东财《社会保障》复习提纲

社会保障 胡锦涛总书记在十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一章中提出的六大 任务之一是，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。十七大报告强 调，社会保障是社会安定的重要保证。 尽管很多国内的学者不承认中国有两极分化的现象，但是从收入领域来说，我认为中国已 经开始出现了两极分化这种社会不平等性。多年来，虽然我们一直强调的是效率优先，兼 顾公平，但在实际执行过程中往往只注重效率，忽视了社会的公平性。由于长期的政府职 能的错乱，经济功能和行政功能一体化，所以当分配重点从公平性优先转变为效率优先时， 与以往一样，我们在重视了效率这一方面的同时又忽视了公平。应该指出的是，在以市场 为中介的分配体制下，出现一定的收入差距是正常的，也是合理的，因为它是社会经济发 展的催化剂。但是，收入差距悬殊导致的社会不平等性的加深，则是社会主义社会不应该 有的现象。因为它有违社会主义的本质和目标。 邓小平说：社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最后达到共 同富裕。中国的收入差距已经拉得过大，虽然提高了社会经济的发展效率，促进了中国社 会的飞速发展，人民的生活水平也有了较大的改善，绝对贫困已经下降了很多很多，但由 于社会不平等性的大大加深，现在已经到了有碍经济进一步发展的地步，更是严重违背了 社会和谐这一中国特色社会主义的本质属性。因而已经到了非解决不可的地步了。 那么，如何来解决这个棘手的社会问题呢？我认为应该从分配制度改革和社会保障体制两 方面着手，既要保证经济发展的效率，因为那是催化剂，也要维护社会的公平性，因为那 是社会有序发展的保障。 十七大报告中已经提出了在初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加 注重公平，并且将其作为六大任务之一。这里我只谈谈建立完善的社会保障体系问题。 完善的社会保障体系，使社会安定的“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“ 调 节器”，是安邦兴国的根本大计。加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障 制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系是我们在效率优先的前提下维护社会公平的 有效的手段。 我国传统社会保障制度的弊端 自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。 几十年来，这套社会保障制度对于社会主义制度的巩固，发展与稳定，发挥了并仍将发挥 着重要的作用，初步的保障了人民生活的稳定，有效的保证了国家经济生活和社会秩序的 稳定。但是，现行社会保障制度的弊端也是显而易见的，已经不能适应社会的发展要求了。 概括的来说，我国传统社会保障的弊端主要有以下几点： 1.社会化程度低，覆盖面缺损 社会保障的对象应该是全体社会成员，只有这样，才能在全社会范围内真正起到社会稳定 机制的作用。然而，受我国社会发展力水平和国家财力的制约，迄今为止，我国社会保障 的覆盖面仅局限于城市中全民所有制企事业单位的职工。广大的 9 亿农民的社会保障完全 被忽视。 2.社会保障企业（单位）化 原有社会保障的具体实施，是以企业（事业）为轴心的。企事业单位承担着实际的社会保 障职能，社会保障和企业福利融为一体。 3.政出多门的管理体制 事实上，党和政府中的许多部门，如中央组织部、劳动人事部、财政部、民政部、总工会、 卫生部、保险公司等，都在不同的范围和程度上参与了对我国现行社会保障制度的管理工 作。 4.社会保障实施形式的非货币化倾向 一些社会保险，尤其是社会福利项目的实施，大部分采取了非货币的实物供给形式。 社会保障改革的目标 胡锦涛总书记在十七大报告中提出了我国未来所要建立的社会保障体系的目标，那就是建 立覆盖城乡居民的社会保障体系，而不是现今的这种仅仅覆盖城镇居民，忽视最广大农民 的传统社会保障体系。具体来说，有如下几个方面的内容： 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障 制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。 全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建 设。 完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。 完善失业、工伤、生育保险制度。 提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。 采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。 健全社会救助体系。 做好优抚安置工作。 发扬人道主义精神，发展残疾人事业。 加强老龄工作。 强化防灾减灾工作。 健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系 当前，我国政通人和，国民经济又好又快发展，全国上下社会保障的意识不断增强，发展 社会保障事业具备很好的社会条件和物质基础。我们要紧紧抓住这一有利时机，以科学发 展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，加大工 作力度，进一步加快构建覆盖城乡的社会保障体系。 努力扩大覆盖范围，让更多的人享有社会保障。经过 30 年的改革和探索，我国形成了以养 老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体 系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城 乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹 不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和 保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、 工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城 镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体 企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度， 进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障 相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征 即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。 建立多层次的社会保障体系，逐步提高保障水平。完善的社会保障体系，不仅取决于覆盖 范围的大小，而且取决于保障水平的高低。近年来，我国 GDP 年均增长 10%以上，2007 年全国 GDP 可能超过 24 万亿元，接近甚至超过德国，跃居世界第三，财政收入增长超过 20%，2007 年全国财政收入有可能突破 5 万亿元，已经超过了日本，国家统计局公布的职 工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、 “看病贵”的问题还 没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此， 在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。 从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费 与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保 障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层 次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动 等情况，适时调整和提高保障水平。当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。 保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又 难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。 加强社会保障基金的筹集和管理，不断提高支撑能力和安全程度。加强基金的筹集和管理， 做到应收尽收、确保安全和实现保值增值，是当前完善社会保障体系的重要任务。 “十五”以 来，我国五项社会保险基金收入年均增长 21.5%，支出年均增长 18.4%，积累年均增长 34.9%。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但 基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和 提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共 财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长， 管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有 一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至 挤占挪用基金，上海社保案、广东社保案等就是影响全国的大案。因此现阶段，必须要进 一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保 障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力 度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金 安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累 型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能 力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获 得较好的收益，避免基金贬值。 坚持以人为本,提高社会保障管理服务水平。以人为本是社会保障工作的根本原则。各级社 会保障部门要把为社会保障对象提供优质的管理服务作为工作的出发点和落脚点，不断提 高管理服务水平。一是抓好基础设施建设。加快公共服务设施和服务网络建设，在县以上 地区普遍建立社会保障服务中心，在街道社区普遍建立退休人员活动中心，搭建街道社区 社会保障工作平台，提供贴近基层、贴近社会保障对象的管理服务。二是发展老年服务业。 随着人口老龄化和家庭小型化趋势的发展，必须加快构建居家养老为基础、社区服务为依 托、机构养老为补充的老年服务体系。从现在开始，我们应当通过政府引导、社会参与、 市场运作的方式，选择一些大中城市进行试点。三是增强提供社会保障的能力建设。其核 心是推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。特别是社会保险机构，要优化业务流 程，规范服务标准，改善管理服务手段，不断提高管理效率和服务水平，通过真心、真情、 真诚的服务，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。 加快社会保障立法，把社会保障纳入法制化轨道。社会保障是通过国家立法强制实施的社 会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。社会保障法律体系的健全和完善，对于推 进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问 题，都与法制不健全、监察手段不足有关，因此迫切需要加强法制建设。当前需要加快这 方面的工作步伐，尽快把成熟的经验和做法上升为法律，尽快出台社会保障的法律法规。 加强法制建设，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，将为社会保 障事业发展提供法律依据，推动社会保障事业的健康有序发展。 开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持。我国人口多，经济发展总体 水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计 划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。 人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面 临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决 城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理 论和实践问题。但是长期以来，我国社会保障理论与战略研究滞后，社会保障规划和制度 设计缺乏系统性，政策不衔接，责任不清晰，使有限的资源得不到充分利用，影响和制约 着社会保障事业的发展。目前，我国迫