关于建立道路运政稽查联动机制的实施方案

关于建立道路运政稽查联动机制的实施方案 为认真贯彻落实南昌市交通局 2009 年“四线一机关” 重点工 作项目推进办法工作要求，努力实现道路运输管理“六个率先” 和 “六化建设 ”的工作目 标，切实有效地在全市范 围内建立运政稽查 联动机制，维护好道路运输市场经营秩序,特制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，积极探索道路运输行业监管新方 法，通过整合稽查力量，合理配置监管资源，改变旧的监管理念， 创立新的监管模式；实行市区运政稽查区域联动，规范执法行为， 形成稽查合力，加大打击力度，提升监管效能，为建立依法经营、 诚实信用、公平竞争的道路运输市场环境提供强有力的运政稽查 保障。 二、工作目标 按照全市道路运输管理工作思路，通过建立科学、规范、有效 的稽查联动机制，从源头上预防和杜绝公路“三乱” 的发生；建立和 健全行业监管体系，提高稽查效能，增强执法效果；严格依法行政， 加大执法力度，统一执法程序，落实执法制度，切实解决运政稽查 工作中存在的“区域壁 垒、各自为政、多头 上路” 问题。 三、工作方式 道路运政稽查联动机制是指市运管处与市属六区运管所联合 开展道路运政稽查，共同对道路运输市场进行监管。 实行道路运政稽查联动机制后，市区各运管所原则上不再单 2 独开展稽查；对四县的运政稽查工作实行定期指导并加强工作协 调。 （一）组织形式 1、组成单位：南昌市运管处、青山湖区运管所、青云谱区运管 所、高新开发区运管所、桑海开发区运管所、经济技术开发区运管 所、湾里区运管所。 2、组成人员：以市运管处稽查科执法人员为主，各相关区级运 管机构各选派出两名以上执法人员共同参与，分组建制，联合执法。 3、组织指挥：全市运政稽查联动工作由市运管处统一组织领 导，市运管处稽查科负责具体行动的组织指挥和执法人员的统一 调配，市运管处监察室负责具体执法行为、行政处罚行为的监督和 参与有关制度的建立及内外工作协调。 4、组织协调：建立全市运政稽查联动协调会议制度，定期召开 会议，通 报监督检查及行政处罚情况，总结上一阶段工作，并制定 下一阶段工作计划。 （二）执法保障 1、装备配置：市运管处提供四辆专用执法车辆、三台摄像机、 三台笔记本电脑。各区运管所应视情况配备执法车辆、摄像机及其 他装备，由市运管处稽查科调配使用。 2、经费来源：稽查联动所需费用由各参与单位协商，统筹解决。 （三）工作实施 运政稽查联动实行源头管理与路检路查相结合，统一按照市 3 运管处的工作部署，执法人员按五个稽查小组的建制，分阶段有重 点地对全市道路运输市场开展专项整治活动和进行日常监督检查。 四、工作任务 1、依据中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国道路 运输条例及相关规定，负责全市行政区域内的道路运输行政执法 检查， 对各类违法、违规经营行为进行查处。 2、行政处罚按照属地管理与违法行为发生地相结合的原则进 行。 参与稽查联动工作的区级运管机构按照属地管理原则，依法 对本辖区内发生的违法违规经营行为实施行政处罚； 未设置运管机构的市属行政区域内（含开发新区）发生的违法 违规经营行为，由市运管处负责实施行政处罚； 对社会举报、专项整治、其他统一行动、重点监管对象和道路 运输特殊时期所涉及的违法违规行为、行政处罚的实施由市运管 处根据现场执法情况进行安排。 3、定期到县区运管所进行业务指导及工作协调。 4、完成上级布置的临时性工作任务，处置各类突发事件。 五、工作步骤 1、调查摸底阶段：开展南昌市周边道路运输市场管理现状调 研，市区两级运管部门共同商讨，制定具有针对性、可操作性的工 作方案。 2、宣传准备阶段：运用各种方式，广泛宣传联动稽查的重要意 义，并通过各种媒体，营造良好的舆论氛围。 4 3、机构组建阶段：根据实施方案的要求，督促市属六区运管所 执法人员到位，组成队伍，进行分组，并就相关事情进行部署。 4、岗前培训阶段：聘请专家对执法人员的法律和业务知识进 行强化培训；明确工作纪律和要求，开展反腐倡廉教育。 5、实施阶段：按照实施方案要求，拟定具体的工作计划，全面 开展各项工作。 六、工作要求 运政稽查联动机制是全市道路运输管理机构在实施“两大改 革” 的新形 势下， 转变工作方式、规范执法行 为的一次有益尝试， 也是有效整合稽查资源、提高执法效能的一项重大举措。为建立稽 查联动长效机制并充分发挥作用，各成员单位要切实加强组织领 导，落 实执法责任，服从工作安排，做到统一指挥，协同作战，坚持 “五统一”： 1、统一执法行为：规范和统一执法行为是稽查联动机制的基 本要求。全体运政稽查人员应当依据交通行政执法检查行为规范 、交通行政执法风纪、 交通行政执法用语规范、 交通行政处罚行 为规范等有关规定，做到检查方式统一、取证方式统一、执法仪 表统一、 执法语言统一，坚决杜绝粗暴执法和损坏运政执法形象的 现象发生。增强执法人员规范执法、依法行政、文明执法的自觉性、 主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良 现象。市运管处与各区运管所组建统一执法队伍，建立健全监管体 系，严 格按照国家法律、法规赋予的权限，正确行使监督检查权， 切实加强对道路运输市场各行业的监管，为促进我市运政稽查工 作形成“整体一 盘棋”的格局奠定良好基础 。 5 2、统一执法程序：所有执法人员必须严格按照统一的法定程 序、步骤完成执法过程。稽查联动执法队伍必须加强有关法律、法 规及工作规范的学习，熟悉和掌握相关法律规定和执法程序，并在 执法过程中严格依照法定程序执法。加强对行政处罚案件的违章 证据收集、违章行为认定、适用法律法规条款及文书制作内容的审 查，把好调查取证、文书制作、送达告知、立案申报等每一个环节。 严把案件定性关，做到立案有据、取证规范、处罚公正，保证执法 程序的合法性。 3、统一执法标准：执法人员对同一性质、相同情节的违法行为， 应适用统一的处罚标准。执法人员在行使行政处罚自由裁量权时， 应把握个案的可比性，即对同一性质、相同情节的违法行为，严格 按照自由裁量权基准标准进行处罚。在执法中，坚持“三不罚” 原则， 即“ 违法事 实不清的不 处罚，调查取证不足的不 处罚，法律依据不 充分的不处罚”。 4、统一执法标志：稽查联动队伍必须统一执法车辆标识，统 一执法人员证件，统一工作牌号，既体现运政机构执法主体的权威 性和严肃性，又便于市民群众对执法人员进行监督。 5、统一执法文书：依据交通行政执法文书制作规范，结合 运政执法工作实际，对本市道路运输行政执法文书进行全面清查 和规范， 编制格式统一、规范实用的执法文书。按照交通行政处 罚行为规范要求，道路运政稽查执法文书主要有现场笔录、 举 报记录、 立案审批表、 询问笔录、 勘验（检查）笔录、 证据登记 保存清单、 证据等级保存处理决定书、 车辆暂扣凭证、 责令车 辆停驶通知书、 违法行为通知书等。运政稽查联动执法时，执法 6 文书的使用必须符合行政处罚法、 交通行政处罚程序规定及有 关法律、法规和规章所规定的条件和程序，并根据案情选用适合的 文书，禁止以任何形式滥用文书。要严格按照执法文书间的逻辑关 系和制作规范依次制作文书，保证执法文书的正确应用和制作准 确规范、合法有效，禁止弄虚作假补制文书。 七、工作纪律 1、严格依照中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国 道路运输条例和南昌市行政执法办法等法律、法规及有关规范 性文件的规定实施监督检查，切实做到依法行政、依法治运。 2、坚持源头管理与路检路查相结合的原则，强化源头监督管 理。加强运政稽查的的计划性，严禁在公路上乱设卡、乱收费、乱 罚款， 坚决杜绝公路“ 三乱” 行为的发生。 3、严格遵循合法、公正、公平和效率的原则，不得超越权限或 滥用职权实施监督检查。坚持依法行政和文明执法，注重执法形象， 在执法过程中对行政相对人不得有粗暴不文明的语言和举动。 4、参与稽查联动的各级机构及稽查人员必须服从市运管处的 统一指挥、统一调度，自觉遵守稽查联动有关各项制度，做到不徇 私情、不执人情法。要依