常德市安全生产示范乡镇创建工作汇报

常德市安全生产示范乡镇创建 工作汇报 今年以来，我市按照省政府、省安委指示精神，把与开展安 全生产示范乡镇创建活动与乡镇安监机构建设有机地结合起来， 切实解决基层乡镇在安监机构建设、日常监管、宣传教育、人员 编制、经费投入等方面的问题。三年来，全市先后有 20 多个乡镇 申请创省级安全生产示范乡镇，18 个乡镇申请创市级安全生产 示范乡镇。相当一部分乡镇尤其是高危行业企业较多的乡镇把 安全生产示范乡镇创建活动作为提高安全生产监管水平、完善 安全生产监管网络、建设安全生产监管机构、提高全员安全意识、 确保一方生产安全的有效手段。目前，全市已有 5 个乡镇被省政 府评为省级安全生产示范乡镇，10 个乡镇被市政府评为市级安 全生产示范乡镇；2008 年，临澧县官亭乡等 6 个乡镇申请参加省 级安全生产示范乡镇创建活动。有关情况汇报如下： 一、抓组织，强化了责任 一是成立了各级创建工作领导小组，为了给安全生产示范 乡镇创建活动提供有力的组织保障，我们把乡镇安监机构建设 2 与开 3 展示范乡镇创建活动结合起来，切实解决乡镇安监机构建 设中编制、经费等问题。创建工作部署后，各区县（市）都成立了 创建活动的领导机构。临澧、石门、津市、澧县的创建工作由政 府 分 管 领 导 挂 帅 ，加 强 了 对 创建工作的 领导。每年，我们都在年 初及时制定当年创建工作方案，下发了关于切实做好安全生产 示范乡镇创建工作的通知。通过各级各地的精心组织，被确定 为创建点的乡镇普遍形成了党委书记负总责、镇长亲自抓、分管 领导身先士卒、有关职能部门具体负责监管的工作格局。各乡镇 按照“ 属地管理原 则 ”，确定乡镇长为第一 责任人，负责辖区安全 管理责任；明确村支部书记为各村安全生产第一责任人，负责全 村安全管理责任；强化各企业法人为企业安全生产第一责任人， 负责全厂的安全管理责任。临澧县官亭乡按照“谁主管、谁负责” 的原则，将各村分为 6 片，分别由 6 名副职担任片长，负责包片， 驻村干部包村，村干部包组；规定副科级以上干部分别联系一家 高危企业，高危企业所在村村干部实行联厂。进一步强化安监站 安全监管的主体责任，安监员实行零休息日的安全监管。在全乡 形成了横向到边，纵向到底安全生产监管网络，建立了齐抓共管， 多管齐下的安全生产监管体制，使安全生产监管不留空白，不留 死角。石门县子良乡里成立由乡长任组长的安全工作管理领导 小组，下设“ 两部一站 ”，即森林防火指 挥部、防汛抗旱指挥部、安 4 全生产监督管理站。安全生产监督管理站下设 8 个管理领导小 组，1 支涉及全乡各村、机关、学校、站办所的安全队伍。即道路 交通安全管理领导小组，民爆物资、烟花爆竹管理领导小组，矿 山安全管理领导小组，药品、食品卫生安全管理领导小组，地质 灾害预防安全小组，电力安全管理小组，消防安全管理小组，一 支在册编号、实行动态管理的 284 名安全员队伍。各组有明确的 工作职责和工作制度，形成了书记、乡长主抓，分管领导具体抓， 事事有人抓的安全监管格局。二是及时制定了创建方案。市安委 根据省政府指示制定下发关于开展安全生产示范乡镇创建活动 的工作方案后，各区县（市）和被确定为创建点的乡镇也结合自 身实际拿出了可行的工作方案，三是加强了对口联系与指导。各 区县（市）安委办均明确了一名安监局班子成员负责创建工作的 联系与指导，各区县（市）安委办均明确了一名安监局班子成员 负责创建工作的联系与指导，澧县洞市乡、汉寿县罐头嘴镇、积 极向省农业厅、信息产业厅等省级创建工作后盾单位请示、汇报， 通过密切联系，取得了以上联系单位的指导与支持，其中汉寿罐 头嘴镇由省农业厅将安全生产纳入新农村建设试点工作的一项 重要内容，安全生产工作得到了全面加强。临澧、津市、石门等 县安监部门分管创建工作的负责人与创建点联系密切，积极为 创建工作出点子、办实事，有力地推动了创建工作的开展。 5 二、抓投入，巩固了阵地 随着创建工作的不断深入，各创建点的乡（镇）安监机构办 公条件得以了明显改善，所有创建安全生产示范乡镇的基层政 府均克服困难，腾出了两间以上办公室作为安监阵地，有的安监 站（办）还配置了电脑等现代化办公用品，配备了 3 名以上专职 安监员，津市金鱼岭街道办事处年初办事处就将 2 万元工作经 费纳入到财政预算。同时明确超支部分，实报实销。四是构筑了 安全信息网络。办事处除配齐 2 名专编专职安监员外（其中站长 享受正科级待遇的公务员），村（社区）组建了安全生产联组，居 民楼栋明确了安全楼栋长，各个区域、行业、单位明确了共近 300 名安全生产信息员，并从待遇上给予一定经济补贴。今年已 投入 25 万元保障安全生产建设投入，汉寿罐头嘴镇将安监阵地 延伸到各行政村，在村部设立了安全生产办公室；澧县王家厂镇 投入 5 万多元，按照办公室宽敞化、办公用品自动化、安监人员 专业化的标准建好安监站；石门县子良乡安监站被高配为副科级， 所需经费实报实销，下有保底，上不封顶；临澧县杉板乡政府投 入 5 万多元新建安监站；武陵区河洑镇政府在办公楼上专门腾出 两间房间作为镇安监站办公室，在镇财政十分吃紧的情况下，投 入 7 万多元，将办公室打整一新，添置新的电脑、资料柜、资料 盒、应急器材，等办公用品。 6 三、抓宣传，营造了氛围 自开展创建活动以来，各乡镇充分利用各种宣传工具强化 宣传教育，使安全生产示范乡镇创建工作家喻户晓。如临澧县官 亭乡通过安全宣传栏、固定宣传标语、安全知识小广播等方式持 之以恒的宣传教育和培训，形成了企业业主主动抓，监管人员全 力管，从业人员规范作，广大群众自觉守的良好氛围。据统计， 全市共发放宣传手册 15 万多份，印制安全宣传标语 2 万多条， 出墙报、板报 2000 多期次，利用广播、会议、文艺演出等开展安 全宣传 500 多场次，其中临澧县官亭乡突出抓好“百日安全” 和 “安全生产 月” 宣传教育活 动，通过召开村 级广播会、组织宣传车、 建宣传墙报、设立咨询台、印发小册子、悬挂宣传横幅、张贴标 语等群众喜闻乐见的形式进行安全法规、安全自救等方面的宣 传，倡导安全生产生活方式，使安全文化进村社到农户、进企业 到车间、进学校到课堂。做到全乡动员、全民参与，营造了“人人 讲安全、人人懂安全、事事讲安全、事事保安全”的良好氛围。 2007 年以来，全乡共发放安全生产小册子 5000 份，安全生产宣 传单 5 万份，安全生产警示牌 25 个。津市金鱼岭街道办事处共 给村（居）民下发安全常识读本5000 册、 用电常识读本1000 册、 交通安全常识读本3000 册。五是通过社区民间文化，活跃 安全气氛。今年来，各社区自行组织了本辖区内老年艺术团巡回 7 在社区宣讲安全防范常识共达 8 场。六是通过 6 月全国宣传月， 深化争创工作。今年 6 月办事处以全国宣传月活动为龙头，再次 深化了争创工作。仅咨询日辖区各单位就挂出安全生产宣传横 幅达 100 多幅，气球、拱门达 10 个，组织村（居）民到咨询点咨询 达 5000 人次，出动宣传车辆共 3 台等，从而使安全文化进一步 深入社区、单位、居（村）民。安乡县黄山头镇利用有线广播向全 镇居民每个季度宣传一次安全生产的法律法规，在黄山头电视 台每个季度进行一次安全生产方面的法律法规的知识录像讲座， 在安全生产活动月中发放安全生产常识小册子或宣传画 10000 余份，在事故多发路段和人口密集的地方设置明显的警示标志 和标语共 30 余条，对全镇的特种行业人员和渡口渡工及机动车 驾驶员开展了两期培训，其持证率达到了 100%。澧县王家厂镇、 石门县子良乡结合社会主义新农村建设，大力倡导先进的安全 文化，在村头路口设置安全横幅、标语，在各村建立安全文化墙， 在农户院落，企业厂区、井口喷印安全警示图文。 四、抓基础，强化了监管 各乡镇针对创建前安全生产工作点多面广，基础设施薄弱， 安全机制不健全，责任不够明确，防范措施措施难以落实等问题， 着力建立安全生产管理长效机制，主要是建好“三个网络” 。一是 完善监管体系。如石门县子良乡成立了应急小分队、矿山道路， 8 电力消防，建设药品，烟花爆竹，民爆器材和地质安全等 10 项工 作小组；推行安全监管“村村通” ，乡政府配 备了 4 名专职安全监 督员经省市安全培训，执证上岗，各村均配备了 1 名专职或兼职 安全监督员，形成了层次分明，上下贯通，纵向到底，横向到边 的安全生产监督网络，改变了过去人手不足、条块分割，管理措 施难以到位的情况。二是健全信息网络。各乡镇配置村级安全员、 企业业主安全员和机关部门单位安全员，实现了安全生产办公 室之间纵横联网，信息畅通。并根据隐患和事故发生的周期性和 规律性，随时收集安全生产信息，定期分析，总结规律，及时制 定一系列有效的管理措施。对可能发生的隐患提出及时预警，要 求在半小时进行报告，其他非重点隐患的摸排情况也要在当天 及时上报。安全员能自行消除的隐患，则按照各管理小组的要求， 派专人到现场，按时整改消除，重大隐患上报上级安监部门。通 过健全网络，大大提高了快速反应和快速处置能力，对防范和消 除安全隐患收到了事半功倍的效果。三是全面提高基层安监人 员素质。三年来，全市有来自安全生产示范乡镇创建点 180 多人 次的安监工作者在市委党校参加安全知识培训，这些乡镇党政 干部与安监人员通过系统的培训，掌握了一定的安全生产法规 知识与监督管理常识，专业水平得到了提高。四是完善了安全生 产规章制度，各创建点普遍修订完善了一系列安全生产规章制 9 度，出台了安全生产工作要点，制定了安全生产目标管理考证细 则与安全生产应急处置预案，建立规范了安全生产台帐管理资 料，明确了各类安全生产责任人员工作职责与“四主两员” 、企业 员工的安全操作规程，建立了由乡（镇）长统一指挥，分工明确， 纵横交错的工作责任体系，确保了安全专人抓、责任专人负、隐 患限期排的安全生产责任机制。五是拓宽了安全监管领域，各乡 镇安监机构在狠抓矿山、危化、烟花爆竹等领域安全监管与专项 整治的同时，还积极配合交通、交警、农机、质监、运管、教育等 部门的安全工作，重点打击了黑车、报废车上路等，在整治马路 市场、治理校园、网吧、电游室安全等方面了也发挥了重要作用。 五、抓治理，优化了安全环境 我市在创建安全生产示范乡镇活动中，始终紧扣事故隐患 防范、排查、整改三个环节，努力做到一般隐患立即整改，重大 隐患不整改到位不离厂。一是抓防范，防止出现问题。为防患于 未然，各乡镇乡制定并下发了重特大安全生产事故应急救援预 案组建了乡、村、企业三级安全事故应急救援队伍，并定期开展 应急救援 演练。制作了“安全管理网 络体系图” 、“安全管理重 点部位标示图”等图 表，做到安全监管重点突出、一目了然。在地 质灾害易发点、病险水库等隐患易发点落实责任人，标识责任牌， 10 对安全隐患进行动态监控，发现隐患及时报告。建成了烟花爆竹 企业远程监控系统，实现了远程、动态、全时段的现代信息安全 监管模式。二是抓整治，及时发现问题。各乡镇突出重点，搞好 重点行业和领域的专项整治，结合上级有关安全生产活动工作 部署，开展了烟花爆竹、非煤矿山、交通、农机、危险化学品、食 品安全、职业病防治等行业安全专项整治。对高危行业采取“日 巡查、周督查、月检查、季评比”的工作措施，加大排查力度，对 排查发现的安全隐患及时整改，不能立即整改的下达整改通知 单，提出整改要求和期限，明确责任单位及责任人，建立隐患管 理台帐。严格执法，强力打击烟花爆竹非法生产、经营行为，坚 决执行六项打非制度，重点对无药工序进厂、定点进行整治和规 范管理。坚持定期排查与不定期巡查、重点时段专项检查相结合， 分行业、分片对隐患全面排查。三是抓整改落实，确保解决问题。 各乡镇坚持将具体问题的整治与专项整治相结合，对各类隐患 进行全面整改整治，经常“回头看” 。如 临澧县官亭乡对隐患整治 实行整改回复报告制，对整改不到位的企业坚决停产、停业整改， 确保整改落实。自 2006 年以来政府、业主、群众投入安全生产资 金 1200 多万元，共硬化乡村公路 98.6 公里，修建便民桥 2 座， 整治危房 12 户，排除危岩 5 处，危桥 2 座。极大改善了基础设施 条件；2008 年共开展高危行业安全生产专项整治 6 次，道路交通 11 专项整治 4 次，落实隐患整改 123 项，销毁“三无” 车辆 12 辆，取 缔非法烟花爆竹生产、经营窝点 15 个；利用全乡 10 家烟花爆竹 企业换发安全生产许可证的时机，投入安全整改资金 600 多万 元，严格按照标准进行整改到位，完善了安全生产基础设施。安 乡黄山头镇在安全生产百日督查专项行动中共查处治理隐患 30 多处，设置标识标牌 30 块，在路段交界处安装减速带 16 条共 56 米，组织了 3 次机动车辆上牌办证行动，基本上消除了交通安全 隐患；由镇政府牵头，镇安监站联合县教育局、黄山头中学，对中 学的危墙进行拆除重建，消除了安全隐患；针对自身特点，由黄 山头森林公园管理局与国营林场签订了森林防火责任状，且 安排专职人员在秋冬季进行巡山，从防森林火灾；为进行旅游开 发，消除安全隐患，镇安监站联合县安监局及黄山头派出所对森 林公园电缆车的安全隐患，对其进行了拆除且修建了上山路，杜 绝了安全隐患。津市金鱼岭办事处以“隐患整治年” 为契机，对辖 区内 176 台摩托车进行了规范办证，21 台农用车进行了安全监 管，并强制保险，对不具备安全条件的机动车进行了强制报废。 在城乡结合交接处设立减速板 10 个，省道公路沿线辖区段新增 警示牌达 3 个，新增设红绿灯、太阳能警示灯各 1 个等。据不完 全统计，今年辖区内各行业、各单位安全基础性增加投入达 700 多万元。针对农用车接送幼儿的现象，开展联合执法，从而杜绝 12 了非法接送学生现象等；针对农村用电中的安全隐患联合办公， 与电力等相关部门排除隐患 7 处。澧县王家厂镇把消除安全隐 患作为优化经济发展与招商引资环境的重要措施，大力开展对 渡口船舶的安全专项整治，规范对农用车、摩托车、中巴车的安 全管理并强制保险，取缔马路市场与非法加油站，取得了明显成 效。汉寿罐头嘴镇按每人每年一元的标准将安全生产费用纳入 镇财政