党代会常任制试点工作存在的问题及主要原因

党代会常任制试点工作存在的问题及主要 原因 一、党代表履职不到位的问题。存在这个问题的原因 归结为以下几个方面： （一）代表素质参差不齐，认识不到位。就我镇而言，一 是全镇 107 名党代表中有近 40%代表为各类专业技术人员和 各条战线的先进模范人物，其中农村党代表的人数占 70%， 这部分党员代表虽然在自己的工作岗位上具有一定的先进 模范作用，但由于代表文化水平普遍偏低，思想观念更新较 慢，接受力差，参政议政能力不高，影响了其参政议政的质 量；二是部分基层代表包括部分村（社区）领导干部代表对全 镇的全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，关心也 不够，提出提议提案缺乏全局性，也影响代表参政议事的质 量。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主 的理论和制度缺乏应有的了解，对实行代表常任制工作认识 不到位，认为是“花架子 ”，可搞可不搞。 （二）代表履职停留在上级安排中。目前，我镇的代表履 职主要是通过两个层面四个方面的活动来体现的。 1.一个层面就是举行代表大会。由于我镇有近 60%的代 表为各级党政领导干部，在会议期间，审议相关报告、决议 以及重大事项表决时，代表提不出建设性的意见或建议，究 其原因一是习惯于服从党委的决定安排，而现在一下子要转 换角色，介入到党委的管理决策之中，做政策制定的决策者 ，观念上一下子难以转换。二是由于对党代表的权利与职责 、代表如何履职、镇（村）全面工作等内容不熟悉、不了解，导 致对自己能否发挥党代表的作用自信心不足，不敢提出意见 或建议。 2.另一个层面就是闭会期间的活动。目前闭会期间的 活动主要通过走访接访、视察调研、列席会议等方式进行。 这些活动基本是镇里要求、代表小组集中开展，代表处于“被 履职” 状态 ，真正发挥 代表个体作用，主 动收集群众意见，监 督各级党组织开展党内活动的几乎为零。 二、党代会与人代会的关系有待进一步理顺。基层工 作是“ 千条 线一根针 ”的特点，往往党代表和人大代表在履 职 过程中存在相互交叉、相互联系的现象，不易分开。 1.活动方式雷同。如我镇党代表活动中的代表视察调研、 接访走访等许多经验都借鉴于人大代表活动，虽然活动能取 得较好的效果，但却存在和人大代表活动重复和雷同的情况。 2.活动内容雷同。虽然党代表和人大代表在履职的内容 上有区别，但基层的党代表基本上都是以关注本地区本部门 本单位的经济发展和社会建设中的热点问题为主，提出的提 议提案也多是解决经济民生、帮扶困难群众、督促行政作为 等等，出现党代表与人大代表在活动内容上分工混淆和雷同 的情况。 3.会议内容雷同。虽然党代会报告主要以党的建设为主 要内容，但在党委报告中难免要加入全镇经济社会发展的相 关内容，而且报告中党的建设部分内容不如经济社会发展部 分内容显得实在，所以代表在讨论报告的时候往往以全镇经 济社会发展为主要内容为主，对党的建设内容讨论较少，从 而形成党代会与人代会会议内容雷同的现象。 三、缺乏较规范工作机制。 1.由于党代会常任制还处于试点阶段，导致基层无法解 决在工作中遇见新情况、新问题。 2.没有配备相应的工作人员。目前虽然我镇也成立了党 代表联络室，但具体工作全部由党政办工作人员承担，人员 不固定，导致工作缺乏严肃性和连续性。 3.代表活动经费较为缺乏。虽