克服衙门习气,为基层做好服务(意见反映稿)

意见反映稿：克服衙门习气，为基层做好服务 区人口与计划生育局（以下简称“区局” ）作为法定的人口与计划生 育行政主管部门，其最基本的工作职责之一就是对基层乡镇、街道乃至 社区居委会的计划生育工作给予帮助、指导、监督、检查、考核。这一 系列的工作贯穿了一个上级为基层服务的工作理念，全心全意为人民服 务就包含了为基层服务这个内容。 上级如何更好地为基层服务呢？ 首先，首先要树立服务基层的理念和意识。我区上级机关不少部门 都充满着衙门习气，总是以为下级基层单位是为上级机关服务的，他们 没有同舟共济的思想，总是高高在上，对基层单位发号施令，呼来唤去； 他们少下基层，不搞调研，不去体谅下级的难处和工作难度，很少为基 层分忧解愁；布置工作时当中转站，把上级的工作方案换个文件头转发 下来，开个会，一推了之，总是以“完不成任务就追究责任”这些话来 威胁基层；工作要求层层加码，考核指标不切实际，不考虑基层的承受 能力。上级机关要克服这些衙门习气和官僚作风，就要真正树立服务基 层的意识，并制定措施把为基层服务这一义务落到实处。 其次，提高服务基层的质量。服务基层不是一句空话，要更好地服 务基层，就要有一套的制度和措施，明确服务基层的义务和责任。 本人就计划生育工作对服务基层提以下一些方面的意见和建议： 1、业务要熟悉 区级计生部门担负着指导基层开展工作的责任，所以，区局各部门 对各自所分管的业务要十分熟悉，尤其要熟悉所涉及到的政策、法规， 以便很准确地解答群众、基层单位的咨询和请示。例如，有群众到了区 局，向区局咨询生育证的申领程序，区局不是直接答复对方，而是要他 们去找所在街道的计生办咨询，群众找到街道了，才知道要先去居委会 申报，这就造成群众来回奔波而生怨气。 2、腿脚要勤快 区局各部门人员尤其是局领导，要多安排时间下基层，工作重心下 移。一是下来检查、指导工作，例如，今年区局安排有关人员一个街道 一个街道地下去进行药具、四术服务和流动人口管理等方面的专项培训， 当场解答基层在工作中碰到的问题，这就是一个很好的开始。二是下来 倾听基层的呼声，了解基层干部在开展工作中还存在什么困难和问题， 倾听基层干部对上级部门有什么意见和要求，积极解决基层在工作中出 现的困难和疑问。三是下来搞调研。区局要针对一些普遍性的难点、重 点、热点，制定一些专题，带着这些专题下基层搞调研。例如，流动人 口的婚育证持证率到底有多高，提高持证率的难度在哪里；基层依法征 收社会抚养费的难度在哪里；基层是如何开展降低性别比这项工作的； 重点对象查环查孕是否能真正做到每季度一次；流动人口计划生育协会 是如何开展工作；村民自治的难度在哪里等等。区局有关人员要亲自下 来跟基层的计生干部一块开展工作，亲自体验一下基层计生干部是如何 开展工作的，而不是坐在办公室里想象着这个工作如何如何做，不切实 际地下达工作指标。 3、服务要周到 区局人员配备齐全，业务素质高，办公条件优越，应该要体谅基层 的艰难，要常怀一颗关爱基层之心，要力所能及地为基层做好服务，为 基层排忧解难，不是什么工作都推给基层，然后就等着要结果。 例如，区局总是打一个电话要下面派人到区局去领文件、领表格、 领药具、领宣传资料。基层单位的计生部门办公条件差，人手不多，工 作繁忙，公务用车没有保障，十几个基层单位都要派人往区局跑一趟， 人力、精力、时间耗费很大，区局何不派专车、专人跑一圈把东西送到 各个基层单位？ 例如，区局各部门的同志有什么事情要找基层时，不是直接找到对 口的有关经办人员，而总是先找分管领导，再由分管领导交代给有关经 办人员。这样的弊端是，一来牵扯了分管领导的精力，有时分管领导公 务繁忙忘了交代给具体经办人，影响了工作；二来分管领导由于对具体 的业务不一定熟悉，交代给有关人员时可能会说不清楚；三来一个工作 任务层层传达，增加了基层不必要的通讯负担。 例如，区局每次下来检查，我们都认为某项工作已经准备得很好了， 但还是被指出这不行、那不行，不能令上级满意。如果区局将工作项目 （主要是卡、册、表等资料的归档管理）都标准化，对每项工作要求达 到什么程度都明确下来，让基层做准备工作时心里有个底，这就避免基 层单位为了取悦检查组的“口味”而盲目地准备迎检材料。 4、效率要提高 例如，基层有些事情反映到区局后久久不见反馈，一些事情需要区 局协调解决的，但区局有时迟迟没有动作。有的问题是需要区局向市局 请示的，区局请示后没有很好地追踪下去，造成一些事情泥牛入海。 在当今的电子时代，充分利用电子邮件、网络硬盘、电话传真等现 代化的设备可以提高办事效率，减少基层的来回奔波。但区局有的部门 同志还不习惯利用现代化的办公设施来提高工作效率，有时候基层单位 派人急急忙忙赶到区里，就是为了拿一张统计表格，何不想到用传真或 电子邮件下发到各基层单位呢？ 5、检查要到位。 体谅基层并不是最好的关心，俗话说：“打是亲，骂是爱。 ” 要加 大对基层的监督、检查、考核工作，以检查促进工作的落实，以考核评 价工作的实效。不少基层干部总是有依赖心理，工作等待上级的布置， 等待上级催促，抓紧抓早难于落实。所以，区局要经常下来检查、督察 基层的工作，针对基层普遍会出现的一些的问题进行专项检查，及早发 现问题。发现问题后不是撂下问题走人，而是跟基层一起分析问题，帮 助他们找出解决问题的办法，不要等省里、市里来检查了，查出问题了 才大做文章。 5、工作要协调 例如，社区居委会专职成员的独生子女奖励金问题始终没有得到解 决。区下拨给居委会的办公经费本来就少，且居委会本身没有创收渠道， 也没有其它经济来源，居委会专职成员的独生子女奖励金发放没有保障。 此事已经跟区有关部门提过，但没有一个明确的说法，这就要求区局从 中协调解决，落实好省条例对独生子女奖励的有关规定。 例如，海口市最早一批计划生育专业队员，因为种种原因现在已经 不再从事计划生育事业，她们今后的待遇问题如何解决，市局与区局只 会相互推诿，不想协调解决，至今也没有一个明