关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为 进一步加强农村基层

关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为 进一步加强农村基层党风廉. 来源 国家工商行政管理总局 公告日期 2009-07-15 作者 国家工商行政管理总局 各省、自治区、直辖市工商行政管理局、社会治安综合治理委员会办公室、农业厅（局、委、 办）： 为认真贯彻中央纪委2009 年农村基层党风廉政建设工作要点的精神和部署，进一 步规范农资市场秩序，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，解决损害农民群众利益的 假冒伪劣农资问题，促进农村基层党风廉政建设，维护农民合法权益，促进农村安定和谐， 现就深入开展“严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建 设工作”有关事项通知如下： 一、充分认识严肃查处制售假冒伪劣农资工作的重要意义，切实增强责任感和使命感 严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实 的农资质量问题，是加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，是促进农村社会安定和谐的有 力保障，是服务农业发展和农民增收的重要举措，也是推进农村改革发展的有效途径。各级 工商、综治办、农业部门要从保证中央农村政策和改革措施贯彻落实的高度，切实增强工作 责任感和使命感，以解决损害群众利益的突出问题为重点，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、 重民生，进一步落实强农惠农政策，转变职能，突出重点，加大监管力度，严肃查处制售假 冒伪劣农资坑农害农行为，把农村基层党风廉政建设融入服务农村改革发展工作之中，千方 百计维护好农民的合法权益，确保农民群众用上放心农资，让农民群众充分享受到农村改革 发展和党风廉政建设的成果，切实促进农村繁荣稳定。 二、加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为 各级工商、综治办、农业部门要认真按照中央纪委2009 年农村基层党风廉政建设工 作要点的要求，充分发挥职能作用，加大农资市场监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资 坑农害农行为，切实维护农资市场秩序。各有关部门要结合工作职能和工作安排，适时部署 专项检查，加强督查督办，狠抓案件查处，完善工作措施，明确工作任务，把握重点，稳步 推进。 国家工商行政管理总局要继续深入开展“红盾护农”行动，进一步规范农资经营主体资 格，加大对重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件的查处力度，健全农资商 品质量追溯制度，完善农资市场长效监管机制，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。 中央社会治安综合治理委员会办公室要深入开展农村平安建设，重点打击各类危害农村经济 发展、损害农民合法权益的违法犯罪行为，维护良好的农村社会环境，保障农民生产和经营 活动正常进行，确保农产品质量安全。农业部要继续做好全国农资打假专项斗争部际协调小 组的牵头协调工作，深入开展农资打假专项治理行动，进一步整顿和规范农资生产、经营秩 序，加大案件查处和曝光力度，推动放心农资下乡进村，促进粮食增产、农民增收和现代农 业建设。 （一）加强市场巡查。各有关部门要根据当地农业生产实际，结合农时季节，做到日常 巡查和集中检查相结合，重点查处无证照生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审 定、批准使用的农资商品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、 有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处违法违规经营行为。 （二）突出监管重点。各有关部门要进一步加大监管工作力度，突出对种子、化肥、农 药、农机具及配件等农资商品的监督管理，集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批 发市场、专业市场和集散地，特别是县、乡、村农村集贸市场，进行重点检查；结合重要农 时、季节开展拉网式检查，重点监控具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严 厉查处非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。 （三）规范质量监测工作。各有关部门要逐步健全农资质量监测制度和执法抽查制度， 制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，对群众 反映强烈和问题突出的区域、商品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费 警示。实施质量检测的部门要向有关部门及时通报检测结果，实现结果共享，避免重复抽检。 要规范质量抽检行为，严禁借机乱收费。 （四）加大对农资广告的监管力度。各有关部门要严格农药、兽药等农资广告的审查， 继续加强农资广告的监测检查，严厉打击利用广告对农资商品的质量、服务、功效、适用范 围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销售农资商品广告等行为，依法追究广告主、广告 经营者和广告发布者的责任。要强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假违法广告通过大 众传播媒体向农村传播，加大对虚假违法农资广告的惩治力度。 （五）狠抓案件查处工作。各有关部门要畅通投诉举报渠道，充分发挥 12315、12316 举报热线的作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底” ，加强信访举报线索的核查处理， 切实维护农民群众的合法权益。要针对制售假冒伪劣农资的重点产品、重点单位和重点区域， 认真梳理线索，深挖源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点查办，构成犯罪的， 依法追究刑事责任。要通过对大案要案的查处和在媒体上公开曝光，有力震慑制售假冒伪劣 农资的非法生产经营者。 （六）强化农资市场主体的诚信意识和责任意识。各有关部门要积极引导农资行业自律， 依法推介一批质量、信誉可靠的农资企业和产品，积极引导农民群众科学选购。强化农资市 场开办者的质量责任，继续突出农资经营者的“第一责任人”意识，指导农资经营者加强内 部管理，在完善和履行索证索票和进货台账的基础上，全面推行购销台账、质量承诺制度， 创新和完善商品质量追溯制度，确保实现农资商品质量的可追溯监管。建立农资企业信用分 类监管制度，根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公 众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，实施信用分类监 管。督促农资经营者切实履行职责，引导建立健全农资商品进货查验和不合格商品下架、退 市制度，防止不合格农资商品流入农业生产领域。 （七）营造良好的社会环境。各有关部门要积极争取当地党委、政府的支持和配合，把 严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为作为一项民心工程来抓。要帮助农民群众提高识假 辨假和维权的能力，引导农民群众自觉抵制假冒伪劣农资，及时举报制售假冒伪劣农资的线 索。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，广泛宣传农资打假工作所取得的 成绩，努力营造良好的社会氛围。 三、加强组织领导，严格责任制度，确保各项工作措施落实到位 当前区域性制售假冒伪劣农资坑农害农案件时有发生，农资商品标签虚假表示、化肥有 效成分不足、区域性制假售假屡禁不绝等问题在有的地区仍然比较突出，农资市场秩序亟待 进一步规范，各级工商、综治办、农业部门要严格按照2009 年农村基层党风廉政建设工 作要点的要求，高度重视，精心组织，协调配合，狠抓落实，认真做好依法严肃查处制售 假冒伪劣农资坑农害农行为工作，有力维护农民群众的合法权益，不断提高农民群众对基层 党委、政府的信任度和满意度，切实促进农村基层党风廉政建设。 （一）加强组织领导。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责， 把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，当作一项政治任务，按照各自职能，切实 加强对农资打假工作的组织领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门按职责分工协 作抓，形成齐抓共管的工作格局。各级工商、综治办、农业部门要深入农资市场监管第一线， 认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促和检查；要结合 本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好组织实施,共同 做好农资打假和农资市场监管工作。 （二）落实监管责任。各有关部门要明确职责，加强指导、督促基层农资打假和监管工 作，确保工作到位。要认真落实农资市场监管责任制，积极开展农资打假和监管考核评价工 作，严肃纠正农资市场监管工作中的失职渎职行为，坚决防止不落实甚至推诿塞责等现象发 生。 （三）强化部门协作。各有关部门要加强部门间的信息交流与沟通，逐步实现农资商品 检测结果、农资市场预警信息、案件查处情况等信息的互通、共享，提高监管执法效能。各 部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，特别是对涉及多个部门的重 大复杂案件，要组织开展联合执法行动，追根溯源，形成农资市场监管执法合力。 （四）规范执法行为。各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，不得以罚代管、以 罚代处、罚款放行。要进一步加强对执法人员的业务培训、党风廉政和反腐倡廉教育，不断 提高队伍整体素质和执法水平，树立良好的社会形象。凡是行政不作为、失职渎职、包庇放 纵、监管不力的，要追究有关责任人的责任。严厉查处执法人员为制售假冒伪劣农资的不法 人员通风报