关于贯彻实施《制造、修理计量器具许可监督管理办法》的意见

关于贯彻实施制造、修理计量器具许可监督管理办法的意见 苏质技监量发【200】112 号 各市质量技术监督局： 随着行政许可法的深入贯彻实施，国家质检总局对 中华人民共和国依法管理计量器 具目录（型式批准部分）（以下简称“目录” ）、制造、修理计量器具许可监督管理办法（以下 简称“办法”）相继做了较大程度的修改。为进一步加强我省制造计量器具许可证的监督管理， 规范许可行为，推进我省计 量产品制造业的健康发展，根据“ 办法”的规定，经研究， 现就我省 贯彻“办法”具体要求提出以下 实施意见： 一、调整制造计量器具许可证管理权限 （一）根据制造、修理计量器具许可监督管理办法（国家质检总局令 104 号）的要求，从 2008 年 7 月 1 日起调整全省制造计量器具许可证管理权限。凡制造“目录”中列入国家质检总 局规定重点管理范围内的计量器具，由省局组织考核发证，制造其他计量器具，由各市局 组织 考核发证。各县（市、区）级质量技术监督部门不再承担制造计量器具许可证的发放工作。 各市、县局在省局统一领导和监督下， 负责本辖区内制造计量器具许可证监督管理工作。 具体做法如下： 1、制造许可的申请受理 属省局发证范围内的计量器具，省局委托各市局负责本行政区域内制造计量器具许可证 申请材料的接收和审查，代表省局做出是否受理的决定，并将有关材料定期统一报送省局。 属 市局发证的计量器具，由其所 辖县（市、区）局 负责本 县（市、区）行政区域内，制造 计量器具许 可证申请材料的接收和初审。 各市局可以根据本市具体情况决定，是否委托县局做出受理决 定。对初 审合格的签署意见 后（或决定受理的），定期将有关材料统一报送市局。全省各 级质监 部门应将制造许可的受理条件、申请所需材料、申 请办理程序等要求向社会公布，并方便企 业 查询。要积极创造各种有利的条件，方便企 业办理相关申请。各受理申 请的质监部门应当按照 有关规定，在规定时间内对申请材料进行审查并作出是否受理的决定。申请材料不齐全或者 不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。各地不得另行附加任何条件， 限制企业申请办理制造计量器具许可证。 2、生产条件的现场考核 国家重点管理的计量器具由省局组织考核，其他计量器具由企业所在地的市局组织考核。 各组织考核的质量技术监督部门要严格按照行政许可法和“办法” 规定的时限安排考核，指 派具备考评员资格的人员组成考核组，保证考核工作的科学、公正、客 观。考核结束后考核组 要及时将考核材料报组织考核的质量技术监督部门。 3、许可的决定 组织考核的质量技术监督部门收到考核材料后，应对考核材料进行审核，并在 5 个工作 日内作出是否许可的决定。 对符合要求予于许可， 颁发 制造计量器具许可证；对不符合要求 的发出不予许可决定书并将材料退回申请单位。 二、严格计量器具许可范围， 规范行政行为 （二）严格许可范围。各地要严格按照“目录”规定的范围来办理制造计量器具许可。凡列 入“目录”的，必须办理型式批准证书和制造计量器具许可证；凡未列入“ 目录”的计量器具一律 不再办理型式批准证书和制造计量器具许可证。 （三）规范行政行为。各地严格按照行政许可法和制造、修理计量器具许可监督管理办 法的要求，依法行政。要按照省局的要求，使用统一的行政许可文书，在规定时间内办结相关 行政许可事项。要按照制造 计量器具许可证考核规范的要求，认真组织制造计量器具生产 条件的现场考核。在许可证的考核工作中，要 实行观察员制度。 观察员由组织考核的部门派遣， 观察员负责跟踪和监督考核工作的全部过程，并负责将制造计量现场考核意见反馈表（附 件 1）送达企业。 三、加强对获证企业的监督管理，做好证后监督 （四）做好发证企业的建档工作。各地要对本行政区域内的发证企业建立健全管理档案。 各地要对所发证企业开展调查摸底工作，对企业的管理情况、人员情况、生 产设施和检测能力 进行调查摸底，组织企业填写 江苏省计量器具制造企业管理档案（见附件 2）。各地要建立本 地区企业的管理档案，应将企 业的相关发证资料进行归档，做到一企一档，省局 负责省重点管 理企业的建档工作。各地要在 2008 年 6 月 30 日前完成本地区计量器具制造企业的建档工作， 并将调查摸底汇总表上报省局。 （五）加强证后监管。省局和各市局将于每年 3 月至 4 月依据 江苏省 制造计量器具许可 证年度监督检查管理办法（试行）（附件 3），对全省计量器具制造企业开展年度监督检查工作。 相关市局应于每年 4 月 30 日前将本行政区域内的年度监督检查工作总结和相关情况报省局。 2008 年年度监督检查工作从 9 月 1 日开始实施。 加强对取证产品的监督抽查力度，省局将每年组织对取证计量产品进行监督抽查，确保 发证产品抽查合格率不低于 90。各地要加强对抽查不合格企业的监管力度，凡抽查不合格 的要按 制造、修理计量器具 许可监督管理办法第四十四条的规定严格处理。 （六）试行分类管理。按照 江苏省制造计量器具许 可证分类监督管理办法（试行）（附件 4）要求，各地要于 2008 年 10 月底前完成本行政区域内计量器具制造企业的初次分类评价工 作，并将分类情况上报省局。对企业实施分类管理后，各地必须按照分类管理办法的要求，加 强对本地区组织考核企业的管理力度，确保企业的制造条件的持续改进，提高产品质量。每年 分类管理工作应与年度监督检查工作相结合，每年 5 月 31 日前向社会公布分类评定结果。 （七）建立对企业自查、许可证巡查和回访制度。企 业自查是企业根据相关要求， 对企业内 部管理、依法经营、产品质量进行的自我核查和评价。企业对自查情况应进行记录，自查记录 将作为企业年度监督检查的依据材料。许可证巡查是上级质监部门为保证计量器具制造许可 工作质量对下级质监部门和相关企业进行的巡回检查。回访是对许可证管理工作中存在问题 和获证企业在生产经营过程中出现问题实施的现场核查。 省局每年将组织对各市许可证管理工作和相关企业进行巡查工作。对各市局的巡查工作 应主要包括以下内容：一是企业档案是否完整；二是分类管理工作是否执行到位；三是证后监 督工作是否有效开展；四是在许可证管理工作中是否存在违规违法行为。对获证企业的巡查 工作应主要包括以下内容：一是企业法制计量管理工作是否符合要求；二是企业生产场地、生 产设备、 检测手段、生产技术和工艺是否发生变化， 发生变化是否按照相关规定办理了手续； 三是企业的管理制度是否执行到位。各市局应对本市发证企业开展巡查工作，巡查工作可以 和年度监督检查工作相结合。 回访主要是针对巡查中发现的问题进行现场核查。对巡查发现的问题，应视具体情况对 相关单位和企业采取限期整改等措施，对回访中仍存在同类问题的单位，省局将取消该地许 可证管理工作资格，对存在 问题的企业应责令停业整顿，直至撤销制造计量器具许可。 四、加大对企业的服务和帮扶，促进全省计量产业快速发展 （八）构建服务体系，促进集聚发展。 对有产品区域特征的地区，要加强计量技术机构和其 他社会中介组织的服务能力， 进一步整合社会资源，形成社会化、网 络化、开放式的服务网络。 引导和鼓励企业集聚发展，扩大区域产业优势，推 进区域计量产品的技术创新能力的提高，形 成良性竞争局面，增强区域产品竞争力。 （九）对制造计量器具企业实行鼓励政策。对开发出新产品并获得省级以上科技进步奖的 企业、获 得国家名牌、国家免检的企业，省局将 实行 优惠政策。具体优惠措施由省局制定。 五、工作要求 （十）各地在制造计量器具许可工作中，不得要求或者变相要求企业到指定单位接受有偿 咨询，不得 违规向企业收取任何费用。 （十一）省局将定期、不定期对各地申请和受理工作开展情况进行监督检查，凡发现有