市环境行政复议制度(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 市环境行政复议制度(精选多篇) 税务行政复议制度为保障纳税人的 合法权益、限制税务机关滥用行政权力 提供了简便快捷的权利救济途径，并且 税务行政复议是税务机关的内部约束机 制，因而还具有一定的准司法性质，这 使它成为解决税务争议的重要渠道。但 是在当前的税务行政复议实践中，还存 在着若干不可忽视的问题。 一、税务行政复议范围 我国目前的行政诉讼和行政复议 制度主要针对的是具体行政行为，基本 上排除了行政机关和司法机关对立法性 的抽象行政行为的审查，也就是说无论 行政机关还是法院都无权对规范性法律 文件的合宪性和合法性加以审查，只有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在极为特殊的情况下，行政机关才对某 些抽象行政行为具有有限的审查权。 行政复议法第七条规定：“公民、 法人或者其他组织认为行政机关的具体 行政行为所依据的下列规定不合法，可 以一并向行政复议机关提出对该规定的 审查请求前款所列规定不含国务院 部、委员会规章和地方人民政府规章。 规章的审查依照法律、行政法规办理。 ” 税务行政复议规则沿袭了行政复 议法的规定，如第九条规定：“纳税 人及其他当事人认为税务机关的具体行 政行为所依据的下列规定不合法，在对 具体行政行为申请行政复议时，可以一 并向复议机关提出对该规定的审查申请： 国家税务总局和国务院其他部门的规定： 其他各级税 务机关的规定；地方各级人民政 府的规定；地方人民政府工作部门的规 定。前款中的规定不合规章。 ”该条款显 然存在三方面限制：一是向税务复议机 关提出对有关规定的审查申请，是以对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 具体行政行为的复议申请为前提的，如 果不是在对具体行政行为申请行政复议 时，就不能向税务复议机关提出对抽象 行政行为的审查申请，此即附带性审查； 同时向税务复议机关提起对抽象行政行 为的审查申请，应当认为是抽象行政行 为不合法，而非不适当。二是并不是所 有的抽象行政行为都可以申请审查，只 有对“规定”即规章以下的规范性文件和 其他文件才可以申请审查，这大大缩小 了刘抽象行政行为的审查范围。三是税 收规章与规定的界限不是很明确。在目 前税收立法还不规范的情况下，许多时 候很难区分制定的规范性文件是规章还 是规定。规章与规定的界限不太明确， 导致在税务行政复议实践中对规定申请 审查缺少可操作的标准，从而影响税务 行政复议制度功能的发挥。 二、税务行政复议管辖 我国目前原则上实行税务行政复 议的垂直管辖制度，税务行政复议实行 垂直督促虽然有利于克服地方保护主义， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 解决行政复议对专业性和技术性要求较 高等问题，但同时由于税务复议机关和 作出具体税务行政行为的税务机关的隶 属 性，使得税务复议机关在裁决争 议时难免缺乏复议公正的形式要件，这 种“自己做自己法官 ”的模式即使结果公 正，也难让当事人心服口服。 税务行政复议作为一种层级内部 监督制度和税务机关自我纠错制度，应 充分体现公正、公开原则，在机构设臵、 人员组成方面特别注意它的超脱性。从 比较法的角度来看，世界上大多数国家 在设立税务复议机构时，都注意到了提 升税务复议机构独立的必要性。例如美 国的税务行政复议机关是上诉部，隶属 于美国财政部立法局首席咨询部，是一 个完全独立于国内收入局的行政机构。 又如，在日本税务复议机关的设臵上， 其在国税厅设立了相对独立的国税不服 审判所，统一负责有关国内税的复议请 求。没有相对独立性的税务行政复议机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 构，既违反了最基本的自然正义原则， 又不利于公正地进行行政复议，也不利 于充分发挥税务行政复议所应有的职能。 三、税务行政复议申请 根据税务行政复议规则规定， 我国税务行政复议制度在某些申请程序 上采用了税务行政复议纳税义务前臵规 则。例如税务行政复议规则第十四 条规定：“纳税人、扣缴义务人及纳税 担保人对本规则第八条第项和第 项第 1、2、3 目行为不服的，应 当先向复议机关申请 行政复议，对行政复议决定不服， 可以再向人民法院提起行政诉讼。申请 人按前款规定申请行政复议的，必须先 依照税务机关根据法律、行政法规确定 的税额、期限，缴纳或者解缴税款及滞 纳金或者提供相应的担保，方可在实际 缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保 得到作出具体行政行为的税务机关确认 之日起 60 日内提出行政复议申请。 ”基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 于上述规定，如果纳税人无法或不足以 支付全部有争议的税款，又不能提供相 应的担保，那他就不具备提起税务行政 复议的资格。 尽管增加纳税担保的内容后，税 务复议的条件已经有所缓和，但迄今为 止，这仍然是一个有缺陷的条款。如果 当事人直接申请复议，按照现行的税务 争讼程序，从复议到诉讼，从一审到二 审，至少要经历半年以上的时间，在这 段时期内，税款可能面临各种各样的风 险。对国家利益或税收秩序可能会构成 损害，同时也会增加税收管理的难度。 实际上，按照行政复议法第二十一 条的规定，在行政复议期间，原则上也 不停止具体行政行为的执行。按照行 政诉讼法第四十四条的规定，在行政 诉讼期间，原则上也不停止具体行政行 为的执行。如果出现停止执行的情形， 一般也是行政机关或法院认为有必要， 或法律法规有直接的要求，这足以说明 税款的安全与申请复议之间没有必然联 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 系。如果当事人没有缴纳税款和滞纳金， 即便其已经申请行政复议，或进入行政 诉讼程序，仍然应当按照税务机 关的决定缴入国库。在一个民主宪政国 家，立法活动必须受制于宪法的原则和 精神，如果法律违反了宪法的规定，同 样也应该归于无效。而就税务行政