中国大唐集团公司小型水电站防汛工作管理实施细则(试行)2010

附件： 中国大唐集团公司小型水电站防汛工作 管理实施细则 (试行) 第一章 总 则 第一条 为了加强和规范中国大唐集团公司系统（以下简称 公司系统）总装机容量 5 万千瓦及以下小型水电站（下称小水电） 防汛安全管理工作,根据中华人民共和国防洪法、 中华人民共 和国防汛条例等国家法律、法规及中国大唐集团公司防汛工 作规定，结合集团公司小水电的实际情况，制定本细则。 第二条 防汛工作是电力企业安全生产的重要环节，防汛工 作关系到每个电站的安全运行、发电效益，以及水库上下游人 民生命财产的安全。小水电防汛工作的基本任务是负责所管理 的发电设备、设施、水工建筑等安全度汛，保证其安全正常运行, 积极组织和参加抗洪抢险，做好灾后生产恢复工作和电力供应 恢复工作。 第三条 防汛工作实行行政正职负责制，防汛工作在组织上 必须坚持集中领导、统一指挥，分级管理、分工负责的原则，全 面落实防汛岗位责任制,并按属地原则接受当地有管理权的防汛 抗旱指挥部门的监督和管理。 第四条 水电站汛期不得擅自在汛限水位以上蓄水或运行， 汛期汛限水位以上的防洪库容的运用，必须服从有管理权的上 级防汛指挥机构的调度指挥。 第五条 本细则适用于集团公司各上市公司、分公司、省发 电公司、专业公司，各基层小型水电站。 第二章 组织机构及防汛值班 第六条 每年 3 月成立以行政正职为组长的防汛组织机构， 文件要明确防汛组织机构的具体防汛职责和责任；成立防汛组 织机构的正式文件抄报上级主管部门、有管辖权的当地人民政 府及防汛抗旱指挥机构。 第七条 分、子公司要结合本企业的实际岗位配置情况，制 定防汛岗位责任制，将本单位有关防汛职责分解或落实到每个 部门、每个岗位、每个人。每个部门、每个岗位均要熟悉和熟知 自己所负的责任和应做工作。 第八条 分、子公司要每年修订本企业防汛值班制度，防汛 领导小组、防汛办公室要认真安排防汛值班工作，编制每月防 汛值班安排表，严格执行防汛值班制度。防汛值班实行领导带 班制，以便发生异常情况或紧急情况下的防汛指挥、组织抢险 等工作；值班领导不能擅自离开岗位。 第九条 汛期，水电站值班人员要密切监视和了解水情，及 时通报汛情，加强对生产现场及防汛设施的日常巡回检查和定 期巡视检查；如遇大洪水、暴雨等情况时，值班领导要立即组织 有关人员对所属工程重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现 安全隐患，及时采取有效措施。 3 第十条 水电站应具备的防汛管理制度。 （八）汛期泄洪闸门不能启闭应急预案。 第三章 防汛措施 第十一条 各水电 站每年应在 3 月底前 编制完成年度防洪 度汛措施。防洪度汛措施主要内容包括工程枢纽概况、防汛主 要原则、防洪标准、防汛组织措施、水库运用 计划、闸门操作程 序、设备维护维修计划要求、防汛安全检查 、防汛值班、应急管 理、防汛物资、重点防范位置或部位，主要存在问题及应对措施 等。防洪度汛措施要结合多年及上一年的洪防汛工作情况 进行 修订。 第十二条 上级管理公司 应在 4 月底前修 订完成防止水淹 厂（泵）房措施、防止溃（垮）坝措施、防局部暴雨措施、保厂用 电 措施、超标准洪水应急预案、防洪抢险应急 预案等，各种预案要 结合每年防汛演练实际情况进行修订。 第十三条 有调节 能力或对上下游有防洪要求的水 电站要 编制水库防洪调度运行方案或水库运用控制 计划，报上级主管 单位审查、批准后实施。防洪调度方案于 4 月 15 日上报当地有 管理权人民政府或有管理权的防汛指挥部 门审批或备案。 第十四条 水电站 应加强应急管理，每年 4、5 月份组织开 展防汛应急预案演练，重点做好防止全厂停 电、防止水淹泵（厂） 房、防局部暴雨等预案的演练，杜绝麻痹侥 幸心理。要充分做好 发生局部特大暴雨、台风等极端天气的防御和 应对措施，做到 防患于未然。 第四章 防汛安全检查 第十五条 水电站要做好防汛日常巡 视检查 。防汛日常巡视 重点检查厂房渗漏变化，厂房排水系统、大 坝泄洪、金属结构运 行情况，大坝变形和裂缝、大坝基础渗漏、大 坝上下游两岸边坡、 引水系统等情况，检查发现问题要及时反馈给值 班领导，在做 好相应措施同时，值班领导根据问题严重程度逐 级上报上级主 管单位。 第十六条 汛前安全大 检查一般要求在 3-4 月底前完成自 查。 （一）检查防洪度汛工作准备和落实情况，主要检查内容包 括防汛组织机构是否明确及责任是否落实 ，规章制度是否修订 完善，防汛措施和应急预案修订完善及落实 等； （二）检查大坝及厂房、边坡等水工建筑物运行是否良好， 排水及排洪设施维修是否安排或完成，排水及排洪 设施运行情 况是否良好情况； （三）防洪电源及保安电源是否可靠，有关孔洞是否封堵， 设备防雷预试检测是否完成； （四）检查上一年度水毁工程处理情况，对外通信联络保障 及报汛方式，防汛物资准备等情况，同时要求 编制存在的问题 的整改计划、措施，落实整改。 第十七条 汛中安全大检查一般要求在 7 月上旬完成自查。 5 （一）检查防汛组织机构运作，防汛值班； （二）检查防汛措施及预防措施落实，防汛存在问题整改完 成情况； （三）检查大坝泄洪设备和厂房排水设备运行情况； （四）检查保安电源、水工建筑物运行、防汛应急演练、通信 保障和报汛、遇险抢险、物资保障等情况， 同时要求对检查存在 的问题尽快实施整改。 第十八条 汛后安全大检查一般要求在 10 月中旬完成自查。 重点检查防洪和排水设备运行、水工建筑物运行、工程枢 纽水毁，边坡及交通道路受损、遇险抢险等情况， 同时要求对检 查存在的问题尽快实施整改。 第十九条 大洪水或暴雨 专项巡视检查 一般在每次强降雨 时、或强降雨后及发生大洪水时进行。 （一）检查厂房渗漏、厂房排水、大坝泄洪、金属结构运行、 大坝变形和裂缝； （二）检查厂房电缆通道，通风井或孔进水情况，坝基础渗 漏、上下游两岸边坡、交通道路、引水系统 等情况； （三）检查厂房顶排水、进厂门口、厂房各通风孔道、孔口、 电缆道（沟）、竖井或吊物井盖板、厂房门窗、雨水排水 泵、排水 沟、地处低洼等部位设备防浸泡措施等； （四）检查厂房顶棚构架是否牢固、顶棚排水面是否有漏水 现象，顶棚排水沟是否清理干净，是否满足 强降雨排水要求； （五）检查厂房各通风孔道、孔口是否已有防雨水进入措施 或封堵好； （六）检查电缆道（沟）是否有隔水墙或封闭好；竖井或吊物 井盖板是否装回或盖好； （七）检查厂房门窗是否完好关好；雨水排水泵是否满足强 降雨排水要求、设备是否完好；地处低洼部位或 设备是否落实了 防内涝措施，是否有隔水（或截水）墙，现场 是否准备了应急排 水泵（包括配套备件），各排水沟或是否通畅 ； （八）检查山体是否滑坡、塌方或是否影响引水系统运行等。 第二十条 水电站在完成防汛安全 专项检查 后，要尽快编制 整改计划并落实整改，同时接受上级管理单 位的检查核查，核 查单位要将有关情况和要求及时进行通报 或反馈。 第五章 防汛设施管理 第二十一条 防汛设施主要包括闸门、启闭机、排水系统 （包括渗漏排水、检修排水、雨水排水、排水地漏等）、厂用电系 统、保安电源、水情测报系统等；水电站应尽可能在汛前完成对 防汛设施全面检查、维护检修、试验等，确保设备可靠、完好；并 做好相应的检查、维护检修、试验记录。 第二十二条 水电站汛前应重点完成厂房排水系统的检查、 维护或检修、试验；确保各水泵、密封正常；各进出水口阀门开 关正常、止水良好；电机完好，绝缘合格，电源开关应完好、控制 回路正常、动作可靠；并做好相应的检查、维护检修、试验记录。 7 第二十三条 厂房排水设施和液位监测装置应可靠，重要的 渗漏排水集水井可根据实际情况可装设两套液位监测装置，互 为备用，排水泵应投入自动运行方式，如有条件，排水泵房应装 设有工业电视接入中控室和值班室，便于值班人员或运行人员 监视。 第二十四条 水电站在汛前应重点完成防洪闸门、启闭设备 检查、维护及调试，做好闸门动（静）水启闭试验工作，如有条件， 可进行防洪闸门（或泄流闸门）的远方启闭操作的改造；如能够 实现远程闸门操作的，尽可能配套装设有工业电视进行监视。 第二十五条 水电站生产现场应配置备用柴油发电机作为 应急电源，备用柴油发电机的容量应满足同时启闭两扇泄洪闸 门和厂房排水设备运行的要求。如是引水式电站，大坝和厂房 应分别配置备用柴油发电机，分别作为大坝、厂房应急电源。柴 油发电机应定期做好启动、检查、切换试验，做好相应记录，储 备足够的发电用油。 第二十六条 厂房或大坝各层地面及排水沟要保持干净，要 进行定期清扫和杂物清理，各层排水沟、排水地漏要畅通，排水 地漏有要有滤网；各排水、集水井在汛前要安排清理一次。 第二十七条 坝前拦污栅（排）及清污机等在汛前要全面进 行检查、维护，汛期要定期进行坝前拦污栅（排）杂物的清理；当 杂物或飘浮物较多，有影响机组出力或影响前拦污栅（排）运行 时要及时进行清理。现场清理过程中要做好防止人员落水等安 全措施。 第二十八条 建设有水情自动测报系统的水电站，在汛前要 做好水情自动测报系统专项检查，同时做好定期检查、维护，系 统畅通率要达到规范要求、确保系统正常运行。 第二十九条 水电站要建立厂房或上下游面对外的通风孔 道、管道、孔口、排水管道等高程、位置或部位的技术档案，应 准备有封堵各孔口的堵头或隔水的材料等，当发生较大洪水、 暴雨或上下游水位较高时时，加密对这些部位的巡回检查次数， 同时做好各孔道（口）的准备封堵。 第六章 防汛物资管理 第三十条 水电站每年 3 月底前应完成防汛物 资的清点、检 查、编制物资采购计划，4 月中旬前要将物 资采购到位和入库存 放，主要防汛物资应包括（但不限于）：麻袋、棉被、救生衣、救生 圈、编织袋、雨衣、铁丝、铁铲、钢管、砂石料、 应急照明灯、移 动式排水泵、彩条布等，防汛物资的品种、数量 应按照防汛措施 要求进行备置，应基本满足日常应急抢险的需要。 第三十一条 水电站在汛前 应对防汛物 资进行专项检查，发 现质量问题须及时更换处理，数量不足应及 时补充，确保防汛 物资抢险时能够应急使用。 第三十二条 防汛物 资应统一存放在 库房内，指定专人（或 兼职）进行管理，防汛物资管理人员应对库 存物资进行统一造册 登记，大唐列出物资清单，做好物资调用记录 ，一般情况下物资 不得借用。 9 第七章 通信报汛及应急救援 第三十三条 根据上级防汛部门、主管单位的要求按时报告 水情及汛期信息。汛期每天至少向上级单位报送 12 次雨情、 水情，包括前一日上下游水位、进出库流量、机组出力的平均值、 当日 8 时水情汛情及次日流量预报等，如遇特殊情况或发生险 情等异常情况要随时上报主管单位。另外，按上级单位有关规 定上报防汛周报或月报。 第三十四条 水电站厂房（大坝）值班电话尽可能保证有两 路通信电话，如地处较为山区应配置可配置无线电台、远程对 讲机等作应急通讯方式。如有必要可配置卫星电话；引水式电站 的大坝坝首与厂房要配置应急电话，在汛前对通信设施调试， 确保通信正常。 第三十五条 与当地水文气象部门签订水文报汛协议的发 电企业，应督促水文气象部门做好报汛任务，及时获取水文气 象等相关信息。如是同一流域的梯级水电站，上下游电站应要 互通雨水情信息，做好水情信息共享。 第三十六条 水电站如遇特大暴雨、洪水或其他严重险情危 及大坝安全，应及时汇报上级主管部门,同时提前报告上、下游 管辖区的当地人民政府，以便通知和组织下游两岸受影响区域 群众转移。在汛前，水电站应与当地人民政府及相关单位、部门 建立通信联络，明确报汛条件和报汛要求以及防汛职责。 第八章 防汛总结 第三十八条 系统各企业每年 3 月要召开防汛工作动员会 或防汛工作会议，传达上级单位防汛工作动员会议精神和要求， 认真落实全年防洪度汛工作。 第三十九条 系统各企业应结合安全生产工作例会，做好防 汛工作分析，分析雨水情和防汛设备运行情况，总结在防汛工 作存在的问题或不足，提出改进的意见或建议。 第四十条 水电站每年 10 月底前要编制年度防汛工作总结， 认真分析和总结汛期防汛各项工作、防汛抢险情况，同时指出 存在问题，提出整改建议，吸取经验教训，不断总结提高工作管 理水平。 第九章 附 则 第四十一条 集团公司上市公司、分公司、省发电公司、专 业公司，应根据集团公司的总体要求，结合自身小水电管理体 制，进一步明确和落实责任，确保到位做实。 第四十二条 本细则由中国大唐集团公司安全生产部负责 解释。 第四十三条 本细则自发布之日起执行。 11 附件 1： 中国大唐集团公司小型水电站汛前安全检查项目表 No. 被检查单位名称： 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在问题 备注 1 防汛组织及防汛管理 1.1 是否成立防汛组织机构（领导小组、防汛 办公室、 抢险队伍），明确了防汛职责。 查文件资料 1.2 汛前是否召开防汛工作动员会， 传达上级会议精神，落 实防汛工作。 查文件资料 1.3 汛前是否按照要求组织进行防汛安全大检查，是否有整改计划及 落实整改。 2 防汛制度、措施落实 2.1 是否建立和修订完善防汛有关规章制度。防汛 岗位责任是否落 实。 查文件资料 2.2 有调节能力的水库是否修订了汛期洪水调度方案，并上 报 有关部门审批。 查文件资料 2.3 是否及时制订防汛措施、应急 预案、保厂用 电措施等，措施是否具体。 查文件资料 2.4 是否有计划开展防汛应急演练。 查演练记录 3 防汛设施维护、试验。 查文件资料 3.1 泄洪闸门、启闭设备检查、维修、试验是否完成，泄洪设施是否完 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在 问题 备注 好。 3.2 抽排水设备检查、维修、试验是否完成，排水设备是否完好。 查现场、有 关记录 3.3 汛前是否对厂房对外孔洞进行全面检查统计，是否无 应急情况的封堵措施。 查现场、有关记录 3.4 是否对厂用电系统、电源进行 检查、 试验是否完成。 查现场、有关记录 3.5 柴油发电机启动运行是否正常，柴油机 发电用油是否备足。有无定期启动记录。 查现场、有关记录 3.6 厂坝区、设施防雷的预试和校 验工作是否完成， 预试检验是否合格。 查报告 3.7 年度机组检修工作是否完成，是否 对防汛有影响。 查现场、有关记录 4 水工建筑物运行检查 4.1 大坝、厂房是否有严重缺陷，是否处理完成。 查现场、记 录 4.2 厂坝房各层、开关站等排水沟、地漏是否清理、疏通；排水是否畅通。 查现场、记 录 4.4 水库、上下游护坡边坡是否有塌方、冲淘等严重缺陷，是否处理完成。 查测量记录 4.4 是否对上一年度水毁工程采取了工程措施或修复处理完成。 查现场、记 录 13 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在 问题 备注 4.5 大坝的位移、扬压力、渗漏等情况变化是否正常。 查记录 5 通信和报汛 5.1 通信是否有保证，通讯联络是否 畅通，是否 备有应急电话。 查现场、有关记录 5.2 与当地防汛部门联络方式和报汛是否明确。 查现场、有关记录 5.3 有关水文气象部门报汛是否明确， 报汛是否及时准确。 有关记录 6 物资和后勤保障 查记录 6.1 是否有防汛物资采购计划；防汛物资是否备足，是否建立物资台帐。 查现场、记 录 6.2 车辆后勤、应急救援是否有保障。 查现场、记 录 总体 情况 及存 在的 主要 问题 检查人员/日期： 记录人/日期： 附件 2： 中国大唐集团公司小型水电站汛中安全检查项目表 No. 被检查单位名称： 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在问题 备注 1 防汛组织机构运作情况 1.1 防汛领导小组和防汛办公室是否按照防汛值班制度进行值班。 查记录 1.2 防汛领导小组是否对防汛工作进行检查、督促。是否及时落实和传达上级防汛要求。 查记录 1.3 是否结合安全例会通报防汛工作情况，是否有会 议纪要。 查文件、记录 2 措施落实情况 2.1 对汛前安全大检查遗留问题是否整改完成，未能整改完成的是否有措施。 查报告、记录 2.2 日常防汛巡回检查中发现问题是否进行了处理或落实措施。 查报告、记录 2.3 是否按计划开展防汛演练，什么 预案演练。 查记录 3 防汛设施、排水、电源情况 3.1 大坝泄洪闸门、启闭设施是否正常；运行 过程是否出现过异常。 查现场、记录 3.2 厂房抽排水设施是否正常；运行过程是否出现过异常。 查报告、记录 15 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在 问题 备注 3.3 是否发生过全厂停电，发生的原因及 处置的措施。 查现场、记录 4 水工建筑物运行 4.1 大坝、水工建筑物运行情况，是否出现较为严重缺陷。 查现场、记录 4.2 厂房各层、天棚等是否有外水、雨水流入，排水是否畅通。 4.3 上下游护坡、边坡是否有冲淘、塌方现象，是否采取了工程措施。 查现场、记录 4.3 引水渠、明渠等建筑物运行情况，是否有损坏，其附近山体是否有塌方、滑坡等。 查现场、记录 5 通信及报汛情况 5.1 通讯是否发生过故障；汛情、灾情是否按 规定上报或汇报。 查报告、记录 5.2 通信设备、电气设备是否遭受雷 击等自然灾害的影响。 查记录 6 其他 6.1 入汛以来发生最大洪水时间，及相 应洪峰流量、上下游水位。 查记录 6.2 厂区及对外交通是否畅通。 查现场 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在 问题 备注 总体 情况 及存 在的 主要 问题 检查人员/日期： 记录人/日期： 附件 3： 中国大唐集团公司小型水电站汛后安全检查项目表 No. 被检查单位名称： 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结果 主要存在问题 备注 1 防汛管理 1.1 各级防汛机构值班、防汛检查 情况。 查记录 1.2 各次防汛检查发现的主要问题是否整改完成，或采取了措施。 查记录 1.3 开展几次防汛演练，分别是什么 预案或专业的演练。 查方案、记录 2 防汛设施、排水、电源运行情况 17 序号 检 查 项 目、内 容 检查方法 检查结 果 主要存在问题 备注 2.1 大坝泄洪闸门、启闭设施在汛期是否出 现过异常；异常事件 简 述。 查现场、记录 2.2 厂房排水设施在汛期是否出现过异常；异常事件