坚持以人为本 构建和谐景区

坚持以人为本 构建和谐景区 作为国家首批重点风景名胜区之一，崂山风景名胜区拥有 161 平 方公里的核心景区。这里，自古以来就以其山海景观的完美结合，人 文与自然的有机融合而被誉为“海山名山第一 ”。近年来，景区党委、 管理局牢固树立和落实科学发展观，不断加强景区保护、规划、建设 和管理，在“ 全国文明风景旅游区”建设过程中，展开多个层面、多种 形式的实践活动，致力构建和谐景区，有力地推进了景区各项事业的 协调发展。 全面保护 人与自然和谐相处 “污水能处理了，崂山的水质将更加洁净，我们就能建农家宴等 旅游项目了” 崂山风景区内一位村民 说。2010 年 12 月， 崂山风景区 北九水污水处理工程正式竣工，景区的生活污水经收集将全部进入污 水处理厂，集中处理后达标排放，北九水内村民从即日起告别污水直 排河道的历史。 北九水污水处理厂也是继太清污水处理厂后，景区建设的第二个 污水处理工程，解决了雨污混流，影响景区水质的问题，切实保护了 崂山的水源地。建设污水处理厂，是崂山风景区贯彻“ 科学规划，统一 管理，严格保 护，永 续 利用”工作方针具体体 现，也是景区落实可持续 发展观的亮点工程。 严格保护，提高资源环境质量。为加强资源环境的保护，崂山风 景区设立了专职资源保护部门资源管理处，在主要游览区设立 7 个资源保护站，同时组建景区行政执法局，下设 7 个执法中队，专门 负责景区的资源保护管理工作，并选聘 50 余名“社会义务监督员” ， 建立起专业保护，群众参与和社会监督相结合的资源保护机制，切实 将保护工作落到实处。在划定景区生态公益林的基础上，大力调整林 木结构，规划实施了以“七线五林”为主的生态建设。成立古树名木保 护专家组，研究制定了古树名木管护技术规范，把全部 300 余株古 树名木纳入专项保护，逐一建立档案，分级进行保护。严格查处违章 违法建设、开山采石、破坏海岸带、 污水任意排放等行为，为景区生态 保护提供有力的安全屏障。 合理控制，提升环境保护指标。多年来，景区始终坚持做好建设 项目的环境影响评价，对巨峰游览区开发、崂山游客中心建设等重大 项目都聘请专门机构进行环境综合评估。做到建设项目设计、施工、 使用与环保评估“三同 时” ，认真落实总量控制和环境保护目标责任。 在建设规划上，注重建筑与周边环境相协调，运用本地原材料和具有 乡土气息、 乡土文化的建筑格调来突显建设的生态性、文化性和协调 性。按照生态分区保护的规定，在“清明”、 “五一 ”、“国庆”期间制定游客 分流方案，控制不同时间段进入景区的游客数量，避免由于过分拥挤 而影响景区生态环境。景区内宾馆、饭店全部安装吸排油烟机，禁止 原煤散烧。 经多年来的持续努力，景区内空气质量保持优良水平，地 表水环境质量达到国家规定的一类水体标准。 动态监测，提高保护预警能力。遵循“总体规 划、分布实施、立足 高起点、坚 持高水平” 原则，建立起集数字环 保系统、循环交通系统、 信息指挥系统、安全监控系统、规划监测系统等于一体的信息化管理 平台，可以即时提供景区重点区域场景、风景资源变化、游客和车辆 的分布情况，为科学调度提供及时、直观的依据，促进了精细化管理， 极大提升了景区综合管理水平。建立了景区卫星遥感监测系统，实行 与国家建设部、省建设厅三级管理监测体系，运用现代技术，定期对 卫星监测照片进行对比与核查，实现了景区土地利用、建设工程、生 态环境等信息资料的动态监控，有效提高了风景名胜资源保护预警和 掌控处理能力。 文明服务 游客与景区和谐相融 作为“和谐景区 ”建设的重要措施之一，崂山风景区大力倡导文明 风尚，构建景区与游客的和谐。景区始终把开展文明单位、文明窗口、 青年文明号、巾帼文明岗等评选和军警民共建等活动作为“和谐景区” 建设的重要措施，在各窗口设立文明监督岗，向社会公开监督电话， 自觉接受社会监督，不断提高为游客服务的本领。近年来，景区一线 窗口单位中先后涌现出了 5 个国家级、12 个省市级青年文明号、巾帼 文明岗和工人先锋号，2 个迎奥运文明示范窗口，5 个市级文明单位 和 5 个军警民共建先进单位。 创新服务理念，真诚接待游客。崂山风景区首先确立了“ 诚信至 上，和谐为 本” 的服务理念，围绕“一切为了游客、一切便利游客”的宗 旨，完善服务措施，推行诚信承诺，打造服 务 品牌。在春训期间广泛开 展文明服务学习培训，结合实际组织开展“爱岗 敬业，尽 职尽责”等主 题教育活动，不断提高景区员工诚信服务、文明待客意识；各游览区 在景点张贴温馨提示语，在服务区建设初级救护站、无障碍通道，在 入口设置咨询服务台、饮水机、便民箱等；窗口岗位在明显位置设立 承诺牌，公开诚信服务、优质服务内容；用心打造“ 微笑仰口”、 “九水情 长”等服务品牌，通过推行“星级服务评比” 、“争创岗位服务明星”等一 系列举措，为游客提供人性化、细微化、 亲情化服务。 健全管理机制，规范讲解服务。在经济利益驱使下，从事景区讲 解服务的当地居民中有违诚信的行为时有发生，崂山风景区针对这一 问题， 坚持 标本兼治的原则，健全多项机制，规范讲解员管理。建立讲 解员专项管理机制，组建导游管理中心，制定讲解员管理暂行规定， 由专人负责讲解员队伍管理；建立讲解员服务质量跟踪反馈机制，对 讲解员的服务态度和服务质量进行全面监督；建立讲解员诚信档案， 签订讲解员诚信服务承诺卡，通过重大违规公告制、违规档案公示 制，形成讲 解员自然淘汰机制；建立讲解员年度审核制度，实施金银 铜牌讲解员评选。先后淘汰违规讲解员 78 名，奖励优秀讲解员 10 名， 极大调动了讲解员文明服务的积极性。 广泛发动宣传，共建和谐景区。崂山风景区深入挖掘利用崂山历 史文化资源，展开多种形式的教育实践活动，以构建景区与社会的和 谐。向游客广泛宣传崂山抗日英雄事迹，使其成为游客特别是青少年 接受爱国主义教育的大课堂；通过举办崂山论道、太清赏月、崂山民 俗文化展览等大型群众参与活动，宣传崂山悠久的传统文化；在全市 招募志愿者队伍，与机关、社区、学校合作开展党员奉献日、 “垃圾不落 地，文明在手中” 、资助失学儿童等活动；广泛深入地开展了 “爱山护 山” 宣传教育，多层面宣传风景名胜区作为社会公益事业的独特价值， 提高社会公众和广大游客环境保护和文明建设意识，调动社会各个层 面参与和谐景区建设。 多措并举 景区与社区和谐发展 崂山风景区内分布着众多社区，社区居民与景区发展息息相关。 近年来，景区从历史、现状、 发展趋势和社会需求出发，妥善处理“ 保 景” 与“富民” 的关系，以构建崂山大旅游格局为目标，在旅游产业发展 上注重发挥龙头带动作用，拉动当地经济发展，有效带动了居民增收， 并将社区的发展纳入到景区发展中，统一考虑规划，积极构建景区与 社区的和谐。 加大基础投入，改善发展条件。为赋予社区崭新的面貌，崂山风 景区在完善旅游服务功能的同时，不断加大基础建设投入，显著改善 了当地居民生活条件。景区内道路由过去的土路、碎石路，全部达到 省二级公路标准；投入专用区间客车 4 辆，供景区内居民免费乘坐， 居民出行更为便捷、通畅。相继投资建设了八水河水库、晓望水库等 水利设施，投 资改造了变电站和供电线路，极大改善了社区居民的用 水用电问题。采取景区出资绿化、双方共同管护、居民增收得益的办 法，与北宅、王哥庄街道的 9 个社区签订了合作造林绿化协议，先后 植树造林 3000 余亩，进一步美化了景区、社区周边生态环境，同时增 加了社区居民的收入。 创新管理模式，推动共赢发展。多年来， 崂山风景区实行的封闭 式管理，对 社区居民的生产生活带来了一定程度的不便，各种矛盾比 较突出。为 此，景区 创 新实行了“景区+景点 ”管理模式，即景区的主要 景点区域封闭管理，社区范围对外完全开放。同时，景区通过市场化 运作，投资 2000 余万开通旅游观光区间车，大大减少进山车辆，有效 缓解了旅游旺季景区道路压力。当地居民、经营业户及驻景区单位等 车辆凭通行证进入景区。这种相对宽松的车辆通行办法，吸引了更多 的青岛市民到崂山休闲度假，拉动当地宾馆、饭店等第三产业发展， 解决了居民卖茶难、卖海产品难、宾馆饭店客源少等问题，有效带动 当地居民增收。此外，为充分调动社区居民参与景区保护与发展的积 极性，景区设立社区发展奖励补助资金，并制定了相应的考核办法， 进一步完善了引导、约束机制。 拓宽发展方式，促进和谐共赢。崂山风景区支持、鼓励社区居民 大力发展与景区相适应的多种产业。景区旅游市场摊点招投标全部面 向崂山内社区居民，并加强培训引导，签订文明公约，着力提高业户 的经营能力。鼓励社区居民开设特色“农家宴 ”，发展旅游餐饮业；种 植特色经