在全市年中经济工作会议上的讲话

坚定信心 凝心聚力 奋力完成全年经济发展目标任务 在全市年中经济工作会议上的讲话 （2014 年 7 月 30 日） 周 红 波 同志们： 这次会议，主要任务是全面贯彻落实自治区年中经济工作会议精 神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作，动员全市各级 各部门全力冲刺全年各项目标任务。等一下，余远辉书记还要作重要 讲话，进行全面部署，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下 面，我讲几点意见。 一、立足当前实际，客观分析形势，增 强对我市经济发展的信心 今年以来，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下全面贯彻落实 自治区党委、政府的决策部署，把稳增长、促改革、调结构、惠民生作 为重中之重，凝心聚力、主动作为，在困 难超出预期、压力超乎想象的 形势下，实现了经济运行总体平稳。上半年，全市地区生产总值 1367.16 亿元，增长 8.2%，完成年度预期目标 的 43.54%。财政收入 265.09 亿元，增长 9.90%，完成年度预期目标 的 50.88%。规模以上工 业增加值 413.76 亿元，增长 12.00%，完成年度 预期目标的 45.37%。 全社会固定资产投资 1275.56 亿元，增长 17.79%，完成年度预期目标 的 43.68%。社会消费品零售总额 752.25 亿元，增长 12.10%，完成年 度预期目标的 45.48%。外贸进出口总额 23.33 亿美元，增长 19.48%， 完成年度目标任务的 48.86%（其中出口 12.77 亿美元，增 长 18.5%， 完成年度目标任务的 50.26%）。实际到位内 资 436.2 亿元，增长 16.65%， 完成年度预期目标的 55.64%；直接利用外资（自治区全口径）35725 万 美元，增长 20.71%，完成年度目标任务的 56.98%。从上半年目标任务 完成情况来看： （一）经济运行总体平稳，经济发展质效并进。 一是经济运行稳中有升。一、二、三 产增加值分别增长 4.2%、11.6%、6.2%。财政收入增速高于全区 2.5 个百分点。规模以上 工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出 口总额、城乡居民收入保持两位数增长。 二是结构调整稳中趋优。从三次产业结构看，三次产业比重由去 年上半年的 7.8738.2153.92 调整为 7.3939.5753.04，第二产业增加 值占 GDP 的比重提高了 1.36 个百分点，工 业“ 短腿”问题有所改善。 从投资结构看，民间投资 810.94 亿元，增长 21.44%，对全市贡献率 达 74.31%。从财政收入结构看，五大主体税种增收 25.74 亿元，占税 收收入增量的 81.7%；非税收入 38.13 亿元，下降 16.7%，占公共财政 预算收入的 27.97%，比全区平均占比低 7.66 个百分点，比 2013 年同 期占比低 7.17 个百分点。 三是经济发展效益提升。工业利润增长较快，15 月，35 个行业 大类中 34 个实现盈利。金融业加快发展，增加值 152.06 亿元，增长 13.6%，占第三产业增加值 20.97%，对 GDP 增长贡献率达 17.9%。民 营经济发展提速，非公企业上缴税收 81.07 亿元，增长 14.81%。 四是城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入 13864 元， 增长 10.6%；农村居民人均现金收入 6623 元，增长 12.2%。 五是就业形势总体向好。城镇新增就业 4.98 万人，下岗失业人员 再就业 1.21 万人，帮助就业困难人员再就业 3360 人，分别完成年度 目标任务的 66.35%、67.40%、84%。城镇登记失业率 2.84%，低于年 度控制目标 1.66 个百分点。 六是物价上涨处于平稳区间。全市居民消费价格指数上涨 2.3%， 与全国涨幅持平，低于全区涨幅 0.3 个百分点，低于年度控制目标 1.7 个百分点。 （二）经济下行压力大，经济回升基础不牢。 全市地区生产总值增速低于全区 0.3 个百分点，低于我市预期目 标 1.8 个百分点，同比回落 2.3 个百分点。 一是工业增速回落明显。规模以上工业总产值、规模以上工业增 加值增速分别同比回落 5.64、5 个百分点。新增规模以上工业企业仅 3 家，新增产值 4.51 亿元，拉动全市工业产值增长仅 0.38 个百分点。 上林县、西乡塘区、横县规模以上工业产值分别下降 50.39%、20.87%、6.71%。 二是项目建设形势严峻。全社会固定资产投资同比回落 9.99 个 百分点。新开工亿元项目仅占新开工项目总数的 1.28%。区、市层面 重大项目仅完成年度投资计划的 36.38%，第一期城建 计划建设项目 仅完成年度投资计划的 32.05%。民间投资拉 动全市固定资产投资增 长 13.53 个百分点，同比回落 6.84 个百分点。项目用地指标缺口大， 列入自治区层面统筹推进的 57 个重大项目新增建设用地缺口 736.12 公顷。项目建设资金筹措难，城建项目资金市本级缺口 115.8 亿元。 三是消费市场发展趋缓。新增限额以上企业 10 家，同比少 17 家。 限额以上企业消费品零售总额增速同比回落 8.03 个百分点，其中，占 全市限额以上零售总额比重 96.3%的批零业， 仅增长 9.27%，同比回 落 8.6 个百分点，165 家限上批零企业 6 月零售额甚至出现负增长。 新型消费方式贡献过小，全市限额以上企业通过网络方式实现零售 额 1.12 亿元，仅占限额以上零售额总数的 0.31%。兴宁区、江南区、 西乡塘区限额以上消费品零售总额增速低于全市平均水平，贡献率回 落 19.2 个百分点。 四是节能降耗压力大。随着华电华南城分布式能源等项目投产及 南宁电厂继续释放产能，新增能耗量较大。下半年工业能耗增长、全 社会用电量增长将提速，全年节能降耗预期趋紧。 （三）要实现全年预期目标任务有难度，但有基础、有潜力，要坚 定信心、精准发力。 下半年，经济发展形势依然错综复杂。世界经济复苏仍然艰难曲 折，乌克兰局势升级引发欧美与俄罗斯之间的双向制裁可能对全球经 济产生负向溢出效应，美联储量化宽松政策逐步退出可能引发部分新 兴经济体国际金融风险升级，消费税等政策可能构成日本经济较大下 行压力，欧洲经济通缩压力未见缓解，全球经济复苏缓慢局面将延续。 国内经济稳中向好的势头还不稳固，上半年，国内地区生产总值增长 7.4%，处于合理区间，但稳增长压力仍然较 大。区内经济回升态势尚 不明朗，全区主要经济指标增速均未达到全年预期目标，固定资产投 资增速仅为 16%，工业生产者出厂价格连续 28 个月负增长，第三产 业增加值增速排全国后位，经济下行的压力和困难是多年来少有的。 我市上半年主要经济指标完成情况与年初的预期目标差距不小， 做好下半年工作，实现全年预期目标，有难度、有压力，但也有潜力、 有条件。一是上半年奠定的较好基础。规模以上工业增加值、全社会 固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡居民收 入等指标增速虽低于预期，但仍保持两位数增长，经济发展稳中有进； 二是面临的良好发展机遇。国家大力推进沿边开放开发、共建 21 世 纪海上丝绸之路、打造中国东盟自由贸易区升级版，将广西建设成 为西南中南地区开放发展新的战略支点，珠江西江经济带上升为国 家战略，为我市带来了政策、资金、土地方面的支持，也拓展了对外开 放合作的空间；三是对南宁发展潜力的清醒认识。作为后发展欠发达 城市，我们在产业升级、新型城镇化、非公 经济发展、基础设施建设、 扶贫攻坚、开放合作方面起步虽晚，但潜力很大；四是中央、自治区系 列稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施。尤其是今年以来，国 家已先后出台棚户区改造、增加铁路和大型水利工程建设投资、鼓励 生产性服务业发展等 19 个重点领域 60 项稳增长的“微刺激” 政策，明 确了工作重点，奠定了发展基础。 全市各级各部门一定要把思想认识统一到中央、自治区和市委、 市政府对经济形势的分析判断和决策部署上来，既要正确把握形势、 立足当前实际，更要坚定信心、综合施策、 铆劲增压、精准发力，按照 目标不变、任务不减的要求，把稳增长作为下半年经济工作的主题， 采取更有针对性的措施，确保全年地区生产总值增长 10%，财政收入 增长 10%，全社会固定资产投资增长 18%，规模以上工业增加值增 长 16%，社会消费零售总额增长 14%，外贸进出口总额增长 8%等目 标任务的实现。 二、综合施策，攻坚克难稳增长，确保全面完成今年主要预期目 标 当前，经济回升基础还不稳固。自治区出台了关于做好下半年 经济工作努力实现全年稳增长目标的意见，提出了八大方面 38 条具 有针对性、操作性的政策措施，各级各部门要结合我市实际，认真研 究，献良策、出实招，确保稳增长目标实现。 （一）稳增长，扩投资是关键。 上半年我市投资增速下滑，亿元项目支撑不足，区、市层面统筹 推进重大项目及产业、城建等重点领域投资偏低。下半年，必须把扩 投资作为稳增长的着力点，把重点领域重大项目建设作为稳增长的 “压舱石”，抓 项目促投资，以投资促发展。 1.推进五象新区项目建设。五象新区全年安排重点建设项目 197 项，年度计划投资 276.51 亿元，上半年，完成投资 125 亿元，完成年 度任务 45.20%。下半年，要 围绕核心区重点突破的目 标，全面加快总 部基地金融街、五象湖周边、蟠龙片区至龙岗沿江地带等重点区域项 目建设。一要加快推进世贸总部、沿江地标、民营医院等重点项目招 商，推进平安银行、 邮储银行、中信 银行、桂林 银行等一批金融机构项 目尽快落地。继续抓好一批在建项目，力争年底前绿地中心、海尔 青 啤联合广场、龙光国际、中国移动等项目初具规模，北投大厦、前海人 寿、万科、恒大、富雅等一批项目完成地下工程建设，大连万达大型文 化旅游综合体、合景泰富、宝能城市广场等一批大型文化商贸项目加 快建设，五象湖周边宝能五象湖一号、绿地国际花都、万科魅力之城、 华润佳成等项目实现开盘销售。加快五象湖二期、三期土地出让并力 争年内开工建设。二要抓好新区路网建设，全面加快良庆大桥及蟠龙 片区、龙岗片区路网建设，加快青秀大桥、五象平乐立交、五象玉 洞立交、玉象路及玉洞片区一、二、三期路网项目开工。力争五象大 桥 8 月底竣工通车，推进英华大桥、五象玉象立交、平乐大道等项 目基本完工。三要抓好地下管网建设，全面完成一批污水管网、泵站 及电力设施项目建设，年底前力争建成五象污水处理厂并投入使用， 新开工平乐大道地下综合管廊项目。四要加大安置房建设力度，加快 建设良庆区、邕宁区回建点等 9 个续建项目，力争解决 1.1 万人安置 问题；新开工玉洞 3 号安置房等 15 个项目，实现安置 2.7 万人。五要 抓好新区内的民生项目建设，继续加快推进体育中心三期工程、南宁 三中五象校区、良庆初中、良庆区医院、邕宁区医院等项目建设，开工 建设五象湖小学等中小学校及广西文化艺术中心、东盟文化产业大厦； 加快推进龙岗西邻里中心等 4 个邻里中心项目及五象大道垃圾转运 站等 5 个垃圾中转站项目建设，推动建设一批公厕。 2.重点推进区、市一批重大交通基础设施建设。争取新开工南昆 铁路南宁至百色段增建二线项目、黎塘至湛江铁路电气化改造项目、 柳州至南宁高速公路改扩建工程项目，建成南宁外环等高速公路项目， 确保南宁机场新航站区按期建成，力争完成投资 175 亿元。火车东站 片区基础设施项目不仅是南宁市的重点项目，也是自治区党委、政府 和南宁铁路系统的重点工程，将来还是展示南宁乃至广西形象的重要 门户，市直相关部门一定要把服务火车东站片区项目建设作为当前工 作的重点，力争年内完成项目建设，实现投资 136 亿元。全力做好我 市列入西江经济带基础设施建设大会战项目，我市作为责任单位的项 目共 12 项，总投资 96.8 亿元。加快南宁港口码头建设，年内力争六 景港区永凯码头等项目实现开工，要加快南宁港牛湾作业区二期、鹤 笋作业区一期、南宁港隆安宝塔作业区等项目前期工作。加快轨道交 通项目建设，年内完成投资 50 亿元。力争年内 1 号线车站主体土方 开挖基本完成，2 号线车站主体围护机构完成 80%，3 号线开工；继续 加强与国家发改委、环保部等有关部委对接，争取我市城市轨道交通 第二轮建设规划尽快获批。 3.加快城市基础设施建设。当务之急是加快服务世锦赛的城建项 目建设，我市共安排了市政道路“白改黑”、桥梁、环境整治等 12 大类 共 441 个项目，年度计划投资 118.46 亿元。截至 7 月 25 日，开工 278 个，开工率 63%。除道路、水城建 设及邕江两岸建 设、 “中国绿城” 提升 工程等 4 大类项目开工率超 90%外，其他项 目开工率较低，有的还不 足 50%。在剩下的 1 个多月时间里，建设、规 划、国土、财政等各职能 部门要强化服务、加速审批，责任单位、 项目业主要倒排工期、落实责 任、有序对接各环节，确保项目建设有质量、有进度、有速度，力争 8 月底、务必 9 月上旬全部完工投入使用。其中，机场高速延长线及机 场高速改造提升工程、五象壮锦立交、五象友谊立交、五象银 海立交等一批服务世锦赛的必保工程必须在 8 月底前主线通车。加快 污水处理设施建设，重点推进仙葫大道、银海大道、沙井大道、亭江路、 五一西路延长线等 52 项污水主干管建设，力争完成 250 公里；年内 13 个重点镇污水处理厂全部开工，三塘污水处理厂基本建成。加快 “中国水城”建设及邕江 综合整治和开发利用，年内完成投 资 42.35 亿 元。加快建设邕江精品示范段、老口航运枢纽、邕宁水利枢纽及江北 引水干渠等项目，力争开工五象新区滨江段。推进南湖竹排江水系 环境综合整治工程、凤凰江生态环境综合整治工程、二坑溪、朝阳溪 （三期）、楞塘冲（二期）等项目，年内开工竹排江补水工程。 4.加快“三旧” 改造。要按照“ 整体规划、分片推动” 的工作思路，用 足用活棚户区改造政策，在确保完成棚户区改造 3687 户目标任务的 基础上，力争新增 6744 户城市及国有工矿棚户区、1695 套危旧房改 住房改造任务年内开工，确保陈东村、四塘煤矿片区等 10 个项目取 得新突破。重点推进南糖亭洪片区、青秀兴宁长堽片区、良庆镇片区、 北湖小区片区等 7 个国开行贷款棚户区项目。推进水街片区旧城区改 建、老南宁三街两巷旧城改造，年内完成投 资 50 亿元。多渠道筹集 保障性安居工程建设资金，全面完成新开工各类保障房 16460 套、基 本建成 18980 套、分配入住 8760 套，新增发放廉租住房租赁补贴 1000 户的目标任务。 5.谋划重大项目储备。下半年，自治区本级预算内投资追加前期 工作经费 2000 万元，支持自治区统筹推进重大项目、各市统筹推进 项目及重点产业、重点园区基础设施项目前期工作。我市要结合自治 区确定的县县通高速公路、市市通高铁、棚户区（危旧房）改造、污水 处理等生态环境基础设施、港口水运、城市重大基础设施、工业、农业 水利、现代服务业等九大重点投资领域，加大前期工作经费投入，谋 划和储备我市一批重大项目，并着手做好 “十三五”规划重大项目前 期研究，有效解决项目支撑不足的问题。 （二）稳增长，强产业是重点。 “产业旺市 ”是市委、市政府提出的发展战略，产业强，发展才有 可靠的基础和保障。面对当前产业发展面临的困难和问题，我们要以 发展重点产业、扶持重点企业、帮扶中小微企业、促进农业增产农民 增收为着力点，综合施策，为稳增长提供有力支撑。 1.推动现代工业实现大发展。一要以六大重点产业促进工业转型 升级，力争全年实现六大重点产业规模以上工业总产值 1850 亿元以 上，占全市比重超过 60%。生物医药产业方面，构建以 经开区生物医 药产业园等为平台，现代中医药产业为龙头的生物医药产业体系，重 点加快中恒、神冠、海王、科创、柳药、百会 药业等项目建设。 电子信 息产业方面，着力打造电子信息产品制造、软件和信息技术服务业互 为支撑、互促发展产业，全力支持富士康做大做强，重点推进研祥、斐 讯、禾田信息港等重大项目建设。机械装备制造业方面，以邕宁八鲤 机械产业园为平台，发展和提升机械装备制造业，加快推进广西建机 技改搬迁、南宁南车轨道交通装备基地、盛誉糖机工业自动化研发生 产基地等重大项目建设。铝深加工产业方面，以高端原材料、铝精深 加工及下游产品为主线，推动中粮铝制罐、南车铝材精密加工等一批 铝深加工项目建设，力争引进 12 项高端原材料、铝精深加工和下 游产品项目。食品工业方面，着力提高产业集中度，推动规模化发展， 重点支持南宁卷烟厂综合技术改造、南宁双汇食品有限公司肉制品加 工、百威啤酒年产 30 万吨啤酒、娃哈哈饮料二期、统一企业食品二期、 怡宝矿泉水等项目。清洁能源方面，大力推进华电天然气分布式能源 项目建设，重点抓好华南城、邕宁区天然气分布式能源站项目建设； 大力发展生物质能，重点保持现有 30 万吨燃料乙醇生产企业的产能 优势，推进隆安县年产 10 万吨生物柴油项目建设；积极推动风能发展， 重点推进马山杨圩风电场项目、横县六景风电场项目、武鸣安凤岭风 电场项目建设。二要大力实施重大工业项目建设。深入实施“ 百项工 业项目建设工程”，推进 100 项重点新开工项目和 50 项重点续建项目 建设投产，力争全年完成投资 100 亿元。已达产的项目要进一步扩大 产能，力争下半年多做贡献，重点推进富士康南宁科技园一期扩大生 产、二期年底投产，全年实现产值 200 亿元；南南铝加工年产 20 万吨 项目全面投产，实现产值 20 亿元。已竣工投产的项目，促进尽快达产， 重点做好双汇食品、百威啤酒等 52 项重点项目服务和推动工作，力 争 2014 年新增产值 158 亿元以上。已落地的项目，重点推进研祥、海 王、神冠、科创等项目年内实现实质性开工。加强锰铜汽车等重大招 商项目的跟踪，促进早日落地。三要加快标准厂房建设。180 万平方 米标准厂房建设是市委、市政府下的硬任务、硬指标，目前 42 个项目 有 37 个实现开工，下半年，这项工作还要下大力气抓紧抓好。工信、 国土、规划、建设部门要特事特办，加快 项目审批。财政部门要组织开 展好财政补助资金申报工作，及时将资金拨付到位。各县区、开发区 要管好自己的责任田，没开工的尽快开工，已开工的加快进度，务必 按时完成各自建设任务。同时，同步加大招商引资力度，确保标准厂 房建成之日即是项目落地之时。四要推进节能降耗和循环经济发展。 全面推进 17 家制糖、1 家火电、7 家建材（新型干法旋窑水泥）、8 家 林板企业、3 家化肥企业开展循环经济建设。制订 “十二五”后两年立 窑水泥产能淘汰计划，着力推进小酒精、小淀粉、小造纸等行业淘汰 整合。对 49 家重点耗能企业进行能源审计，推进六景电厂、水泥厂 特大耗能企业能耗数据报送平台建设。加快淘汰工业落后产能，各县 区、开发区务必在 8 月底前全力以赴完成自治区下达我市的 2014 年 工业行业淘汰落后产能任务。 2.帮扶中小微企业发展壮大。实现经济持续稳定增长，归根到底 要靠企业。自治区决定统筹安排 2.5 亿元资金以流动资金低息借款的 方式切块分配到各市，重点支持产品有订单、流动资金短缺、信用良 好、有健全财务管理制度的中小企业。我们不仅要使用好自治区的资 金，同时市财政再安排 5000 万元，加大对我市中小微企业的扶持，帮 助企业扩产促销。要积极争取各金融机构落实国务院常务会议李克强 总理提出的降低企业融资成本的 10 条措施，切实帮助企业解决融资 难、融资贵问题。市工信委牵头，充分 发挥我市中小企业“ 两台一会” 平台作用，研究建立不同产业类型的小微企业“助保贷” 资金池，引入 政府、保险参与的小微企业增信机制，指导金融机构根据资金池规模 按一定放大比例提供贷款额度予以支持。尽快启动小额贷款保证保险 试点。 3.注重招大商引强企。精心谋划“走出去、请进来”项目，突出抓好 现代装备制造、电子信息、轻工食品、 铝精深加工、生物制药等五大产 业链招商，集中引进一批科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、社会 效益好的项目，形成产业聚集。 4.促进农业增产农民增收。农业稳则大局稳，这是国情、区情，也 是市情。要围绕实现农业增效、粮食增产、 农民增收的目标，加快发展 现代农业。认真抓好晚造粮食生产，确保实现全年粮食播种面积 662 万亩、总产 220 万吨。推进农业标准化建设，继续抓好 4 万亩高产高 糖糖料蔗示范基地建设试点工作，全面完成 13 个蔬菜基地建设和自 治区下达的 44 万亩高标准基本农田建设任务。安排 5000 万元财政专 项资金，扶持现代特色农业（核心）示范区创建工作，重点推进武鸣富 安居休闲农业（核心）示范区、隆安金穗香蕉产业（核心）示范区、兴宁 十里花卉长廊（核心）示范区、西乡塘美丽南方休闲农业（核心）示范区、 良庆坛板特色农业（核心）示范区 5 个自治区级示范区创建。整合使用 中央和自治区禽畜产业扶持资金，大力推进以生猪养殖污染治理为重 点的禽畜标准化规模养殖场建设。 （三）稳增长，促消费是基础。 服务业是现代经济的重要标志。加快发展服务业，既有利于扩大 投资又可以促进消费，既有利于当前治标救急又可以治本利长远。 1.大力支持现代服务业发展。安排使用好 5000 万元服务业发展 专项资金，推进服务业集聚区、商业综合体、特色商业街区、大型综合 市场、农产品批发市场、农贸市场、冷 链、物流配送等项目。认真落实 南宁市加快现代服务业发展的若干政策南宁市关于加快推进限额 以上商贸企业发展的若干意见，促进服务业发展提速、结构优化、效 益提升，逐步释放服务业发展潜力。落实国家和自治区服务业税收优 惠政策，减少服务业企业行政事业性收费。进一步降低鼓励类服务业 用电、用地价格，受电变压器容量在 100 千伏安以下的商场、超市、餐 饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业， 暂不纳入执行峰谷分时电价 范围；在工业园区内建设的生产性物流以及工业研发、工业设计等项 目用地，可参照执行工业用地政策。下半年，重点推进联通电子商务 服务基地、南宁广告产业园等项目建设和中国东盟电子商务产业园 规划。 2.着力促进消费需求。要充分利用下半年“两会一节” 、国庆、世锦 赛等重大节庆活动，深入开展“南宁欢乐消费季” 等大型促销活动，力 争月月有促销，营造全年“无休”浓厚购物氛围，带动批发零售和住宿、 餐饮业的增长。在促销手段方面，请市商务局牵头研究，由政府搭建 平台，吸引和鼓励多家商贸企业联手打造产业链式的促销模式，降低 商家成本，增强促销吸引力。抓好电子商务基础环境建设，促进物流 配送、快递业和网络购物等新型业态发展，支持工业电商、跨境电商、 乡村电商、社区电商等，力争全年电子商务销售额增长 100%以上。加 快国家信息消费试点城市建设，推进 4G 网 络等信息消费基础设施升 级，加快推进宽带进小区工程，促进信息消费。支持社会力量兴办各 类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务业。随着南桂、 南柳、南梧及南宁至钦北防高铁相继开通，南宁进入高铁时代，这为 我们促进旅游消费创造了很好的环境。市旅游发展委、商务局要积极 研究，强化旅游营销，推出季节性旅游精品线路，开展围绕世锦赛、 “两 会一节”的旅游主 题活 动，吸引更多区内游客到我市旅游消费。 3.促进房地产业健康发展。一要继续出台鼓励房地产市场健康有 序、良性发展的相关政策文件。在执行国家政策的基础上，充分利用 北部湾经济区城镇体系同城化的有利环境，加快实施我市购房新政。 二要支持房地产开发项目建设。建立房地产开发重大项目清单制度， 将 2013 年纳税 5000 万元以上的房地产企业的房地产项目列为项目 前期审批攻坚站重点项目。房地产开发项目的报建费，在开发企业作 出缓缴书面承诺后，推迟至办理商品房预售许可证时缴清，同时缓 交物业专项资金。鼓励房地产开发企业参与棚户区改造，中央和自治 区的补助资金可直接用于此类项目的拆除、改造及棚户区回迁安置住 房的配套基础设施建设。三要落实差别化的住房信贷政策，积极争取 商业银行增加个贷规模，支持鼓励改善性自住等合理需求，防止炒房 等投机行为，适当放宽二套房贷款政策。加大住房公积金支持住房消 费力度，适时、合理 调整相关政策措施。四要大力促进商品房销售。组 织开展房博会、大篷车宣传和到省外异地参加展销活动等多种形式， 拓宽销售渠道。稳妥推进保障性住房“以购代建” 模式，收储一定数量 的中小套商品房作为城镇保障性住房。 4.大力发展旅游业。贯彻落实全区特色旅游名县创建工作推进现 场会精神，重点支持上林县创建广西特色旅游名县工作，市财政在年 初支持上林县 1000 万元专项规划资金的基础上，根据 7 月 17 日市委 常委会的决定，再支持上林县 2000 万元，专项用于旅游基础设施建 设补贴和旅游项目贴息。请上林县加快项目前期工作，尽快满足项目 资金申报条件。同时，支持马山县、武 鸣县、隆安 县、兴宁区广西特色 旅游名县后备县建设。请市旅游发展委加快全市 10 个旅游特色名镇 规划建设，年内必须完成规划工作。重点推进青秀山、东盟国际旅游 风情小镇、大明山、昆仑关、百里秀美邕江、十里花卉长廊等 30 个重 点旅游项目建设，力争东盟国际旅游风情小镇、广西龙门水都文化生 态旅游景区、广西渔牧生态园、环弄拉生态旅游区部分项目建成开放。 加快推进广西龙象谷国际旅游度假区建设，力争年内青秀山风景区完 成 5A 评定，金伦洞、金莲湖等景区实现创 4A 级旅游景区。 5.优化服务业发展环境。研究推进“个转企”“小上限” 工作，力争年 内新增 100 家限额以上商贸企业。一要抓好“ 个转企” 工作。安排 500 万元财政扶持资金，积极引导和鼓励个体工商户转型升级。对“ 个转 企” 商贸企业 ，在税费减免、融资担保、工商登 记、人员培训、服务平 台方面给予支持。二要抓好“小上限”工作。服务业小微企业首次上规 模后，由相关部门确认，年内给予补贴奖励。服务业小微企业缴纳的 五项社会保险费按照人力资源和社会保障部财政部国家税务总局关 于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知所规定 的“五缓四降三 补贴” 政策 执行。 （四）稳增长，抓开放是手段。 要继续保持上半年外贸发展的良好势头，促进对外贸易扩量提质， 力争全年实现外贸进出口总额 49.5 亿元，增长 12%。 1.促进加工贸易发展。加工贸易对优化外贸进出口结构、带动配 套产业发展、解决社会就业、促进港口物流升级等具有重要意义。上 半年，我市加工贸易出口额占全区 30%以上。要加大 对加工贸易龙头 企业的扶持，根据自治区新增安排资金量，按 11 比例安排我市资金， 支持承接加工贸易产业转移和加工贸易进出口带动能力强的企业能 力建设。请市商务局牵头，尽快完善南宁市加快发展加工贸易的若 干措施，推行加工贸易电子联网审批及联网监管，降低加工贸易物 流及经营成本。今年，要力争开通南宁至深圳航空物流线路。 2.促进投资贸易便利化。认真组织实施关于促进外经贸发展的 实施意见，重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的企 业拓展海外市场，扩大与东盟及非洲国家重要矿产资源和农业项目的 合作开发。积极协调银行、出口信用保险等机构向实力强、信誉好的 “走出去”企业优先提供 资金支持和金融服务 ，提高企业海外工程承包 能力。利用好国家批准广西作为跨境贸易人民币结算试点地区的重要 机遇，鼓励跨境贸易人民币结算，简化结算手续和审核流程。以政务 资源和口岸物流产业的配套资源整合为基础，建设辅助监管业务应用 系统，提高南宁口岸和无水港口岸通关效率。试点海关、检验检疫“ 一 次申报、一次查验、一次放行”的“三个一” 关检合作模式。实行出口退 税分类管理，确保守法经营的出口申报退（免）税在 20 个工作日内办 结。加快推进南宁保税物流中心升级为南宁综合保税区，力争国家跨 境电子商务示范城市年内申报成功。 3.优化开放合作平台。一方面，继续服务好第十一届中国东盟 博览会和商务与投资峰会，进一步扩大对东盟国家的开放合作。同时， 借助“两会”平台， 积极开展客商邀请和项目洽谈等经贸活动，力争“两 会”期间完成 签订投资项 目合同、签订商品购销贸易合同 “双 280 亿 元”的目标任 务。另一方面，全力办好南宁国 际民歌艺术节和第四十 五届世界体操锦标赛，向中外客人充分展示南宁的城市形象。要围绕 服务好“两会 ”、办好“ 一节一赛”，继续深入开展“美丽南宁整洁畅通 有序大行动”，以基础设施建设和市政公用设施保障工程、市容 环境 整治提升工程、城市绿化美化彩化提升工程、城市交通畅通提升工程、 城市环境质量保障工程、铁路沿线环境综合整治工程、文明有序提升 工程“七大工程 ”为抓手，努力实现城市建设大提速、城市管理大进步、 城市环境大改善、城市形象大提升。进一步优化机场航线，增加航空 运力，力争年航空旅客吞吐量突破 1000 万人次。 （五）稳增长，保民生是目的。 惠民生既是发展目的，也是稳增长、促发展的动力。下半年要抓 紧解决群众期盼和关注的实际问题，使广大群众受益，为经济发展助 力。 1.加大对文化、教育、卫生、养老服 务等领域投资力度。推进一批 重大文化产业项目建设，加快顶蛳山遗址博物馆、南宁市图书馆项目 前期工作，抓紧实施南宁市群众艺术馆项目，确保南宁市民族艺术基 地、南宁市博物馆全面完工，广西文化艺术中心年内开工。有效增加 教育资源，发展多元化普惠幼儿园，加大中小学校规划建设力度，年 内开工幼儿园 8 所、小学 7 所、初中 4 所、高中 1 所。加强县乡村卫生 基础设施建设，推动市二医院外科医技综合楼、广西艾滋病临床治疗 中心（南宁）项目尽快建成使用，抓紧落实市六医院迁建工程、市儿童 医院用地；鼓励和引导社会资本举办医疗机构，将社会资本办医纳入 区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实非公立医疗机构准入。加快 养老服务设施和机构建设，年内完成合众优年社区项目一期，加快推 进“广西和正康 乐城（太和 自在城）” 工程，启动五行创展公司老年公 寓项目。 2.全力推进为民办实事工程。对自治区 10 项和市本级 10 项为民 办实事工程，各牵头单位要增强紧迫感和责任感，组织力量强力攻坚。 涉及项目审批的，财政、发改、国土、 规划等有关部门要开辟审批“ 绿 色通道”；需要多部 门合作推 进的，要强化协调配合，力争早日完成。 市政府督查室要逐项检查落实，对项目进展情况及工作推进不力的单 位进行通报，并将通报情况与单位年度绩效考评挂钩。针对群众比较 关注的农贸市场综合整治试点和改造问题，各城区及高新区、经开区 要在 8 月底前完成 2-3 家农贸市场综合整治试点，各 县要在年底前各 完成至少 3 家乡镇圩亭农贸市场升级改造。 3.做好就业创业服务工作。重点要做好高校毕业生就业及返乡农 民工、就业困难人员、被征地农民及失业人员就业再就业工作。制定 缓解劳动密集型重点企业用工短缺政策，深化“校企合作” ，引导中职 院校毕业生就地就近就业，重点帮助富士康、丰达电机等重点企业解 决用工问题。 4.加大扶贫攻坚力度。积极探索政银合作，开展金融扶贫工程。 投入产业扶贫资金 1 亿元以上，发展扶贫产业 10 万亩，重点抓好马 山县百香果、隆安县中药材、上林县桑菇配套、邕宁区园林绿化苗木 等 4 个广西“十百千” 产业 化扶贫示范项目。投入基 础设施扶贫资金 1 亿元以上，修建通屯道路 480 公里，其中硬化路不少于 200 公里。加 快实施扶贫生态移民工程，力争年内开工建设一批示范性安置点项目。 （六）稳增长，抓改革是保障。 全面深化改革是中央、自治区的决策部署和要求，是稳增长、促 发展的关键之举。自治区出台了2014 年我区深化经济体制改革重点 工作的意见等改革方案，我市也出台了南宁市人民政府职能转变和 机构改革方案南宁市关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越 发展的若干意见南宁市重大项目集中并联审批试行方案南宁市 建设沿边金融综合改革试验区实施方案南宁市人民政府办公厅关 于进一步简化农民产业和回建住宅以及配套公益项目规划用地审批 工作的通知等多项涉及改革的政策文件，有力地促进了我市经济发 展方式转变和经济社会平稳较快发展。下一步，全市各级各有关部门 要在市委深化改革领导小组的领导下，围绕落实自治区各项改革任务， 结合我市改革目标，突出问题导向，有针对性地提出改革办法和措施， 加快推进深化行政审批制度改革、财政体制改革、农村改革、金融改 革、国有企业改革、投融资体制改革、建立沿边开放开发新体制等重 点改革任务，以改革稳增长，以改革促转型，以改革惠民生。 在这里，我重点强调两点：一要进一步推进简政放权。经过新一 轮机构改革，市本级政府工作部门精简为 40 个，职责调整涉及 20 多 个部门单位；县区政府机构限额为 23-25 个。这样做的目的只有一个， 就是要把政府从微观的事务管理中解脱出来，该放的放开、放到位， 把该管的管住、管好，做到有所为有所不为，以政府权力的“ 减法”换 取市场活力的“加法” ，千方百计激发市场主体创造活力、增强经济发 展内生动力。要推进全面清理审批事项，对上级政府明令取消的审批 事项，要立即停止审批，不折不扣地放给市场、放给社会；凡是市场能 解决的问题，就让市场去解决，凡是适合中介组织办的事项，就让中 介组织发挥应有的作用。建立政府权力清单制度，凡是合法设定由各 部门具体实施的行政审批事项，必须列入我市保留的行政审批项目目 录，并融入职能转变和部门“三定”规定，一律向社会公开，清单之外 的，一律不得实施审批，也不得以备案、登 记、年检、认定、 认证、审定、 审查、核准等形式变相审批；建立市场负面清单制度，凡属于中央和 自治区禁止类、限制类等具体负面行政审批范围的项目，一律不得审 批，清单之外的领域则充分开放。政府权力清单、市场负面清单制度 建立工作务必在今年 9 月底前完成。要及时下放审批权限，重点围绕 投资项目审批、生产经营活动事项等方面，再取消、下放、调整一批审 批项目。放给县、区的权力，市本 级务必要在今年 9 月底前完成下放， 不截留、不梗阻，不能虚放、假放、空放、乱放，更不能边放边增、明放 暗增。加快推进行政审批服务中介机构配套改革，规范中介服务行为， 减少前置审批条件和环节。要加强事前、事后监管，不当“ 甩手掌柜”， 寓服务于管理之中，把政府该管的事情管起来管到位。推进“ 审管分 离”改革，在全市承担有行政审批职能的部门单位， 实行行政审批职 能与监管职能相对分离改革，按照“撤一建一” 的原则，在承担较多审 批职能的部门单位设立行政审批办公室，将该部门单位所有审批职能 全部集中到行政审批办公室统一办理；对承担审批职能较少（少于 5 项）的部门单位，在主要承担审批职能的科室增挂行政审批办公室牌 子，集中办理该部门单位所有审批事项。二要深化投融资体制改革。 落实好自治区支持民间投资健康发展的 38 条措施和实施细则，尽快 研究出台我市政府核准的投资项目目录（2014 年本）政府核准投 资项目管理办法外商投资项目核准和备案办法及关于南宁市房 地产开发项目实行备案管理的通知等，进一步缩小企业投资的核准 范围，扩大企业投资自主权，鼓励和引导社会资本参与交通、金融、水 利、能源、医疗、教育、文化、社会福利等行 业和健康、养老等服 务业 以及市政基础设施、保障性住房等领域，形成政府、企业、社会资本多 元投入格局。切实改进投资项目审批、核准、备案办法，对纳入行业发 展规划或项目行业建设规划的政府投资类项目，投资主管部门不再审 批项目建议书，直接审批可行性研究报告，除需提供土地、环评、规划、 节能审查 4 个要件外，其他审批手续可以放到初步设计与概算审批后、 开工前完成；对企业投资核准类项目，在申请报告核准前的各种前置 要件只评估一次，实行项目核准和前置要件分离，核准前置只需提供 土地、环评、 规划、 节能 4 个要件，其他事项审批手续可以放到核准后、 开工前完成；对企业投资备案类项目，不设置备案前置条件，项目备 案后，规划、国土、 环保、建设等相关部门根据投资主管部门出具的备 案文件及项目业主的申请分别依法办理相关审批手续。要简化城乡规 划许可、建设用地报批、环保管理等审批， 进一步推进政府部门联动 监管。 三、围绕发展主题，强化保障促增长， 积极有为推动全市经济新 发展 （一）要主动作为抓发展。 在 7 月 29 日召开的中共中央政治局会议上，习近平总书记强调： “正确看待经济 增长速度，对做好经济工作至关重要， 对做好各方面 工作影响很大。实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第 一要务，坚定不移推动经济持续健康发展，这是国家繁荣、社会稳定、 人民幸福的重要基础。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难 以解决。 ”对南宁来说，发展是解决一切问题的 总钥匙。同时，推动经济 社会发展也是各级政府及部门的主要任务，一定要紧绷发展这根弦不 放松。一方面，我们要看到，上半年，我市的 GDP 增速比全区平均速 度低 0.3 个百分点，如果我们放任自流，得过且过，脚踩西瓜皮，滑到 哪算哪，经济增速有可能滑出合理区间，这是市委、市政府决不允许 出现的情况。最近，中央加大对各地稳增长促改革调结构各项工作的 督查力度，就是要督促各地保增长，确保全国全年 GDP 增速保持 7.5%左 右的目标。前几天全区召开的年中经济工作会议也明确了下半年“目 标不变、任务不减” 的调子，全区全年 GDP 增速要保持 10%，各市也 必须完成全年预期目标。各级政府部门一定要一心一意谋发展、聚精 会神搞建设，在其位、谋其政、尽其 责，不忘主 业，主动作为，走出 “不 唯 GDP 就不讲 GDP”的误区，把心思和精力集中到抓经济工作落实 上来。另一方面，我们还要看到，没有一定的增长速度，就业和城乡居 民收入倍增就上不去，深化改革、调整结构也只是空谈，社会稳定也 会受影响，南宁在全区经济社会发展中的首位度就会下降，与周边城 市的差距将会更大。各级政府部门要切实增强稳增长促发展的责任意 识，坚持速度与质量的同步提升，通过提速增量为提质增效奠定基础。 只要符合科学发展观要求的，能快就不要慢，能多快就多快，基础好 有优势的要多作贡献。 （二）要破解难题抓落实。 要保持南宁市经济社会平稳较快发展，我们面临的突出矛盾是多 方面的，必须统筹研究，抓住关键， 盯住重点，多措并举，协调解决。 一要落实好政策。政策的生命在于实施。政策再多再好，不落实就等 于放空炮。在党中央、国务院和自治区出台系列稳增长促改革调结构 惠民生的政策措施基础上，我市将出台关于进一步明确非国有资金 投资建设工程项目招投标管理有关问题的通知等系列政策，各级各 有关部门要全面贯彻落实，确保政策不截留、不变形、不走样，落地生 根、早见实效。二要狠抓项目前期。深入推 进市领导联系重大项目、服 务重点企业工作机制，强化对 119 个重大项目、37 家重点企业多层次、 全方位服务。对项目要科学论证，特别要注意衡量土地利用、环境保 护和技术标准等问题。纳入前期工作计划的项目，要按照“ 行业谁主 管、项目谁负责” 的原则，落实项目前期工作 责任和归口管理。要加快 推进项目审批制度改革，土地、环保部门对于重大项目要提前介入， 市发展改革委要充分发挥项目前期攻坚站的作用，对项目前期工作推 进存在的主要问题，逐一建立台账、对症下药、及时解决，加快项目前 期工作。三要保障项目用地。要完善国土、 发改等部门协同联动的重 大项目用地保障机制，提高用地指标使用效益。统筹推进重大项目用 地指标优先保障。继续推进“审管分离”的国土审批制度改革，简化土 地审批程序。推进耕地质量等级提升（旱改水）、高标准基本农田建设 及其他土地开垦项目工作，确保项目用地报批顺利。加大调配使用存 量土地指标力度，用足用好区位调整、增减挂钩、征转分离、低丘缓坡 等政策措施，腾出土地指标用于安排和引进重大项目。四要抓好征地 拆迁。征地拆迁进展慢是影响项目建设的突出问题和关键环节。各县 区、开发区要充分发挥主体责任，克服畏难情绪，创新方式方法，组织