加强企业关键岗位人员监督 建立健全廉政风险防范机制1

加强关键岗位人员监督 建立廉政风险防控机制 田 姝 琴 白家庄矿业机电科 2011年9月 加强关键岗位人员监督 建立廉政风险防控机制 作者简介：田姝琴，女，民族，汉，中国共产党员，1983年 11月出生，籍贯，山西省灵石县厦门镇曲村，于2007年7月毕 业于中国矿业大学机械工程及自动化专业，2007年10月至今 一直在西山煤电集团白家庄矿业有限责任机电科工作，2008 年11月被西山煤电集团白家庄矿业有限责任公司聘为机械 助理工程师，主要从事机电技术工作。 摘要：廉政风险防控，是对国家公职人员在执行公务和 日常生活中可能发生的腐败风险，进行排查预防、适时监控、 纠错处置、综合管理，努力减少腐败行为的发生。强化重点 领域和关键岗位风险管理、强化对关键岗位人员权力运行的 制约监督、强化和完善廉政风险防范机制，才能从源头上增 强党员、干部拒腐防变和抵御风险能力。 关键词：廉政风险防控、关键岗位人员 古语有云：正心，修身，齐家，治国，平天下。廉洁修身乃 齐家之始，治国之源，平天下之基。 廉政风险防控体系建设是国有企业反腐倡廉工作新的 探索和实践。开展廉洁风险防控工作有利于增强预防腐败工 作的前瞻性、预见性、针对性，提高反腐倡廉建设科学化水 平，保证“ 权力运行安全、 项目建设安全、 资金使用安全、干 部成长安全” ，促进 党风建设和反腐倡廉建设，保障企业又好 又快发展。 俗话说：“千里之堤，溃以蚁穴” 。随着改革 转型和经济发 展快速推进，加强企业关键岗位监督，建立健全廉政风险防 范长效机制尤其重要。山西焦煤集团公司将开展案件防控和 廉政建设活动作为公司健康发展的首要工作，要求全体员工 牢固树立风险意识，做到人人防微杜渐，事事慎之又慎。通 过有计划、有目的的教育引导，使全体员工深刻理解“认识不 到风险是最大的风险”深刻内涵。 企业只有紧密联系实际，强化重点领域和关键岗位风险 管理、强化对关键岗位人员权力运行的制约监督、强化和完 善廉政风险防范机制，才能从源头上增强党员、干部拒腐防 变和抵御风险能力，才能不断清除腐败滋生的土壤。 由于关键岗位在企业经济运行中处于特殊地位，客观上 造成腐败现象容易产生的可能。高频率的关键岗位职务犯罪 案例使我们更加清楚地看到：加强对关键岗位人员的监督是 何等重要！对关键岗位加强监督，建立廉政风险防范，不仅 是深化企业改革、维护出资人权益、防止国有资产流失的客 观需要，而且是提高企业营运质量和效果，提高企业综合竞 争能力，促进企业健康、快速发展的必然要求。更重要的是， 体现了企业在参与市场竞争中对关键岗位工作人员的关心 和爱护。企业建立和完善惩治和预防腐败体系，做好企业廉 政风险防范，是最大限度清除职务犯罪的重要手段。 建立健全重要岗位监督机制，既是对企业人、财、物的 有效管理，也是对市场运行规律的尊重。可以说，完善的内 部监督机制，是企业经济安全运行的重要因素。 在建立健全上级监督、内部监督、民主监督及有关管理 制度的同时，坚持“ 从源头防腐败，以制度控风险“工作思路， 把“关口前移，防范在先“ 作为党风廉政建 设重心，制订关于 开展廉政风险防范管理工作的相关制度，使关键岗位的人员 不闯“ 红灯“、不碰“ 高压线“ 、不越雷池半步。企业以关键岗位 人员为重点对象，从思想道德、岗位职责、工作流程、规章制 度等方面持续开展廉政风险排查。通过明确关键岗位人员的 岗位权责，明确履权界限，强化“人人都有风险点，个个岗位 都有风险点“的岗位廉政风险意识。并有针对性地制定教育、 制度、监督、考核四个方面防范措施。针对廉政风险点排查 的基本情况和数据，在深入分析的基础上，采取学习提高、 自查自纠、谈心疏导、批评教育、廉政谈话等方式，对风险等 级高的岗位人员进行预警，提高单位和个人的防范意识和自 律意识。同时结合开展领导班子民主生活会、领导干部述职 述廉及做好群众来信来访等工作，及时收集廉政风险信息， 提高预防的针对性和有效性，及早发现苗头性、倾向性问题， 开展风险预警，努力把廉政风险消除在萌芽状态，使廉政风 险预警机制发挥引导、防范、纠偏三大功能的作用。 要做好关键岗位工作人员的廉政风险防范工作，必须抓 好以下几个重要环节： 一是突出岗位教育，增强拒腐防变能力。开展岗位廉政 教育要遵守突出个性化、坚持贴近性、注重互动性、形成系 统性、体现规范性的原则。每个领导人员和重点岗位管理人 员都要了解自身的岗位廉政风险和行为规范，知道哪些能做、 哪些不能做，达到有效防范、入脑入心的教育目的，在企业 中营造出“以贪为耻，以廉为荣“ 的良好企 业氛围。 二是制度建设要切合实际，明确规范权力运行。权力有 大小、风险有高低。将制度建设贯穿于每个重点部位和关键 环节，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、 按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的 土壤。规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科 学决策、集体决策。 三是严格监督管理和考核，防止违规越界和流于形式。 企业经营运作做到民主公开，是防止腐败最有效的途径。通 过运用政务公开、党务公开和职代会公示公告等渠道，公开 相关信息，扩大透明度，从而防止权力失控、决策失误、行为 失范现象发生。实施廉政风险防范管理，要紧密结合企业中 心工作，对在风险点岗位的党员领导干部及风险岗位工作人 员进行正面教育、警示教育，加强反腐倡廉思想道德教育， 构筑党员领导干部及风险岗位人员自省自励的思想道德防 线。根据工作实际，不断总结经验，循序渐进，立足当前，着 眼长远，努力形成廉政风险防范管理工作的长效机制。 四是监督“一把手“是搞好关键岗位廉政预警风险防范的 重中之重。企业“一把手“ 是领导班子的班 长，是单位的第一 责任人，在领导班子和全局工作中处于核心地位，对企业经 营运作，负有全面责任。要搞好企业的关键岗位廉政风险防 范，“ 一把手“责无旁贷。既要亲自抓，也要自觉接受被监督和 考核。为此，加强关键岗位人员监督，必须将“一把手“作为监 督的重点。 领导干部要按照要求，切实履行职责，带头查找岗位廉 政风险，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范 围内的岗位风险防范管理，做到不漏岗、不缺项，使关键岗 位廉政风险排查工作多层次、全方位展开，确保关键岗位廉 政风险排查工作落实到每个岗位、每个人。 要构建制度制约机制，打造基础工作制度化的平台。根 据新形势新情况新特点，制定规范化、标准化、具有可操作 性的工作流程，统一规范日常业务行为，细化工作程序。在 科学设岗和合理分工的基础上，建立健全财政制度、单位用 章用票专人分管制度和重大事项报告制度。 领导干部手握权力、重任在肩，要时刻提防特权思想、 等级观念助推利己主义行为，严禁以权谋私、损公肥私、化 公为私，切实做到“ 讲党性、重品行、作表率” 。领导干部不仅 要管好自己、亲属和身边工作人员，还要坚持抓业务就要抓 廉政、带队伍必须带作风，做到“两手抓、两手都要硬” ，管好 职权范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要强调创建廉政 文化活动的责任。廉政文化，是一个单位集体人格的集中反 映，对人的潜在影响力至为重要，更加长远。领导干部的言 行举止具有重要的示范、引领和导向作用，要以守土尽责的 精神，用自己个人的廉洁带动队伍的廉洁，用自己经管的局 部廉政促进全局廉政，确保反腐倡廉建设深入推进。要按照 逐级负责、岗位负责、系统负责的要求，积极营造单位勤奋 敬业、崇廉斥贪、勤廉兼优的清风正气。领导干部必须旗帜 鲜明地反对腐败，坚定不移地预防腐败，态度坚决地惩治腐 败，这是为政清廉、反腐倡廉必须具备的前提条件。 要明确具体要求。一是要坚持不懈地加强思想道德教育。 “德教为先，修身 为 本” ，要加强理想信念教育，解决好 “为谁 当官，怎样当官”的 问题，说到底就是要解决权力观、世界观 的问题；要加强党的宗旨教育，解决好权力“为谁负责” 的问 题，其实质就是为职工群众办实事，办好事；要加强廉洁从政 教育，解决好防微杜渐的问题；要加强公仆形象教育，解决好 清正廉洁的问题；要加强警示教育，解决好警钟长鸣的问题。 二是要坚持民主决策和科学决策。要严格执行“三重一大” 决 策制度，把“ 一把手 ”在领导班子中的“班长”作用、班子其他 成员的“班委 ”作用发挥 出来，把先进的理 论原则、规范程序 与广泛征求到的各种合理化建议吸纳和融合到决策中来，要 通过监督这道“警戒 线” ，使自己的头脑 更加清醒、工作更加 谨慎、作风更加检点，做到不正之风不染、不义之财不取、不 法之事不为，在任何情况下都能抗得住诱惑、经得起考验， 永葆党员领导干部的政治本色。要在狠抓落实上下功夫。党 风问题，实质上是干部作风问题。当前职工群众最盼望、最 满意的干部是狠抓落实、真抓实干，最渴望、最欢迎的是求 真务实、能办实事，最不满意、最有意见的是华而不实、摆空 架子。要把工作放到大局中来认识、来把握、来部署，集中精 力，全力以赴，确保重点任务期到必成。要坚决杜绝坐而论 道、只说不干等空谈现象，少一些浮躁、多一些思考，少一些 应酬、多一些深入，少一些形式、多一些实干，形成谋发展之 路、思发展之策、创发展之业的良好作风。 加 强 风 险 排 查 ，确 保 防 控 重 点 到 位 。在 风 险 排 查 环 节 ，坚 持 全 员 参 与 、突 出 重 点 、创 新 方 法 ，力 求 找 准 查 实 风 险 点 。一 是 人 人 参 与 查 。按 照 “人 人 参 与 查 找 ，人 人 找 出 风 险 ”的 要 求 ，在 系 统 上 下 广 泛 开 展 个 人 自 查 活 动 查 找 出 业 务 、政 务 和 党 务 工 作 中 执 法 风 险 、职 务 风 险 、 廉 政 风 险 等 三 类 带 有 共 性 的 风 险 点 ，并 逐 一 制 定 了 防 范 措 施 。三 是 创 新 方 法 查 。采 取 组 织 点 查 、个 人 自 查 、干 部 互 查 、征 纳 共 查 、家 庭 帮 查 、专 班 深 查 等 多 种 查 找 方 式 ，保 证 了 风 险 点 的 全 面 、准 确 和 真 实 。 加 强 配 套 保 障 ，确 保 制 度 跟 进 到 位 。完 善 的 配 套 制 度 保 障 ，是 风 险 防 范 体 系 真 正 具 备 首 尾 贯 通 、全 方 位 防 控 功 能 的 关 键 。加 强 腐 败 风 险 提 醒 ，对 重 大 事 项 决 策 、 重 要 人 事 任 免 、重 大 建 设 项 目 安 排 、大 额 资 金 使 用 以 及 领 导 干 部 办 理 个 人 重 要 事 项 ，通 过 廉 政 谈 话 等 方 式 早 打 招 呼 ，防 范 在 先 。对 群 众 有 反 映 、可 能 出 现 不 廉 洁 行 为 或 其 他 错 误 的 党 员 干 部 ，采 取 约 谈 等 方 式 ，及 时 警 示 提 醒 。对 党 员 干 部 作 风 问 题 突 出 的 ，及 时 诫 勉 谈 话 或 问 廉 问 责 ，防 止 小 错 酿 成 大 错 。公 开 公 示 制 度 。权 力 在 阳 光 下 运 行 ，是 防 范 风 险 最 有 效 的 措 施 。 加 强 文 化 建 设 ，确 保 氛 围 营 造 到 位 。注 重 开 展 形 式 多 样 的 活 动 ，调 动 干 部 职 工 参 与 廉 政 文 化 建 设 的 积 极 性 。 强 化 环 境 熏 陶 。努 力 营 造 廉 洁 勤 政 的 办 公 、家 庭 环 境 ， 使 干 部 职 工 在 耳 濡 目 染 中 接 受 廉 政 文 化 熏 陶 。将 廉 政 警 句 、诗 词 、书 画 等 制 成 宣 传 栏 、警 示 牌 ，在 办 公 桌 上 摆 放 廉 政 桌 牌 、廉 政 台 历 ，让 干 部 “天 天 见 面 、时 时 提 醒 ”， 自 觉 增 强 廉 政 意 识 。强 化 表 率 带 动 。领 导 班 子 成 员 积 极 做 廉 政 文 化 的 倡 导 者 、实 践 者 和 传 播 者 ，身 体 力 行 ，率 先 垂 范 ，带 头 树 立 正 确 的 权 力 观 、带 头 认 真 履 行 职 责 、 带 头 搞 好 廉 洁 自 律 、带 头 落 实 廉 政 责 任 、带 头 接 受 组 织 与 群 众 的 监 督 ，自 觉 落 实 重 大 事 项 报 告 、配 偶 子 女 从 业 等 制 度 ，用 自 己 的 实 际 行 动 影 响 和 带 动 干 部 职 工 。 建 立 完 善 这 一 防 范 体 系 ，使 之 真 正 有 效 发 挥 防 控 作 用 ，应 该 始 终 把 握 以 下 几 点 ： 一 是 要 有 全 体 干 部 的 真 心 认 同 和 积 极 参 与 。工 作 中 ， 我 们 坚 持 把 思 想 引 导 贯 穿 防 范 体 系 建 设 全 过 程 ，通 过 形 式 多 样 的 学 习 、宣 传 和 教 育 活 动 ，让 全 体 干 部 职 工 真 正 认 识 到 ：构 建 廉 政 风 险 防 范 体 系 ，是 为 干 部 提 示 “风 险 点 ” 、树 立 “警 戒 线 ”，是 把 “丑 话 ”讲 在 前 面 ，把 保 护 干 部 的 措 施 做 在 前 面