六五普法规划)

0 普法教育工作领导小组 关于在全县公民中开展法制宣传教育 的第六个五年规划 根据党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的部 署，按照全国、全省、全市关于在公民中开展法制宣传教育 的第六个五年规划要求，结合我县实际，制定本规划。 一、指导思想、主要目标和工作原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，围绕 “十二五” 时 期经济社会 发展的目标任务 ，适应建设社会主义 法治国家的时代要求，在县委、县政府的领导下，动员和依 靠全社会力量，继续在全县公民中组织实施法制宣传教育第 六个五年规划，深入推进依法治理和法治创建，大力弘扬法 治精神，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围，为我县深 化改革开放、加快转变经济增长拼争全国五十强县市，建设 现代化综合新城”宏 伟目标战略目标提供 坚强的法治保障， 为全面实现科学发展和顺利实施经济社会发展“十二五” 规 划营造良好的法治环境。 （二）主要目标 通过深入扎实的组织实施法制宣传教育第六个五年规 划，进一步宣传普及宪法和国家基本法律知识，不断增强全 民法律意识和法律素质；进一步加强社会主义法治文化建设， 不断浓厚全社会自觉学法守法用法氛围；进一步推进各项事 业依法治理，不断夯实依法治县的实践基础；进一步深化法 治县创建，不断提高全社会法治化管理水平；进一步开展法 2 治乡镇（开发区）、法治单位（部门）创建，学法用法示范单位 （机关）创建， “民主法治示范村（社区） ”创建活动，不断提升 地方、行业、基层法治建设水平。到 2015 年，全县有 98%以 上的适龄公民普遍接受法制教育，98%以上的乡镇（开发区）、 部门和基层单位达到或基本达到依法治理工作目标，96%以 上的行政村、社区达到或基本达到“民主法治村（社区）” 建设 标准，实现更高层次上的“三个百分比” 目标。 （三）工作原则 1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕县委、县政府中 心工作，按照“ 十二五 ”时期我县经济社会 发展的总体要求， 深入开展法制宣传教育，服务科学发展，服务改革开放，服 务社会建设，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定。 2.坚持以人为本，服务群众。着眼于满足群众的实际法 律需求，运用群众喜闻乐见的形式，开展法制宣传教育，在 法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程变成做群众工 作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 3.坚持分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业、 不同对象和不同时期的特点，确定法制宣传教育的重点内容， 采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。 4.坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与社会 主义核心价值体系教育相结合、与公民意识教育相结合、与 法治实践相结合，坚持学法用法相结合，全面推进各项事业 依法治理，大力开展法治创建活动，整体推进依法治县。 5.坚持与时俱进，创新发展。积极研究和把握法制宣传 教育工作规律，探索法制宣传教育工作的有效方式和途径， 创新工作理念，改进工作方式，拓展工作领域，完善工作机 制，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。 二、主要任务 （一）深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出抓好宪法 学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容和基本原则，进一步增 强公民宪法意识，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护 宪法的良好氛围；加强国家基本法律制度、中国特色社会主 义法律体系和依法治国基本方略的学习宣传，加强公民意识 教育，引导全体公民牢固树立党的领导、人民当家作主和依 法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的 3 观念，牢固树立权利与义务相统一的观念。 （二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。目前， 一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化 建设需要、集中体现党和人民意志的中国特色社会主义法律 体系已经形成，国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设 的各个方面已实现有法可依。要通过加强宣传普及和舆论引 导，向全民广泛宣传中国特色社会主义法律体系，并作为各 级党校教育培训的重要内容，重点宣传中国特色社会主义法 律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征， 在全社会树立“有法可依、有法必依、 执 法必严、违法必究” 的信念，推动国家法律的有效实施。 （三）深入学习宣传社会主义法治理念。在广大党员干部 特别是领导干部中着力开展社会主义法治理念教育，切实提 高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，牢固树 立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念， 带头依法办事、依法行政、依法决策，做学法用法的表率。 （四）深入学习宣传促进经济发展的相关法律法规。学习 宣传国家基本经济制度和有关深化改革开放、完善社会主义 市场经济体制、推进国有企业改革、发展非公有制经济等法 律法规，促进经济发展方式加快转变；学习宣传农村基本经 营制度和有关农村土地管理、土地承包、耕地保护、林权改 革、农业开发、城乡统筹、农村民主管理等法律法规，促进社 会主义新农村建设；学习宣传推进科技进步、加强自主创新、 人才教育培养、知识产权保护；促进我县核心竞争力不断提 升；学习宣传财政、税收、金融、投资、招商引资、贸易物流、 交通运输等相关法律法规，促进我县打造区域性金融、商贸、 物流“ 三个中心 ”建设 不断取得成效。 （五）深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。学 习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法 规，促进社会保障体系建设；学习宣传劳动就业、劳动争议 等法律法规，促进和谐劳动关系建立；学习宣传房屋拆迁、 土地征用、承包土地流转、国有企业改制等法律法规，维护 人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗 灾救灾、公共卫生等法律法规，保障群众生命财产安全；学 习宣传维护妇女、儿童、老年人、残疾人权益等法律法规，维 护弱势群体合法权益；学习宣传国际人道法、 红十字会法， 4 促进社会公平正义、和谐。 （六）深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设和实施 “山江湖”综合开发战略的法律法规。学习宣传国务院和省委、 省政府、市委、市政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决 策和总体要求，学习宣传县委、县政府关于实施“山江湖” 综 合开发战略的具体部署，进一步提高对实施“山江湖” 综合开 发是我县全面推进鄱阳湖生态经济区建设的具体实践和关 键措施的认识，准确把握“山江湖” 综合开 发战略的功能定位 和产业定位；学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、 资源能源集约利用和发展低碳经济等政策法律，进一步营造 依法保护和优化鄱阳湖生态环境，把我县建设成为全国低碳 经济示范县。 （七）深入学习宣传促进社会管理创新的法律法规。加强 有关维护国家安全、社会稳定、民族团结等法律法规的学习 宣传，服务和促进社会和谐稳定；加强有关社会治安综合治 理、流动人口服务和管理、突发事件应急处置以及社会管理 与公共服务、公共秩序等法律法规的学习宣传，提升社会管 理水平；加强有关新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信 管理等法律法规的学习宣传，促进文化市场规范发展；加强 有关维权、信访、投诉、调解以及刑事、民事、行政诉讼等法 律法规的学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求、解 决矛盾纠纷；加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会 公平正义。 （八）深入推进社会主义法治文化建设。社会主义法治文 化是社会主义先进文化的重要组成部分，培育法治文化是法 制宣传教育工作的一项重要任务。在法制宣传教育工作中， 要更加注重法治文化传播、法治精神弘扬，促进遵守法律、 崇尚法律、维护法律权威的氛围在全社会进一步形成。开展 丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活 相结合，丰富法治文化活动载体和形式。积极引导法治文化 产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推动出精 品、创品牌，满足人民群众对法治文化产品的需求。发挥法 制主题公园在法治文化建设中的资源优势，探索建设法治文 化教育基地。 （九）深入推进依法治理。坚持以法治创建活动为抓手， 大力推进“ 法治县” 创 建工作。深入贯彻 中共 0 委关于印发 5 法治县建设纲要的通知（南发200910 号）， 中共 0 委、0 人民政府关于开展法治县、法治乡镇（开发区）创建活动的实 施意见（南发200911 号），县人大常委会关于建设法治县 的决议，进一步深化法治县、法治乡镇（开发区）、法治部门 （单位）创建活动，总结推广经验，健全完善制度，不断提高 法治创建水平。广泛开展学法用法示范单位（机关）创建活动， 开展农村、城镇社区、学校、企业等基层法治创建活动，夯实 法治县建设基础，推进行业、基层依法治理，促进民主法治 建设。 （十）深入推进国防教育。国防教育是建设和巩固国防的 基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。深入 贯彻国防教育法，充分运用广播、电视、网络等大众媒体， 采取开展演讲比赛、举办军民联欢晚会等多种形式进行国防 教育。坚持每年开展革命电影展播月活动；坚持在县广播电 视台开辟国防教育专栏，在政府网站开通“国防时空专栏” ； 坚持在“八一 ”建军节 期间，举办一场军 民联欢晚会，组织一 次地方党政领导过军事日活动，进行实弹射击和国防教育， 强化领导干部国防观念；坚持每年组织国防教育宣讲员到县 城中小学开展国防教育、宣讲国防知识；坚持每年“国防教育 日“ 在 县城商 业街设 置一个国防教育宣 传站，运用国防知识 图片展板和散发国防知识宣传单开展国防教育宣传。通过一 系列活动，找准贯彻落实的着力点，促进 0 国防教育工作步 入规范化、经常化、法制化轨道。 三、普法对象和要求 法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。 要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人 员和农民的法制宣传教育。 （一）进一步加强领导干部学法用法。健全完善并落实 党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议会前学 法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核以及领导干部 讲法等制度，落实每年不少于4次全县副科级以上领导干部 法制讲座、县领导干部讲法制课、领导干部年终考法述法等 制度；把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入各级党 校教学课程；逐步扩大领导干部任职前法律知识考试考核适 用范围，把学法用法情况作为领导干部年度考评和选拔任用 的一项重要依据，推进领导干部学法用法经常化、制度化。 6 深化宪法和国家基本法律学习，进一步提高各级领导干部依 法行政、依法决策的意识和能力。 （二）进一步加强公务员学法用法。贯彻落实国务院全 面推进依法行政实施纲要和关于加强法治政府建设的意 见的要求，以提高依法行政和依法履职能力为重点，继续 推进公务员学法用法。坚持落实公务员学法制度，保证公务 员每年学法时间不少于40学时；坚持落实公务员法制培训制 度，定期开展专门法律知识轮训、新颁布法律法规专题培训 和履行职务相关的专门法律法规知识学习；坚持落实法律知 识考试考核制度，组织实施每年全县法律知识统一考试，把 有关法律知识作为国家机关录用公务员考试和公务员持证 上岗考试的重要内容，把学法用法考试考核情况作为公务员 任职晋升的重要依据。 （三）进一步加强青少年法制宣传教育。根据青少年特 点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年 从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。健全完善学 校、家庭、社会“三位一体 ”的工作格局，全面推 进青少年法 制宣传教育。完善学校法制教育的内容与体系，发挥课堂法 制教育主渠道作用，确保中小学校法制教育计划、课时、教 材、师资“ 四落实” ；积极开辟第二课堂，广泛开展适合青少 年特点的法制宣传教育和实践活动，不断改进和创新“红铃 铛普法”、 “模拟法庭 ”、“忏悔之声” 现身说 法等青少年法制教育 形式，激发青少年学法用法的积极性；充分利用社会教育资 源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网 等现代传媒，发挥中小学校法制副校长、法制辅导员作用， 结合校园周边环境综合治理，加强青少年权益保护、预防和 减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育，加强社会闲 散青少年、留守儿童等特殊青少年群体法制宣传教育。 （四）进一步加强企业经营管理人员法制宣传教育。加 强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣 传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、 依法办事的观念。落实企业经营管理人员法制培训制度，把 法制培训纳入各类企业负责人培训内容；推进企业经营管理 人员学法用法考试考核工作，把依法决策、依法经营、依法 管理作为考核企业经营管理人员的重要依据。进一步完善企 业法律顾问制度，依托企业内部法律事务室、调解组织等推 7 进依法治企工作。利用企业已有的墙报、专栏、内部刊物、内 部电视、网络等，开展职工法制宣传教育，引导职工遵纪守 法，依法维护合法权益。加强个体、私营、外资等非公有制企 业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教 育，提高依法管理、依法办事能力。 （五）进一步加强农民及农民工法制宣传教育。根据农 村特点和农民群众现实需要，广泛宣传与农民及农民工生产 生活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社 会管理活动，提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民 主监督的能力。加强村“ 两委” 干部法制培 训，提高依法管理 基层事务和防范、处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明 白人” 教育培 训，提高 农村“ 法律明白人 ”队伍法律素质，发挥 “法律明白人 ”在开展 农村法制宣传、法律咨 询和化解矛盾中 的作用。加强农民工法制宣传教育，采取灵活多样的形式， 深入农民工集中居住地、工作场所等主要活动区域，开展法 治文化活动；发挥农民工法制学校等法制教育基地的作用， 强化用工单位法制宣传教育的责任，切实把农民工法制教育 落到实处，不断增强农民工遵纪守法意识和依法维权、依法 经营、依法办事能力。 四、工作方法和措施 （一）积极组织主题普法宣传教育活动。围绕全县“十二 五” 时 期经济 社会发 展的总体要求，服 务党委、政府中心工 作，利用法制宣传月（周、日）以及法律颁布实施纪念日等重 要时节，广泛组织开展面向社会的各种主题普法宣传教育活 动；充分发挥“124” 法制宣传日的品牌效应，做大、做实以宣 传宪法为核心的“124” 法制宣传日系列活动，进一步扩大法 制宣传教育的社会影响。 （二）不断深化“法律六进”工作。立足提高公务员社会 主义法治理念，深化“ 法律进机关” ，不断增 强依法管理和服 务社会的能力；立足服务农村经济发展和社会稳定，深化“法 律进乡村” ，促进社会主 义新农村建设 ；立足推进社会管理创 新，深化“ 法律进社区 ”，提高社区自治和服 务功能；立足培 育青少年法律素养和道德情操，深化“ 法律进学校” ，促进青 少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业” ， 提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治 化管理，深化“ 法律 进单位” ，营造良好的社会法治氛 围。 8 （三）深入推进法治创建活动。注重通过普法教育引导 法治实践，在法治实践中加强普法教育，普治并举，整体推 进。积极推进法治县、法治乡镇（开发区）、法治部门（单位） 创建工作，认真总结推广试点工作经验，不断完善法治创建 工作组织实施机制、考核评估体系等；积极开展学法用法示 范机关、单位、企业、学校等创建活动，深入推进“民主法治 示范村（社区）”创建工作。 （四）继续参与全市“双十模”评选活动。认真总结“五五” 普法期间全县开展“ 双十模” （10 名模范法制工作者和 10 个 模范基层执法单位）评选活动的经验，积极参与全市开展“双 十模” 评选 活动；在“六五”普法期间，每年全市评选表彰全 市 10 名模范基层法制工作者和 10 个模范基层执法单位，由 市委、市政府授予荣誉称号，个人享受市劳模待遇；充分发 挥好我县“ 双十模” 等普法依法治理典型的示范、辐射、引领 作用，营造普法依法治理工作创先争优的良好氛围。 （五）继续推进法制宣传教育阵地建设。不断完善法制 宣传长廊、法制宣传栏（橱窗）、公益广告牌等城乡公共场所 法制宣传教育设施，努力建设县普法主题广场（公园）、户外 电子显示屏等大型普法园地，从今年 8 月份在县电视台开辟 与法同行栏目。各乡镇、各开发区（新区）、银三角要分别 打造一至二个普法主题广场；加强协调，加大投入，办好普 法专栏、普法网站等；探索利用手机快报、网络电视、移动多 媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育，推动政府网站及门 户网站加大法制宣传力度。 （六）大力加强法制宣传教育队伍建设。着眼于开展“六 五” 普法教育工作的新需求，进一步加 强法制宣传教育队伍 建设，按照普法对象与普法工作者 100：1 的比例，配齐配强 法制宣传员；进一步加强各级普法办建设，各乡镇、各开发 区（新区）、银三角普法办工作人员应不少于 2 人，各部门、 各单位普法办按工作需要至少配备 1 名普法专干；进一步充 实各级普法讲师团、普法志愿者、法治新闻工作者、法治文 艺工作者等社会普法教育工作者队伍，积极发挥执法、司法 人员和律师、公证、法律援助工作者在执法办案工作中的法 制宣传教育作用。建立健全定期培训和管理制度，不断提高 法制宣传教育队伍的政治业务素质和组织指导能力。 （七）围绕县委、县政府中心工作，着力做好有关社会治 9 安、维稳、信访有关法律法规宣传普及工作。对相关工作人 员积极组织培训在重要工作场所（县信访局，各乡镇、各开 发区（新区）、银三角信访办，医院、交警部门等）及人群密集 （集贸市场、广场等）地方设立法律资料发放点，促使群众依 法办事、合法诉求自身权益。县财政给予支持，各乡镇（开发 区）、各单位、部门积极参与，予以协助。 五、工作步骤和安排 本规划从 2011 年开始实施，到 2015 年结束。分为三个 阶段。 （一）宣传发动阶段：2011 年上半年。各乡镇、各开发区 （新区）、银三角、各部门、各单位要根据本规划，研究制定本 地、本部门、本单位五年普法规划，做好宣传、发动和组织工 作。各乡镇、各开发区（新区）、银三角、各部门、各单位的 “六五” 普法 规划，报县 普法教育工作领导 小组办公室备案。 （二）组织实施阶段：2011 年下半年至 2015 年上半年。 依据本规划和全县年度工作计划，各乡镇、各开发区（新区）、 银三角、各部门、各单位要结合实际，制定年度计划，做到每 年工作部署及时、任务明确、措施有力、督导到位、效果显著， 确保“ 六五 ”普法规划全面 贯彻落实。2013 年开展中期检查 督导和表彰。 （三）检查验收阶段：2015 年下半年。各部门、各单位普 法依法治理工作领导小组按照本规划确定的目标、任务和要 求，组织对“ 六五” 普法 规划实施情况自下而上 进行全面总结 验收，对先进集体和个人进行表彰。 六、组织领导和保障 （一）加强组织领导，落实工作责任。进一步完善党委领 导、人大政协监督、政府组织实施、各部门（单位）齐抓共管、 全社会共同参与的普法教育领导体制和运行机制；建立健全 各级普法依法