关于构建社会主义新农村建设“三大平台”的建议

关于构建社会主义新农村建设“三大平台”的建议 建设社会主义新 农村，是贯彻落实科学 发展观、全面建设小康社 会和推进 现代化的必然要求。欠发达乡镇作为新农村建设的主体，如 何在这新的 历史时期完成这一神圣历史任务，成为广大农村基层干部 所面临的需要迫切解决的问题。 中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民 主” 的社会主 义新农村建 设总体要求，之所以把 “生产发展”放在五个 方面要求的首位，究其原因，一方面是新农村建设离不开物质基础的 支撑，新农 村建设能否取得成效，能取得多大成效，最终要依靠发展 生产来决定。另一方面，生产发展的目的是增加农民收入，让农民过 上好生活。只有让农民富起来，使农民口袋里有了钱、过上了富日子， 才能调动农民的积极性，才能体现以人为本。因此，必须把增加农民 收入，提高生活水平和生活质量作为新农村建设的出发点和落脚点。 以农业为主的欠发达内陆乡镇，要发展农村经济，增加农民收入，建 设社会主义新农村需要着力构建政策、措施、服务并重的“ 三大平台”。 一、着力构建优惠“政策”平台。新农村建设要从农民群众最关心、 要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在 的好处。一是 加强农村基础设施建设。农民最关心的是“ 水、路、气、 电” 四件事，因此，建设的重点是要让农民喝上安全 卫生的饮用水，走 上更加顺畅便捷的路，用上安全清洁的燃料，用上既经济又有保障的 电。要认真 贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“ 多予少取放活”的方 2 针，按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结 构，加大对道路、渠道、人 饮、村容村貌整治等农村基础设施建设的投 入力度。二是加强农业产业化建设。要大力支持龙头企业发展，形成 优势产业集群，增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研 发、节能减排和基地建设等，龙头企业要让农民更多地分享产业化经 营成果，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业， 支持发展“一村一品 ”。三是发展农村社会事业发展。努力改善农村教 育条件，加快建立覆盖农村的公共财政制度，将农村义务教育全面纳 入公共财政保障范围；强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设， 发展以新型农村合作医疗制度为主的医疗保障制度，加强农村卫生服 务体系建设加快发展农村文化事业，构建农村公共文化服务体系；加 快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度，合理划分政府与市场 的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供 农村公共产品和公共服务的局面；逐步建立与农村经济发展水平相适 应的最低生活保障制度，逐步健全农村社会保障体系。加快建立城市 人才对农村的支持制度，出台优惠政策鼓励和吸引高校毕业生和城市 的教育、卫生、文化工作者到农村服务。 二、着力构建优化“措施”平台。一是要坚持市场化取向改革，调 整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争力，立足实际、因 地制宜、科学谋划， 选择 新农村建设的切入点和着力点。二是要采取 行之有效的方法深入持久的对农民宣传新农村建设，让农民群众了解 新农村建设的方针政策。加快农业科技进步，转变农业增长方式，提 高农业综合生产能力。三是在实施西部大开发的大环境下，深入推进 新农村建设，同时兼顾小城镇发展，把建设新农村与推进城镇化，工 3 业化紧密结合在一起，促进农村城镇化、城乡一体化。四是在推进新 农村建设的过程中，积极探索新农村建设中政府主导和农民主体的有 机结合，充分调动农民的积极性，使农民群众真正成为新农村建设的 主体。 三、着力构建优质“服务”平台。提供服务，是转变农村基层组织职能， 充分发挥农民的积极性和创造性的客观需要是税费改革后，乡镇职能 由职能型政府向服务型政府转变的需要；乡村干部主动从行政命令式 的管理者，转变为扑下身为群众的服务者，要切实树立管理就是服务 的思想，转变职能，理顺关系， 变管理为服务，为充分发挥农民生产积 极性、创造性提供更广阔的空间。一是积极构建新农村建设信息、技 术、政策宣传平台。一方面要依托远程教育加强党员、干部的培训。组 织党员、干部定期集中学习国家方针政策、农村党建、实用技术等知 识，农村党员受训比例不断上升，充分发挥广大党员在新农村建设中 的先锋模范作用。另一方面要在远程教育农技推广的作用下，积极培 植农村新产业，为产业提供技术服务指南。培植农村新产业必须大力 实施“农村实 用技术培 训工程” 和“农村劳动力转移培训工程”，通 过教 育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅 速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。二是纠纷排查 平台。要建立健全“ 大调解”机制，针对纠纷的情况，积极进行归纳分 析和预测，并结合季节特点进行排查。三是纠纷调解平台。市场经济 是法制经济。处理农村热点、难点问题，化解农村矛盾，要使群众心服 4 口服，干部必须有较强的法律、法规、政策水平。要对农村干部、群众 开展法制教育，扎实推行依法行政。对调解平息的纠纷，定期组织人 员进行跟踪回访，督促调解协议正确执行，预防再次发生纠纷。四是 法制宣传平台。广泛深入开展以宪法为核心的、与农村生产、生活相 关法律法规知识，积极引导农村基