基层反映：进一步搞好财政审计工作的对策及建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：进一步搞好财政审计工 作的对策及建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：进一步搞好财 政审计工作的对策及建议范文，供大 家在撰写基层反映、社情民意或问题转 报时参考使用！正文如下： 随着我国社会主义市场经济的不 断发展，我国的财政体制正进行着一场 深刻变革。在这场变革中，财政管理模 式发生了新的变化,公共财政框架体系得 以初步建立，对我国财政审计产生了深 刻影响，财政审计面临着“五新” ：一是 面临着新的财税管理模式和管理内容； 二是面临着要确定新的审计客体和审计 对象；三是面临着要运用新的审计手段， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 开展计算机辅助审计已经刻不容缓；四 是面临着要确立新的审计的目标，更注 重绩效审计；五是面临着要适应新的审 计环境，要实行阳光审计。近几年来对 财政审计问题的研究，虽然有了新的发 展，但还不够全面、系统和具体，还不 能很好地适应建立公共财政框架体系的 需要,在审计工作实际中，还存在许多问 题需要进一步完善和深化。 一、当前财政审计中存在的主要 问题 在财政资金分配方面 预算编制方面：一是预算编制内 容过粗，分配随意性大。上报人大批准 的预算草案过于笼统, 执行中难以操作， 预算安排没有细化到预算部门、单位和 具体项目上。二是预算编制范围不完整。 例如，在编制预算时将地方财政收入主 要来源之一的中央转移支付补助资金的 很大部分，应该纳入地方预算而没有纳 入。三是部门预算编制不公开透明。四 是上报上级财政部门的预算与本级人大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 报批的预算不一致，财政预算因上报对 象不同而数据不同。此外还存在超范围 安排专项资金预算支出指标等问题。 预算批复方面：一是部分预算支 出指标批复不完全，形成待分配资金。 这虽然是多年习惯作法，并有一定客观 原因，但不符合预算法有关规定，降低 了人大对预算分配的约束力。二是向各 部门批复预算不及时，批复预算时间过 晚，失去了财政预算的意义。三是基本 建设资金、城市维护费、科技三项费用 等批复的部分预算支出指标未细化到具 体项目或单位，影响了财政资金使用效 果。 预算执行方面：一是无预算、超 预算安排支出，追加、调减支出随意性 较大。专项资金的科目调剂、本年超收 安排支出未履行向人大的汇报程序和备 案手续，冲击了预算的严肃性，影响了 预算的约束力和权威性。二是预备费管 理使用不规范。预备费成为地方政府的 机动财力，大部分在上半年被超范围动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 用，用于安排正常经费支出，在一定程 度上削弱了地方政府用财政资金处理突 发事件的能力；预备费的审批程序不合 规，有的未向政府办理请批手续，有的 用款单位未经财政部门直接向政府请批， 有的未按规定向地方人大备案。 预算平衡方面：结转下年支出核 算不规范，未真实体现地方实有财力。 大部分地方财政部门将年末滚存结存全 部转入结转下年支出，使净结余为零， 隐瞒地方实有财力。有的不属于结转下 年支出项目，如各种事业费、行政经费 等也结转下年；有的无预算、无项目空 头结转；有的事业项目已完成或不需要 完成，资金结余继续结转下年。 在财政资金使用效益方面 过去的财政审计始终是围绕着财 政收入的真实性开展的，审计的主要任 务体现在审查财政收入是否依法计征， 足额入库。伴随着财政改革重心转向支 出领域，财政审计则必须突出财政支出 的审计重点。目前对财政资金的使用效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 果的审计不够，特别是对财政重点专项 资金及重点项目资金拨付使用情况审计 还不到位。随着经济建设的快速发展,政 府性工程建设的规模越来越大,但工程建 设投资的效益和工程质量却不如人意， 甚至形成严重的损失浪费。因此，必须 加大财政资金使用效益方面的审计力度。 在财政体制改革方面 一是部门预算覆盖率低，编制不 科学。大部分部门未实行真正意义上的 部门预算。部门预算编制内容也过粗， 而且不全面，一般仍采用“基数加增长” 的方式；二是财政转移支付监督制约机 制不健全。下级政府对转移支付资金的 支出排序往往先是解决人员经费不足,往 往产生截留挤占和挪用等问题。而对违 反规定使用财政转移支付资金的地方和 单位，目前也没有完整规范的惩戒措施； 三是政府采购制度不完善。采购的方式、 项目、数量随意性较大，缺乏全面、详 细的采购预算和计划。采购规模小、范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 围窄、采购项目结构单一。采购运作程 序不规范,评标委员会的组成从人员数量、 人员资格、专家比例等方面均达不到要 求。确定中标商的环节过于简单,容易出 现暗箱操作。 二、进一步搞好财政审计工作的 对策建议 在思想认识方面 审计工作已进入了一个新的发展 时期，审计机关要以科学发展观为指导， 围绕中心，服务大局，为构建社会主义 和谐社会作出更大的贡献。审计署 2003 至 2007 年审计工作发展规划指出，财 政审计的近期目标是促进规范预算管理， 提高财政资金使用效益，建立社会主义 公共财政框架。部门预算、政府采购、 转移支付等财政制度的不断完善与规范， 将促进公共财政框架的形成。因此审计 机关要围绕建立公共财政制度，从宏观 着眼，从微观入手，进一步明确审计监 督的新取向。对审计内容和重点的确定， 应进一步从促进预算管理，优化支出结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 构和提高预算资金使用效益等方面做文 章，在细化部门预算和规范转移支付、 政府采购方面下功夫，积极促进财政体 制改革，突出审计重点，加大对财政支 出、政府的重大投资项目及专项支出效 益的审计力度，防止财政资金的损失浪 费，从效率、效果和效益的角度来认识 财政审计。 在预算编制、预算执行方面 1.规范财政资金分配行为，增强 预算执行的法律约束力。认真执行预算 法等法律法规，改进预算编制方法，严 格履行预算编制程序。细化预算收支项 目，深化财政改革。单独向人大编报各 地方本级的财政收支预算。及时足额批 复预算，努力压缩预留预算支出指标， 完善追加支出审批程序，减少资金分配 随意性，依法进行预算的调整变动，维 护预算的严肃性。 2.改革预算编制方法，健全预算 编制程序。一是要改变预算编制长期沿 用的“基数法 ”，全面实行零基预算，公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 平合理地确定预算支出；二是细化预算 编制内容，将预算资金直接安排到具体 单位和项目，减少财政性资金的二次分 配。改变专项资金撒胡椒面式的分配体 制，体现专项资金的重点使用效果；三 是公开预算内容，预算要具有刚性约束 力，就必须透明；四是预算编制权和执 行权分立，财政部门主要具体负责预算 的管理和执行，预算编制授予政府其他 部门。 3.建章立制，进一步完善预算管 理的法律内容。一是规范预算调整行为， 明确规定超收节支部分资金、预算科目 间调剂等预算调整行为，应经本级政府 审定，并接受本级人民代表大会常委会 审查和监督，非经法定程序不得调整和 变更，维护预算的严肃性；二是强化预 算执行的保障措施，加大违反预算法的 处罚形式和力度，对有关违反行为的处 罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责 任和经济性制裁方法；三是增强预算法 律意识，建立预算执行的奖惩激励机制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 并严格执行落实。 4.加强对权力的制约，完善预算 执行监督体系。一是强化人大预算监督 力度，逐步实现预算审查监督批准由程 序性向实质性过渡，增强预算的约束力 和监督的实效性；二是加强审计监督， 审计要事前参与预算编制过程，在编制 部门预算的环节增加审计机关协助政府 审定各部门预算的程序和职责，从源头、 过程、结果全方位对预算进行监督；三 是逐步实现向社会公开预算执行审计结 果，使审计监督和社会监督有机结合， 保证地方财政预算执行工作健康规范发 展。 在财政资金使用效益方面 在财政支出资金审计中应该采取 “以预算审计为基点，以项目资金为主 线，一审到底” 的审计方法。即以财政 批复的预算指标、追加预算指标、专项 资金指标文件入手，跟踪审计资金去向， 延伸审计项目用款单位使用财政资金的 效果，查处财政资金的无效拨付和资金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 转移,从而保证财政资金使用的完整高效。 1.预算执行的真实性、合法性审 计与效益审计结合起来。要以财政资金 运行轨迹为主线，对从拨付到使用的各 流转管理环节进行跟踪分析。对教育、 卫生、公安、民政、农业、基建投资、 市政建设等财政资金投入较多的部门， 延伸审计资金的使用效益。主要检查财 政资源配置是否合理，投入的资金是否 产生效益，是否花较少的钱，办较多的 事。找出被审计单位财政财务管理上的 薄弱环节，提出改进意见和建议，促进 其降低行政成本，提高财政资金的使用 绩效。 2.对财政重点项目资金及专项资 金的审计。关注专项资金的使用效益及 效果，要抓住资金流程主线，从立项安 排、资金拨付、管理使用入手，追踪使 用效益，着力分析反映专项资金工程管 理中直接影响成本及效益的关键性问题 及对策。查处和揭露虚报项目、滞拨截 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 留、转移挪用资金，或者由于决策失误、 管理不善造成的严重损失浪费问题，促 进加强专项资金管理，提高其资金的使 用效益，充分发挥专项资金的作用，达 到专项工程应有的效果。 在财政体制改革方面 1.全面实行部门预算。加快财政 体制改革步伐，全面实行部门预算。一 是明确政府财政预算涵盖的范围，包括 政府财政、部门和单位所有收支活动； 二是全面编制部门预算，实行一个部门 一本预算，并把部门和单位的预算内外 资金进行统筹安排，捆绑使用，提高财 政资金的整体效益，从根本上解决预算 资金体外循环问题。 2. 完善财政转移支付制度。一是 应尽快从法律上明确划分中央政府与地 方政府之间事权、财权范围,并要以法律 形式明确财政转移支付的各项基本制度, 尤其是财政转移支付的监督制约制度。 二是控制和规范专项补助。对于种类较 多,覆盖面较广的专项补助项目, 应该进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 行清理和归并;对有关部门掌握和分配的 专项拨款,应逐步纳入政府间转移支付体 系；大力压缩用于竞争性领域的资金， 减少项目设立的随意性和盲目性；建立 有效的专项拨款监督体系，确保专款能 够专用。 3. 改进政府采购制度。一是建立 严格的政府采购预算制度,编制全面、详 细的采购计划。采购部门对拟采购的项 目,首先要编制本部门预算,然后报财政 部门审核, 最后再报同级人大审批。二 是要按照上级政府制定的政府采购目录, 并根据本地的实际情况制定切实可行的 集中采购和分散采购目录。同时还应进 一步拓展政府采购范围,扩大政府采