创建省“十一五”人口协调发展先进区及人口计生重点工作完成情况汇报

创建省“十一五”人口协调发展先进区 及人口计生重点工作完成情况汇报 各位主任、各位领导： 首先对区人大各位主任、各位领导莅临督查指导工作，表示 欢迎，感谢区人大对人口计生工作的关心和支持。下面，就我区 争创省“十一五 ”人口 协调发展先进区及近年来人口和 计划生育 重点工作完成情况，向大家作专题汇报，请各位主任、领导审议 并提出意见。 一、关于省“十一五”人口协调发展先进区争创工作情况 为落实党中央国务院关于统筹解决人口问题的决定精神， 省委、省政府决定“ 十一五” 期间在全省开展 创建人口协调发展先 进区活动。遵照省、市的要求，我区以只争朝夕、争创一流的精神， 以脚踏实地、真抓实干的作风，一着不让的全面推进创建活动。 一是统一思想认识，层层宣传发动，把争创工作列入重要议 事日程。区政府 2007 年召开常务会议听取了人口计生部门关于 创建工作的专题汇报，批转下发了争创文件。2008 年初，区委、 区政府又召开全区争创工作动员大会。区人口计生局每年举办了 创建工作专题研讨会，并对全区村（居）委主任、妇女主任举办了 培训班。全区上下达成争创共识，做到责任、措施、投入“三到位” ， 从人力、物力、财力上保证了争创工作有序、有效地推进。 二是实施分类指导，夯实创建基础，促进平衡发展。针对镇 2 与镇、村与村工作发展的不平衡性，近年来，我们围绕争创工作 的八个考评指标，进行分类指导，人口计生局中层以上干部分工 到片，深入到各镇、街道调查研究，与分管镇长、主任、计生助理 座谈，引导基层正确理解指标含义，明确指标导向，特别是针对 各自的薄弱环节，精心制订了创建工作的阶段性计划和工作措施。 今年以来，我区通过两个举措夯实创建的基础。一是区组织对 2006 年到 2009 年生育对象电话调查，根据汇总结果，召开全区 分析会，要求基层缺啥补啥，弱啥强啥；二是组织局、科长（4 个组） 分片下乡，逐村（社区）过堂，围绕宣传、服务阵地建设，台帐资料、 信息管理、科技服务、落实优惠待遇等基础性工作，逐个加以指 导整改，全面提高基层整体工作水平。 三是抓住争创重点，打造亮点特色，加大宣传和争取的力度。 省申报评审方案明确，省级评审将根据不同地区的工作重点组 织开展现场调查，其中苏南及城市地区重点调查流动人口服务管 理情况、服务体系建设情况、队伍职业化建设情况等。为此，从去 年下半年起，我们抓了三项重点工作。第一，出台三个争创意见， 助推争创工作。根据全年工作重点，制订出台流动人口服务管 理十佳单位争创意见、 人口计生服务体系建设十佳争创意见、 加强人口计生队伍职业化建设的意见，以推动全区的流动人口 计生服务管理、优质服务和计生队伍职业化建设。第二，加大打 造亮点力度和宣传力度。积极打造亮点，如全区世代服务体系建 设、药具零距离示范点、洛社张镇桥村级人口计生公共服务平台、 3 堰桥工业集中区人口计生服务平台等。加大对外宣传力度，宣传 惠山人口计生工作特色，扩大影响。去年 8 月，在江苏人口信息 全方位介绍惠山的争创工作。第三，加大争取力度。在加强基层 基础工作的同时，积极对上争取，争取上级人口计生部门对惠山 人口计生工作的支持力度。今年以来，省人口计生委主任张燕丽、 副主任张春延先后到我区调研视察工作，对全区人口计生工作和 创建工作给予充分肯定和较高评价，为我区创建工作增加了印象 分，也更加坚定了我们实现争创目标的信心。 到目前为止，争创工作涉及的 8 个考评指标，其中计划生育 率、出生人口性别比、政策兑现率这三个指标均已达标；孕前 围孕期保健服务率、依法管理、优质服务和群众满意率基本达标； 流动人口管理服务率、队伍建设、经费投入这三个指标尚存一定 差距。此外，9 个参考指标已全部达标。从横向来看，周边区、市 竞争激烈，我区争创压力仍然较大。目前，争创工作已进入最后 的冲刺阶段。省明确，从现在起至 8 月，各地要完成县级自查，自 查工作以县级自查为主，市级复核与县级自查同步进行，省级派 督查组现场督导县级自查工作，自查主要包括对党政领导及相关 部门的调查、对人口计生部门工作的调查，对群众受益情况的调 查等。在此基础上，从 9 月起，省级将通过材料评审、数据核查、 第三方调查、实地考察等形式组织评审，并根据考核验收和公示 结果，对达到标准的报请省政府命名表彰。对此，区政府予以高 度重视，近期结合上半年度人口计生工作总结分析会，对创建迎 4 检工作作了全面动员和部署，总的要求是精心规划，精心实施， 环环扣紧，力争以过硬的实绩、较高的质量顺利通过省级验收。 二、人口和计划生育重点工作完成情况 近几年来，全区人口计生工作在抓住争创工作这一主线的同 时，主要在以下几个重点工作中取得了新的进展和成效： （一）统筹解决人口问题的理念逐步得到转变 面对“十一五” 人口 计生工作面临的新形 势、新任务、新要求， 区委、区政府每年召开由区主要领导及四套班子领导参加的全区 人口和计划生育工作大会，引导各地牢固树立“抓人口就是抓发 展，抓计生就是抓民生”的意识，要求各级党委政府和人口计生部 门率先转变发展理念，工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳 定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制 约为主向依法行政、利益导向、优质服务和综合施治转变。目前， 既抓计划生育，又抓人口服务管理；既抓户籍人口计划生育，又 抓流动人口计划生育；既抓控制人口数量，又抓提高人口素质， 调整人口结构已成上下共识，并成为工作中的自觉行动。 （二）“大人口”体制改革和人口服务管理工作有序推进 一是大人口工作格局基本形成。遵照市委、市政府关于加 强人口服务工作的决定精神，区委、区政府于 2009 年出台了 关于加强人口服务管理工作的实施意见，对全区人口服务管理 体制作出较大的调整和改革。一是撤销区外来人口管理办公室， 将相关职能、人员划入区人口计生局；二是对区人口计生局增加 5 了人口综合信息管理、人口相关政策研究和协调全区人口服务管 理的 3 项工作职能；三是在区人口计生局设立“综合协调科” 、“流 动人口管理服务站”两个内设机构和事业单位。区编办正式发文， 区局的职能、领导职数及内设科室的职能、编制人员均已落实到 位；各镇（街道）、村（社区）也已按对口的原则理顺了体制，人员 配备全部到位。 二是人口服务管理工作稳步推进。今年 3 月初，区委、区政 府召开人口工作领导小组成员部门扩大会议，进一步明确各成员 单位的职责，建立联络员制度、联席会议制度和信息通报等制度， 部署了新一年的人口服务管理工作任务，确定 22 个村（社区）为 人口服务管理综合示范点。会议后举办了人口服务管理工作人员 和信息录入人员培训班，村（社区）为单位开展信息采集工作，推 进“ 一 证二合同三承诺” 的实施以及“一站式”社区综合服务，探索 发挥人口服务管理监督中心的作用。村（社区）工作人员职责更加 清楚，实有人口及其变动情况掌握更及时、全面，用工单位、房屋 出租人的社会责任感和法制意识增强，人口服务管理工作呈现出 有序推进的好局面。目前，我区“大人口 ”体制创新工作和基层人 口服务管理工作走在无锡全市前列。 （三）计划生育优质服务迈上新的台阶 一是推进人口和计划生育服务体系建设。为落实省、市关于 计生优质服务全覆盖的工作要求，区政府及时出台了关于加强 人口和计划生育服务体系建设的意见，并以补贴形式下拨资金， 6 各地按照“提质提速、 创新创优、率先发展” 的要求迅速加以推进 和落实。到目前为止，区计划生育指导站及洛社、钱桥、前洲 3 个 中心站及玉祁、阳山 2 个服务站完成改造（堰桥街道正在规划改 造之中）。村（社区）级世代服务室改造升级基本到位。对已经建 好的服务阵地，坚持规范运行、发挥作用，切实履行宣传教育、技 术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务“六位一体” 的 职能。近几年，广大群众在世代服务平台上既得到了优质的服务， 又对人口计生工作产生了全新的认识。 二是着力提高出生人口素质。全区把提高出生人口素质作为 计生优质服务的重要工作加以推进，大力实施“好宝宝计划” 。协 调民政、卫生等部门，全面落实婚前体检、孕前风险评估与指导、 孕前优生检测免费服务制度。2009 年，免费婚检率为 83.27%，孕 前优生检测率为 92.52%，孕前风险评估参评率为 61.52%。 三是规范开展了计生各项优质服务。全区育龄群众享有良好 的生殖健康和家庭保健服务，2009 年期内综合避孕率 98.88%， 知情选择率 96.36%，随访服务率 91.25%，不孕不育症、不良副反 应防治率 99%，生殖道感染综合防治率 90.3%。 四是实施避孕药具服务管理“零距离计划” 。全区初步实现了 药具服务管理信息系统四级联网，做到管理信息化，服务便捷化， 内容多样化。去年，省人口计生委领导及参加全省计生药具工作 会议的代表在参观考察我区计生药具绿色通道后，对我区的工作 给予充分肯定。 7 （四）流动人口计划生育工作得到强化 第一，统筹管理，增强合力。一是统筹管理，创新体制。区主 要领导和分管领导每年听取全区流动人口计生工作专题汇报并 作出工作指导，先后 4 次召开了全区流动人口计划生育工作现场 会、推进会，下发了关于进一步加强流动人口计划生育规范化 管理和服务工作的意见。2009 年，创新流动人口服务管理的体 制机制，将区外来人口管理办公室的相关职能归并到人口计生局， 设立“ 流动 人口管理服 务站” ，为全额拨 款事业单位，核定事业编 制 7 人，主要负责全区流动人口计生服务管理工作；各镇（街道） 人口计生办落实明确分管副主任，增加工作人员；各村（社区）配 备了 1 名流动人口服务管理员，为强化流动人口计生服务管理提 供了组织保证。二是部门协作，综合治理。积极争取区人大、区政 协对流动人口计生工作的视察调研，建立了流动人口计生工作部 门协作机制，完善了例会制度。各相关部门加强与人口计生部门 的联系，相互配合，密切协作，共同做好流动人口计生服务管理 工作。三是加强经费投入。20062009 年，全区流动人口技术服 务总计投入 140.7 万元。区、镇、街道保证了流动人口计划生育经 常性工作经费，确保流动人口计生服务管理工作的顺利推进。 第二，完善制度，规范管理。一是规范信息管理制度。2009 年起，在完成市、区、镇（街道）、村（社区）“四网一库” 信息网络建 设的基础上，对流动人口实施信息化管理，将流入已婚育龄妇女 的信息全部录入无锡市人口计生工作平台，并按照动态管理的要 8 求，适时做好信息的补充、完善和更新工作。二是实施出生信息 核查、通报和区域协作制度。为确保流动人口计生服务工作取得 实质性进展，有效控制外来人口违法生育，提高流动人口计划生 育率，去年起，区人口计生局按月组织对各镇（街道）的流动人口 出生信息进行核查。方法上，主要通过卫生部门“生育通报单” 核 查相关信息，分清计划内、外出生情况。对情况不明的，由镇（街 道）、村（社区）分别通过书面通报、电话通报、上信息平台通报等 方法，加以核清。在此基础上，政策告知，联合执法，对违法生育 对象在依法行政的前提下征收社会抚养费，对不符合再生育条件 但已怀孕的对象落实补救措施。三是强化考核评估制度。将流动 人口计划生育工作列入对相关部门、基层的工作考核。2009 年， 开展了创建流动人口计生服务管理“十佳单位” 评比活动，对评选 出的“十佳 ”服务单位，由区政府 进行表彰。通 过争创活动，体现 工作导向，以点带面，提升全区工作水平。 第三，以人为本，服务均等。一是宣传服务，转变婚育观念。 “十一五” 以来，向流动人口宣传国情、国策、国法，全区 发放计生 政策法规、科技服务和致新惠山人等各类宣传品 20 余万份。 二是技术服务，推进公共服务均等化。各地以村（社居委）为单位， 以各集中居住点、私房出租户和农贸市场经营点为重点，对流入 已婚育龄妇女每年进行 2 次孕环情监测服务，免费发放宣传资料， 免费发放避孕药具，免费提供国家规定的计划生育技术服务。三 是综合服务，促进流动人口社会融入。利用“区人口服务管理监督 9 受理中心”和“12356”阳光服务热线，拓宽诉求、举报、咨询渠道， 为流动人口排忧解难。区人口计生局会同宣传、组织、社保、工会 等部门在工业园区建立流动人口“阳光家园” ，打造服务管理综合 平台，实现组织宣传、人口计生、司法救援、警务调解的一条龙服 务。此外，协助解决流动人口子女上学难问题；协同区文明办、总 工会开展“建设第二故 乡” 优秀创业者和 优秀务工人员评选活动 等。 （五）信息管理和生育文化建设富有特色 信息是开展工作的基础，也是做好工作的引导。2008 年以来， 我区以提高“ 出生信息准确率 ”为目标， 创新工作方式方法，探索 建立健全“ 双月查、半年核、全年清 ”人口出生信息核 查长效工作 机制，出生信息核查取得了明显成效，实现了信息管理的规范化、 制度化，基本杜绝了漏报、瞒报出生信息的发生，达到了预期目 标，得到了市人口计生委的肯定，并在无锡大市范围内进行推广。 去年起，我区对每个村（社区）配备专用电脑，加强对信息管理员 的业务培训。不断完善人口综合信息管理系统，积极推进“两个全 员人口信息” （全员人口信息、全 员流动 人口信息）采集和“ 一库五 平台” （全员 人口信息 库，数据交换平台、采集平台、共享平台、决 策分析平台、监控管理平台）建设，加强人口信息的统一规范管 理。 全区人口计生宣传工作以不断提高广大干部群众的知识普 及率、转变人们的婚育观念为立足点，以建设先进生育文化为目 10 标，抓好结合，注重渗透，创出新的特色。一是加强设施建设，拓 展宣传阵地。指导各镇（街道）、村（社区）建设生育文化园、人口 文化书屋、生育文化宣传栏。开展青春期教育合格校创建工作， 至今，省锡中、区职教中心及 10 所初中以上学校均建立了青春 期教育中心，并定期组织学生学习、培训，成为全区中学生开展 第二课堂的主阵地。二是加强媒体宣传，营造舆论氛围。我区高 度重视并充分发挥新闻媒介的作用。2009 年在中国人口报5 次 刊登了惠山推进人口服务管理工作、生育文化建设、打造阳光计 生的经验报道。在省、市人口计生网站刊发信息 101 篇，在无锡 日报、省人口理论与实践等报刊上发表文章 10 篇，在江苏 人口信息对全区人口计生服务管理工作作了综合报道。三是加 强集中宣传，营造“大合唱”氛围。每年 3 月份，区人口计生局与 区依法治区领导小组办公室联合开展计生专业法宣传教育活动； 利用“529”协会纪念日、 “925”中共中央公开信发表纪念日、 “711”世界人口日等重大节庆，以及“ 阳山桃花节”和农村庙会等 时机，组织区、镇计生志愿者“三下乡”，开展大型咨询宣教活动； 联合教育部门开展“关爱女孩成长，促进性别平等” 等主题活动。 三、存在的主要问题 1、对新时期人口计生工作的“转型提升”认识不足。当前，人 口计生工作巳经进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促 进人的全面发展”的新 阶段。我区部分同志，也包括少数领导干部 对新时期人口计生工作“转型提升” 认识 不足，工作