养殖业补贴黑链

揭秘畜牧站长如何套取养殖补贴 日前，大丰市纪委查结了一起克扣养殖补贴的案件。某站长在发放养殖补贴时，告知养殖户只需 要签字，不需要填写领取数额。在所有养殖户领取补贴后，该站长自行填写领取数额，然后向上级谎 报已按照标准发放。实际上，该站长均未足额发放补贴，每户少发数千元。 “我也听说养殖补贴不止这么多，但有钱拿就不错了，还有养殖户拿不到呢”，“我也知道数额 空着不填，必然有猫腻，但是万一得罪了站长，明年可能一分钱没有了，倒霉的还是我自己，所以让 我不填我就不填”，“这是一种潜规则，站长也想捞点好处嘛。别人没有提出意见，我干嘛要多事”， “其实我的养殖规模并没有达到补贴标准，但站长还是把补贴给我了，你说我能有啥意见”，几名养 殖户的一番话引起了我的思考。 其实他们大多知道站长让他们不填领取数额意味着什么，但他们还是照做了。如果养殖户坚持填 写领取数额，或多问一句为什么空着领取数额不填，该站长也就没有途径、没有胆量克扣养殖补贴。 然而十几名养殖户，在长达几年的时间，没有一人提出过异议。养殖户权利意识的淡薄、对违纪违法 行为的容忍态度、盲目的从众心理，不经意间为腐败行为开了绿灯。 腐败影响了我们的社会品质，是人民群众深恶痛绝的事情，然而比腐败更让人痛心的，是对于腐 败现象的麻木和容忍。纪检监察机关是打击腐败的主力军，但是却不应孤军奋战，反腐倡廉需要公众 的普遍觉悟，需要全民的参与和支持。对于发生在身边的腐败问题，我们不能熟视无睹、姑息迁就， 要勇于监督，勇于发声，使腐败现象无所遁形。腐败就是腐败，我们不需要博弈，不能因一己之私而 改变反对腐败的决心。对腐败现象习以为常并对反腐败丧失信心，甚至为个人私利而为腐败行为开绿 灯、行方便，为小利而舍大德，是比腐败更要可怕的事情。 丰纪信（江苏大丰市纪委） 莫把贪官的得逞归咎于养殖户的软弱 丰纪信作为纪检工作的实践者，他提出的“反腐倡廉需要公众的普遍觉悟，需要全民的参与和支 持”的观点，是正确的。但是，腐败猖獗，有着深刻的制度原因。单纯地希望“下属反腐”“被管理 者举报”，把贪官的得逞归咎于养殖户的软弱，甚至把群众的一己私利之害，看作比腐败更可怕，有 点本末倒置了。养殖补贴发放，制度上存在漏洞，监督上形同虚设，是该站长敢于铤而走险克扣补贴 金的主要原因。养殖户明知自己利益被侵占，为了不被日后报复，不多遭受损失，也只好睁一只眼闭 一只眼、忍气吞声。权力失去制约，没有被关进笼子，导致一些地方公职人员肆意以权谋私，公然掠 夺民众利益。作为纪委，如何在制度上多重设防，保护群众权益不受权力欺凌，是必须要首先考虑的 建设环节。不知以上观点妥否，愿与丰纪信同志商榷。 网络爆料 先申明，以下故事本人仅是听说，请勿对号入座！ 现在国家对农业补贴多，对农民的是直补，没有中间环节，还有一项对于养殖、农业大户的补贴， 国家的补贴又有多少能够进入实际养殖、种植户手中！ 某村河流多，各种养殖户多，养虾，养蟹，养鱼还有各种特种养殖，前阵子，河水被污染，一些 养殖户想依靠村里出面维权，但是，另外，部分养殖户提出异议，死掉点算了，就是维权，弄到最后 多少进入我们手中，就像农委的补贴，我们拿到手的都不到十分之一，就是给点钱都没拿走的东西多， 忙什么忙？ 在村里的河道边，一些官钓，都是大腹便便肚子的机关工作人员，开车下乡，钓了个把小时，轮 子一转，去镇里吃饭了，洗澡了，到三四点钟太阳快要落山了，大家悠悠又来，钓了没有半小时，鱼 塘老板下河放网，捕鱼，称了，分好袋子，每人一份，钓官们客气，多少钱，村官说，什么钱不钱的， 平时你们农委给我们那么多补助，还期待以后关照，钓官们一声多谢，收起战果欲离开，村官说，慢， 蟹马上到，一边电话催，怎么还不到，领导们要走了，以后你们还要补助吗？蟹到了，村官们说，都 是土特产，辛苦你们下来拿，下周有空再来. 故事如此，看到、听到，但没有考证，一个利用农业补贴的利益链条基本浮出水面，农委的补贴， 给了村里，村里以要开支、招待等，截留大部分，而广大养殖户，只拿到一小部分，拿到钱，可能还 要贴些蟹送礼，而钓鱼的，问村里结账，中午招待，自然村里结账，村里截留的又大部分成为招待费 用，成为拨款单位农委享受的福利。 请问，这一切是腐败行为吗？农委的，凭借可以拨款，来村里吃喝拿要，村里，以需要招待费为名， 又进行截留，真正的养殖户，能得到国家拨款的几文？纳税人的钱，最终流向的还是官员们，这种为 农政策实施了究竟何意义？养殖业是高危行业，一次污染或天气异常，可以颗粒无收，但是，他们在 农委手中，完全是个道具，用来骗取国家补贴的工具！因为他们，撑起来腐败的一条利益链，养出的 是各个蛀虫，小小钓鱼的钓官，表面看是钓鱼，周末娱乐，深层次看到的就是无穷的腐败！ 我们百姓不可能去深究，也不可能成为一个举报者，我们有我们的工作，但是，发现这个利益链， 建议我们的反贪局的领导可以去看看，从农委拨款开始，看看这些钱究竟怎么流程，养殖户究竟能拿 到多少？如果还有连养殖户都没告诉，直接找些社会混混签字冒充代领的，估计直接构成贪污了，请 斩断这一伸向农民养殖户得黑手。 农机官员腐败案频发 农业部督查农机补贴 一场针对我国农机补贴执行中违法违纪问题的专项督查正在进行，农业部系统内称之为“解剖麻 雀行动”。 知情人士透露，按照国务院安排，从今年 4 月下旬开始，农业部就抽调本部农机化司、财务司、 农垦局等多个部门骨干人员组成 17 个农机补贴督查小组，分赴河北、山西、内蒙古和辽宁等 24 个省、 区和直辖市进行督导检查，重点是掌握近两年农机补贴执行中发生的各类违法违纪违规案件。 据了解，今年已有数十名县级农机局主管官员因上述原因受到立案查处，最新一例案件涉及广西 壮族自治区农机局副局长李文科。8 月 29 日，这位厅局级官员被当地检察院拘捕，广西农机局内部人 士已对本报证实此事，同时解释说，“现在具体情况还没有结果”。 据上述农业部知情人士称，上月底农业部刚刚结束上一轮的农机补贴督查，在总结汇报后新一轮 的督查将于 10 月开始，之后农业部将形成完整系统的农机补贴运行机制的书面调研报告，并在 11 月 份上报至国务院和中纪委等方面。 补贴的诱惑 我国对种粮农民的补贴政策主要包括直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机补贴，简称“四 补贴”。 2011 年中央财政总计安排“四补贴”1406 亿元，其中农机补贴是 175 亿元。尽管资金占比并不是 很大，但近两年农机补贴的标准大幅度得到了提高，从 2008 年的 40 亿元猛增至 2009 年的 130 亿元， 到了 2010 年这个数额是 155 亿元，今年则进一步上升至 175 亿元。 上述知情人士表示，从 2009 年开始，全国各地违规违法操作农机补贴的现象就陡增，而在农机补 贴的监管方面却是“雷声大雨点小”，主管部门掌握的很多案件、很多问题也没有对外公布。 本报从有关方面获悉，仅 2010 年一年，河北省衡水、邢台、保定三市就有 25 名农机局局长、副 局长和 15 名农机站站长、副站长因收受贿赂而“落马”，涉案金额数百万元。与此同时，在湖南、广 西、山东等地，去年以来有关部门也掌握了一些农机部门主管领导涉嫌在农机补贴中腐败的证据，有 的牵涉到省级农机部门主管领导。 农机官员“落马”背后，牵涉出不少行贿的农机厂商。今年 7、8 月，农业部办公厅连续下发通知， 在全国范围内取消河北保定双赢机械制造有限公司和浙江艾格莱机械有限公司参加国家农机补贴资格， 原因是两家公司大量骗取国家农机购置补贴资金。 保定市政府有关人士告诉本报，早在去年 10 月，保定双赢公司法定代表人陈某就被当地公安部门 刑事拘留。此前该公司位于河北、内蒙古和陕西等地的销售部门，利用自身的补贴资格，给“假买主” 提取好处费，虚报销售数量，骗取政府巨额农机补贴款。 上述一系列案件，已经引起国务院、中纪委等方面的高度重视。在中央的安排下，农业部决定今 年为“农机购置补贴政策监管年”，在 7 月底农业部下发的关于组织开展完善农机购置补贴运行机 制调查研究工作的通知中，强调农业部派出的农机补贴调研组人员要以“解剖麻雀”方法开展工作。 但知情人士称，始于 2004 年的农机补贴政策，此前一直由农业部和财政部负责制定和监管实施， 但如果不是去年以来检察部门、审计部门的大举介入，农机补贴政策执行中还会是一个“腐败的角落” 。 权力空间 根据现行的农机购置补贴政策，不管是农机厂商还是农民，想要获得实惠，县级农机主管部门的 审批拥有“一票否决权”。 对于农机厂商来说，进入农机购置补贴目录要过三关。首先，在国家每年公布中央财政农机补贴 资金数额前后，农业部会将当年国家支持推广的农机产品目录下发至各省农机局。其次，省一级农机 局在此基础上，确定当年本省支持推广农机补贴产品目录，上报农业部之后正式对外公布。最后，县 级农机主管部门可以以各种手段，影响到每种入选“农机购置补贴”的产品在当地的销售，这层关系 也必须打点好。 据了解，每年各省在确定进入推广农机补贴目录的产品过程中，都会指定一些专家对申报的农机 产品进行评审，对于农机厂商来说，要想在农机补贴政策中享受“实惠”，首先是让其农机产品进入 当年农业部和省级政府公布的“农机购置补贴目录”，这是省级农机部门官员权力的扩张空间。 因为目前农机补贴政策允许享受购置农机补贴的农户，虽然可以跨县选择购买农机，但必须是在 本省区域内自主采购，而且是在省里当年公布的“农机购置补贴目录”内，这样农户才能享受到政策 优惠价。 而对农户来说，分享不多的补贴名额也是需要“竞争”的。 农机补贴政策目前的补贴额度是 30%，假如是一台 1 万元的农机，农民只需要 7000 元来买，剩下 的 3000 元则由国家补贴来买单。原则上，国家对单个农机补贴限额不超过 5 万元，但对于 100 马力以 上大型拖拉机、大型联合收割机，政策放宽至 12 万元，而对于大型棉花采摘机、甘蔗收获机以及 200 马力以上拖拉机，政策规定单机补贴额可提至 20 万元。 知情人士告诉本报，为了获得农机补贴名额，部分农户要靠请客、送礼、拉关系，而有些农户则 必须遵照县级农机主管部门人员的“授意”，购买指定的农机产品。 由于中央财政的农机补贴款是由省级财政部门拨付，针对的是经销农机补贴产品的农机厂商，农 户在购买农机补贴产品时所付给经销农机厂商的，是扣除政策补贴差价后的价格。因此，还有为数众 多的不法农机经销商通过冒用他人身份证、虚报农机销售数量，与县级农机部门官员协同作弊，骗取 大量国家农机购置补贴款。 事实上，到最后很多农户也并没有买到更便宜的农机产品，因为他们所购买的补贴产品，其价格 远远高于其他同类产品。 业内人士解释称，由于决定进入推广农机补贴产品目录的权力集中在省级农机主管部门领导的手 中，一些不法农机厂商将行贿省级和县市级农机主管部门官员的费用，变相转嫁至本该由购机农户享 受的补贴资金上，致使所售农机具价格虚高。 前述农业部知情人士表示，农业部 7 月底推出的“解剖麻雀”，就是意图进一步了解农机补贴政 策在基层的操作流程，研究提出创新完善补贴工作运行机制的意见建议，以完善国家农机补贴政策。 “冷衙门“腐败：畜牧局长垄断 16 县审批权捞“油水“ 生活中,猪、鸡、鸭常见,但对这些家禽牲畜的前期养殖、检疫、出栏等环节,人们却知之甚少。正因 此,传统印象中,畜牧局通常被认为是“冷衙门”。然而,随着山东省沂南县畜牧局原局长徐中专的案发,畜 牧局这个“冷部门”也逐渐走向公众视野,由此也揭露了“冷衙门”内的腐败诱因。 近日,沂南县人民法院作出一审判决,以贪污、受贿、滥用职权罪三罪并罚,判处徐中专有期徒刑 10 年零 10 个月,剥夺政治权利 1 年。 一审判决后,徐中专没有提出上诉,目前此项判决已经生效。 “冷衙门”也“流油” 据业内人士介绍,畜牧局不像国土、税务、城建等那样“热门”,一直处于被忽略的“非主流”领 域。而近年来,随着国家财政对畜牧养殖业资金扶持力度的加大,沂南地区的畜牧养殖、屠宰业发展迅 速,产值贡献率占农业总收入一半以上,养殖户、肉鸭加工企业的年利润少则几千万元,多则上亿元。 正是在这样的背景下,有群众举报称:“沂南县畜牧局下属乡镇畜牧兽医站财务管理混乱,检疫费收 支资金使用随意性较大,主掌畜牧系统 7 年的一把手徐中专搞内部裙带关系、贪污受贿”。 群众的举报,不一定是空穴来风。反贪干警凭着职业敏感发现,近几年虽然养殖业屠宰业发展迅速, 但畜牧养殖防疫、检疫费及财政税收并没有因此而增加多少,存在职务犯罪的可能性较大。 反贪干警很快发现,畜牧局虽属政府职能部门,但其下属兽医站遍布全县 16 个乡镇,所从事的工作 带有一定程度的垄断色彩,一般人很少介入,其行业自身也缺乏市场竞争的有效监督,涉嫌经济犯罪的空 间极大。 反贪部门选择了以生猪标准化厂改造项目扶持资金拨付去向为主线,展开调查。经过 1 个月的缜密 侦查,徐中专利用职务之便,在争取畜牧养殖项目资金、畜禽产品检疫费收取、畜禽防疫、饲料监管、 单位人事调整等方面为个人牟取私利、多次收受贿赂的不法事实,终于浮出水面。 想尽办法“捞偏门” 那么,在“非主流”的“冷部门”中任职的徐中专,是如何“捞”钱的? 据了解,生猪养殖达到一定规模可申请国家补贴,养鸭也同样如此。一名知情人说的话,让人寻味: “畜牧部门是最重要的审批部门,我们县的畜牧养殖业发达,想申请补贴的单位多、补贴金额有限。关 键人物就是掌握审批、审核的局长徐中专,你说得有多少养殖企业求他?” 据办案人员介绍,徐中专与下属界湖兽医站站长张某关系非同一般。张某在担任站长期间,通过徐 中专的“帮忙”,承包了一个肉鸭屠宰厂的鸭肠加工项目。其中的“猫腻”就在于,张某的大舅哥李某 任该站检疫员。“别看检疫员官职不大,却手握辖区肉鸭屠宰加工厂收取防疫、检疫费等实权。”办案 人员说。 据李某供述,他曾在出县境动物产品合格证存根上做过“多收少缴”的手脚,先按实际数量向相关 单位和个人收取检疫费,又采用少写、涂改等手段向财政专户缴纳检疫费。 检疫费收取多少,几乎全凭徐中专“一句话的事儿”。据查实,该县一家大型食品企业曾找到徐中 专想减免检疫费,他未向分管县领导汇报,自行批示减免了该企业检疫费 330 万余元。 “2006 年下半年,我局向县政府申请了一部分购买畜禽疫苗专项资金 20 万元。购买疫苗后,经结算 还剩 4 万元。”徐中专供述,“回程路上,我和财务的赵某和兽医站的李某就把这笔钱私底下分了。” 据判决书显示,自 2005 年 8 月至 2011 年 4 月,徐中专利用职务之便,在争取畜牧养殖项目资金、畜 禽产品检疫费收取、畜禽防疫、饲料监管、单位人事调整等方面为他人牟取利益,共收受现金 36 万余 元、购物卡 10 万余元、贵重物品 2 万余元,折合人民币共计 48.9 万余元。 通过查办徐中专,沂南检察机关共挖出该县畜牧兽医系统职务犯罪案件 8 件 8 人,总案值 700 余万 元