农村政策法规200问

农村政策法规 200问 来源：长城在线 作者：不详 发布时间：2009-7-31 13:27:00 浏览次数：10932 次 此信息由 dreamingstage 志愿者发布 提要 前 言 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党的十六 大以来特别是十七大前后，党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设进程的全局 出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重 前 言 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党的十六大以来特 别是十七大前后，党中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设进程的全局 出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发 展的基本方略，作出了我国总体上已经达到“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断， 制定了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针，规划了建设社会主 义新农村的基本任务，连续出台了五个指导农业农村工作的 1 号文件，制定了一系列更直 接、更有力、更有效的支农惠农政策，初步形成了新时期“三农”工作理论体系和支农惠农 的政策体系。河北省委、省政府坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的方针政策，紧密结 合我省实际把中央精神具体化，从减轻农民负担到增加农民收入，从加大农业投入到推进 农村发展，从深化农村综合改革到加强各项服务建设，出台了一系列具体可行、农民拥护 的支农惠农政策，极大地促进了农村经济、政治、文化和社会事业的全面发展，广大农村 呈现出前所未有的大好形势。 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“科学发展、富民强省”，重点 和难点在农村。要巩固和发展来之不易的农村大好形势，进一步推进我省农村的改革和发 展，很大程度上取决于基层干部群众对现行政策法规的熟知程度和执行力度。自党的十六 大召开距今将近六年时间，党的支农惠农政策体系也经历了一个不断充实和完善的过程， 涉及广泛，内容丰富，为使农村广大干部群众系统了解和全面把握这一体系的精神实质和 主要内容，用党的政策凝聚人心、汇聚民力，推进社会主义新农村建设，我们组织编写了 这本农村政策法规 200 问。此书以宣传贯彻党的十六大以来党中央、国务院和省委、 省政府涉农政策法规为主线，汇集中央和国家有关部委及省直部门出台的现行政策，采取 简明直观的问答形式，力求把人们最关心、最想知道、与切身利益息息相关的政策法规完 整准确地传达给广大农村的干部群众，以期在学习了解党的政策、贯彻执行党的政策中发 挥应有作用。 此书在编写过程中得到了广东省委组织部、省发改委、省人口计生委、省教育厅、省 科技厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省交通 厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省地方税务 局、省环保局、省广播电视局、省体育局、省工商局、省新闻出版局、省林业局、省质量 技术监督局、省食品药品监督管理局、省粮食局、省中小企业局、省扶贫办、省旅游局、 省妇联、省科协、省农村信用联社、省电力公司、省农发行、省农行、省人民保险公司等 省直 30 多个部门和单位的大力支持，帮助提供了大量文件资料，省委讲师团有关同志参 加了编写工作。在此一并表示感谢！ 由于时间仓促，书中难免有疏漏或不足之处，敬请广大读者指正。 目 录 一、社会主义新农村建设 1、社会主义新农村建设的目标及其原则是什么？ 2、社会主义新农村建设的具体任务是什么？ 3、社会主义新农村建设的总体要求和具体内容是什么？ 4、中央关于提高农业综合生产能力的政策有哪些？ 5、中央关于加快建设现代农业的措施主要有哪些？ 6、今后一个时期农业和农村工作的总体要求是什么？ 二、农村综合改革 7、农村综合改革的指导思想和总体要求是什么？ 8、农村综合改革对乡镇机构改革提出了样的要求？ 9、县乡财政体制改革的目标和基本原则是什么？ 10 、县乡财政体制改革的模式主要有哪几种形式？基本内容有哪些？ 11 、我省国有农场税费改革的范围、内容是什么？配套措施有哪些？ 12 、农村综合改革对农村义务教育管理体制改革的总要求是什么？ 13 、农村义务教育“普九”债务如何界定？ 偿债资金来源渠道有哪些？ 如何保障农村义务教育“普九”债务的化解？ 14 、化解乡村债务有哪些要求？ 15 、“ 一事一议”财政奖补范围是什么？ 三、农村基础设施建设及耕地保护 16 、加强农田水利基础设施建设的具体要求是什么？ 17 、中央关于小型农田水利建设的要求是什么？ 18 、农村公路工作的总体要求是什么？ 19 、提升农村公路交通安全水平有哪些要求？ 20 、我省农村公路养护资金的来源有哪些？如何安排使用？ 21 、中央关于土地征用制度改革是如何规定的？ 22 、国家对占用耕地有哪些法律规定？对耕地他用是怎样要求的？ 23 、单位或个人闲置、荒芜耕地如何处置？ 24 、哪种情况免征耕地占用税？ 25 、近几年国家在保护耕地质量方面有哪些规定？ 26 、国务院关于完善退耕还林政策的内容是什么？有哪些配套措施？ 四、农村产业结构调整 27 、国家“十一五”规划中推进农业结构调整的三优化原则是什么？ 28 、农业生产结构调整的重点是什么？ 相关政策措施有哪些？ 29 、发展特色农业的措施有哪些？ 30 、发展特色农产品的基本原则是什么？ 31 、怎样实施特色农产品原产地保护制度？ 32 、培育特色农产品营销体系应做好哪几个方面的工作？ 33 、“ 十一五”时期农业产业化发展的主要目标是什么？ 34 、发展农业产业化经营要遵循的基本原则有哪些？ 35 、发展农业产业化经营应做好哪些重点工作？ 36 、关于促进农民专业合作社与农业产业化龙头企业协调发展的规定有哪些？ 37 、我省在扶持农业产业化经营省级龙头企业方面有哪些举措？ 38 、中央对产粮大县的奖励办法有哪些规定？ 39 、我省粮食生产核心区的建设重点包括哪些方面？ 40 、我省强化粮食生产核心区建设的保障措施有哪些？ 41 、保障粮食安全国家有哪些法律规定？ 42 、完善粮食流通体制改革的政策措施有哪些？ 43 、我省在完善粮食经营方面对经营者有哪些具体规定？ 44 、粮食经营由哪些部门负责监督检查？ 45 、我省发展农产品加工业有哪些规定？ 46 、我省农产品加工业发展的重点领域是哪些？ 47 、我省加快发展农产品出口的政策规定有哪些？ 48 、“ 十一五”期间如何构建顺畅的农产品流通体系？ 49 、鲜活农产品“绿色通道”建设的规定是什么？ 50 、“ 万村千乡市场工程”试点主要包括哪些内容？ 51 、实行市场准入的农产品在包装标识上有什么具体要求？ 52 、农产品免检进入市场销售需符合什么条件？ 53 、农产品质量安全标准制定、修订和执行是怎样要求的？ 54 、畜禽产品质量安全方面有哪些规定？ 55 、我省农产品质量安全监管举报受理的范围和内容是什么？ 56 、我省农产品质量安全案件举报奖励标准分几个等级、具体要求是什么？ 57 、我省对检查出的不合格农产品处理是如何规定的？ 五、农民增收减负及农业支持 58 、2004 年中央一号文件关于促进农民增收的政策规定有哪些？ 59 、促进农民增收的主要措施有哪些？ 60 、在农业生产中如何增加农民收入？ 61 、鼓励农民通过从事个体经营增加收入的政策措施有哪些？ 62 、新形势下减轻农民负担工作的总体要求是什么？ 63 、党中央、国务院关于减轻农民负担提出的“八个禁止 ”是什么？ 64 、在减轻农民负担方面，当前重点要做好哪些方面的工作？ 65 、国家七部委关于建立健全减负“五项制度”的具体内容是什么？ 66 、2004 年国家公布减免的 15 项涉农收费项目具体包括哪些内容？ 67 、对涉及农民负担的社会收费项目标准有哪些规定？ 68 、对农村客运经营者减免相关规费的范围是什么？ 69 、中央财政对推进社会主义新农村建设的支持主要体现在哪几个方面？ 70 、我省对农业支持保护的政策规定有哪些？ 71 、我省建立健全农业支持保护体系的主要措施有哪些？ 72 、中央财政农业保险保费补贴的基本原则及具体要求是什么？ 73 、我省农业保险发展的总体思路是什么？ 74 、我省种植业保险保费财政补贴办法有哪些规定？标准是什么？ 75 、我省养殖业保险保费财政补贴范围是什么？补贴比例是怎样规定的？ 76 、我省开办的政策性农业保险有哪些？出险后如何进行索赔？ 77 、对农民直接补贴的政策有哪些？ 78 、2008 年我省实施粮食直补和农资综合直补对农户补贴金额如何确定？ 79 、棉花良种补贴政策是从哪年开始实施的？ 今年有哪些具体规定？ 80 、对生猪生产的扶持包括哪些内容？ 建立和完善生猪防疫服务体系有哪些规定？ 81 、生猪良种补贴的对象、标准和补贴方式是什么？ 我省能繁母猪补贴资金的补贴对象和标准是什么？ 82 、优质奶牛良种补贴对象、标准和方式是什么？ 83 、后备奶牛补贴有哪些政策规定？ 84 、2008 年我省农业机械购置补贴的对象、标准是怎样规定的？ 六、农村服务社会化 85 、促进农业技术社会化服务组织发展的措施有哪些？ 86 、加强基层农业技术推广体系建设的措施有哪些？ 87 、加强农机社会化服务工作的要求是什么？ 88 、我省测土配方施肥今年重点做好哪些工作？ 89 、农村信息化综合信息服务试点工作包括哪些内容？ 90 、我省加快农业和农村信息化建设的主要任务是什么？ 91 、我省加快农业和农村信息化建设的政策措施有哪些？ 92 、我省推进农业信息化工作建设包括哪些内容？ 93 、中国银监会对银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务制度有哪些调整和完善？ 94 、我省在调整完善农村小额贷款方面出台了哪些相关政策？ 95 、农业银行支持社会主义新农村建设的政策规定有哪些？ 96 、中国农业银行对农业产业化龙头企业的季节性收购贷款有哪些规定？ 97 、农民专业合作社的服务对象及服务内容有哪些？应遵循什么原则？ 98 、怎样培育现代农业经营主体？ 99 、在培育、规范和发展农村经纪人方面需做好哪些工作？ 100、做好涉农合同帮扶工作有哪些扶植措施？ 101、什么是“一会两站”？ “一会两站”的指导原则是什么？ 我省对“一会两站”建设有哪些规范化要求？ 102、律师应从哪些方面为社会主义新农村 建设提供服务？ 七、农村土地 承包及林权制度改革 103、坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的政策规定有哪 些？ 104、土地承包应遵循哪些法规？ 105、土地发包方的权利和义务分别是什么？ 106、土地承包方的权利和义务分别是什么？ 107、土地承包经营权流转应当遵循的法规是什么？ 108、农村土地承包经营权证应包括哪些内容？ 实行家庭承包的，按什么程序颁发农村土地承包经营权证？ 109、以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按什么程序办理农村土地承 包经营权证？ 110、我省妥善解决当前农村土地承包纠纷 的要求有哪些？ 111、什么是集体林权制度改革？ 112、集体林权制度改革应遵循哪些原则？总体目标是什么？ 113、我省集体林权制度改革的主要任务有哪些？ 114、我省集体林权制度改革的范围和重点是什么？在时间上是怎样安排的？ 115、推进集体林权制度改革对放活经营权是如何规定的？ 116、推进集体林权制度改革，对落实处置权是如何规定的？ 117、推进集体林权制度改革，对保障收益权是如何规定的？ 118、在明晰集体林业产权时，对林业“三定”中划定的自留山、责任山和林业“三定” 后明晰经营主体的宜林地、有林地我省有哪些具体规定？ 119、在明晰集体林业产权时，对转包、转租、转让我省有哪些具体规定？ 120、集体林权制度改革后，我省有哪些优惠政策？ 八、农村可持续发展 121、促进农业可持续发展的要求是什么？促进农业可持续发展应抓好哪些工作？ 122、解决农村环境问题应突出抓好哪几个方面的工作？ 123、加强农村环境保护工作的政策措施有哪些？ 124、农村沼气建设的原则和建设目标是什么？ 125、乡村沼气服务网点建设的内容要求有哪些？ 126、我省发展乡村旅游有哪些主要举措？ 127、我省发展乡村旅游有哪些保障措施？ 九、农村文化、教育和医疗卫生事业 128、中央加强农村文化建设的具体要求有哪些？ 129、农村文化信息资源共享工程对基层服务网点建设的基本要求是什么？ 130、建设农村乡镇综合文化站的政策规定有哪些？资金来源是什么？ 131、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见对农 村民办文化是如何规定的？ 132、我省农村电影放映工程建设的目标任务是什么？ 133、我省新农村书屋工程建设要重点抓好哪五项工作？ 134、我省自然村“村村通”广播电视工程的实施步骤有哪些？ 135、加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设的基本内容有哪些？ 136、我省关于进一步加强农村教育工作的具体规定有哪些？ 137、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容及实施步骤是什么？ 138、怎样解决农村家庭困难学生的就学问题？ 139、确保中小学教职工工资按时足额发放的具体规定有哪些？ 140、生源地国家助学贷款发放对象、贷款用途、金额、期限、利率我省是怎么规定 的？ 141、我省申请生源地国家助学贷款条件、原则是怎样规定的？ 142、职业教育怎样为农村服务？ 143、中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010 年）规定的主要任务是什 么？ 144、我国农村初级卫生保健保障措施有哪些？ 145、农村卫生服务体系建设的内容是什么？ 146、2008 年政府主要从哪几个方面增强农村基本医疗服务能力？ 147、2008 年我省新型农村合作医疗的覆盖范围是怎样规定的？ 市辖区中的农业人口能否参加新型农村合作医疗？ 148、2008 年我省新型合作医疗财政补助的标准是多少？ 149、参加新型农村合作医疗费用报销有何规定？ 150、农村医药卫生监管的内容有哪些？ 151、我省农村药品两网建设的具体标准是怎样规定的？ 152、确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的政策规定有哪些？ 十、农村扶贫 153、我国扶贫开发的政策规定有哪些？ 154、我国扶贫开发有哪些政策保障？ 155、政府扶贫专项资金主要包括哪两大类？各自的用途？如何监管？ 156、支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策有哪些？ 157、什么是以工代赈？以工代赈有几种形式？以工代赈投入建设哪些工程？ 158、“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”对各部门有哪些具体要求？ 159、什么是“雨露计划”？在贫困地区实施“雨露计划”的对象是哪些人？ 160、实施“雨露计划”有哪些政策规定？ 161、贫困青壮年劳动力转移培训工作的基本要求是什么？ 162、扶贫到户工作的具体要求是什么？ 十一、农村社会保障 163、农村社会保障包括哪些内容？ 164、农村社会养老保险的基本原则是什么？ 165、建立农村最低生活保障制度的规定有哪些？ 166、我省农村最低生活保障的范围及保障标准是怎样规定的？ 167、我省城乡社会救助体系需建立健全哪些制度？ 168、农村五保供养对象包括哪些人？ 享受供养待遇或核销供养需要哪些审批程序？ 其供养形式、内容、标准及资金来源是怎样规定的？ 169、关爱农村留守流动儿童需做好哪些工作？ 170、“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童行动包括哪些内容？ 十二、农民工权益保护 171、国家关于农民进城务工的基本原则是什么？ 172、解决农民工问题的主要措施有哪些？ 173、农民工与用人单位为什么要签订劳动合同？怎样签订劳动合同？ 174、解决农民工工资偏低和工资拖欠问题的政策措施有哪些？ 175、保护农民工土地承包权益的政策规定是什么？ 176、农民工参加工伤保险有哪些政策要求？ 177、在保障农民工子女接受义务教育问题上国家是怎么规定的？ 178、推进农民工培训的政策措施有哪些？ 179、我省职业技能培训开设了哪些专业？ 180、什么是阳光工程？我省对参加阳光工程培训对象有哪些政策要求？规定可以享 受哪些优惠？ 181、国家对农民工参加基本医疗保险是怎样规定的？ 182、国家对农民工参加基本养老保险是怎样规定的？ 十三、农村基层党组织建设和基层政权建设 183、如何加强新时期农村基层党组织建设？ 184、在构建农村和谐社会中如何发挥农村基层党组织的核心作用？ 185、如何加强农村党支部对村民自治的领导？ 186、选聘高校毕业生到村任职，选聘对象、选聘的基本条件和程序分别是怎样规定 的？ 187、选聘到村任职的高校毕业生应享受哪些政策待遇？ 188、对村级组织活动场所服务群众的功能有哪些要求？ 189、我省对村级组织活动场所建设有哪些具体规定？ 190、农村基层法制建设的主要任务有哪些？ 191、村民委员会选举的程序是怎样的？ 192、村民选举委员会的职责有哪些？ 193、村民委员会成员候选人的产生有哪些具体要求？ 194、村民决策的事项包括哪些内容？ 195、村民会议可以将哪些内容授权给村民代表会议？ 196、村级民主管理的主要形式是什么？ 197、农村财务审计查出问题如何处理？ 198、村务公开的基本内容有哪些？基本形式是什么？ 199、村务公开监督小组的职责是什么？ 群众对村务公开的意见应如何表达？ 解决办法是什么？ 200、我省对村务公开监督管理的主要制度有哪些？ 一、社会主义新农村建设 1、社会主义新农村建设的目标及其原则是什么？ 社会主义新农村建设的目标：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面 贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予 少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。完善强化支农政策， 建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民 主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收。 社会主义新农村建设的原则：必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农 村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的 主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切 的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计 划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持 和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工 作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令； 要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。 2、社会主义新农村建设的具体任务是什么？ 社会主义新农村建设的具体任务有四项： （1）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结 构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业 工程，建设大型商业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生 态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护 和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械 化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病 虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。 （2）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的 适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农 村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村 特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度， 加快征地制度改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就 业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导 农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建 设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 （3）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九 年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加 强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共 患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教 育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信， 继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展 适合农村特点的清洁能源。 （4）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开展农民增收渠道。充分挖掘农 业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品 市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇 有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的 合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人 口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方 式。对缺乏自下而上条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立 救助制度。 3、社会主义新农村建设的总体要求和具体内容是什么？ 总体要求： 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议中提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊 重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。 具体内容： 生产发展。加快建设现代农业，改善农业生产条件，推动农业科技进步，提高农业综 合生产能力。当前主要包括加强农田水利建设，提高农业机械化程度，普及先进适用的农 业科技技术，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种经营模式，发展循环型、 节约型农业等具体内容。它是社会主义新农村建设的首要任务，是实现其他目标的物质基 础。 生活宽裕。繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民的生 活质量。包括：以深入推进农业结构调整，进一步提高农业生产优质化、区域化、专业化 和产业化水平；以加快投资、财政等管理体制改革和着力培育产业支柱，激发县域经济活 力；鼓励并引导农民外出务工就业；以稳定、完善和强化对农业和农民的直接补贴政策等 加大外部对农业、农村的支持力度，创造农民持续增收的政策环境；以落实加强整村推进、 扶持龙头和转移就业培训三项重点工作为主的开放式扶贫方针，加大扶贫开发工作的力度。 这是社会主义新农村建设的出发点和归宿，也是衡量实际工作的基本尺度。 乡风文明。积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，树立健康文明风尚，培养造 就推进社会主义新农村建设的新型农民。一方面，加大公共财政对农村社会事业的投入， 加强农村教育、卫生、文化等基础设施建设，全面普及农村义务教育，逐步完善农村医疗、 养老、最低生活保障和困难救助体系，在农村形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会风貌。另一方面，大规模开展农村劳动力的科 技培训，提高务农技能和农民转产转岗就业的能力，大力发展农村职业教育和成人教育， 提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。这是社会主义新农村 建设的主要内容，也是加快新农村建设的迫切需要。 村容整洁。加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好 的人居环境。加大农村饮水工程、能源、公路、电网、信息化建设，搞好村庄规划和人居 环境治理，为农民创造整洁、舒适、文明、现代的生活环境。这是社会主义新农村建设的 关键环节，也是新农村建设最直观的体现。 管理民主。深化农村改革，创新农村体制机制，完善乡村治理结构，扩大农村基层民 主。尊重、保护农民的土地承包经营权和经营自主权；转变政府职能，巩固深化农村税费 改革成果；完善粮食宏观调控体系，改善农村金融服务，健全被征地农民的社会保障；完 善村务公开和民主议事制度；开展农村普法教育，加强法治建设，妥善处理农村各种社会 矛盾等。这是社会主义新农村建设的根本保障，也是新时期新农村建设以充分尊重农民意 愿并全面维护农民利益的体现。 4、中央关于提高农业综合生产能力的政策有哪些？ （1）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。继续加大 “两减免、三补贴”等政策实施力度；切实加强对粮食主产区的支持；建立稳定增长的支农 资金渠道。 （2）坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。严格保护耕地；认真落 实农村土地承包政策；努力培肥地力。 （3）加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。加快实施以节水改 造为中心的大型灌区续建配套；狠抓小型农田水利建设；坚持不懈搞好生态重点工程建设。 （4）加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设；加大良 种良法的推广力度；加快改革农业技术推广体系。 （5）加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。加大农村小型基础设施建设力度； 加快农产品流通和检验检测设施建设；加强农业发展的综合配套体系建设。 （6）继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。进一步抓好粮食生产； 大力发展特色农业；加快发展畜牧业；重点支持粮食主产区发展农产品加工业；发展农业 产业化经营。 （7）改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。完善农业投资管理体制；加 快农村小型基础设施产权制度改革；推进农村金融改革和创新。 （8）提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。全面开展农民职业技能 培训工作；进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。 （9）加强和改善党对农村工作的领导。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重 中之重；进一步加强农村党建工作。 5、中央关于加快建设现代农业的措施主要有哪些？ 中共中央国务院为扎实推进社会主义新农村建设，提出了积极发展现代农业的八条措 施：一要加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；二要加快农 业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；三要推进农业科技创新，强化建设现代农业 的科技支撑；四要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；五要健全农村市场 体系，发展适应现代农业要求的物流产业；六要培养新型农民，造就建设现代农业的人才 队伍；七要深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；八要加强党对农村工 作的领导，确保现代农业建设取得实效。 6、今后一个时期农业和农村工作的总体要求是什么？ 2008 年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建 设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农 村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。 二、农村综合改革 7、农村综合改革的指导思想和总体要求是什么？ 改革的指导思想是：2007 年十届全国人大五次会议政府工作报告指出，农村综 合改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神， 全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧 紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管 理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社 会主义新农村建设。 改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进； 加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把 农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综 合改革与其他各项改革之间的配套衔接。 8、农村综合改革对乡镇机构改革提出了怎样的要求？ 乡镇机构改革必须坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简 机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管 理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的 市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化 服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农 村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村 民自治，提高农民的法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整 合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、 财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定 做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合 理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分 配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。 9、县乡财政体制改革的目标和基本原则是什么？ 县乡财政体制改革的目标：根据河北省人民政府办公厅转发省财政厅关于深化县乡 财政体制改革试点工作指导意见的通知要求，一是建立县域生产要素优化配置、合理布 局机制。根据乡镇的经济发展基础，实行不同的财政体制，促进产业、人员、信息等非农 产业生产要素向优势地区、各小城镇集聚，推进农村城镇化进程，促进县域经济增长方式 转变，加快县域经济整体发展。二是建立增收节支激励约束机制。充分发挥财政体制作用， 调动乡镇当家理财、发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇自我发展能力。三是建立县 乡财政基本支出保障机制。按照不同体制模式，合理确定县乡财政支出责任，宜统则统、 宜分则分，提高县乡财政基本支出保障能力，缓解县乡财政困难，促进乡镇政府职能转变 和城乡经济社会事业协调发展。四是建立相对规范、统一的县乡财政体制。取消各种包干 财政体制，适应县乡经济社会发展需要，建立统分适度、科学合理、规范统一的县乡财政 体制模式。 县乡财政体制改革的基本原则：一是促进发展，有利公平。财政体制要有利于非农产 业生产要素优化配置、资源合理流动和市场正常竞争机制发挥调节作用，促进有条件的乡 镇更快发展，加快农村城镇化进程。同时，按照公共支出均等化要求，保证乡镇财政基本 支出需要，缩小乡镇基本公共服务能力的差距。二是关系简明，相对稳定。县与乡镇财政 体制设计要力求简明，体制算账简便，容易执行和操作，并在一定时期内保持相对稳定。 三是因地制宜，分类确定。要从乡镇实际出发，根据不同乡镇经济状况和发展潜力、财政 收入和财力水平、乡镇人口和地域面积等因素，分别实行不同的财政体制。 10 、县乡财政体制改革的模式主要有哪几种形式？基本内容有哪些？ 县乡财政体制主要推行以下两种模式： （1）相对规范的分税制。基本内容是分级管理、支出定责、收入分享、责权统一。 分级管理，是指县与乡镇财政收支实行分级管理，健全乡镇财政职能，单独设立乡镇金库。 支出定责，是指合理划分县与乡镇财政支出责任，分级负担，各负其责。明确界定县与乡 镇政府的支出责任，行政管理费分别由各本级负担，县派出机构经费由县财政负责；根据 有关政策要求，乡镇教师工资、公共卫生、计划生育、社会保障、乡村道路建设等支出以 县级财政为主；乡镇财政自行安排经济发展（包括农业生产）、城镇建设、社区服务支出， 并按规定分担乡镇教育、卫生、文化及其他事业发展支出，补助村级支出等。收入分享， 是指收入划分着眼于加快县域经济发展、促进小城镇建设和乡镇政府职能转变。辖区内与 经济发展密切相关、经济调节作用强的主体税种原则上作为县乡共享收，按比例分享，主 要包括增值税、营业税、企业所得税，个人所得税、资源税也可作为共享收入；与城镇发 展、社区服务直接相关的收入原则上作为乡镇专享收入，主要包括城市维护建设税、城镇 土地使用税、土地增值税、土地出让金、城镇建设配套费，以及房产税、车船使用和牌照 税、印花税、耕地占用税、契税等；县乡（镇）分别组织的行政事业性收费、罚没收入、 专项收入及其他各项收入，按组织收入主体划分，分别作为县级和乡镇固定收入；县城所 在建制镇，由于税源大户比较集中，县级财政可将位于县城所在建制镇地域内部分重点企 业缴纳的税收收入作为县级财政专享收入。乡镇收入实行属地征收、分级入库、分级管理。 责权统一，是指在合理划分县与乡镇收支范围基础上，合理调整县与乡镇财力分配关系， 按照财力与支出责任相统一的原则，确保各级政府有相对稳定的财力来保证其职能的顺利 实现。原体制关系经测算后以基期年为基数，并按照向乡镇适当倾斜的原则，作定额上解 或补助处理，之后按新体制认真执行县与乡收支划分规定，县级财政不能在体制外再集中 乡镇财力。 （2）统收统支加激励。基本内容是收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用。收 支统管，是指县级政府作为县乡财政主体，对适用范围内的乡镇财政收支实行统一管理， 乡镇作为县财政的预算单位，主要负责收入征收和乡镇财务管理；乡镇财政收入国税、地 税、财政部门负责按属地原则组织征收，集中上缴县金库，不再设立乡镇金库；乡镇开支 由县财政统一审核，统一拨付。核定收支，是指县财政对乡镇收支进行分户核算；乡镇机 关事业单位职工、离退休人员的个人经费支出，由县财政根据标准核定，直接拨付，在适 用范围内实行统一政策；乡镇机关和公益事业单位运转经费支出，由县财政按规定标准核 定，包干使用；乡镇计划生育、公共卫生、乡村道路、补助村级支出和社会保障性支出， 由县财政根据政策规定统一核定；农业生产、农田水利等经济社会发展支出，根据有关政 策，由县财政视财力情况统筹安排，列入财政预算，努力实现各乡镇间大致均等的社会服 务水平。超收奖励，是指县财政根据乡镇经济发展实际，核定乡镇收入计划，对于年度内 组织收入超过核定计划的乡镇，按超收额外负担的一定比例给予奖励，用于增加公用经费 或事业发展支出。县财政在保证乡镇公用经费基本支出的基础上，还可以对公用经费实行 “分档动态管理”办法，即对乡镇按其组织的财政收入进行分档，不同档次适用不同的公用 经费标准，每年根据上一年组织收入情况重新确定档次，“进档提高标准”，“退档降低标准” ，适度调动乡镇发展经济、组织收入的积极性。节支留用，是指对乡镇定支出后，乡镇通 过压减人员、厉行节约节省下来的支出留给乡镇自主支配使用。 11 、我省国有农场税费改革的范围、内容是什么？配套措施有哪些？ 国有农场税费改革的范围：河北省国有农场税费改革方案要求，全省经营土地、 从事农业生产并由场内职工承包、缴纳农业税、缴纳类似“乡镇五项统筹”费用的国有农场 （包括国有农、林、牧、渔场等国有农垦企业），纳入国有农场税费改革范围。属于事业 单位性质的国有林场、农业三场（良原种场、种畜场、种苗场）等按国家有关事业单位改 革的规定进行改革，不纳入国有农场税费改革范围。 国有农场税费改革的内容： （1）全部取消农业税。2006 年，全部取消农场农工自行缴纳和农场统一缴纳的农业 税。 （2）全部免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”费用。从 2006 年起，全部免除 农场农工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”中的义务教育费、优抚费、计划生育费、 民兵训练费和乡村道路修建费。 （3）规范国有农场与农工之间的分配关系。取消农业税、类似农村“乡镇五项统筹” 费用后，承包土地的农工只负担农场管理费和农工自身受益两项费用。 （4）目前实行“两田制”或“三田制”的国有农场，要在基本稳定农工现有承包土地的基 础上，进一步完善土地供给制度，合理确定农工耕种的口粮田、身份田和竞包田数量，全 部取消口粮田的税费负责。 （5）对国有农场税费改革予以补助。纳入税费改革的国有农场，因落实免除类似农 村“乡镇五项统筹”费用政策而减少的收入，中央和省财政给予适当补助，各地也要结合实 际，安排资金予以支持。 （6）清理和规范国有农场对农工的其他各种收费。对涉及农工负担的各种行政事业 性收费和经营性收费项目进行全面清理，取消不合法、不合理的收费项目，降低偏高的收 费标准。 国有农场税费改革的配套措施： （1）积极推进分离农场办社会职能工作。要将应由政府负责的社会管理和社会公益 性职能移交给政府，所需经费纳入当地政府预算。 （2）加快推进国有农场内部管理体制改革。要按照建立现代企业制度要求，合理调 整国有农场组织结构，减少管理层次，精简管理人员，降低管理成本，提高管理效益。 （3）建立健全防止农工负担反弹的长效机制。国有农场税费改革后，农工耕地承包 费要实行限额制度、公示制度、农工负担监督卡制度、加重农工负担责任追究制度。 （4）加大对国有农场公益事业的投入。要按照统筹城乡发展的要求，切实加大公共 财政对农场教育、文化、卫生、交通事业的投入力度，加快推进国有农场农业综合开发、 公路村村通工程、人畜饮水安全工程等项目建设，改善农场和农工的生产生活条件。 （5）全面落实优惠政策，切实保护农工权益。要按国家有关惠农政策对农工实行种 粮直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，使农场农工享受国家有关农村农民的同等优惠 扶持政策。 12 、农村综合改革对农村义务教育管理体制改革的总要求是什么？ 国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知指出，农村综合改革对农村义 务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负 担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育 质量，促进教育公平。各地要按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通 知（国发200543 号）精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费， 不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教 育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教学质量监 测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职 工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设 教师岗位制度，建设农村中小学现代化远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标 准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。 13 、农村义务教育“普九”债务如何界定？偿债资金来源渠道有哪些？如何保障农村义 务教育“普九”债务的化解？ 国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作 的意见明确指出，“普九”债务，是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九” 验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教 学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算 时间截止到 2005 年 12 月 31 日。 偿债资金可从以下渠道筹集：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付 资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的 城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地 方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入 途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹 资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。 农村义务教育“普九”债务试点工作的保障措施有：坚决制止发生新的农村义务教育债 务；建立健全债务监控体系；实行债务控管领导责任制；建立化债激励机制；严肃查处违 纪违法行为。 14 、化解乡村债务有哪些要求？ 按照河北省人民政府办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的通知要求， 一是要积极稳妥地推进乡镇机构改革，按照精简、效能的原则，切实转变乡镇政府职 能，严格控制财政供养人员，坚决清退临时人员，降低行政成本，减轻不合理的财政负担。 要按照“财力向下倾斜，财力与事权相匹配”的原则，进一步完善比较规范的分税制和统收 统支加激励的县乡财政体制模式，提高乡镇的财政保障水平。进一步调整财政支出结构， 加大对农村基础设施投入，切实落实对村级组织的补助政策，防止村级组织借钱保运转。 加强乡镇财政管理，完善县、乡政府采购制度和乡镇政府公共投资监督管理制度，严格控 制不合理支出，促进乡镇收节支偿还债务。 二是建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。有条件的地方，要 在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村级会计委托代理制，建立健全村 级财务管理制度。完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。按照“以收定支、 量入为出”的原则，做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产、 资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或 村民代表会议讨论通过。完善村民议事规则，规范村级行为。兴办村内公益事业，要严格 执行“一事一议”的有关规定，经村民大会或村民代表会议讨论通过。切实落实取消村级招 待费有关规定，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。 三是努力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经 济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡村行政区划调整过程中，要做 好乡镇撤并、村组合并工作中原乡村债务的清算、移交、处置等工作。 15 、“ 一事一议”财政奖补范围是什么？ 国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一 议财政奖补试点工作的通知规定： 一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有 覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排 灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村 级公益事业建设。 超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目， 不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相 衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复 补助和奖励。 三、农村基础设施建设及耕地保护 16 、加强农田水利基础设施建设的具体要求是什么？ 按照河北省人民政府关于加强农田水利基本建设的决定具体要求有四项内容： （1）加强基本农田水利设施建设。农田水利基本建设要以基本农田的水利建设为重 点，不断健全和完善农田排灌系统，增强抗灾能力。农业开发要加大中低产田改造力度， 通过灌溉排涝、农田整治和土壤改良等技术措施，提高中低产田质量和综合生产能力。严 格保护基本农田，努力改善基本农田设施，确保农村人口人均达到一亩旱涝保收基本