坚持“四个结合” 强化行政执法

坚持“四个结合” 强化行政执法 2010 以年,我局认真贯彻落实湖南省行政程序规定 及湖南省规范行政裁量权办法 ，按照市工商局及县委、 县政府关于依法行政工作实施意见的总体部署, 深入贯彻 落实科学发展观，以创建“法治机关”为契机，创新办案 体制，规范执法行为，加强执法监管，提高执法效率，行 政执法工作硕果累累。我们的主要做法是： 一、坚持创新机制与强化保障相结合，努力提高行政 执法的积极性 一是建立班子负责的行政执法工作领导机制。局党组 成员和法制工作人员共同组成行政执法领导小组，具体负 责行政执法工作的组织领导和重大案件的集体研究处理， 切实提高了全局对行政执法工作的重视程度，确保了各项 整规任务的有效贯彻落实。 二是建立公平交易分局统一查处全县一般程序行政处 罚案件，工商所负责提供案源，协助、配合公平交易分局 办案的新机制。经过一年的实践，分局集中优势力量进行 重点监管，基层所偏重日常监管的构架优势明显，监管职 能得到进一步强化。 三是建立后勤服务与行政执法同步保障机制。坚持后 2 勤保障服务优先满足行政执法需要，人员、经费、装备最 大限度地向办案机构倾斜，为强化行政执法提供强劲的后 勤保障。同时，实行法制机构与办案机构同步介入案情、 跟随核审制度，对办案机构办结的案件，主要在处罚主体， 执法主体，适用法律，定性标准，证据事实，办案程序等 方面进行把关，重点审核案件定性是否准确、适用法律是 否正确、处罚是否适当、自由裁量权的行使是否适中，既 保证了办案质量，又提高了办案效率。 二、坚持强化指导与岗位练兵相结合，努力提高行政 执法的精确性 一是积极完善行政决策机制，建立健全了重大行政决 策听证制度、重大复杂案件集体审批制度、党组议事规则、 流通环节重大食品安全事故应急预案、行政执法过错责任 追究制度等，制定工商行政管理局行政执法 21 项制度 ， 对原有制度进行修改和完善，保留了 16 项制度，完善了首 问责任制度、行政许可承诺等 7 项制度，实现对行政处罚 案件事前、事中、事后的监管。通过完善制度规范管理， 近年来，我局未出现一起行政执法违法案件。 二是全面推行规范说理式办案文书。说理式办案文书 几年前就已在我局推广和使用，但仍存在文书格式不统一、 引用自由裁量权有关规定不规范等问题。我局重点对行政 处罚决定书和调查终结报告进行规范，统一格式，规范用 3 语，做到事实清楚、证据充分，自由裁量引用恰当，救济 权交代明确具体，处罚程序规范。同时，结合省、市局对 行政处罚文书的要求，我们又对立案审批、不予立案审批 和行政处罚决定有关事项审批、行政处罚决定审批等文书 进行了修改和完善。进一步提升了办案人员的文字表达能 力和逻辑思维能力。 三是认真落实领导干部法制培训工作和计划，做好法 律知识的培训与宣传。对内加大学习培训力度，在周五学 习例会上增加法律学习内容，邀请县检察院、法院的专家 授课；采取以案代训、言传身教、个别指导等方式对执法 办案人员进行法律法规业务培训；在工商内刊开辟法 制宣传专栏，就干部职工容易产生误解的法律法规进行解 读，大力营造全局学法的风气。对外加大法制宣传力度。 组织开展 3.15 消费者权益保护日、食品安全知识“六进” 等宣传活动，通过编印发放3.15 专刊 、3.15 特刊、 食 品安全知识宣传册 、创建“无传销乡镇、社区”宣传资料 41600 余份，联合移动、联通、电信等部门发送打击传销短 信 5000 条等方式，营造法律宣传的良好氛围。 三、坚持风险防范与规范权力相结合，努力提高行政 执法的针对性 一是创新思路，抛砖引玉探索风险防范。为加强风险 防范意识，一方面，我局组织骨干力量编写食品安全法 4 执法风险与防范一书。对食品安全法中涉及到工商 行政管理部门的法律条款逐条款逐条进行了解读，列举了 行政执法中的风险点、风险主要涉及的情形、风险类型及 有效防范措施，增强操作性。另一方面，组织编写工商 行政管理局权力运行规范制度汇编 ，在规范权力运行上作 出必要探索。该汇编系统地将我局机构设置、工作职责、 制度建设、风险防范和责任监督、责任追究进行了梳理和 汇总，对规范权力运行提供了有力的制度保障。该书得到 了县纪委的高度肯定和认可，并将此书作为范本迎接省纪 检监察系统的检查。 二是清理规范行政审批事项，优化审批流程，提高办 事效率。在全县“两集中、两到位”改革工作中，依照 行政许可法 、 湖南省行政程序规定的规定要求，对 我局“有限责任公司登记”等 14 项行政审批事项进行了清 理规范，从审批对象、数量、条件、申报材料、审批程序、 方式、时限、收费情况等 8 个方面进行规范，制作了工作 流程，并在最短时间内高效完成任务，在县委、县