基层国土所挂职锻炼的收获与思考

基层国土所挂职锻炼的收获与思考 何平林 在开展群众路线教育实践活动中，省厅先走一步，陆续派出干部赴县局、国土所挂职锻炼， 一方面是让干部深入群众，了解基层工作，了解一线情况，另一方面挂职锻炼也带有调研 性质，希望干部能够在深入实地了解实际问题后，为下一步制定全省性的工作规章时更能 贴近实际。本篇即为厅建管处何平林在柞水县国土资源局挂职时的工作报告。 6 月7 月，厅党组安排我到柞水营盘国土所挂职锻炼,给了我再一次熟悉基层、了解基层 的机会。1999 年大学刚毕业，我就被下派到商南县乡镇政府和县级部门挂职锻炼，工作 10 多年后再下基层，使我对基层国土工作和基层国土干部有了更深刻的了解和认识，特别是 切身体会到了他们工作的艰辛、生活的不易，感受到了他们那种埋头苦干、甘于奉献的崇 高品德和工作精神。 挂职期间，我全身心地投入基层工作和生活，坚持与基层同志同吃、同住、同工作，坚持 多听、多看、多思考，自觉服从镇政府和国土所的工作安排和日常管理，圆满地完成了挂 职锻炼任务。 基本情况 营盘镇地处秦岭南麓，距柞水县城 15 公里，距西安市 54 公里，素有“终南首邑” 、 “秦楚咽喉”之称，全镇管辖总面积 400 平方公里，辖 9 个行政村 35 个村民小组。营盘镇 是全省重点建设的百强镇，是商洛市重点建设的门户镇，是柞水县重点建设的新农村示范 镇和生态旅游产业区的核心区。 营盘国土所现有工作人员 2 人，办公用房一间，电脑一台。国土所在镇政府院内办公， 受镇政府统一管理，在耕地保护、执法巡查、宅基地管理、地质灾害防治等方面做了大量 的基础性工作，得到了各级领导和群众的高度肯定。 思想工作情况 一、加强学习，提高自身综合素质。与群众面对面，接触一线工作，需要高超的理论 知识与过硬的政策水平，我认真地学习了党中央近期关于做好群众工作的文件与相关的解 读文章；精读了国土资源法律法规与我省的有关制度和办法，做学习笔记 5000 余字，提高 了政治素养和业务水平，较快适应了新的工作岗位。 二、真诚服务，积极发挥桥梁纽带作用。发挥自己作为省厅、县局和国土所、镇政府 之间的桥梁和纽带作用，为所长做好参谋和助手，协调县局做好建设用地申报、土地征收、 土地整治项目规划实施等工作。 一是协助县局在营盘镇成功举办土地日大型宣传文艺演出活动，并协调省厅法规处参 与指导宣传活动。同时，联系省厅将国土资源部最新出版的规章和规范性文件汇编 、省 厅编制的国土资源政策法规选编等政策法规资料赠送给国土所和镇政府领导。 二是组织县局、镇、村组干部实地踏勘中华沟土地整治项目，协调市国土局拟对该项 目投资 300 多万元，项目实施后可以新增耕地 200 多亩。 三是带领镇政府领导和国土所同志到洋县、勉县实地考察了解两个县国土所的管理模 式和日常工作开展情况，学习交流好的经验。 三、主动工作，努力完成各项工作任务。 1、协调解决办公用房。积极争取镇政府领导的支持，在办公用房十分紧张的情况下， 给国土所解决两间办公用房。通过努力，营盘国土所办公经费不足、办公条件简陋、办公 设备缺乏的状况有所改善。 2、开展建设用地报批和土地征收调研 一是就近年来建设用地报件资料审查中存在的问题，与基层同志进行座谈和反馈，帮 助基层提高建设用地报件资料的质量。二是对营盘镇范围的批而未征用地，逐一进行了现 场查看，与被征地村组农民和项目用地单位进行交流座谈，认真分析梳理征地中存在的问 题，提出了解决问题的意见和建议。三是实地参与土地征收实践，从操作层面了解土地征 收的程序、补偿标准制定和补偿费用的分配使用、补偿安置和被征地农民社会保障制度落 实等情况，积累了土地征收的基层实践经验。 3、积极参与国土所的日常工作 一是积极参与执法巡查 16 次，参与调解因土地纠纷引发的矛盾 2 起，配合县局执法监 察大队对一起非法占地建设漂流服务中心项目立案查处，并实地参与了调查取证工作。 二是先后到 10 个地质灾害隐患点实地查看，排查安全隐患 3 处。 三是完善宅基地管理，进一步严格了宅基地申请条件、明晰了宅基地报批流程、完善 了宅基地批后监管机制，参与审查、上报村民宅基地 13 户 47 间。 4、积极参与镇政府中心工作 深入国土所包抓村组开展党的群众路线教育实践活动，参与了扶贫搬迁点环境治理、 项目建设环境整治等工作。 几点建议 一、加大基层国土所规范化建设力度。由于各县（区）经济条件、管理方式的差异， 基层国土所办公条件和办公设备的配备等都不尽相同，而且差别比较大。省厅从 2009 年起 开始实施基层国土所规范化建设，特别是对于陕南地区、关中地区分两年，按照每个所 5 万元的标准，拨付基层专项经费 4000 多万元，专门用于改善基层国土所办公条件。但从目 前的实际情况来看，效果不是很好，部分基层国土所办公条件简陋依然没有得到改善。建 议省厅以县（区）为单位，为每个国土所建立信息化管理平台，建立电子信息档案。省厅 在国土所规范化建设中应当实施精细化、差别化管理，区分好、中、差等不同类型，从条 件最差的国土所建设抓起，不断提升基层国土所的整体建设和管理水平。 二、高度关注国土所干部的成长和待遇。基层国土所的工作人员大都年龄偏大、工作时间 较长、学历程度不高、福利待遇和级别偏低，10 多年、甚至 20 多年的所长依然是办事员， 但他们仍然认认真真的做好本职工作。建议省厅从更高的层面，特别是在制度设计上，能 够结合各地实际，坚持一地一策，给基层国土所同志以更大的关心和关怀，在编制、级别、 人员配备、设备、经费等方面提出明确要求，使管理更具人性化，更富人情味。 三、进一步加大基层国土所干部的培训力度。基层工作头绪多、事情繁杂，系统学习 国土资源法律法规的机会不多。建议省厅能够定期对国土所干部开展业务培训。另外，每 两年或者三年可在全系统评选一批先进基层国土所、先进个人。 体会与收获 一、了解了基层、净化了思想，才能服务于基层 基层国土所的工作状况远比想象的要复杂得多。执法巡查、宅基地管理、土地矛盾纠 纷调解、地质灾害防治等等，不仅都与群众切身利益息息相关，而且责任重大。通过挂职 锻炼，我也深刻的了解了基层工作的不易，基层干部工作和生活的辛苦，基层同志埋头苦 干、甘于奉献的崇高品德和工作精神也强烈的震撼着我，我也自觉完成了一次自我净化、 自我提高的过程。我们在省厅机关工作，往往只按政策要求办事，缺乏交流和沟通，常常 对基层同志要求过多、批评过多，不能充分理解基层的实际和难处。因此，在工作中要经 常换位思考，要替基层同志多想、多考虑，对基层同志要有爱心、耐心，要从内心深处真 正树立为基层服务的意识。 二、放得下架子、沉得下身子，才能赢得到赞誉 基层国土资源管理涉及方方面面的利益，更需要讲究方式方法，在工作中更要“放得 下架子、沉得下身子” ，要用老百姓听得懂的语言来交流，要善于换位思考，真正替老百姓 着想，保护老百姓的权益，才能赢得老百姓的赞誉。因此，改变机关作风不能只是“写在 纸上、说在嘴上” ，而要坚决落实到行动上，在日常工作中坚决抵制“庸、懒、散、慢”作 风，认真思考如何从内心深处真正树立群众观念、宗旨意识和服务基层的意识。 三、站得上高度、看得到全局，才能有得了作为 古人说：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成” 。要做具体事，但不能局限于做具 体事，要善于从具体事中探知现象背后最根本的问题所在，找准破解问题的根本结点，这 样才有利于从源头解决普遍问题。我们每个人所从事的工作岗位不同，工作任务和工作要 求也不相同，但无论大事小事，都要兢兢业业、认认真真去做。联系我自己的工作实际， 建设用地申报审查工作对满足全省经济社会发展的用地需求起着十分重要的保障作用，各 级政府和项目建设单位都在期盼着能够提高用地审批效率、及时供地并尽快开工实施项目。 因此，在工作中不仅要从小事做起，更要有高站位、有大局意识，要有前瞻性地做好建设 用地申报审查的各项准备工作，在条件具备的情况下，能够及时完成申报审查工作；在省 政府审批同意后，能够争取在一个月内将所涉及的批次用地批复及时下达到各市（区） ，为 全省经济社会发展提供用地保障。 四、学到了知识、付诸了实践，才能不断取得进步 通过挂职锻炼，我深刻的体会到要想做好工作，只有真诚和热心是远远不够的，还需 要不断加强学习，提高处理实际问题的能力。在机关工作中，由于业务工作比较多，经常 会忽视学习，常常是凭经验主义和拿来主义，需要用的时候才去学习。在挂职期间，我结 合基层工作的实际认真系统地学习了国土资源管理的法律法规和相关业务知识，学习的针 对性更强了。机关工作只需要掌握某个方面的理论和业务，但是基层工作涉及的事多面广， 老百姓咨询、办理的事情涵盖国土资源管理的方方面面，这就需要工作人员懂得国土资源 管理方方面面的政策法规。要提高自己直接处理实际问题的能力，就必须熟悉和了解各方 面的业务知识，才能不断胜任工作的要求。 五、看得到优点、认识到不足，才能更好完善自我 挂职期间，我有意识地、积极主动地向周围同志学习，向农民群众和基层干部学习， 主动参与建设用地报批、土地征收等相关业务工作，但是时间有限，具体做的工作、参与 工作的深度等等方面还不够，特别是在将自己积累的业务知识有效地运用到实际工作中去， 打开工作新局面方面做得还不够多，部分设想好的、需要参与实践和调研的工作还没有来 得及去做。另外，在和基层同志交流中讨论、思考的多，总结分析和形成的