策的巨大差距仍 在很大范围内存在。三是面对新的工作机制不适应。对人口计生工 作的考核，我们坚持按照考核方案的要求严格兑现奖惩，主要考核 工作的真实度、进步度、特色度，有些乡镇、村不能适应新的工作机 制，不能把握人口与计生工作的主动权。 3、从工作规律分析。人口计生工作有其固定的周期和独特的惯 性，只能一以贯之、持之以恒，决不能信马由缰，更不能刀枪入库、 马放南山。一是任何时候都不能麻痹。实践中，人口计生工作仍然是 大难事，突出表现在流动人口管理难、出生性别比偏高整治难、生育 政策落实难、避孕节育措施到位难。解决这些问题任重而道远，决不 是一日之功，也不可能一蹴而就，人口计生工作这根弦必须时刻绷 紧。二是任何地方都不能松懈。去年省检考核中，全省有五个“国优” 单位降类。我们的“ 国优” 不是保险箱，不是一 劳永逸，如果工作没有 强度，就会出现滑坡，就会重新掉类。 “逆水行舟，不进则退”是计生工 作反复实践证明的一条铁律。三是任何环节都不能疏忽。通过年终 考核检查我们得出结论，有些乡镇、村仍然存在较大差距，有些环节 仍然存在工作漏洞，需要进一步加强和完善。对此，各级各部门一定 要切实增强忧患意识，加压奋进，开拓创新，做到常抓常紧、常抓常 新。 三、以创新的精神推动人口计生工作持续发展 2012 年全县人口和计划生育工作总体思路是：强管理、优服务、 创特色、争一流。主要工作目标是：符合政策生育率 90%以上，统计 准确率 98.5%以上，征收社会抚养费 4000 万元以上，奖励优惠政策 落实到位率 100%，实施免费孕前优生健康检查 1 万对夫妇以上，出 生婴儿性别比 111 以内。要实现以上工作目标，必须明确以下工作 重点： 精细管理，构筑坚实的工作基础 9 扎实过硬的基础工作始终是我县人口计生工作发展的基石，各 级各部门要按照计划生育经常性工作为主的要求，坚持“县领导、乡 负责、村 为主、组配合、户落实”的工作机制，将工作的触角做实在 最基层、将工作的内容做细在最基础。 1、坚持求真务实。编制包含业务知识、工作要求、考核办法、奖 惩措施、先进典型等内容的宁乡计生工作业务指南，对县、乡、村 三级人口计生工作业务进行全面规范。今年的人口计生工作考核将 延续去年的基本原则，分类指导，分序考核， “宽指标、 严考核”，重点 考核工作的真实度、进步度、特色度，鼓励求真务实、真抓实干和开 拓创新。 进一步巩固“ 诚信计生” 成果， 计生效能监察室坚持全方位 监察查处；常年调查队坚持“风雨无阻、铁 面无私” ，逐乡镇开展三轮 以上调查，查实的问题即时通报、即时扣分。 2、强化基础管理。一是管好流动人口。强化信息采集交流，落 实联动协作，将城区流动人口纳入重点管理范围，在“三乡三镇” 开 展楼盘小区流动人口管理试点，积极探索出适应人口流动新形势的 管理模式；加强医院实时通、村直报系统的运用，切实发挥信息系统 在流动人口管理方面的作用。二是抓好措施落实。以“服务育龄群众 百日行”活 动为契机，做好 节育措施落实 工作，特别是要提高上环、 结扎等长效节育措施到位率，减少意外妊娠的发生。要采取有效措 施，提高孕检率，通过孕检排查，广泛收集信息，全力消除计外隐患。 三是做好指导督查。继续加强对乡镇和村的业务指导和工作督查， 定期举办计划生育业务培训班，对乡镇计生人员分期分批培训，提 高业务素质和政策水平。定期召开基层基础工作现场会，推介典型， 以点带面，示范带动。 3、突出宣传教育。要不断整合资源，拓宽宣传渠道，实现人口 计生宣传教育大联合、大渗透、大普及。创新宣传教育形式，广泛开 展“ 婚育新 风进万家”活动；巩固宁乡电视 台和今日宁乡“人口计生” 专栏阵地宣传；强化高标准村务公开，推进宣传阵地外延；打造一批 精品宣传教育阵地，编印一批精品宣传资料，努力营造依法生育、优 生优育、 稳定低生育水平的社会舆论氛围。 勇于创新，打造一流的工作品牌 很多乡镇都认为创特色难，其实特色工作就孕育在我们的工作 实践中，就产生在破解难题、提升水平的过程中。围绕群众需求，针 对工作难点，依托本地实际，拓宽工作思路，每个地方都能创造新的 特色和亮点。 1、强力推进联合执法。2012 年，全县确立了征收社会抚养费 4000 万元的目标，这是整顿生育秩序、提高违法生育成本的现实需 要，是提升全县人口计生工作水平的重要举措。县计生局要通过“社 会抚养费征管系统”，定期分析通 报情况，加 强监管和督促。县法院 计生非诉案件执行局要加大执行的强度和密度，营造强势征管的氛 围，对违 法生育对象形成强烈震慑。各乡镇要健全责任机制，成立专 门队伍， 创新工作方法，强化保障措施，严格征收标准，未达到征收 标准 60%的案件必 须 移送法院强制执行。各乡镇党委、政府对联合 执法一定要高度重视，协调多方力量，破解征收难题。在严格执法的 同时，也要切实依法行政、依法执法。依法行政是“一百减一等于零” 的问题，我们务必高度重视，严格工作程序，规范执法行为，严格禁 止违法行政行为，坚决杜绝意外事件发生。 2、高效开展优质服务。一是务实推进优生项目。目前，人口计 11 生工作已经进入了控制人口数量和提升人口素质并重的发展阶段， 免费优生健康检查项目、出生缺陷干预项目、优生检测项目都是中 央、省、市、县政府买单、群众免费受益的实事工程，我们必须做好 宣传、做好服务，把检测参与率和检查质量提上去，把出生缺陷发生 风险降下来。二是深入开展服务活动。各乡镇一年四次的孕检要真 正走出去，沉下去，集中时间进村为群众服务，还可以结合妇科疾病 免费普查活动开展孕检，寓管理于服务。三是全力改善服务条件。 2012 年要利用国债项目对县计生服务站改建提质，打造全省一流的 样板服务站；创建 5 个以上“四优一满意”乡镇服务所，有条件创建 “四优一满 意” 服务所的 乡镇都要积极申报 ，按照要求做好创建工作， 进一步改善服务条件。 3、全面落实奖扶政策。要严格按照省市的政策口径、工作程序， 按照“ 四权 分离” 的原 则，扎实细致地完成 奖励扶助工作，做到符合 政策的一个不漏，不符合政策的一个不奖。要做好后续跟踪调查工 作，对 个别不符合奖励条件的对象要取消资格，追回奖扶资金。各部 门制定政策要向计划生育家庭倾斜，着力营造有利于计划生育家庭 的氛围，使计划生育家庭社会上有地位、生活上有保障、经济上得实 惠。 4、深层拓展协会活动。各乡镇要重视计生协会工作，将协会工 作摆上重要议事日程。要充分发挥协会群团优势，倡导男女平等、少 生快富、文明进步的生育文化，积极引导协会理事、会员参与流动人 口计生服务管理，参与计生村（居）民自治工作；坚持以家庭为对象， 大力推进“ 创建幸福家园 ”试点工作；完善 “两委负总责、协会当骨干、 依法建制度、群众做主人”的自治工作机制，构建政府 牵头、部门联 动、社会参与、协会协调、群众受益的生育关怀机制；继续开展“计生 系列保险”、 “生育关怀 慰问”、 “幸福工程”、 “三结合项目” ，对贫困计生 家庭进行经常性扶贫帮困。 健全机制，确保坚强的工作保障 各级各部门要紧紧围绕全县人口计生工作的总体思路和工作目 标，进 一步强化组织领导，提供保障措施，为人口计生工作创造良好 的工作环境。 1、强保障、优队伍。一方面，加大投入。在保障计划生育事业经 费的同时，县委、县政府今年将继续采取以奖代补的形式，安排 140 万元用于对村的目标考核和重点工作的考核；安排专项奖励经费 50 万元用于奖励计生工作成效显著的单位和个人；安排 20 万元用于 “百日行”活动的专项奖 励；今年还将从社会 抚养费中提取 5%设立专 项基金，为重点对象引产建立绿色施术通道，帮扶计划生育困难家 庭，救济节育手术并发症对象。各乡镇要足额保障计生工作经费，安 排专项资金用于考核奖励，实行计生线人员岗位津贴与绩效挂钩。 另一方面，优化队伍。完善队伍绩效考核和激励约束机制，落实政策 待遇和奖惩措施，激发基层队伍的积极性，增强基层队伍的稳定性。 要强化计生系统人员的编制管理，在计生系统内部定编定人，稳定 队伍，空缺编制实行全县范围公开招考，选拔优秀人才充实计生队 伍；为连续任职 5 年且年度考核称职以上的计生办主任和连续任职 3 年且 3 年考核优秀的计生办主任落实副科级待遇。积极开展科技 大练兵大比武活动，强化专业知识培训，不断提升队伍专业化、职业 化水平，提高技术人员业务素质和工作能力。 2、明责任、聚合力。 各单位、各乡镇一把手对人口计生工作必 13 须“亲自抓、负总责” 。各 级领导务必在思想上高度重视，在领导上加 大力度，在责任上抓好落实，真正把人口计生工作摆在突出位置。要