国有资产有偿使用收入

湖南省省级行政事业单位国有资产 有偿使用收入管理情况调研报告 省非税收入征收管理局 2009 年 12 月 为贯彻落实中央经济工作会议关于“要加强税收征管和非税收入管理”的精神，进一步厘清行 政事业单位服务性收入的财政资金属性，探讨国有资产有偿使用收入的有效管理模式。今年年底， 我们对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入情况，尤其是对行政事业单位服务性收入管理情况 ，进行了专题调研。在调研过程中，我们走访了省物价局、省编办等单位，抽样调查了部分省级行 政事业单位，参阅了厅有关处室提供的内部资料。现形成调研报告，供领导决策参考。 一、省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理现状 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，包括经营性国有资产、行政事业单位国 有资产和资源性国有资产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国 家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。它是各级政府行使国家权力、管理国家事务、提供 公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。 （一）省级行政事业单位国有资产规模 根据 2007 年湖南省资产清查资料统计，截止 2006 年底，我省行政事业单位国有资产总数已达 3006.30 亿元（含固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等），其中省级行政事业单位国有资 产规模有 1172.74 亿元，行政资产 115.52 亿元，事业资产 1057.22 亿元。在省本级，出租行政资 产共计 12883.03 万元，其中出租房屋面积 10.17 万平方米、土地面积 23.72 万平方米；出借行政 资产共计 428.68 万元，其中出借房屋面积 0.2 万平方米。事业单位共有出租资产 12347.21 万元， 出借资产 764.32 万元，事业单位对外投资资产总额达 289930.1 万元。 （二）省级行政事业单位国有资产有偿使用收入情况 行政事业单位国有资产有偿使用收入，主要包括国有资产处置收入和国有资产出租出借收入以 及行政事业单位所属后勤服务中心和所属经济实体上缴的国有资产占用费。 根据有关资料显示，2006 年省级国有资产有偿使用收入为 6796 万元，2007 年为 17033 万元， 比 2006 年增加了 1237 万元，增长 1.51 倍，2008 年省级国有资产有偿使用收入为 61186 万元，比 2007 年增长了 2.59 倍。2006 年省级行政事业单位资产处置收入（不含土地处置收入）为 4003 万 元；2007 年为 6907 万元，比 2006 年增加了 2904 万元，增长了 72.5%，2008 年为 9861 万元，比 2 007 年增加了 2954 万元，增长了 42.8%。总体上省级国有资产有偿使用收入呈逐年增长态势，这是 近年来加强了非税收入规范管理的结果。 （三）省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理情况 根据财政部 35、36 号令，我省对行政事业单位国有资产有偿使用收入主要分三类进行管理： 一是规定省直行政单位（包括参照公务员管理的事业单位）出租、出借国有资产所形成的有偿使用 收入和省直行政事业单位国有资产处置收入（包括国有资产出售、转让、置换、报废、报损等取得 的变价收入和残值收入），全额缴入“湖南省非税收入汇缴结算户”，实行“收支两条线管理”。 二是事业单位出租、出借资产纳入部门预算管理。三是对财政部门监管的与党政机关暂未脱钩的省 直行政事业单位举办的经营实体和省直事业单位对外投资、出租、出借和担保等占有、使用的经营 性国有资产，征收国有资产占用费。据统计，2007 年划缴国库的国有资产有偿使用收入为 76858 关键字： 标 题： 全 部 类 别 2 6 万元，2008 年为 24505.50 万元，比 2007 年增长了 3.2 倍，到 2009 年为 55070.20 万元，比 200 8 年增长了 2.3 倍。2007 年划缴财政专户的国有资产有偿使用收入为 63147.40 万元、2008 年为 29 064.96 万元。2008 年累计完成国有资产有偿使用收入（划缴国库和划缴财政专户）53527 万元，2 009 年累计完成国有资产有偿使用收入 80417 万元，比上年增长了 50.11%，完成了年度收入预算的 394.34%。目前，大部分行政事业单位资产处置收入和国有资产有偿使用收入都纳入了非税收入预 算管理，但事业单位国有资产有偿使用收入和行政事业单位服务性收入一直没有征管到位并纳入非 税收入预算管理。 二、省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题 近年来，对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入实行的管理模式虽取得了一定成效，但调 查和近几年财政、审计的检查和专题调研发现，当前省级行政事业国有资产有偿使用收入管理仍存 在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： （一）家底不清，部分行政事业单位账实不符 部分行政事业单位的实物财产账目不全，尚有大量账外资产存在，导致国有资产有偿使用收入 管理存在诸多“盲点”。虽然每年的产权登记要求据实填报，但真正规范运作得很少，准确性不高 。主要表现在三个方面：一是上级调入资产或接受捐赠资产没有登记上账，有实无账；二是资产调 拨给下级单位未作出账处理，有账无实；三是有的资产达到或超过使年限已无使用价值，擅自处置 了未作下账处理，有账无实。如今年治理“小金库”期间发现某单位 1996 年投资兴建的一所大酒 店大楼资产未在厅机关固定资产账上反映，形成账外资产 1217 万元；该厅拨款 1082 万元兴建的职 工宿舍楼，其中居住楼一、二层车库 508 万元，幼儿园 71 万元，物业管理中心 86 万元，大门及商 场 378 万元，门面 39 万元，均未纳入厅机关或后勤服务中心财务账目，形成账外资产。而其下属 单位处置国有资产没有报批手续，虽入了财务账目，但没有具体明细。同时，由于征管措施还不到 位，在某些领域还留有“空白”，如有些单位国有资产处置后，资金没有上缴财政，完全脱离了财 政监管。 （二）监督不严，部分行政事业单位隐匿收入 部分单位在利益的驱动下，想方设法隐匿收入，逃避财政监督，采取多种方式搞福利，主要存 在以下两种情况：一是有的单位财经法纪意识淡薄，有意逃避监督，擅自将资产划给工会、学会或 附属公司经营，收益概不入单位财务大账，直接从工会、学会或附属公司账上发钱搞福利。二是有 的单位规避财经纪律，变换形式谋福利。如我省某省局以“专项款”等名义拨款 546.7 万元在望城 县修建了一个高档的渡假基地，每年组织职工到基地消费，基地的资产未在局机关财务账目上反映 ，形成了账外资产，躲避了财政监管，同时也变相为职工谋取福利。 （三）认识不一，大部分服务性收入未纳入财政管理 据统计，省级行政事业单位 2008 年度经营服务性收入总计为 304990.1 万元，其中服务性收入 为 268579.4 万元，经营性收入为 36410.7 万元。从其取得的方式来看，主要利用国家行政职能取 得的收入 391.2 万元，主要利用国有资产取得的收入 7072.03 万元，主要利用国有资源取得的收入 17839.53 万元，利用其他方式取得的收入 279687.34 万元。数据表明，除了 3.6 亿元经营性收入 以外，有近 27 亿元的服务性收入是利用国家行政职能或国有资产资源收取的，实际上是国有资产 有偿使用收入，应纳入非税收入管理。由于长期以来对行政事业单位服务性收入的财政属性认识不 统一，加上管理难度大、征管措施不力等原因，各级物价部门一直把本应属于国有资产有偿使用收 入的服务性收入作为经营服务收费项目审批，绝大部分行政事业单位服务性收入一直没有纳入非税 收入管理范围，致使国有资产有偿使用收入流失。从省物价部门了解到，目前有 60 个全额拨款、 26 个差额拨款、27 个自收自支的省级事业单位有 127 项服务性收费项目（详情见附表），这部分 收入由主管部门管理或由执收单位自由支配，也为单位谋取不合理的津补贴提供了机会，同时也容 易滋生腐败。 三、加强省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的建议 3 根据财政部行政单位国有资产管理暂行办法、事业单位国有资产管理暂行办法、湖 南省非税收入管理条例、湖南省行政事业单位国有资产管理暂行办法等有关规定，结合我省 实际，对加强省级行政事业单位国有资产有偿使用收入管理提几点建议： （一）强化省级行政事业单位国有资产实物管理 一要强化国有资产管理意识。量化国有资产管理目标，严格考评，对管理达标的给予奖励表彰 。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济或行政处罚，构 成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。 二要加强国有资产实物管理。要在 2007 年开展的行政事业单位的清产核资工作的基础上，建 立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，做到账实相符，有账可查。 三要创新国有资产管理工作机制。财政部门应与行政事业单位签定国有资产保管、养护责任状 ，将国有资产管理的各项指标逐一分解，责任到人。充分发挥预算、非税局、监督局、采购办的职 能作用，加强与国有资产管理机构的联系，相互协调，形成一套规范运作的国有资产管理工作机制 ，加强源头管理。 四要提高国有资产管理效益。对省级行政事业单位经营性国有资产进行分类管理，根据资产的不同 情况，采取灵活的经营管理方式，确保收入稳定增长。对于独立的宾馆、招待所主要采取公开招租 ，面向社会公开招聘有实力、善管理的经营者，实行租赁经营、委托经营、目标管理等多种方式并 存。在可能或需要的情况下，也可向社会公开拍卖。对于门面资产适宜转让的，分批向社会公开拍 卖。对于不宜处置的，公开向社会招租。对于闲置的国有资产，要摸清底子，由财政部门集中管理 、统一调配使用，需要经营的要先向财政部门申请并缴纳国有资产占用费。对于经营性资产实现的 各项收入以及固定资产处置后的所得收益要及时上缴财政。 （二）全面规范国有资产有偿使用收入征收管理 一要全额纳入。根据财政部 35、36 号令，行政事业单位利用国有资产所形成的国有资产有偿 使用收入，必须全额纳入财政管理。 二要严格区分。当前上百个省级行政事业单位服务性收费项目，多是以前的行政事业收费项目 演变而来。因此，要对目前行政事业单位所有的服务性收费项目进行一次清理，把主要利用行政职 能或国有资产资源取得收入的服务性收费项目清理出来，确定为国有资产有偿使用收入项目。严格 界定国有资产有偿使用收入和行政事业单位服务性收入的范围。 三要分类管理。严格按照财政部 35、36 号令的有关要求，对于省直行政单位出租、出借国有 资产所形成的有偿使用收入和省直行政事业单位国有资产处置收入，实行“收支两条线管理”；对 于事业单位出租、出借资产形成的国有资产有偿使用收入要纳入部门预算管理。对财政部门监管的 与党政机关暂未脱钩的省直行政事业单位举办的经营实体和省直事业单位对外投资、出租、出借和 担保等占有、使用的经营性国有资产取得的收入，征收国有资产占用费；对于省直行政单位和全额 拨款的事业单位取得的服务性收入应全部上缴财政，纳入一般预算管理，差额拨款的事业单位视不 同情况分别纳入一般预算管理和专户管理，自收自支的事业单位暂时不宜纳入财政统一管理。单位 支出应根据单位性质不同按部门预算有关规定拨付。同时要规范服务性收费的票据管理，非税征管 机构与地税部门要明晰职责，密切配合，确保“以票管收、票款同步”。 （三）严格监督国有资产有偿使用收入征收管理 一要强化网络管理，实现信息资源共享。依托信息化、精细化的网络管理手段，建立行政事业 单位国有经营资产管理信息共享平台，实现与国有资产管理、非税征收管理、税收管理系统相对接 ，通过信息网络平台全面、及时、准确的了解行政事业单位国有经营资产总量、分布、增减变动乃 至每笔租赁合同的标准和行政事业单位使用税务票据和财政票据等信息。这样就能及时掌握情况， 将管理前移，把握主动性，确保国有资产有偿使用收入应收尽收。 二要创新工作机制，形成监督合力。把国有资产有偿使用收入征管稽查与清理整顿单位“小金 库”工作紧密结合起来，在坚决撤消单位“小金库”的同时，确保非税收入及时足额入库。强化对 4 国有资产有偿使用收入管理的审计监督，财政、审计、监察等职能部门要齐抓共管，形成监督合力 。 （四）完善国有资产有偿使用收入管理的规章制度 目前，江苏宿迁、四川合川、福建厦门和我省长沙县等地都已经将事业单位服务性收费纳入了 财政统一管理，均取得了较好成效。建议省人大尽快修订湖南省非税收入管理条例，将行政事 业单位服务性收入明确纳入非税收入范围，建议省人民政并出台湖南省国有资产有偿使用收入征 收管理办法，进一步规范全省行政事业单位国有资产有偿使用收入管理。同时，明确行政事业单 位服务性收费项目由财政、物价共同审批，纳入非税管理。 附表一： 2008 年省级事业单位服务性收费情况表 序号 单位 收费项目 收费额(元) 单位性质 1 湖南省艺术研究所 继续教育培训班 20800 全额 棉花品级实物标准 361620 2 湖南省纤维检验局 棉检师员培训 214240 全额 课题查新 285055 成果鉴定函审 172200 培训 16600 代码证建库制作维护 3045040 网页制作 50400 3 湖南省医学信息研究所 软件开发费 244900 全额 新大楼展览门票、新大楼三 楼 临时展览、老陈列楼展览门 票 5854873 语音导览器租金 58820 巡展出境文物展览 1767300 文物观摩及展览图片资料 56262.19 4 湖南省博物馆 文物仿复制 26000 全额 借书证工本费 26070 5 湖南省少年儿童图书馆 注册费 9500 全额 5 资料检索 18600 学员住宿费 570516.04 6 中共湖南省委直属机关 党校 其他住宿费 64736 全额 7 湖南省群众艺术馆 舞蹈、音乐考级代办费 400160 全额 8 湖南省劳动卫生职业病 防治所 医疗服务价格 29864645.35 全额 9 湖南省地质矿产勘查开 发局职工医院 医疗服务价格 15772542.32 全额 工本费 162970 注册费 11142410 湖南图书馆 资料检索费 1560641.01 全额 11 湖南省环境监测中心站 监测费 3817793 全额 12 湖南省测绘局大院管理 所 客房 33695 全额差额 13 湖南省辐射环境监督站 环境监测服务费 289700 全额 14 湖南省工商行政管理干 部培训中心 客房 94630 全额 15 湖南省教育生产装备处 小学数学学具 3103098.86 全额自额 涉外收养服务费 484800 捐赠手续服务费 4040016 湖南省收养管理服务中心 加快服务费 900 全额 施工安全服务费 6639448.88 17 省建设工程质量安全监 督管理总站 建设工程质量检测 技术人员考务费 31900 全额 因公出国签证表格、 资料翻译打印服务费 9058018 湖南省卫生厅国际交流 中心 英语口语培训班 7000 全额 19 省疾病预防控制中心 医疗（门诊） 3370280.32 全额 20 湖南省荣军医院 医疗 9980371.23 全额 地理信息系统工程 5050080 21 湖南省测绘科技研究所 工程测量 144474 全额 6 地籍测绘 2975340 户籍托管费 2647780 就业服务资料费 2202807 违反就业协议改办就业手续 费 1306800 就业成功服务费 45000 22 省大中专学校学生信息 咨询与就业指导中心 培训费 191200 全额 查询注册机读资料 706640 23 湖南省工商行政管理局 经济信息中心 查询注册档案资料 283360 全额 档案资料打印费 19970 24 湖南省第二测绘院 测绘工程产品收费 21938077 全额 25 湖南省第三测绘院 测绘工程产品收费 11811737 全额 客房 65000 餐饮 1070903.526 湖南省七三一办公室 会务 1380000 全额 物业服务费 254319.76 27 湖南省核工业超硬材料 研究所 停车费 10865 全额 28 湖南交通高级技工学校 （已并入湖南交通职业 技术学院） 机动车驾驶员培训费 6349739 全额 客房 8871597.95 29 湖南省纪检监察干部培 训中心 会议室 638692 全额 人事考试查卷费 1275 专业、级别和科目更改费 2400 补发成绩通知单 1805 30 湖南省人事考试院 考试考务费 395917 全额 31 湖南省教育科学研究院 信息化工程师认证考试 1159749 全额 网络住处安全培训班 61000 32 湖南省教育管理信息中 心 教育统计人员技能培训班 35100 全额自收 自支 7 33 湖南省中小学教师继续 教育指导中心 无 全额 学生公寓 22575445 留学生公寓 312485.6 全额 图书馆服务收费 144300.9834 湖南师范大学 幼儿园收费 1426320 档案利用费 17324 学生公寓 36900543 普通话测试费 7836035 长沙理工大学 在校生计划外上机费 1550927 全额 校医院收费 3916752 36 湖南农业大学 学生公寓 13045231 全额 学生公寓 1152705 办证费 14421.4 计划课时外计算机上机费 172483.5 场馆租赁费 407960 宿舍(公寓)入网费 243831.2 高档体育设施使用维护费 5180 37 湖南商学院 培训费 243952 全额 38 湖南中医药大学 学生公寓住宿费 2531000 全额 LDI 培训班 533831 39 中南林业科技大学 学生公寓住宿费 7200000 全额 学生公寓 16008800 40 湖南第一师范学院 纪念馆门票 487200 全额 41 湖南财经高等专科学校 学生公寓住宿费 7580400 全额 42 长沙民政职业技术学院 学生公寓住宿费 15927094 全额 43 湖南女子职业大学 学生公寓住宿费 4833600 全额 44 湖南大众传媒职业技术 学院 学生公寓住宿费 9589430 全额 8 45 湖南科技职业学院 学生公寓住宿费 6947944 全额 46 湖南交通职业技术学院 学生公寓住宿费 3637800 全额 47 湖南生物机电职业技术 学院 学生公寓住宿费 6762981.72 全额 学生公寓住宿费 799200 少儿培训 104638 48 湖南艺术职业学院 考级收入 396025 全额 49 湖南对外经济贸易职业 学院 学生公寓住宿费 3121050 全额 学费 40045034.92 考试费 87570 证书及审核费 464103.3 建档费 4082614.9 学位申请费 64150 上机费 12792 50 湖南广播电视大学(湖南 网络工程职业学院) 其他 2203080.88 全额 51 湖南工程职业技术学院 学生公寓住宿费 5775600 全额 52 湖南现代物流职业技术 学院 学生公寓住宿费 2140800 全额 53 湖南水利水电职业技术 学院 学生公寓住宿费 5667700 全额 54 长沙环境保护职业技术 学院 学生公寓住宿费 5408590 全额 55 湖南建筑高级技工学校 学生公寓住宿费 910650 全额 56 湖南广播电视大学卫生 分校 远程、开放教育学分费 7754215.68 全额 学生公寓住宿费 494180 军训费 119490 毕业会考（代收） 14484 57 湖南师范大学附属中学 高考费（代收） 113735 全额 58 湖南省水利水电厅机关 幼儿保教费 2400000 9 幼儿园 全额 59 湖南省高等学校干部培 训中心 住宿费 708472 全额 60 湖南毛泽东文学院管理 处 客房 0 全额 小计 405478618.5 医疗 284849242.01 进修费(实习) 9200001 湖南省人民医院 停车费 380000 差额 2 湖南省脑科医院 医疗 221163959.71 差额 3 湖南省财贸医院 医疗价格 13817767.2 差额 4 省结核病防治所 医疗价格 24347141.83 差额 环境监测分析 588180 建设项目环境影响评价 254540335 湖南省环境保护科学研究院 环境工程治理设计 418000 差额 档案托管费 895731 6 湖南省职业介绍服务中 心 外国人就业 349800 差额 7 湖南省妇幼保健院 医疗价格 266476712.76 差额 8 湖南省水利水电医院 医疗 529624.09 差额 9 湖南省肿瘤医院 医疗 243164051.38 差额 医疗 110502920.5 10 湖南中医学院第一附属 医院 进修费 73450 差额 医疗服务价格 42048113.64 11 湖南省中医药研究院附 属医院 实习费 210067.91 差额 医疗 46392624.64 12 湖南中医药大学第二附 属医院 进修、实习费 179412 差额 13 湖南省林业科学院 客房服务价格 342024 差额 14 湖南广播电视网络传输 测试费 70000 差额 10 中心 15 湖南烟花爆竹产品安全 质量监督检测中心 产品企业标准制订量 77400 差额 16 湖南省交通职工医院 差额 17 省马王堆疗养院 医疗 60927322.49 差额 18 省老干部活动中心 差额自收 自支 19 湖南省森林植物园 门票 26300000 差额自收 自支 20 湖南省儿童医院 医疗 182491992 差额 21 湖南省电子产品检测分 析所 认证评审服务费 432000 差额 22 湖南省人民政府机关幼 儿园 幼儿保教费 1167200 差额 23 中共湖南省委机关新湘 幼儿院 幼儿保教费 2680000 差额 24 湖南省人民政府直属机 关第一幼儿园 幼儿保教费 1398405 差额 25 湖南省政府直属机关第 二幼儿院 幼儿保教费 1934690 差额 26 湖南省政府直属机关第 三幼儿院 幼儿保教费 2108677 差额 小计 1562690542.11 1 湖南省商务厅商务展览 中心 广交会摊位费 2311935.5 自收自支 2 湖南省体委招待所 自收自支 3 湖南省科技发展中心 自收自支 4 湖南省计划生育药具物 资站 客房 281547 自收自支 客房服务 1574401.58 5 湖南省水库移民开发管 理局培训中心 餐饮 1739791.38 自收自支 6 湖南省国土资源厅干部 教育培训中心 0 自收自支 7 湖南省商务厅大院后勤 服务中心 停车费 69000 自收自支 8 湖南省卫生厅医学考试 培训中心 自收自支 9 湖南省国土资源交易中 矿产拍卖服务费 267200 自收自支