天津市政建设集团125规划

天 津 市 政 建 设 集 团 有 限 公 司“十 二 五 ”发 展 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 天 津 市 政 建 设 集 团 有 限 公 司 “十 二 五 ”发 展 规 划 （征 求 意 见 稿 ） 2010 年 7 月 目 录 一 、现 状 与 环 境 分 析 2 1、企 业 现 状 2 2、发 展 环 境 分 析 3 （1）面 临 的 机 遇 3 （2）面 临 的 挑 战 4 （3）存 在 的 优 势 5 （4）存 在 的 劣 势 7 二 、战 略 与 规 划 目 标 8 1、指 导 思 想 8 2、战 略 定 位 8 3、功 能 定 位 8 4、规 划 目 标 8 三 、规 划 的 实 施 措 施 10 （一 ）构 建 优 势 互 补 的 产 业 发 展 格 局 10 （二 ）构 建 科 学 高 效 的 企 业 治 理 结 构 11 （三 ）构 建 自 主 创 新 的 科 技 研 发 体 系 12 （四 ）构 建 多 元 化 的 资 本 运 作 平 台 14 （五 ）构 建 集 团 需 要 的 干 部 人 才 队 伍 16 （六 ）构 建 特 色 鲜 明 的 企 业 文 化 体 系 17 一 、 现 状 与 环 境 分 析 1、企 业 现 状 天 津 市 政 建 设 集 团 有 限 公 司 （简 称 市 政 建 设 集 团 ）是 由 市 委 、市 政 府 批 准 组 建 ，于 2007 年 1 月 26 日 正 式 成 立 的 国 有 独 资 公 司 ，注 册 资 本 16.27 亿 元 。市 政 建 设 集 团 作 为 城 市 综 合 开 发 企 业 ，主 营 业 务 范 围 为 ：城 市 基 础 设 施 投 资 建 设 、土 地 整 理 和 房 地 产 开 发 及 相 关 配 套 服 务 。 市 政 建 设 集 团 党 的 工 作 归 口 市 委 规 划 建 设 交 通 工 委 ，国 有 资 产 由 市 国 资 委 委 托 市 建 交 委 监 管 。市 政 建 设 集 团 作 为 国 有 独 资 公 司 ，不 设 股 东 会 ，董 事 会 是 集 团 决 策 机 构 。集 团 公 司 依 法 成 立 监 事 会 。集 团 内 设 综 合 办 公 室 （党 委 工 作 部 ）、纪 检 监 察 部 、经 济 发 展 部 、投 资 开 发 部 、财 务 部 、工 程 技 术 部 、行 政 部 等 职 能 部 室 。 市 政 建 设 集 团 下 属 天 津 滨 海 发 展 投 资 控 股 有 限 公 司 、天 津 市 市 政 建 设 开 发 有 限 责 任 公 司 和 天 津 市 政 建 设 发 展 有 限 公 司 等 二 层 级 子 公 司 ，拥 有 天 津 松 江 股 份 有 限 公 司 （股 票 代 码 ：600225）等 各 层 级 控 股 、参 股 企 业 七 十 余 家 。 市 政 建 设 集 团 坚 持 走 经 营 城 市 资 源 和 城 市 综 合 开 发 的 发 展 道 路 ，具 有 每 年 完 成 百 亿 投 资 规 模 的 实 力 和 开 展 资 本 市 场 股 票 融 资 、债 券 融 资 、 股 权 融 资 、产 业 基 金 、银 行 信 贷 等 综 合 融 资 能 力 ，并 逐 步 形 成 了 城 市 基 础 设 施 代 建 、土 地 整 理 、房 地 产 开 发 、生 态 绿 化 景 观 工 程 和 城 市 功 能 配 套 服 务 等 主 导 产 业 。 自 成 立 以 来 ，市 政 建 设 集 团 累 计 完 成 基 础 设 施 代 建 和 自 行 投 资 430 多 亿 元 ，房 地 产 开 发 400 多 万 平 方 米 ；形 成 了 中 心 城 区 快 速 路 、海 河 综 合 开 发 改 造 、二 级 河 道 治 理 、友 谊 南 路 、津 滨 大 道 、复 康 路 等 一 批 基 础 设 施 建 设 品 牌 ，梅 江 居 住 区 、团 泊 新 城 西 区 、呼 市 天 骄 领 域 等 一 批 房 地 产 项 目 品 牌 ，梅 江 南 国 际 俱 乐 部 、大 岛 酒 楼 、松 江 乡 村 俱 乐 部 、塘 沽 胜 利 宾 馆 、 团 泊 高 尔 夫 球 会 等 一 批 服 务 业 品 牌 。 市 政 建 设 集 团 近 年 来 的 主 要 经 济 指 标 为 ：2007 年 ，集 团 资 产 总 额 105.76 亿 元 ，净 资 产 19.47 亿 元 ，主 营 业 务 收 入 22.37 亿 元 ，利 润 总 额 1.96 亿 元 。2008 年 ，集 团 资 产 总 额 126.71 亿 元 ，净 资 产 23.63 亿 元 ，主 营 业 务 收 入 12.59 亿 元 ，利 润 总 额 1.67 亿 元 。2009 年 ，集 团 完 成 固 定 资 产 投 资 115 亿 元 ，资 产 总 额 236.06 亿 元 ，净 资 产 43.31 亿 元 ，主 营 业 务 收 入 23.8 亿 元 ，利 润 总 额 2.38 亿 元 。 2、发 展 环 境 分 析 （1）面 临 的 机 遇 一 是 中 国 正 处 在 城 市 化 加 速 发 展 的 阶 段 。据 统 计 ，2009 年 我 国 的 城 镇 人 口 达 6.22 亿 人 ，城 市 化 率 达 46.6%，已 经 逐 步 接 近 中 等 收 入 国 家 的 平 均 水 平 。我 国 城 市 化 快 速 发 展 的 趋 势 或 会 保 持 15-20 年 左 右 的 时 间 ， 在 “十 二 五 ”期 间 ，我 国 的 城 市 化 水 平 预 计 将 超 过 50%，特 别 是 二 、三 线 城 市 的 城 市 化 速 度 将 进 一 步 加 快 。按 照 发 达 国 家 发 展 经 验 ，城 市 化 水 平 从 30%提 高 到 70%，是 城 市 化 加 速 发 展 时 期 。“十 二 五 ”期 间 ，我 国 城 市 化 将 进 入 新 的 发 展 阶 段 ，必 然 导 致 城 市 建 设 规 模 、基 础 设 施 、综 合 配 套 以 及 现 代 化 程 度 的 不 断 提 升 ，这 为 专 业 化 的 城 市 资 源 经 营 和 综 合 开 发 企 业 提 供 了 更 为 广 阔 的 发 展 空 间 。 二 是 天 津 市 进 入 新 一 轮 的 城 市 建 设 高 峰 期 。天 津 市 城 市 总 体 规 划 (2005 年 2020 年 )确 定 天 津 的 城 市 定 位 为 北 方 经 济 中 心 、国 际 港 口 城 市 和 生 态 城 市 。规 划 期 内 天 津 仍 将 处 于 城 市 基 础 设 施 建 设 的 加 速 期 ，特 别 是 滨 海 新 区 的 龙 头 带 动 辐 射 作 用 将 更 为 明 显 ，城 市 建 设 的 重 心 将 逐 渐 向 滨 海 新 区 转 移 。2009 年 滨 海 新 区 安 排 8 大 类 93 项 基 础 设 施 建 设 工 程 ， 总 投 资 达 2700 亿 元 。正 在 加 紧 建 设 的 滨 海 新 区 响 螺 湾 和 于 家 堡 中 心 商 务 区 、南 港 工 业 区 等 十 大 战 役 ，总 投 资 就 达 到 1.5 万 亿 元 。天 津 市 城 市 建 设 步 伐 的 加 快 ，为 集 团 基 础 设 施 建 设 、城 市 综 合 功 能 配 套 和 生 态 绿 化 景 观 产 业 提 供 良 好 的 发 展 机 遇 。 三 是 天 津 市 的 土 地 和 房 产 市 场 持 续 发 展 。从 一 级 市 场 来 看 ， 2009 年 天 津 市 土 地 出 让 金 合 同 总 额 累 计 727.28 亿 元 ，位 列 全 国 第 四 。根 据 天 津 市 住 房 建 设 规 划 （20082012 年 ）预 测 ，到 2012 年 天 津 市 城 镇 人 口 将 达 到 1060 万 ，人 均 住 宅 建 筑 面 积 达 到 30 平 方 米 ，未 来 几 年 每 年 的 开 发 面 积 都 要 在 2000 万 平 米 以 上 。天 津 将 成 为 继 上 海 、北 京 等 一 线 城 市 之 后 新 的 房 地 产 投 资 热 点 ，具 有 良 好 的 发 展 态 势 和 上 升 空 间 ，这 为 集 团 的 土 地 整 理 和 房 地 产 产 业 持 续 稳 定 发 展 提 供 了 有 利 的 条 件 。 （2）面 临 的 挑 战 一 是 投 资 性 质 企 业 受 国 家 宏 观 政 策 影 响 明 显 。集 团 当 前 面 临 的 威 胁 主 要 是 资 金 问 题 。在 2009 年 中 央 政 府 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 刺 激 下 ，我 国 的 通 货 膨 胀 预 期 已 经 显 现 ，未 来 货 币 政 策 很 可 能 趋 向 从 紧 。2010 年 以 来 ， 在 国 家 从 严 控 制 地 方 政 府 融 资 平 台 债 务 规 模 、从 严 控 制 房 地 产 企 业 融 资 和 从 严 控 制 产 能 过 剩 行 业 融 资 的 宏 观 调 控 背 景 下 ，集 团 投 融 资 结 构 中 的 “短 贷 长 投 ”、投 资 周 期 与 资 金 回 笼 没 有 形 成 良 性 循 环 等 问 题 将 日 益 凸 现 。这 对 于 集 团 目 前 以 银 行 信 贷 为 主 的 融 资 模 式 提 出 了 挑 战 。 二 是 房 地 产 行 业 受 宏 观 政 策 影 响 明 显 。集 团 的 主 导 产 业 中 ，房 地 产 对 主 营 业 务 收 入 和 利 润 的 贡 献 率 最 高 。但 房 地 产 行 业 是 国 家 宏 观 政 策 调 控 的 重 点 ，近 年 来 呈 现 了 周 期 性 强 和 市 场 波 动 大 的 特 点 。房 地 产 行 业 要 保 持 持 续 均 衡 增 长 ，就 必 须 在 财 政 、税 收 、货 币 等 各 类 宏 观 经 济 政 策 和 市 场 形 势 变 化 中 寻 求 平 衡 。特 别 是 天 津 市 的 房 地 产 企 业 数 量 多 、行 业 集 中 度 不 高 、外 地 进 津 企 业 实 力 强 ，在 国 家 对 房 地 产 一 系 列 宏 观 调 控 政 策 出 台 的 大 背 景 下 ，集 团 的 房 地 产 开 发 企 业 必 须 提 高 专 业 化 运 营 水 平 ，提 升 开 发 产 品 的 品 质 ，增 强 在 市 场 中 的 核 心 竞 争 能 力 。 （3）存 在 的 优 势 一 是 资 产 结 构 优 良 。市 政 建 设 集 团 作 为 国 有 大 型 企 业 集 团 ，具 有 雄 厚 的 资 本 实 力 、强 大 的 资 产 规 模 和 良 好 的 资 产 结 构 。在 市 建 交 委 监 管 的 企 业 集 团 中 ，除 政 府 的 直 接 融 投 资 平 台 企 业 外 ，集 团 总 资 产 规 模 位 列 第 一 ，净 资 产 规 模 位 列 第 二 。特 别 是 集 团 内 经 营 性 资 产 所 占 比 重 较 高 ，准 经 营 性 资 产 和 非 经 营 资 产 比 重 较 少 ，通 过 市 场 获 得 收 益 的 空 间 较 大 。集 团 持 有 的 土 地 、房 产 等 资 产 升 值 潜 力 较 大 ，无 突 出 的 不 良 资 产 。 二 是 盈 利 能 力 较 强 。集 团 的 主 导 产 业 多 处 在 产 业 链 的 上 游 ，具 有 较 好 的 盈 利 基 础 。房 地 产 、土 地 整 理 、基 础 设 施 自 行 投 资 （BT 项 目 ）等 收 入 利 润 率 较 高 ，生 态 绿 化 景 观 产 业 具 备 了 完 备 的 产 品 链 和 较 高 的 附 加 值 ， 保 持 了 较 强 的 盈 利 能 力 。同 时 ，集 团 作 为 新 兴 企 业 ，没 有 人 员 负 担 和 历 史 包 袱 。近 三 年 ，集 团 利 润 规 模 始 终 保 持 在 亿 元 以 上 ，净 资 产 收 益 率 均 保 持 在 5%以 上 ，盈 利 能 力 在 建 交 委 监 管 企 业 集 团 中 名 列 第 二 ，在 全 市 国 有 企 业 集 团 中 也 处 于 靠 前 位 置 。 三 是 产 业 结 构 互 补 。集 团 具 有 极 强 的 综 合 开 发 优 势 ，基 础 设 施 代 建 、 土 地 整 理 、房 地 产 开 发 、生 态 绿 化 景 观 和 城 市 功 能 配 套 服 务 五 大 产 业 板 块 之 间 具 有 较 强 的 关 联 性 ，易 于 形 成 产 业 联 动 和 互 动 发 展 。集 团 长 期 承 担 基 础 设 施 代 建 任 务 ，积 累 和 形 成 了 良 好 的 专 业 优 势 ，锻 炼 了 一 支 管 理 科 学 、技 术 过 硬 的 专 业 队 伍 ，彰 显 了 国 有 企 业 特 有 的 责 任 感 和 使 命 感 。同 时 ，集 团 赢 得 了 市 政 建 设 的 先 机 和 政 府 的 信 任 ，获 取 了 政 府 授 权 的 多 项 土 地 整 理 项 目 ，并 带 动 了 房 地 产 的 一 、二 级 市 场 联 动 ，为 房 地 产 开 发 提 供 了 便 利 的 土 地 资 源 。集 团 在 基 础 设 施 建 设 领 域 的 优 势 还 有 利 于 拓 展 生 态 绿 化 景 观 和 城 市 功 能 配 套 服 务 两 大 业 务 板 块 ，从 而 进 一 步 提 升 集 团 土 地 整 理 项 目 和 房 地 产 开 发 项 目 的 综 合 价 值 。 四 是 人 才 队 伍 优 秀 。集 团 拥 有 一 批 多 年 从 事 城 市 道 路 、高 速 公 路 、 桥 梁 结 构 、给 排 水 、房 屋 建 筑 、园 林 绿 化 等 专 业 的 工 程 师 队 伍 ，拥 有 一 支 在 项 目 前 期 、规 划 建 设 、项 目 管 理 等 方 面 具 有 丰 富 经 验 的 专 业 化 团 队 。目 前 ，集 团 在 册 员 工 2100 人 ，35 岁 以 下 员 工 占 73%，本 科 及 其 以 上 学 历 员 工 占 70%，中 高 级 专 业 技 术 人 员 266 人 ，其 中 正 高 级 （教 授 级 ）工 程 师 11 人 ，初 步 形 成 了 专 业 化 、知 识 化 、年 轻 化 的 人 才 队 伍 结 构 。 五 是 项 目 储 备 充 足 。依 托 强 大 的 专 业 化 优 势 ，集 团 在 近 两 年 先 后 承 揽 了 滨 海 新 区 港 城 大 道 、东 金 路 等 基 础 设 施 BT 项 目 ，蓟 县 盘 龙 谷 、广 西 钦 州 等 土 地 整 理 和 综 合 开 发 项 目 ，集 团 在 手 的 项 目 储 备 ，能 够 满 足 未 来 五 年 集 团 每 年 完 成 百 亿 元 投 资 规 模 的 需 求 ，这 为 集 团 基 础 设 施 代 建 、土 地 整 理 、房 地 产 开 发 、生 态 绿 化 景 观 等 产 业 实 现 发 展 战 略 奠 定 了 坚 实 基 础 ，也 为 集 团 做 大 做 强 经 营 规 模 和 资 产 规 模 积 蓄 了 发 展 后 劲 。 （4）存 在 的 劣 势 一 是 体 制 机 制 尚 不 规 范 。集 团 内 部 治 理 层 级 过 多 ，最 多 的 达 到 了 六 个 层 级 ，委 托 代 理 链 条 过 长 ，降 低 了 决 策 效 率 ，增 大 了 信 息 失 真 风 险 ，不 利 于 集 团 内 部 形 成 有 效 治 理 ；同 时 ，集 团 二 层 级 企 业 主 体 数 量 过 少 ，且 资 产 规 模 和 经 营 规 模 不 均 衡 ，不 利 于 形 成 内 部 有 效 竞 争 机 制 。 二 是 财 务 风 险 偏 高 。集 团 的 市 政 基 础 设 施 建 设 和 土 地 整 理 项 目 周 期 长 ，形 成 了 大 量 的 资 金 占 压 和 长 时 间 的 资 金 占 用 ，大 大 降 低 了 集 团 的 资 金 流 动 性 ，也 加 大 了 集 团 的 负 债 比 率 。目 前 ，集 团 多 数 子 公 司 资 产 负 债 率 都 高 于 70%，不 仅 扩 大 了 企 业 的 财 务 风 险 ，也 消 减 了 企 业 的 盈 利 空 间 。 三 是 干 部 人 才 队 伍 结 构 不 完 善 。集 团 中 层 以 上 干 部 年 龄 结 构 偏 大 ， 两 级 领 导 班 子 ，特 别 是 子 公 司 主 要 领 导 储 备 和 培 养 问 题 十 分 突 出 。人 才 队 伍 专 业 结 构 不 合 理 ，突 出 表 现 为 经 济 类 专 业 人 员 相 对 偏 少 ，仅 占 中 、高 级 职 称 人 员 的 19%；善 于 资 本 运 作 的 融 投 资 高 层 次 人 才 、工 程 建 设 和 项 目 管 理 领 域 的 领 军 型 技 术 专 业 人 才 和 精 通 经 营 销 售 的 房 地 产 专 业 人 才 紧 缺 ，不 适 应 集 团 发 展 需 要 。 二 、 战 略 与 规 划 目 标 1、指 导 思 想 市 政 建 设 集 团 在 “十 二 五 ”期 间 ，要 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ，全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，解 放 思 想 、开 拓 创 新 ，坚 定 不 移 地 坚 持 以 重 大 项 目 投 资 拉 动 为 龙 头 ，全 力 推 进 四 大 产 业 发 展 战 略 ， 着 力 构 建 主 业 突 出 、多 元 并 举 、优 势 互 补 、综 合 竞 争 能 力 强 势 的 产 业 结 构 ； 着 力 打 造 产 权 清 晰 、权 责 明 确 、运 转 顺 畅 、架 构 合 理 的 经 营 管 理 体 系 ，着 力 建 设 体 现 高 起 点 规 划 、高 效 能 管 理 、绿 色 、低 碳 的 建 筑 精 品 ，全 面 建 设 呈 又 好 又 快 可 持 续 发 展 态 势 ，集 团 品 牌 在 全 市 有 较 大 知 名 度 和 影 响 力 ， 综 合 实 力 在 同 行 业 中 名 列 前 茅 。 2、战 略 定 位 充 分 发 挥 对 城 市 资 源 进 行 整 合 、建 设 、经 营 的 综 合 开 发 优 势 ，坚 持 走 市 场 化 、专 业 化 的 城 市 综 合 开 发 道 路 ，突 出 主 业 、博 采 众 长 、形 成 合 力 ， 立 足 天 津 、走 向 全 国 ，向 国 内 一 流 的 城 市 综 合 开 发 企 业 迈 进 。 3、功 能 定 位 集 团 作 为 战 略 管 控 型 投 资 公 司 ，集 团 公 司 的 定 位 为 决 策 、管 理 、投 资 、融 资 四 个 中 心 。 集 团 二 层 级 子 公 司 定 位 为 经 营 中 心 ，即 分 别 经 营 基 础 设 施 建 设 、土 地 整 理 、房 地 产 开 发 、生 态 绿 化 等 城 市 资 源 产 业 。 4、规 划 目 标 规 划 期 内 ，集 团 经 营 规 模 要 迈 上 新 台 阶 。集 团 主 营 业 务 收 入 要 保 持 每 年 15%以 上 的 增 长 规 模 ；净 资 产 规 模 要 保 持 每 年 12%以 上 的 增 长 规 模 ； 净 资 产 收 益 率 达 到 5%，国 有 资 本 保 值 增 值 率 达 到 105%；资 产 负 债 率 要 控 制 在 75%以 下 ；收 入 利 润 率 达 到 10%；保 持 每 年 完 成 百 亿 元 自 行 投 资 规 模 和 适 当 的 融 资 规 模 ；职 工 收 入 与 经 济 效 益 保 持 同 步 增 长 ；集 团 融 资 结 构 得 到 显 著 改 善 ，直 接 融 资 比 例 达 到 50%以 上 。力 争 用 3 年 左 右 时 间 ， 集 团 基 础 设 施 代 建 、土 地 整 理 、房 地 产 开 发 和 生 态 绿 化 景 观 等 四 大 产 业 在 天 津 市 同 行 业 内 名 列 前 茅 。 集 团 治 理 结 构 要 取 得 新 突 破 。力 争 用 3 年 左 右 时 间 ，集 团 和 各 子 公 司 之 间 建 立 起 产 权 关 系 清 晰 、管 理 架 构 科 学 、产 业 布 局 合 理 、资 源 优 势 共 享 的 企 业 治 理 结 构 ，基 本 建 立 起 适 合 企 业 自 身 特 点 、控 制 有 力 的 集 团 管 控 体 系 。 集 团 科 技 创 新 要 迈 上 新 台 阶 。获 得 天 津 市 科 技 进 步 奖 5 项 以 上 ，科 技 成 果 登 记 率 100%，科 技 成 果 转 化 率 90%以 上 ；规 划 期 末 ，集 团 科 技 投 入 占 主 营 业 务 收 入 0.5%以 上 。 三 、 规 划 的 实 施 措 施 （一 ）构 建 优 势 互 补 的 产 业 发 展 格 局 通 过 四 大 产 业 板 块 间 的 优 势 互 补 和 资 源 转 化 ，使 市 政 建 设 集 团 的 核 心 竞 争 实 力 保 持 行 业 领 先 水 平 ，从 而 形 成 以 综 合 开 发 为 特 色 的 市 场 开 发 强 势 ，为 集 团 做 大 做 强 奠 定 基 础 。具 体 思 路 是 ，充 分 发 挥 基 础 设 施 代 建 在 四 大 产 业 中 的 龙 头 拉 动 作 用 ，将 代 建 的 资 源 优 势 转 化 成 土 地 整 理 、房 产 开 发 和 生 态 景 观 工 程 的 市 场 优 势 ，构 建 项 目 代 建 管 理 与 项 目 融 资 建 设 相 结 合 的 投 融 资 模 式 ，实 现 四 大 产 业 优 化 配 置 、联 动 发 展 ，建 设 项 目 梯 次 开 发 ，产 业 链 条 有 效 延 伸 ，整 体 综 合 效 益 持 久 ，项 目 储 备 充 足 ，区 域 项 目 经 济 优 势 明 显 ，可 持 续 发 展 势 头 强 劲 。 一 要 做 强 代 建 龙 头 产 业 。以 年 度 30-40 亿 元 的 代 建 投 资 规 模 确 保 集 团 在 全 市 基 础 设 施 代 建 领 域 的 领 先 地 位 ，争 取 每 年 在 全 市 建 设 1-2 个 有 重 大 影 响 的 重 点 项 目 ，形 成 集 团 在 天 津 城 市 基 础 设 施 建 设 中 的 社 会 责 任 形 象 ，并 通 过 集 团 的 良 好 声 誉 为 争 取 政 府 授 权 的 基 础 设 施 投 资 和 土 地 整 理 项 目 创 造 积 极 条 件 ，争 取 BT、BOT 项 目 年 度 开 发 稳 定 在 20-30 亿 元 规 模 ，在 开 发 储 备 土 地 整 理 项 目 上 形 成 良 性 循 环 。 二 要 构 建 联 动 开 发 土 地 整 理 和 房 产 项 目 的 新 模 式 ，形 成 具 有 集 团 自 身 特 色 的 、为 基 础 设 施 功 能 配 套 的 房 地 产 开 发 产 业 。具 体 思 路 是 ，将 集 团 长 期 组 织 城 市 基 础 设 施 建 设 的 优 势 转 化 成 以 为 基 础 设 施 功 能 配 套 为 主 要 特 征 的 地 产 业 优 势 ，再 将 地 产 业 优 势 转 化 成 房 产 项 目 开 发 优 势 ，形 成 产 业 链 之 间 的 优 势 互 补 、资 源 共 享 和 联 动 发 展 ，以 此 形 成 市 政 建 设 集 团 以 城 市 综 合 开 发 为 特 色 的 独 有 优 势 。土 地 整 理 产 业 每 年 要 形 成 40-50 亿 元 的 投 资 规 模 ，房 地 产 年 度 开 发 投 资 不 少 于 40-50 亿 元 ，在 建 规 模 不 低 于 150 万 平 米 ，销 售 面 积 不 低 于 50 万 平 米 ，并 形 成 一 批 绿 色 、低 碳 、生 态 、环 保 、宜 居 的 建 筑 品 牌 ，带 动 科 技 配 套 产 业 的 同 步 发 展 。 三 要 着 力 打 造 与 基 础 设 施 建 设 和 房 地 产 开 发 相 配 套 的 生 态 景 观 产 业 。生 态 景 观 作 为 集 团 培 育 的 一 大 新 兴 产 业 ，必 须 坚 持 高 起 点 ，紧 紧 扣 住 为 基 础 设 施 建 设 和 房 地 产 开 发 配 套 这 一 市 场 方 向 ，重 点 培 育 集 设 计 、施 工 、种 植 、研 发 为 一 体 的 综 合 能 力 。通 过 高 品 质 环 境 建 设 彰 显 景 观 效 果 ， 体 现 生 态 绿 色 环 保 理 念 ，有 效 提 升 基 础 设 施 和 房 产 项 目 附 加 值 。不 仅 要 使 生 态 产 业 与 集 团 各 产 业 板 块 保 持 同 步 发 展 ，而 且 要 使 生 态 产 业 自 身 实 现 规 模 与 效 益 的 良 性 循 环 ，圆 满 实 现 年 产 值 10 亿 元 的 规 划 目 标 ，为 集 团 整 体 发 展 提 供 战 略 服 务 。 （二 ）构 建 科 学 高 效 的 企 业 治 理 结 构 1、做 实 做 强 集 团 母 体 构 建 以 市 政 建 设 集 团 有 限 公 司 为 母 体 的 公 司 治 理 结 构 是 集 团 又 好 又 快 做 大 做 强 的 重 要 保 证 ，具 有 非 常 重 要 的 战 略 意 义 。一 方 面 ，必 须 从 组 织 架 构 、管 理 团 队 、项 目 开 发 、经 营 资 本 等 方 面 尽 快 将 母 体 做 实 ；另 一 方 面 ，必 须 从 加 强 决 策 机 制 、驾 驭 能 力 、制 度 法 规 、职 能 作 用 、作 风 素 质 建 设 入 手 将 母 体 做 强 。通 过 做 实 做 强 母 体 ，体 现 集 团 在 企 业 内 部 治 理 上 的 示 范 和 导 向 作 用 。 2、理 顺 两 级 管 理 关 系 理 顺 集 团 与 各 子 公 司 之 间 的 两 级 管 理 关 系 ，是 构 建 现 代 化 扁 平 式 企 业 治 理 结 构 的 必 然 要 求 ，是 体 现 母 子 两 级 管 理 职 能 的 重 要 基 础 。规 划 期 内 ，要 重 点 解 决 管 理 层 级 过 多 、发 展 不 平 衡 、子 公 司 个 数 较 少 、两 级 责 权 不 清 晰 的 问 题 。具 体 思 路 是 ，通 过 国 有 股 权 无 偿 划 转 、清 理 内 部 交 叉 持 股 、 壳 公 司 退 出 等 方 式 将 法 人 治 理 层 级 控 制 在 四 层 级 以 内 ；通 过 调 整 体 制 机 制 ，提 升 个 别 三 层 级 子 公 司 等 方 式 ，使 子 公 司 个 数 基 本 满 足 集 团 总 体 发 展 需 要 ；通 过 强 化 集 团 母 体 为 子 公 司 积 极 提 供 决 策 、管 理 和 人 力 资 源 等 服 务 方 式 ，充 分 发 挥 子 公 司 在 经 营 开 发 、投 资 创 效 、融 资 平 台 上 的 职 能 作 用 。 3、构 建 企 业 经 营 者 业 绩 考 核 评 价 体 系 依 据 子 公 司 资 产 规 模 、经 营 规 模 、发 展 速 度 、整 体 贡 献 率 等 因 素 ，制 定 考 核 内 容 和 考 核 标 准 ，加 大 收 入 利 润 率 在 考 核 体 系 中 所 占 比 重 ，将 业 绩 考 核 的 重 点 逐 步 转 向 对 资 源 利 用 效 率 的 考 核 上 。适 时 引 入 经 济 增 加 值 考 核 的 内 容 ，逐 步 探 索 年 度 考 核 与 任 期 考 核 有 效 结 合 的 新 办 法 ，更 好 地 发 挥 激 励 约 束 机 制 的 作 用 。 4、全 面 加 强 风 险 管 理 一 要 加 强 财 务 风 险 管 理 。财 务 信 息 要 实 现 动 态 监 控 ，电 算 化 联 网 运 行 。构 建 以 集 团 财 务 管 理 信 息 系 统 为 平 台 的 财 务 风 险 预 警 机 制 ，统 一 财 务 核 算 标 准 ，规 范 各 级 财 务 核 算 行 为 ，增 强 对 经 济 活 动 的 内 控 能 力 。 二 要 加 大 国 有 资 产 的 监 督 和 管 理 力 度 。将 企 业 资 产 向 效 率 较 高 的 主 营 产 业 集 中 。严 格 国 有 产 权 的 占 有 、变 动 、注 销 登 记 。严 格 执 行 “三 重 一 大 ” 的 有 关 规 定 ，凡 涉 及 企 业 改 制 、资 产 重 组 、企 业 上 市 等 重 大 事 项 都 必 须 履 行 重 大 事 项 报 告 、可 行 性 论 证 、集 体 研 究 决 策 、谨 慎 审 批 等 工 作 程 序 。着 力 加 强 制 度 法 规 体 系 建 设 ，加 大 对 资 产 划 转 、协 议 转 让 、专 项 审 计 、资 产 评 估 、股 权 设 置 方 案 等 关 键 环 节 的 监 控 ，确 保 集 团 国 有 资 产 管 理 体 系 产 权 清 晰 、权 责 明 确 、流 转 顺 畅 、配 置 优 化 。 三 要 加 强 投 资 风 险 管 理 。从 加 强 项 目 投 资 决 策 入 手 ，完 善 重 大 项 目 专 家 评 议 和 论 证 、公 示 和 责 任 追 究 制 度 。依 据 相 关 法 律 法 规 ，深 化 项 目 投 资 审 批 管 理 ，将 对 子 公 司 投 资 项 目 审 批 由 事 后 把 关 向 事 前 论 证 前 移 。 四 要 加 强 企 业 风 险 的 识 别 控 制 。建 立 以 风 险 管 理 为 中 心 的 内 部 控 制 体 系 ，明 确 风 险 管 理 职 能 部 门 、内 部 审 计 部 门 和 法 律 事 务 部 门 以 及 其 他 职 能 部 门 在 风 险 管 理 工 作 中 的 具 体 职 责 。重 点 围 绕 财 务 风 险 、市 场 风 险 等 开 展 风 险 识 别 和 评 估 工 作 ，组 织 开 展 内 、外 部 审 计 活 动 。 （三 ）构 建 自 主 创 新 的 科 技 研 发 体 系 提 高 自 主 创 新 能 力 是 企 业 发 展 的 根 本 途 径 ，是 强 化 企 业 核 心 竞 争 力 的 必 然 要 求 。为 此 ，必 须 加 快 科 技 创 新 体 系 建 设 ，提 升 各 大 产 业 板 块 的 科 技 总 体 水 平 , 在 技 术 创 新 、产 品 创 新 和 产 业 创 新 上 实 现 重 大 突 破 ，通 过 科 技 进 步 突 破 资 源 、资 金 等 因 素 的 制 约 ，提 高 科 技 进 步 对 集 团 发 展 的 贡 献 水 平 。 在 土 地 整 理 版 块 中 ，科 技 进 步 的 工 作 重 点 是 生 态 环 保 的 发 展 理 念 在 居 住 区 及 城 市 建 设 中 的 研 究 与 应 用 。围 绕 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 居 住 区 ，通 过 提 高 规 划 与 实 施 水 平 ，体 现 节 能 降 耗 ，提 升 社 会 效 益 、经 济 效 益 和 环 境 效 益 ，促 进 区 域 开 发 与 资 源 、环 境 相 协 调 。要 在 总 结 分 析 梅 江 南 居 住 区 、团 泊 新 城 西 区 、蓟 县 盘 龙 谷 等 项 目 成 功 模 式 的 基 础 上 ，提 炼 规 划 理 念 、运 营 理 念 、盈 利 模 式 ，复 制 并 放 大 整 合 国 际 设 计 团 队 、资 本 运 营 团 队 、地 方 产 业 资 源 、经 济 发 展 预 期 以 及 高 尚 生 活 方 式 的 核 心 竞 争 优 势 ， 启 动 城 市 综 合 开 发 的 链 条 。 在 城 市 基 础 设 施 版 块 中 ，科 技 进 步 的 工 作 重 点 是 掌 握 一 批 大 型 市 政 工 程 的 关 键 工 艺 技 术 ，并 在 市 政 工 程 中 推 广 节 能 减 排 的 技 术 应 用 。包 括 大 型 桥 梁 结 构 体 系 选 择 与 实 施 、软 土 地 基 处 理 技 术 、快 速 公 交 系 统 、智 能 交 通 管 理 等 市 政 工 程 前 沿 技 术 ，节 能 减 排 技 术 应 用 包 括 沥 青 冷 热 再 生 利 用 、新 型 排 水 管 材 、泡 沫 混 凝 土 等 先 进 产 品 工 艺 ，加 大 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 的 能 力 。 在 房 地 产 开 发 板 块 中 ，科 技 进 步 的 工 作 重 点 是 紧 紧 围 绕 绿 色 节 能 低 碳 环 保 要 求 ，做 高 舒 适 度 绿 色 建 筑 产 品 。规 划 期 内 的 建 筑 产 品 ，要 全 部 按 照 国 家 住 建 部 颁 布 的 绿 色 建 筑 评 价 标 准 规 定 的 要 求 设 计 、施 工 ，部 分 产 品 努 力 获 得 高 星 级 的 绿 色 标 识 认 证 。要 在 规 划 布 局 、户 型 设 计 、结 构 安 全 、可 再 生 资 源 利 用 和 节 能 技 术 等 子 系 统 中 ，掌 握 资 源 能 源 开 发 利 用 和 环 境 保 护 的 关 键 技 术 ，推 广 应 用 热 回 收 新 风 技 术 、太 阳 能 发 电 集 热 技 术 、 非 传 统 水 源 及 节 水 技 术 、地 缘 热 泵 空 调 技 术 、门 窗 外 墙 保 温 隔 热 构 造 等 措 施 ，实 现 住 宅 建 筑 节 能 75%，太 阳 能 热 水 占 生 活 热 水 总 供 热 量 不 低 于 60%，可 再 生 能 源 使 用 大 于 10%，非 传 统 水 源 利 用 率 不 低 于 20%的 节 能 环 保 目 标 ，做 到 在 建 筑 的 全 寿 命 周 期 内 ,最 大 限 度 地 节 约 资 源 ，保 护 环 境 和 减 少 污 染 ,为 客 户 提 供 健 康 、舒 适 和 高 效 的 使 用 空 间 。 在 景 观 生 态 板 块 中 ，科 技 进 步 的 工 作 重 点 是 以 天 津 建 设 北 方 生 态 城 市 的 发 展 定 位 为 契 机 ，以 新 型 耐 盐 碱 植 物 引 种 驯 化 为 主 要 课 题 ，运 用 物 理 改 良 、化 学 改 良 、生 物 改 良 等 技 术 手 段 ，突 破 磷 肥 液 浸 根 、盖 膜 栽 植 、 原 向 栽 植 等 苗 木 驯 化 移 植 的 关 键 技 术 ，提 升 津 南 、静 海 组 培 实 验 室 和 产 业 基 地 示 范 项 目 科 研 能 力 ，为 市 政 工 程 和 房 地 产 开 发 提 供 地 方 特 色 鲜 明 、 观 赏 性 高 、养 护 成 本 低 的 园 林 植 物 品 种 。 围 绕 推 动 四 大 产 业 板 块 技 术 进 步 ，“十 二 五 ”规 划 期 内 应 当 做 到 ：加 强 集 团 科 技 研 发 平 台 建 设 ，打 造 各 产 业 能 够 引 导 市 场 的 研 发 团 队 ，提 升 品 质 ，引 导 市 场 ，通 过 技 术 进 步 形 成 比 较 优 势 ，提 高 对 产 业 的 贡 献 作 用 和 企 业 盈 利 水 平 ；健 全 科 技 管 理 体 系 ，保 证 集 团 科 技 投 入 ，提 高 经 费 使 用 效 率 ，完 善 科 技 管 理 的 评 价 考 核 奖 励 制 度 ，加 强 行 业 技 术 带 头 人 和 创 新 领 军 人 物 的 引 进 、培 养 与 树 立 ；在 关 键 技 术 、成 果 集 成 、多 产 业 联 动 等 研 究 领 域 ，力 争 形 成 行 业 主 导 地 位 ；积 极 承 担 国 家 、行 业 科 研 课 题 ，积 极 参 与 行 业 技 术 标 准 制 定 ，推 进 产 学 研 结 合 模 式 ；逐 年 提 高 规 划 期 内 集 团 科 技 进 步 类 奖 项 数 量 、层 级 ，促 进 科 研 成 果 向 企 业 技 术 标 准 转 化 ，规 划 期 内 的 科 技 成 果 转 化 率 达 到 70%以 上 ；加 强 集 团 工 程 信 息 、财 务 管 理 等 系 统 应 用 ，充 实 信 息 量 ，保 障 信 息 共 享 ，完 善 办 公 自 动 化 和 信 息 化 的 建 设 与 运 行 。 （四 ）构 建 多 元 化 的 资 本 运 作 平 台 1、加 强 资 本 运 作 要 发 挥 上 市 公 司 的 融 资 平 台 作 用 。根 据 集 团 发 展 战 略 ，松 江 股 份 要 通 过 发 行 、增 发 和 配 股 等 形 式 在 资 本 市 场 融 资 ，满 足 资 产 和 经 营 适 度 扩 张 的 发 展 需 求 。要 通 过 资 本 市 场 的 直 接 融 资 ，不 断 提 高 上 市 公 司 的 资 产 规 模 、经 营 规 模 ，合 理 降 低 资 产 负 债 率 ，实 现 企 业 经 营 同 项 目 储 备 相 匹 配 。 要 提 高 国 有 资 产 资 本 化 运 营 水 平 。集 团 要 运 用 资 本 化 手 段 ，实 现 资 产 优 化 重 组 。要 进 行 多 元 化 的 股 权 结 构 探 索 ，通 过 结 构 调 整 、兼 并 重 组 、 股 权 投 资 等 手 段 ，启 动 和 盘 活 集 团 内 的 低 效 资 产 。要 通 过 资 产 置 换 等 办 法 ，把 处 于 呆 滞 、僵 化 、不 能 流 动 的 国 有 资 本 变 为 可 实 现 的 现 金 流 和 资 本 流 。要 探 索 股 权 退 出 机 制 ，使 所 属 企 业 逐 渐 从 非 优 势 的 竞 争 性 行 业 中 退 出 ，将 资 源 与 资 产 集 中 于 优 势 主 导 行 业 。要 积 极 寻 求 体 育 、文 化 、教 育 等 准 经 营 项 目 的 资 产 退 出 机 制 和 政 府 优 惠 政 策 。 2、加 强 融 资 管 理 要 改 善 融 资 结 构 。集 团 要 通 过 资 本 市 场 股 票 融 资 、股 权 融 资 等 手 段 ， 增 大 直 接 融 资 在 负 债 结 构 中 的 比 重 ，改 变 单 一 银 行 信 贷 和 短 贷 长 投 的 融 资 结 构 。要 以 市 政 基 础 设 施 项 目 为 载 体 ，争 取 发 行 中 长 期 市 政 建 设 债 券 。 要 尝 试 引 进 战 略 投 资 者 ，在 股 权 融 资 的 同 时 ，引 入 新 的 管 理 模 式 和 监 督 机 制 ，对 集 团 所 属 企 业 及 产 业 结 构 进 行 整 合 。要 积 极 吸 引 产 业 基 金 、社 保 基 金 、保 险 资 金 投 入 基 础 设 施 项 目 ，充 分 利 用 资 本 市 场 的 融 资 功 能 。规 划 期 末 ，银 行 信 贷 在 负 债 结 构 中 的 比 重 下 降 到 50%以 下 。 要 控 制 负 债 规 模 。在 满 足 投 资 需 求 的 前 提 下 ，从 严 控 制 资 金 使 用 ， 保 持 适 度 的 融 资 规 模 。要 通 过 资 本 市 场 融 资 和 资 本 项 目 转 增 注 册 资 本 ， 扩 大 集 团 净 资 产 规 模 ，降 低 资 产 负 债 率 。要 加 大 土 地 出 让 和 房 产 销 售 力 度 ，努 力 增 加 经 营 活 动 现 金 流 入 ，适 度 控 制 筹 资 活 动 、投 资 活 动 现 金 流 ， 保 持 集 团 投 融 资 结 构 和 资 金 流 平 衡 。 （五 ）构 建 集 团 需 要 的 干 部 人 才 队 伍 1、落 实 党 管 干 部 、党 管 人 才 原 则 。坚 持 德 才 兼 备 、以 德 为 先 的 选 人 用 人 标 准 ，真 正 把 政 治 上 过 得 硬 、工 作 上 有 本 事 、作 风 上 过 得 硬 、群 众 信 得 过 的 干 部 人 才 选 拔 上 来 。积 极 推 行 公 开 选 拔 、竞 争 上 岗 、公 推 直 选 等 竞 争 性 选 拔 干 部 人 才 方 式 ，建 立 健 全 干 部 人 才 轮 岗 交 流 、干 中 考 察 培 养 锻 炼 、干 部 正 常 退 出 等 机 制 ，构 建 干 部 人 才 选 拔 、任 用 和 管 理 的 科 学 制 度 体 系 。严 格 落 实 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 责 任 追 究 办 法