宁夏石嘴山市惠农区农民工技能培训调查报告

宁夏石嘴山市惠农区农民工技能培训调查报告 王秀春 【内容提要】：农民工技能培训，既是新时期提出的新任务， 也是一项涉及民心、民生的复杂系统工程。本文通过对农民工文 化程度、从事行业、劳动技能及收入的调查，可以看出：文化程度 越高，掌握一定技能的，就业越容易，工资越高。建议今后要进一 步完善农民工培训工作统筹规划、分工负责、分级管理的机制， 不断提高已就业农民工的科技文化水平，加大农民工培训力度。 统筹城乡发展，促进农民增收是当前“三农问题”工作的 重头戏。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社 会主义新农村的重要保证，农民技术技能培训不仅仅是农村教 育问题，而且是个社会问题。为此，国家相应的出台一系列政 策，鼓励、引导广大农民参加就业培训。为了摸清农村职业技 能培训、农民工就业、收入等问题，作者通过座谈、走访等形 式在惠农区工厂、城市及农村中开展了这项调查工作。现将有 关情况报告如下： 一、基本现状 惠农区农业人口 5.39 万人，其中劳动力资源数 2.23 万人， 劳动年龄内资源数 2.05 万人，其中男女比例 1. 08:1，从事工 业、农业和服务业的人数分别为 1.12 万、0.58 万、0.53 万人。 也就是说有 1.65 万本地农村劳动力属于农民工，其中从事工业、 建筑业分别前两位。 从文化结构来看，高中及以上文化程度的 农民工人数为 0.57 万人，占 25.4 %；初中文化程度的农民工 1.41 万人，占全部剩余劳动的 63.2%；初中以下人数为 0.25 万 2 人的占 11.4%。三种层次农民工人均月收入平均分别为 2480 元、 2250 元、1880 元。 2010 年 10 月，笔者就农民工素质、从业情况和工资收入 进行了调查，选择六名有代表性的农民工进行走访，结果如表 一： 表一：农民工工作情况调查表 单位：年、元 序 号 姓 名 性 别 年 龄 学 历 掌握技能 从事行业 从业时间 （年） 月工资 （元） 培训 愿望 1 王学峰 男 45 高中 原料化验 工业冶金 22 2800 化工 2 马建华 男 29 高中 机械维修 配件销售 8 2500 安装维修 3 马伏林 男 27 初中 汽车维修 汽车修理 5 2400 汽车维修 4 吴忠宝 男 46 初中 无 工业 11 2200 电工 5 吴忠军 男 42 小学 无 工业 20 2000 数控技术 6 吴秀梅 女 42 小学 无 建筑业 5 1800 餐饮服务 由表一可以看出，目前农民工从业的行业多在工业和服务 业，男性多从事工业，女性多从事服务业；文化程度高且掌握 一定劳动技能的工资性收入较高；文化程度低、无一定劳动技 能的只能从事体力劳动，工资性收入偏低。 总体看来，农民工文化普遍低下，少有一技之长，从事工 作多为简单的体力劳动，难以获得较高收入。这种状况严重制 约了农村劳动的就业机会和农民增收。从农民工自身认识来看， 他们普遍缺乏对人力资本投资的动力，较多关注眼前利益，而 不重视提高自身的职业技能、缺乏职业培训积极性，有些农民 工进城就业，仅只充当简单的劳力补充，要么死守一个地方从 事简单的体力劳动吗，要么“打一枪换一个地方” ，使许多企业 和用人单位因担心培训投资没收益，不愿对农民工进行长远性 3 的培训投资。 那么，造成这一局面的主要原因有哪些呢？ 二、农民工技能培训制约的因素 1、农村基础教育落后，使农村职业培训失去了基础条件的 支持。目前农村基础教育的状况十分令人担扰，近 75%的农民 工文化程度在初中及以下水平，听不懂培训课，不具备参加培 训的文化条件，对一些事务的接受能力较慢，也制约了职业教 育的发展。 2、缺乏有力的经费支持。各类劳动技能、农业技术、培训 机构、试验基地、培训场所以及培训的日常开支，包括专职人 员的工资、培训资料费等，培训基础设施建设的经费，目前这 笔费用由国家承担，但支持资金远远不足。农民家庭收入少， 只是承担其中生活费，但培训往往耽误了他们的工作时间，他 们不愿意失去打工赚钱的机会，这就需要政府进行必要的资金 投入进行培训补助。 3、培训观念亟需转变 。主要表现在两个方面。一是区、 乡镇两级对农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。 部分干部认为农民只要能有活干、不上访闹事就够了，对组织 农民参加教育培训重视程度不够，宣传教育不到位；二是农民 自身认识存在误差。相当部分农民等待城市开发建设征地，认 为征地后政府会包办解决就业问题，自主参加培训、提高自身 就业技能的积极性不高、学习的目的不明显，学习的效果也不 佳。同时部分农民存在急功近利思想。据培训统计调查，培训 一项实用技术需 25 学时（4 天） ，培训一项就业技能需 50 学时 4 （8 天） ，而部分农民希望通过 2 至 3 天的技能培训就能掌握一 门技术，甚至在专家教授实地培训时，只要求讲“如何增加产 量、如何减少投入”或直接传授“秘诀” ，对应该具备的基本技 术和管理知识缺乏兴趣。 4、信息闭塞，培训意识淡薄。尤其在偏远的乡村，一些农 民的培训意识模糊，不清楚怎么参加培训，在什么地方培训， 培训后自己能不能找到一份满意的工作，能不能赚钱，大多数 农民没有从长远利益考虑。 5、培训机构单一不健全。农民工技能培训主要依托职业学 校、成人教育学校和社会办学力量。职业教育经费不足，职业 学校的设施、师资和管理跟不上职业教育发展的需要，信息不 畅，与就业市场需要不相适应，学校专业设置、学制学时不灵 活，不能适应用人单位新技术的发展，在书本上学操作，在黑 板上开机器的现象仍普遍存在。与此同时，培训机构不能很好 的帮助学员安排就业。负责农民教育培训工作，主要有区镇两 极政府、农业、教育、科技、劳动等部门，不但缺乏必要的政 策、资金和舆论支持，且管理部门与资源配置不相适应，缺乏 明确的实施主体，全区现有的农民专业技术技能培训实习场所 大多依托种养殖业大户的基地或企业操作车间，种养殖大户基 地规模有限、比较分散且种养殖品种相对比较集中，缺乏综合 性；企业处于自身利益考虑，培训的目的性和专业性很强，大 批量、多口径、多方向培训存在实际操作困难。 三、加强农民工技能培训的意见和建议 农民工职业技能培训工作，按照“政府推动、社会承办、 5 各方协作、农民受益”的方针，大力发展“培训产业” ，建立健 全农民培训机制，把农民素质教育摆在更加突出的位置，把农 民培训当作基础性产业来抓。 （一）应坚持的原则 1、坚持以人为本的发展观。从抓好基础教育入手，转变农 民工自身择业观念，克服就业动机不强和等、靠等信赖思想， 提高农民工的基本素质，进一步增加农民参加培训的自信心和 源动力。 2、坚持把培训与信息、就业和维权服务结合起来。信息、 培训、就业和维权四个服务环节本是一体化的，要防止就培训 抓培训，使培训工作与其他三个环节相脱节，必须密切协作， 把培训工作和劳务输出工作有机结合起来。 3、坚持按市场经济规律办事。更多地要用市场经济的办法 打开工作局面，根据市场和企业的需求，按照不同行业，不同 工种，对从业人员基本技能要求，科学确定培训对象、培训规 模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。 （二）应采取的措施 在农民工、培训机构和政府三者之间，农村劳动力是客体， 培训机构是主体，政府承担促进者的角色。建议采取以下促进 措施： 1、从长远利益出发，实现农村地区真正意义上的义务教育， 用十年的时间培养新一代高素质农民。自实行税费改革后，农 村贫困学生实行了“两免一补” ，这是当前落实好九年义务教育 大好时机，将会实现真正意义上的义务教育。对于还存在的资 6 金缺口，建议通过设立专项转移支付和调整扶贫资金的使用方 向来解决资金缺口，目前在惠农区还有 500 多户的中低收入家 庭的孩子需要助学，如不从根本上解决贫困孩子失学辍学问题， 10 年或 20 年以后，将产生一批新的文盲或半文盲，成为新的 贫困人口和未来农村劳动力转移就业的包袱。 2、从农民转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村 1840 岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内 容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终 目的。根据社会和农民的需求设置专业，根据专业需要确定学 制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培训方式方法。 3、以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职 能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，按照国家职业 标准和对不同行业、不同工种、不同岗位的从业人员基本技能 和技术操作规程要求，制定培训规划，科学设置培训专业，实 施短期培训与学历教育相结合，集中培训与分散培训相结合， 按需培训与订单培训相结合，走先培训后输出的路子，促进劳 务输出的良性循环。惠农区大约有 1.65 万农村剩余劳动力需要 转移，其中女性劳动力占了 0.8 万人，大部分科技文化素质低 下，21-45 岁的占 60%，可建立以服务业为主的培训基地，逐步 打造服务品牌。 4、从企业发展需要出发，抓好岗位培训。引导用工单位充 分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新 一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业 7 培训部门代为培训。四是以农业实用技术推广为目的，搞好产 业培训。这类培训应以农村中老年农民为主要对象。针对这部 分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训 阵地前移，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治、农产品加 工、农机维修等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手式 培训。 5、农民技能培训要以政策扶持为保障。技能培训，需要经 费上的保障。目前，在农业效益较差、农民收入较低的状况下， 让农民自行交费参加培训学习，会极大地影响广大农民培训学 习的积极性。所以，要把农民的教育培训视为