做好公益性农业科研院所后勤工作的思考

做好公益性农业科研院所后勤工作的思考 科技兴国是中国改革开放以来一直坚持的重大战略决策， 其中，公益性农业科研院所是中国科学研究和科技创新中 的一支主力军，在围绕科技创新、科技服务为重点工作的 农业科研院所里，后勤服务保障覆盖单位工作和生活的方 方面面，是不可缺少又相对独立的一个有机组成部分，一 个单位的科研实力、基本建设、职工福利等往往是通过单 位的后勤工作得以折射。 一、公益性农业科研院所的特点 目前中国农业科研院所，分别承担着国家、省或一个地 区全局性、关键性、战略性重大农业科技的研究任务，为 公益性的研究机构。研究方向一般包括品种资源类、农作 物（林木）类、资源环境类、畜牧兽医水产类、农产品加 工类、农业宏观研究与信息技术类、农业机械与农业工程 七大类。各省的农业科研院所一般是由省人民政府直接管 理的事业单位（部分省的农科院机关为参照公务员管理的 事业单位），在组织机构、人事制度上部份或完全按照政 府机构和国家公务员进行管理，经费管理按财政补助单位 （全额预算管理单位）进行管理，公益性农业科研院所面 向社会无偿提供研究成果和技术服务，一般难以获得经济 回报。农业科研单位按财政部门要求，编制年度部门预算， 人员支出由财政部门全额拨付，商品服务支出（公用经费） 定额管理、超支不补，项目支出实行零基预算，省财政根 据可控财力进行安排。由于公用经费预算定额较低，造成 农业科研院所经费供给、经费保障力度严重不足，尤其是 公用经费严重不足。这样，也给农业科研院所的后勤服务、 财务管理、资产管理等方面带来一系列制约及影响。 二、公益性农业科研院所后勤工作目前现状 公益性农业科研院所的后勤工作，在经费管理上采取全 额拨款或是差额拨款预算管理方式，公益性农业科研的特 点决定了这类单位经营创收不作为管理的重点，这部份单 位的后勤管理主要以服务单位、服务职工的福利性质管理 为主，管理的范围包括该单位土地日常管理、公务车辆管 理、固定资产管理、水电物业管理、食堂学校卫生所招待 所管理等工作。由于单位的后勤工作不以经营为主，营利 性部门只限于食堂、招待所、卫生所及部份门市铺面，少 量的收入不能保证后勤职工的岗位津贴及其他支出，后勤 部门难以做到收支平衡。 存在这些问题的原因一是职工等、靠、要依赖思想严重， 经营创收意识不强，即便后勤部门成立公司运作也容易导 致政企不分、权责不明；二是随着国有资产管理体制改革， 2009 年全国各省开始统一清理行政事业单位经营性国有资 产，由后勤部门管理的宾馆、培训中心、招待所和房屋铺 面等经营性资产，面临集中管理和处置后收入上缴国库或 财政专户，一旦经营性国有资产清理到位，则后勤部门向 企业化、市场化管理过渡，实行自收自支、收支平衡的改 革方向和目标就越发缺少改革的基础及平台；三是事业单 位工作人员工资标准与公务员工资标准差距较大，事业单 位绩效工资改革未兑现到位，而后勤工作人员津补贴标准 与单位机关及研究所津补贴标准又有一定差距，容易造成 后勤服务人员人心不稳；四是对后勤干部职工队伍建设工 作重视程度不够、对后勤工作复杂性的认识不足，认为后 勤工作在农业科研单位中处于从属地位，缺少扶持、激励 后勤队伍建设的政策或措施，然而从事后勤服务工作的人 员人数比例大，人员又以工人居多，在职称评聘及岗位竞 聘上处于劣势，后勤干部队伍如果处理不好，势必影响单 位的整体发展及内部稳定。 三、做好公益性农业科研院所后勤工作的思考 在行政管理体制的改革过程中，如何围绕公益性农业科 研院所的重点工作做好后勤保障的各项工作，不仅需要不 断完善制度，强化管理，提高服务效率，而且还要充分用 好现有政策、与市场紧密联动并用好用活人才，这样才能 充分做好并发挥后勤保障工作的功能作用。 1、打好公益性农业科研院所这张牌。事业单位，很多， 科研事业单位，也不少，但公益型农业科研事业单位就非 常少，作为全额拨款或是差额拨款的公益型农业科研事业 单位，就是要充分运用政策上的优势，向社会提供公共服 务产品，而作为公益性农业科研事业单位后勤部门的工作， 最重要的是用好用足现有政策，在依靠公益性农业科研院 所事业经费拨款的基础上，首先做好后勤服务保障工作。 俗话说：“后勤工作不是中心，但服务中心；不是大局，但 牵动大局”，在任何一个单位，后勤工作都服从服务于中心 工作，但后勤工作完成的好坏，确实和每位领导职工工作 生活息息相关。所以后勤部门要树立以“为科技创新服务、 为单位重点工作服务、为全体职工服务”的目标宗旨，把构 建和谐院所作为后勤工作的基本出发点，强化奉献意识， 提高服务质量，切实做好后勤日常服务保障工作，尽力帮 助单位干部职工解决好急需解决的问题和困难，真正做到 为领导分忧，为职工解愁。 2、下好服务单位与市场联动这步棋。后勤的发展怎样 才能既为单位做好服务，又能不断创效益，提高职工福利 待遇呢？还是要与市场紧密联系，做到服务与市场联动。 一是纯公益性的工作要不断规范和完善管理制度，对不适 宜社会化管理的水电维修，资产管理、环境治理等工作主 要还是立足农业科研单位的实际，努力提高后勤工作人员 的服务质量和服务水平；二是树立花钱买服务的观念，对 部份服务工作实行内部收费制，实行有偿服务，逐步实现 服务的商品化和社会化；三是自己干不了、干不好的事坚 决引入社会服务。由于农业科研单位人力及财力有限，由 后勤部门直接管理的幼儿园、学校、食堂、卫生所、小区 物业、招待所等管理已不能满足单位日益发展的需要，可 采用承包经营、联合办学办院（学校和卫生院）、委托管 理等方式，采取“引进来”和“ 走出去”并举的策略，全面引进 社会企业经营治理，提高专业化管理水平，形成规模化管 理，节约后勤管理运行成本；四是结合公益性农业科研单 位特色，后勤的经营开发要与单位的科研成果科技产业工 作紧密配合，不断拓展经营范围，在农资农化、园林绿化、 科技产品的包装推广销售上下功夫。 3、念活后勤人员改革发展这本经。由于历史的原因， 目前公益性农业科研事业单位后勤工作人员普遍存在年龄 老化、学历低，技能差距的问题，一方面，后勤部门进人 “门槛”低，造成整体队伍文化水平低、职称低，结构不合理， 呈现“ 三多三少” 的现状，即：低学历的多，高学历的少；普 通工人多，专业技术人员少；简单劳动者多，懂管理的人 少；另一方面，由于工作岗位所限，不适应后勤工作的人 员分流不出去，存在干好干坏一个样、干与不干一个样的 情况。如何改变公益性农业科研事业单位后勤工作人员目 前现状、念活后勤人员改革发展这本经呢？一是立足自身， 培养自有人才，储备人才，在现有人员的使用中，既要坚 持标准，又要做到不拘一格，把有能力、负责任、踏实肯 干的年轻人提拔到二级部门负责人岗位上来，通过加强对 现有人员尤其是年轻人的培养和锻炼，增加并保持人才资 源储备；二是采用灵活多样的用人方式引进急需人才，引 进人才要改变过去“唯我所有”的观念，建立人才“柔性流动” 制度，不求所有，但求所用，控制后勤人员事业编制，需 要补充后勤服务人员时，可由各二级部门自主灵活聘用， 通过兼职兼薪、聘请顾问、技术指导、合作研究、共同开 发、短期聘用等多种形式引才借智，并按有关法规与聘用 人员签订劳动合同，聘用人员的劳动报酬和劳动保障按有 关法规和政策办理；三是结合后勤工作岗位特点，采取有 针对性的考核办法，建立和完善管理与分配制度，按照“强 化岗位，以岗定薪，按劳取酬，兼顾公平”的分配原则，引 入竞争机制，把年度考核同工作业绩挂钩、把年度考核同 职工的待遇挂钩，不断提高后勤人员工作积极性。 在深化后勤改革，搞活搞好行政后勤工作的实践与探索 中，农业科研事业单位后勤保障工作既要立足公益性农业 科研单位的实际，又要适应市场化的价值取向，才能稳步 推进后勤的社会化改革，