对公务员的监督中存在的一些问题的浅析

对公务员的监督中存在的一些问题的浅析 改革开放以来，我国的法制建设有了很大的发展，国家公务员制度也逐步走上了制度 化、规范化、法制化的轨道，但是在发展中仍有一些问题，我就先从公务员的监督这一方 面简单谈谈自己的看法。 公务员的的监督，是指依法享有监督权的监督主体，通过法定形式，依照法定程序，对 公务员行为的合法性和合理性进行的监督。所以公务员监督的本质是法律监督，法律法规 是公务员监督的基本依据。对公务员监督的内容包括：对公务员的失职行为、越权行为、 滥用职权行为、程序违法行为、以及财产申报制度等的监督。对公务员进行监督的主体主 要有：外部-政党监督、代表机关监督、司法机关监督、人民政协和民主党派监督、社会 监督；内部-行政机关内部的一般性监督、行政机关内部的专门性监督、审计监督。 由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事管理仍然没有摆脱传统人事管 理观念的影响，没有真正地树立“以人为本”的管理思想。其次，我国公务员考核制度还不 是很完善，可操作性不强。我国公务员监督问题的错在主要在于以下四个方面。 （一）保障体制不健全，保障体制不健全。我国公务员制度的监督机制由权利、义务、处 分、回避、申诉控告、法律责任管理构成。公务员权益保障机制尚不健全，公务员的申诉 控告缺乏适当的救济渠道和有效处理机制。 （二）重提拔、轻管理、弱监督。我国的公务员管理工作长期以来普遍存在“重提拔、轻管 理、弱监督”的不良倾向,加之监督滞后，缺少事前监督等问题，公务员犯罪或犯法成上升 趋势。 （三）监督的思想滞后、依法监督观念薄弱。现在，我们仍习惯于用计划经济体制下的行 政管理办法来搞监督，工作缺乏主动性，主要是应付上级部署的工作，发挥事后查处的功 能，依法监督观念不强，监督缺乏经常性、统一性和一贯性。这里既有体制的原因，也有 观念的原因。 （四）监督不细，导致执法困难。一个有效的法律法规应该由三部分组成的，一是制定， 二是执行，三是监督。 改革和完善现代公务员监督系统的几点措施： （一）建立完善的公务员财产申报制度 财产申报制度具有一定的强制性，是一种单向性的制度规范，即在特定的条件下，由国家 有关机关强制性地要求有关人员对其财产状况如实做出申报。如韩国于 1981 年建立了财产 申报制度韩国公职人员道德法 。经过 4 次修改，1993 年 6 月基本定型，发挥了 显著的效果。并在 1988 年 3 月当时的韩国总统卢泰愚作出修订公务员伦理法的指示， 1988 年 4 月 22 日带头公开了总统财产。 （二）发挥网络监督作用 在当今新闻媒体发展迅速，特别是网络的快速兴起的信息时代，使得党员干部的一举一动、 一言一行都置身于媒体和群众的监督之下、评说之中。而且网络的重要性日趋明显，要在 最大限度放宽网络自由的同时也要有关制度的保障使其健康地、向着有利方向发展。 （三）建全完善的社会监督体系 要健全和完善举报、信访制度。发挥人民群众的整体监督力量，提供制度和机制方面的保 障。建立重大案件群众参与查处的观察员制度；建立人民群众发现日常生活中的腐败现象 时对个别公务员的公开查询和得到公开答复的质询制度等。但同时需注意的是，人民群众 的监督也会表现出分散、无力的特点，因此我们需要组织动员，提高人民的整体素质，建 立公平透明的监督机制，才能发挥人民群众的巨大优越性。 （四）建立媒体与监控机构跟踪、联动机制 加强新闻舆论监督，发挥新闻舆论监督公开性、快捷性的特点，对各级领导干部及国家机 关工作人员违纪违法行为进行及时揭露。并且要给予媒体足够的独立与自由，对典型的腐 败现象要适当适时予以公开曝光，以儆效尤，不断营造监督制约权力的社会氛围，形成强 大的社会压力，使以权谋私、权钱交易等腐败分子成为人人喊打的过街老鼠。在加大媒体 曝光力度的同时，正确处理好舆论监督与司法机关等专门监督机关的关系。美国的“水门 事件”是被两名名不见经传的记者所曝光，正是因为美国媒体监督机制的完善与健全，美 国媒体的独立和自由，才会及时、有效地对公务员进行监督。 （五）完善法制和程序规则 尽快建立和完善国家监督机制的法律体系，使每个监督环节都能有法可依。 。要立足国情， 总结建国以来、特别是近十年来我国立法工作的经验，同时还要大胆借鉴国外的立法成果 和经验，切实加快建立和完善与社会主义市场经济相适应的廉政建设法律体系。西方国家 贪污腐败现象很少，就与其完善的法制与程序规则密不可分，因此想要依法治国，必须有 法可依。 （六）明确制约和监督的重点所在 要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。同时，还要 加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实加强对干部选拔任用、财政资金 运行、国有资产和金融的监督或监管。 （七）充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能 综合运用多种制约和监督形式，继续拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机 关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新 闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成监督合力，大力提高监督的整体效能。 从以上内容可以看出，想要对解决对公务员的监督问题，我们首先要解决的是制度问题。 经济发展的同时，法制制度建设也必须跟上步伐。但我觉得还有一个很重要的问题就是整 个社会思想道德素养问题，建设中国特色社会主义核心价值体系，有提高国民的整体素质， 制造一个良好的社会氛围，人民群众才会知法、懂法、依法，那么公务员的整体素质也会 提高。 监督只是一种手段，只有充分调动公务员的积极性，发挥他们在行政管理中的作用，提高 政府工作效率才是目的。因此,监督不应该只是消极的、被动的，更不是守旧的。特别在社 会主义市场经济条件下的今天，监督工作应该有助于发扬公务员的改革创新精神，有助于 推动国家行政机关的各项改革工作。我们的监督机制应当建立在充分信任国家公务员的基 础上，应当是调动积极性、增强责任感和加强纪律、严格要求的辨证统一，只有这样的监 督机制才是有生命力的。 山东大学发展的定位问题 创办世界一流大学一直是中国人的梦想，为此我们一直在学习西方不同国家 的教育制度和教育理念，为实现我们的这个梦想而不懈奋斗。徐显明校长提出 了把山大建设成为世界一流大学，令我们欢欣鼓舞的同时也不得不面对现实， 脚踏实地，我们只有找到自己正确的位置，才是将山大将设成为世界一流大学 的第一步。 毫不客气地讲，我们的梦也在某种程度上是我们的痛，因为我们的人才的培养、 我们的教学、我们的科研以及我们大学所担负的社会责任都没有达到我们的期望。很多人 觉得山大成为世界一流大学还很遥远，这也是出于实际考虑的，因为我们的基础设施、教 学理念、培养模式、师资团队、学生素质都还达不到世界一流大学的水平。在这种情况下， 我们既不能碌碌无为、丧失该有的信心，因为不能照搬西方传统迷失自己。 定位第一步，我们的发展定位，不能没有我们文化的自我。在全球化的浪潮下，我国 涌现出了一股出国热。 山大也不列外，每年都有许多的学生争取出国留学或交流的机会。 出国留学，增长见识，开阔视野，是一个提升自己的好机会。但是也有一些同学盲目跟风， 有点崇洋媚外的嫌疑。这虽然只是少数人，但是不可否认的是，我们现在的教育忽视了太 多我们自己传统的有益价值，一味地片面追求国外舶来品。如果只按照西方的传统去办， 这种追赶和争创一流的道路可能是很漫长的。如果在未来山东大学发展当中，我们除了向 西方学习，除了在实践当中实事求是以科学的精神探索，同时还要关注我们自己的传统， 我们就可能在世界高等教育的发展史上为全世界提供一个中国的高等教育的模式，里面蕴 含着中国深厚的文化和中国独特的思维以及各种各样的方法和思想。只有这样，我们的定 位才会明细、长久、具有可操作性。 定位第二步，重视本科教育。我们知道，大学有三个最基本的功能，第一个功能是教学， 第二个功能是科研，第三个功能是服务。服务的功能主要是在工业化革命以后，特别是进 入二十世纪，服务功能逐渐拓展，但是在拓展的过程当中，很多教学方面的功能开始弱化， 在我们的政绩导向、数量化导向、GDP 导向的背景当中，能够外显和评价、科研和服务受 到越来越多的重视，而效果后显的教学出现了很严重的弱化现象。比如说，我们的一些老 师每周都有好多的课，来回穿梭在几个校区之间。在这样的导向和现状下，大学本科教学 确实令人堪忧，确实让很多带着希望，带着对大学学习方法那种自由的争论的、探索、期 望的学生进入到大学以后，在一定程度上出现了失望，而且我们大学在本科的教学方面还 有一些评价导向，比如说我们在分析了我们大学的本科基本问题以后，发现我们大学本科 教育第一个大的方向是为国外的大学培养留学生。第二个方向是为高一级的研究生学习培 养像高考一样那样的考生。而且，我们学校在为本科生毕业设计、毕业创造以及自