基于人水和谐理念的水资源管理体系研究

西 北 大 学 研究生课程论文 论文题目：基于人水和谐理念的水资源管理体系研究 院系名称： 城市与环境学院 课程名称： 水资源与水环境管理 任课教师： 宋进喜 专 业： 自然地理学 学 号： 201220765 姓 名： 魏朝阳 日 期： 2014 年 1 月 8 日 成 绩： 西北大学研究生院制 基于人水和谐理念的水资源管理体系研究 魏朝阳 1， 宋进喜 1 （1 西北大学城市与环境学院，西安 710127） 摘 要：文章首先给出人水和谐的内涵。然后在总结水资源管理发展历程， 指出其存在问题的基础上，阐述了构建现代化水资源管理体系的必要性，剖析 了反映水资源管理新思想的“三条红线”和“河湖水系连通战略”内涵， “三条 红线”从用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三方面体现了水资 源管理的配置、节约与保护任务要求，将水资源管理工作更加严格化、精细化 和系统化；“河湖水系连通战略”是国家新形势下的一种治水方略，目的是通 过构建河湖水系连通网络体系，提高水资源统筹调配能力、改善水环境状况、 抵御水旱灾害，从而根本上解决我国水问题，最终实现人水和谐。 关键词：水资源管理体系；人水和谐；三条红线；河湖水系连通 1 引言 水是生命之源，也是文明之源。人水关系是人与自然关系的核心。牢固树 立人水和谐的核心理念，积极营造人水和谐的良好环境，是构建和谐社会的重 要内容，是水利工作者的责任所在。面对新形势、新任务、新要求，积极构建 以人水和谐为为核心核心理念的水资源管理体系非常重要而且很有必要。随着 当今社会水资源问题的日益突出，人们普遍把“解决用水矛盾”的希望寄托在 对水资源的科学管理上，水资源管理受到前所未有的重视，同时也面临着巨大 的压力和挑战 1。2011 年 1 月 29 日，中央一号文件中共中央国务院关于加 快水利改革发展的决定首次系统部署水利改革发展全面工作，把水利工作摆 上党和国家事业发展更加突出的位置，坚持人水和谐，提倡实行最严格的水资 源管理制度。 2 人水和谐的内涵 和谐是指不同的事物、元素或性质能够共处于一个统一体中，并在一定条 件下相互沟通和融合。人水关系就是人与自然关系的缩影。人水和谐，即人与 水相互依存、和谐共处，其实质是人与自然的和谐。人水和谐发展涵盖了水利 与经济社会发展，水利工程与自然环境、人居环境的相互协调，它要求人们全 面把握水 资源的自然属性和社会属性，尊重自然、善待自然，严格按自然经济 规律办事，其目标就是 以人为本，实现人水两利。人水和谐是处理人与水关系 的必由之路，共同维系人水和谐是支撑可持续发展、构建和谐社会的重要保障 和具体体现。 3 水资源管理 3.1 水资源管理的发展历程 水资源管理是针对水资源分配、调度的具体管理 1。目前，学术界尚无 “水资源管理”统一的规范解释，其中陈家琦在中国大百科全书水利卷中 3 描述的水资源管理定义被引用的最多，即水资源管理是指对水资源开发、利用 和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、 技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；协调水资源的开发利用 与经济社会发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制 各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理分配方案， 处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度 方案；对来水量变化及水质情况进行监测与采取相应措施的管理等 2。水资源 管理是一项复杂的水事活动，其内容涉及范围广泛，包括 5 个部分 1：加强 宣传教育，提高公众觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施；制定水 资源管理政策；水资源统一管理；实时进行水量分配与调度。 纵观我国水资源管理工作历程，随着人们对水资源认识水平的不断提高， 水资源管理思想发生了很大的变化，不同时代水资源管理思想不同，大体可分 为如下几个发展阶段（图 1） 图 1 水资源管理发展阶段及特点 Fig.1 Development stages and characteristics of water resources management （1）水资源管理初级阶段（20 世纪中期以前） 。这个时期生产力水平较低， 人们对水资源的认识能力有限，人们简单取用水的同时要遭受着洪水、干旱等 自然灾害的威胁。这个时期处于人避水、水侵人的阶段 3，还谈不上真正意义 上的水资源管理，基本处于自然用水（或以需定供）阶段，水资源管理主要处 理干旱洪涝灾害问题。 （2）水资源管理发展阶段（20 世纪中期至 80 年代前期） 。随着人们对水 资源认识的不断积累、科技进步和生产力水平的进一步提高，人类对水资源的 索求不断增加，水资源问题日益严重，人水关系更加紧张。这个时期处于人争 水的阶段，水资源管理处于供水定向管理和分散性管理阶段。 （3）水资源管理快速发展阶段（20 世纪 80 年代到 90 年代末） 。越来越严 重的水资源问题逐渐引起人们的高度重视，人们对水资源的认识从“取之不尽， 用之不竭”的片面认识，逐步转变为对水资源的科学认识，逐步认识到“水资 源开发利用必须与经济社会发展和生态系统保护相协调，走可持续发展的道路” 1。 水法和取水许可管理办法等一系列管理法规的不断出台和规范完善， 标志着我国开始走依法治水的道路。同时实现了由工程水利向资源水利，传统 水利向现代水利、可持续发展水利的转变，水资源管理倡导水资源可持续利用 的思想。 （4）现代水资源管理形成阶段（20 世纪 90 年代末到现在） 。随着人类改 造世界的能力不断增强，活动范围不断扩大，再加上人口快速增长，出现了水 资源短缺、环境污染、气候变化等一系列问题，使水资源管理面临更多的机遇 与挑战，也促进了水资源管理思想的转变 1。人们在提倡水资源统一管理、水 资源可持续利用的基础上，提出人水和谐思想。2009 年以后，提出了更新的水 资源管理思想，即 2009 年水利部提出的实施最严格的水资源管理制度“三条红 线”和全国水利发展“十二五”规划编制工作会议上陈雷部长首次提出的“河 湖水系连通战略” ，勾画了水资源管理的最新思想体系。 3.2 水资源管理存在的问题 4-6 我国水资源管理从管理体系、政策、法规、规划与计划和关键技术等方面 存在以下问题：（1）管理体系。我国现行的水资源管理体系是统一管理与分级 分部门管理相结合，逐步建立了五级（即中央-流域-省级-地市级-县级）水资 源管理体制，但横向矛盾仍然存在，协调机制有待于加强。 （2 政策法规。国家 和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达 700 余件， 但部分政,策法规未能充分考虑流域整体特征，在关注水量水质的基础上需进一 步考虑水安全标准。 （3）规划与计划。尽管针对不同流域特征，各项流域规划 均强调统一管理，但是缺乏强制性和具有法律地位的综合规划，而现行的部分 水资源规划导致资源浪费缺乏可持续性。 （4）管理制度。逐步建立和完善取水 许可与水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水资源总量控制制度和水功能 区管理制度等。 （5）关键技术。我国水资源利用效率低尤其是农业及工业的用 水和耗水量较大；且水资源的时空分布不均，区域水资源的调配技术和高效用 水技术亟需不断研发和完善。 3.3 构建水资源管理体系的必要性 广泛的管理内容、复杂的管理层次、繁重的管理任务、严重的管理问题要 求必须建立一个与之相应的水资源管理体系 7。 （1）建立水资源管理体系是经济社会发展的迫切需要。从供水安全、防洪安 全、粮食安全到生态环境安全，快速发展的经济社会对水资源提出了更为严格 的要求。然而干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化等问题给国民经济带来重大损 失，威胁到社会安全稳定，同时会导致生态系统恶化 1。因此，必须要构建一 个系统全面的水资源管理体系，提高水资源管理水平，加强水资源管理的工作 力度，确保水资源管理落到实处，使水资源得以合理开发、利用和保护，防止 水害，充分发挥水资源的综合效益，全面支撑经济社会可持续发展。 （2）建立水资源管理体系是解决水资源问题的有效途径。从战略上讲，合 理开发利用水资源、改善水环境、维护生态系统平衡是解决水危机的最根本途 径。现代水利就是要从宏观上认识和分析水利与人类，水利与经济，水利与环 境等方面的相关关系 8。水资源管理的目标就是要充分考虑资源条件与经济的 承受能力，努力使有限的水资源创造最大的社会经济效益和最佳的生态水环境 效益，也就是以最小的投入满足经济社会发展对水的需求 9。 5 （3）建立水资源管理体系是正确处理政府宏观调控与市场调节关系的必要 条件。良性运行的水资源管理一方面要靠政府的行政手段，制定规划法规等宏 观政策；一方面要通过市场的运行机制，合理确定供水价格和污染物排放收费 标准。水资源管理就是要强化水资源的资源属性和商品属性，整治多龙治水现 状，改善权责交叉的水资源管理体制，强调水资源的市场调节作用，实现水资 源的统一管理。 （4）建立水资源管理体系是走可持续发展道路、实现人水和谐的必然选择。 “十二五”规划中明确提出要坚持人水和谐、科学发展的理念。水资源管理坚 持可持续发展的思想，在实际工作中，把可持续发展的观点贯穿到水资源管理 工作中。人水和谐就是要求在水资源的开发利用中，尊重自然规律，从单纯就 水治水向追求人文系统发展和水系统发展健康相结合的转变 10，这也是水资源 管理的基本原则。 4 坚持人水和谐理念建立现代水资源管理体系 11 现代水资源管理体系的本质就是人水和谐。 “十二五”规划明确提出把水利 作为国家基础设施建设的优先领域，提出坚持人水和谐、科学发展的理念，实 施最严格水资源管理制度。最严格的水资源管理制度“三条红线”和“河湖水 系连通战略”思想是现代水资源管理应对我国水资源和经济社会发展新时期形 势的最新思想，是水资源可持续利用和人水和谐思想的具体体现和进一步细化。 “三条红线” ，即建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线； 建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污制度， 确立水功能区限制纳污红线。它是 2009 年水利部提出的实行最严格水资源管理 制度的核心内容。 “三条红线”的设置体现了水资源过度开发、效率低下、水污 染三大问题，涵盖了水资源开发利用过程的取、用、排三大基本环节，体现了 水资源管理的配置、节约、保护三大中心工作和任务要求。 “河湖水系连通战略”是陈雷部长 2009 年在全国水利发展“十二五”规划 编制工作会议上首次提出的，2011 年中央一号文件更是指出要尽快建设一批骨 干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。河湖 水系连通，主要是以江河湖泊等水系为对象，在其间建立的有一定水力联系的 连接方式 10。其目的就是构建适合经济社会可持续发展和生态文明建设需要的 河湖水系连通网络体系，最终实现人水和谐，其主要功能包括提高水资源统筹 调配能力、改善水环境状况、抵御水旱灾害三方面 10。国内外河湖水系连通的 案例很多，河湖水系连通作为水资源调配、水质改善、水灾害防御的重要手段 创造了巨大的经济社会效益，改善了区域的生态状况和人居环境，带来一定的 生态效益。 5 结束语 在总结水资源管理发展过程的基础上，指出当前水资源管理在体制、法制、 市场调控、节水意识、支撑体系、考核制度等方面存在许多问题，从经济社会 发展、解决水资源问题、正确处理政府宏观调控与市场调节关系、实现可持续 发展和人水和谐方面阐述构建现代水资源管理体系的必要性，并剖析了实行最 严格水资源管理制度“三条红线”与“河湖水系连通战略”的内涵。可见，水 资源管理体系工作任道重远，需要不断地创新思想；在水资源管理中坚持人水 和谐的理念十分必要。 参考文献（References） 1 Wang Sucheng. 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Water Resources Management System Based on Human- 7 Water Harmony Ideas Wei Zhaoyang1,Song Jingxi1 (1.College of Urban and Environmental Science, Northwest University, Xian710127, China) Abstract:This paper gives the Human-Water harmony connotation firstly.Then ,on the basis of water management development course, this paper points out its existing problems and expounds the necessity of structuring water resources management system, and analyzes the connotations of“Three Red Lines”and“Interconnected River and Lake System Network Connotation”that reflect new thoughts of water resources management.They all reflect the sustainable utilization of water resources and human-water harmony.The“Three Red Lines”is the key of the most strict water management system, and represents distribution, protection, and saving tasks of water resources management from total water amount control, water use efficiency control, and quantity control of pol