优秀公共资源交易中心创建工作汇报

杭州市优秀公共资源交易中心 创建工作情况汇报 省优秀公共资源交易中心（统一招投标平台）考评组： 首先，我代表杭州市公共资源交易办、杭州市行政服务中 心（以下简称“ 中心”）党组和近 300 名工作人 员对考评组前来 检查考核表示热烈欢迎，这是对杭州“ 中心” 工作的一次检验， 也是对我们工作的一次面对面的指导。根据省监察厅2008 26 号文件精神，杭州市委、市政府十分重视省优秀公共资源交易 中心的创建工作，主要领导多次作出重要指示，多次听取“中 心” 创 建工作情况 汇报 。为确保省优秀公共资源交易中心的推 荐，还专门组织开展了市级示范公共资源交易中心的评选活 动，杭州市“ 中心” 党 组高度重视，专门 部署，在认真自查、加快 推进的基础上，深入开展省级优秀交易中心的创建活动。现将 有关情况汇报如下： 为了加快政府职能转变，强化市场在公共资源配置中的 基础性作用，推进反腐倡廉和服务型政府建设，提高政府公共 服务能力，杭州市委、市政府于 2005 年 3 月组建了市公共资 源交易中心，并与市行政服务中心合署办公。目前全市有 26 个部、委、办、局和相关单位的近 300 名工作人员进驻“中心” ， 共设置对外服务窗口 62 个（其中：行政审批 42 个，公共资源 2 交易 20 个）。现有办公场地 13000 平方米，办事大厅宽敞明亮， 设施齐全，功能先进。 “中心” 共有大小会 议室 7 个、开标室 2 个、 评标室 9 个和可容纳 200 人的拍卖大厅 2 个。会议室、开标室、 评标室和拍卖大厅都装有电子投影仪和电子实时监控系统。 评标室还专门配有电子检测仪（安检门）。 “中心” 计算机机房， 具有网络审批平台、通讯、100 兆电信和 10 兆网通线路双路 上网、监控录像硬盘保存等功能，还设有统一收费窗口。 “中心” 附近有汽车泊位 600 余个，周边有 39 条公交线路。同时， “中心” 的绿化美化、卫生保洁等后勤保障工作委托市政府机关事务 管理局的物业公司统一管理。 “中心” 组建三年多来，在加强交易监管、提高 资源配置效 率，提升政府服务能力等方面发挥了积极作用。2006 年和 2007 年， “中心 ”两次参加市直 单位综合考 评，均跨入“先进单位” 行列，群众满意率达 99.8%以上。2007 年， “中心” 被评为浙江省 首批省级示范行政服务中心，获市级“ 文明机关” 和“青年文明 号” 等荣誉称号，并 先后被列为浙江省委党校和浙江大学城市 学院教学点。据统计，目前已有 500 多批次境内外组织的检查 组或考察团前来检查指导、考察交流，展现了杭州市委、市政 府建设服务型政府的决心和信心，展示了“精致和谐，大气开 放” 的城市精神。 一、主要工作情况 （一）统一管理、业绩突出。 为加强“中心 ”的建设 和管理，建立之初，杭州市政府就明 确了“ 五统 一” 的管理要求，即： 统一发 布信息、统一工作流程、 统一收费、统一服装、统一考核。市公共资源交易中心竭力创 3 造条件，为正常开展各类交易活动营造良好的交易环境，保障 土地使用权转让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等公 共资源交易的效益最大化、成本最小化。从 2005 年 3 月到 2008 年 10 月底，市公共资源交易中心的实际成交额已突破 2000 亿元。其中：建设工程共有 14585 个进场交易项目，成交 总额 756.79 亿元，交易平均下浮率约 6.93%；土地使用权公开 交易 120 场，成交金额 1157.88 亿元，增值约 18.9%；产权交易 举行拍卖 264 场次，成交金额 71.38 亿元，产权涨幅约 23.88%；政府采购批次 5906 次，采购金额 23.26 亿元，平均节 约资金率约 14.3%。 （二）健全制度、运作规范。 统一交易平台建立以来，我们先后制定和实施了杭州市 公共资源交易行为监督管理暂行办法、 杭州市公共资源交易 信息发布暂行规定、 “中心” 治理商业贿赂 的工作意见等规范 性文件。建立健全了开标程序、 评标纪律、 评标活动须知、 关于实行中标公示的通知、 杭州市公共资源交易投诉管理 暂行办法、 市本级小型建设工程招标（采购）进市公共资源交 易中心运行工作细则（试行）的通知、 评标专家库实行统一管 理暂行管理办法、 杭州市公共资源交易平台评标专家抽取及 通知暂行规定、 杭州市公共资源交易中心计算机辅助开评标 管理暂行规定等一系列配套管理制度。同时，我们拟定了杭 州市公共资源交易管理办法、 杭州市公共资源交易目录，为 下一步的集中公共资源交易和强化统一监管奠定了基础。 （三）创新技术、保障公正。 三年多来，我们坚持科学发展，顺应电子化、网络化发展 4 趋势，积极组织力量，不断研发公共资源交易电子应用系统， 配备和完善各类硬、软件设施，成功开发了从工程发布信息、 IC 卡自助报名、专家语音自动通知、评标专家指纹识别门禁 和电子招投标等一整套信息系统。具体包括：开发了专家语音 通知系统，确保评标专家与项目双盲；采用 IC 卡及网上自助 报名系统，网上报名已占项目总数的 90%；启用评标专家指纹 识别门禁系统和电子辅助评标系统；实行土地交易过程网上直 播，工业用地网上挂牌出让，提高透明度和公正性；试行网上 政府采购，网上发放土地出让文件等一系列创新举措，大大提 高了公共资源交易的科技含量和市场化配置水平，促进了公 共资源交易过程的规范、高效和公正。 （四）拓宽范围、做大平台。 按照市委、市政府的要求，几年来，我们除了在完善管理 制度，坚持科技创新，提高服务水平，加强现场监管等方面做 了一些工作外，还努力把建设工程交易、土地交易、产权交易 和政府采购以外的交通、水利、物业管理以及出租车营运证的 公开拍卖等公共资源交易引进统一交易平台。2006 年，又将 10 万元以上政府投资的小型建设项目的招投标纳入统一交易 平台，实行公开交易。同时，产权交易中心为央企国有产权转 让服务，签署合作协议以及成功转让央企国有产权。另外，政 府项目的代建招标也逐步进入统一交易平台，2007 年 10 月， 杭州市农口事业单位整体迁建项目实行代建制招标在统一交 易平台进行了成功的试点。除了扩大交易范围外，交易的地域 和形式也不断扩展，由于我市交易平台规范操作，还吸引了安 徽省等地的政府投资项目，跨省来我“ 中心” 实施招投标，为外 5 省政府项目提供招投标服务。 为规范公共资源交易运作体系，充分发挥统一交易平台 的集中优势，在各相关单位的通力合作下，我们已建立了全市 统一的评标专家库，并制定了评标专家远程共建共享实施计 划。通过这几年的共同努力，正逐步实现市本级专家库评标专 家与各区、县（市）的资源共享。 （五）加强监督、廉洁高效。 “中心” 建立之初，即对各类公共资源交易 实现了实时监督， 基本形成了各方密切配合，执法、监察、操作相分离的监管框 架。即各行政主管部门依法履行管理职能，市监察局履行行政 监察职能，市公共资源交易管理办公室负责现场监督。同时， 我们还协助市纪委（监察局）不断深化和完善政务实时监督系 统，使该系统成为市领导和监察部门及时了解“中心” 审批和交 易情况的重要载体。目前，包括建设工程、土地、产权交易和 政府采购在内的各个监督子系统都已开发完成并投入使用， 实现了“预 警处理、 实时监督、综合查询 、统计分析、视频监控” 五大功能，提高了监督效率，促进了政务公开。 二、主要特色 （一）IC 卡自助报名及网上报名。 招标项目 IC 卡自助报名系统，是为方便广大投标人快速 投标报名而设计的计算机辅助报名系统。该系统充分利用了 IC 卡识别、触摸屏、数据库等技术，实现了操作安全性与系统 易用性的良好结合。 另外，随着我市城市化建设进程的推进，区小型建设工程 管理工作任务十分繁重，而 IC 卡远程服务系统以网络科技和 6 计算机系统为载体，开辟了新的招投标报名方式，实现了“无 纸化”办公和 “全天候 ”服务，为提高各区招投标工作效率发挥 了积极作用。 （二）专家语音通知系统及远程终端抽取、信息共享。 评标专家语音通知系统，是在对包括建设和采购在内的 近 5000 名评标专家进行专业分类的基础上，通过系统随机抽 取评标专家和进行电脑语音自动通知，以确保评标工作的公 正性和保密性，并通过评标指纹签到系统与电子门禁系统，减 少人为干预因素，提高操作的安全性和服务的便捷性。同时， 在开、评标区域设置实时监控系统，对公共资源交易的整个评 标过程实行自动同步录音和录像，并存档备查，以保证评标过 程的严肃性和客观性。 通过多年实践，我市的招投标、评标过程，已经形成了从 最初的信息发布、建设工程 IC 卡及网上自助报名、开评标场 所安排查询系统、公开开标，到计算机随机抽取专家、语音自 动通知，再到专家指纹签到、电子控制进入评标区域及封闭式 评标，直到最后的中标公示这一整套的规范化运作。 另外，今年年初我们还研发了杭州地区评标专家远程抽 取系统。该系统的全面实施使市本级和各县、区之间的建设工 程评标专家库资源得以充分共享，大大缓减了区县（市）评审 专家人数及专业不足的困难，有效降低了交易成本，推动了惩 防体系建设。 （三）网上政府采购、土地出让文件网上发布下载。 为进一步简化程序，减少环节，方便群众，我们积极实施 研发网上政府采购系统，实现政府采购由传统人工采购模式 7 向现代化电子采购模式转变。该系统能够在网上完成政府采 购全流程操作和实时监督，将所有的政府采购当事人纳入集 中管理范畴，实现统一的政府采购行为和完善的采购业务管 理；连结各级采购单位、采购办、采购中心、供应商、资金支付 中心、监督部门，使涉及政府采购的多种主体在网上协同工作,达 到采购单位、供应商、采购机构和监督部门四方在网上互动， 政府采购全流程在网上运作和实时监控。 为方便用地单位查阅并领取经营性用地挂牌出让文件， 今年三季度开始，我市通过政府门户网站，将近期推出的地块 挂牌出让资料全部在网上公布，竞买人特别是外地、境外竞投 人可直接在网上查询并下载，极大地方便了竞投人。 （四）派驻监察机构、实行实时监控。 统一交易平台建立之初，市纪委、监察局即在“中心” 建立 了行政审批和各交易项目的政务实时监督系统，即对审批项 目的各个环节以及每宗交易项目的信息发布，开评标过程，拟 中标人公示等情况进行实时监控。统一交易平台还聘请了社 会各界人士作为行风监督员、对每项交易实行“一事一反馈” 、 设立监督投诉电话、接受“12345”、“96666”两个公开电话的社 会监督，并与配合市纪委、监察局开设“ 行风热线” 节目，通过 “中心” 网站 对违法违纪 的招投标行为进 行公开曝光，广泛听取 民意，强化舆论监督，逐步形成立体式、全覆盖的监管机制。 中纪委、国信办等领导在多次赴杭调研时，对我市的政务实时 监督系统给予了充分肯定，称赞杭州这一创新成果走在了全 国前列。 另外，从 2006 年 12 月 15 日起，我们曾在调频 89 杭州新 8 闻广播电台播出统一交易平台各类公共资源交易的最新交易 资讯。杭州市开通全国首个建设信用网后，建设工程招标人在 资格预审前，特别是对政府投资和国有企业等投资项目的预 投标人进行重点审查，对信用不合格的直接进行排除。通过以 上多种形式，不仅增加了信息的公开性、对称性和透明度，而 且进一步规范了市场行为，促进了公共资源交易市场的有序 竞争，树立了统一平台良好的形象。 与此同时，为进一步加强统一交易平台的考核管理，“中 心” 专门 制定 实施了 窗口单位考核办法 ，对所有进驻窗口进 行统一考核，以不断推进我市公共资源交易的规范化进程。该 考核办法对评议考核实行“两个挂钩 ”，即“中心”对所有进驻 窗口每季进行考核排名，并将考核结果与市委、市政府对派出 单位的目标管理和争创满意单位评选活动直接挂钩；各进驻窗 口对各自的工作人员每月进行考核，并将考核结果报“中心” 备 案，与窗口个人年度考核、评先、评优以及晋升直接挂钩。通 过评议考核，不仅加大规范力度，提高工作效率，而且有利于 依法行政、廉政建设。 三、下一步打算 根据省委、省政府、省纪委要求和市委、市政府统一部署， 我们将不断加强和规范我市公共资源交易工作，理顺管理机 制，加强监管力度，不断完善行政审批、资源配置、公共服务、 效能监察四位一体的综合性政府服务平台，全力推进“生活品 质之城”和 “廉洁杭州 ”建设。 （一）组建市公共资源交易中心实体。 根据市编委2007 75 号文件和今年 9 月份召开的全市公 9 共资源交易管委会第二次全体（扩大）会议要求，我们将尽快 组建市公共资源交易中心。新组建的交易中心既与市公共资 源交易办在监管职能和事务办理上实现真正分离，又是一个 独立法人，其性质为非经营性的公共服务机构和按照市场规 则运行的资源交易平台。 （二）建立公共资源交易统一监管机制。 按照构建惩防体系和省市有关“管办分离” 的要求，认真履 行职责，强化交易监管。探索和创新统一监管机制，重点从统 一发布信息、统一复核招标文件、统一专家库管理、统一公示 中标人、统一受理投诉、统一诚信体系建设六个方面加强监管， 逐步形成公共资源交易操作与监管相分离的运作机制，实现 我市公共资源交易监管途径由体制层面向机制层面的转变。 （三）完善公共资源交易功能。 一是按照“能进则进 、应进全进” 的原则 ，不断扩大国有、 集体公共资源进场交易范围；二是逐步完善杭州市公共资源交 易平台诚信档案建设；三是加强自主创新，提升科技含量，不 断提高交易效率和公正性；四是认真谋划全市公共资源交易监 管和服务布局，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级公共资源交 易监管与服务体系建设。五是做好全市小额公共资源交易管 理的宏观规划、综合指导工作，不断完善切合基层实际、具有 杭州特点的小额公共资源交易管理模式。 （四）加强硬件建设。 根 据 市 委 、市 政 府 的 统 一 部 署 ，借“中心”搬迁新址契机， 杭州 市 公 共 资 源 交 易 中 心 将 与 市 行 政 服 务 中 心 一 起 整 体 搬 入 位 于 钱 江 新 城 的 “市 民 中 心 ”集 中 对 外 开 展 服 务 。届 时 我 们 10 将 进 一 步 加 强 硬 件 设 施 配 套 建 设 ，为 公 共 资 源 交 易 创 造 良 好 条 件 。 对照评选细则要求，经自查，我们自评得分 129 分。创 建省优秀公共资源交易中心是一项长期的工作，我们将通过 创建活动，建立起争创先进的长效工作机制，巩固创建成果， 不断把“中心 ”建设和 发展推向深入，为 推进杭州政府行政管理 体制改革、建立符合新形势要求的改善民生的社会管理体制、 打造服务型政府作出积极贡献！ 以上汇报，不当之处，敬请批评指正。诚挚欢迎检查考核 组的各位领导给我们留下宝贵意见。 谢谢！ 杭州市公共资源交易管理委员会办公室 二八年十一月十七日 市公共资源交易中心 2010 年工作总结和 2011 年工作思路 吉市交易中心字201035 号 市政府： 2010 年，我们在改革与创新中寻求发展，以开展争先创优活动、创业服务年活动为主线 ，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务，赢得社会各界的一致好评。2010 年 3 月， 11 市中心荣膺市直机关工委授予的“2009 年度班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面 貌好四好单位”，从而连续 6 年获此殊荣。 一、2010 年主要工作 截止 2010 年 12 月，我们共完成进场交易项目 484 个，交易额达 50.86 亿元，有效节约 了财政资金，实现了国有资产增收节支最大化。建设工程和政府采购为项目节约资金 1.29 亿元，土地交易和产权交易为国家增加资金 4.70 亿元。其中：完成建设工程交易项目 268 个，交易额为 26.86 亿元；完成政府采购项目 114 个，交易额为 5582.18 万元；完成土地交 易项目 69 个，交易额为 22.05 亿元，比挂牌底价净增 3.72 亿元；完成产权交易项目 33 个 ，交易额为 1.40 亿元。据统计，中心成立至今，累计完成进场交易项目 3151 个，交易额达 164.83 亿元。建设工程和政府采购节约项目资金 8.97 亿元，土地交易和产权交易为国家增 加 9.62 亿元。我们的主要做法如下： （一）开展主题活动，加强队伍建设。 自今年 4 月份以来，市委、市政府相继开展创先争优活动、创业服务年活动、“访民情 、解民忧、保民安”活动、新农村挂点扶贫活动、社区共建创建活动。我们以开展这些主题 活动为契机，在增强服务能力、改善服务态度、提升服务效能、塑造服务形象上下功夫，出 实招，见成效。 一是认真部署讲究一个“实”字。每项活动伊始，中心就及时召开有关人员参加会议， 由中心领导传达有关会议精神，让与会人员深层次了解开展主题活动的指导思想、工作目标 、活动内容和方法步骤，从而以更扎实有效的工作服务地方经济建设。 二是成立机构讲究一个“快”字。在第一时间成立了由中心主任为组长、副主任为副组 长、中层以上干部为成员的领导小组，具体部署落实专题活动的开展。 三是真抓实干讲究一个“严”字。根据中心制定的工作方案，我们按照每个阶段的工作 要求有条不紊开展主题活动。在加强宣传方面，我们充分发挥吉安市公共资源交易网辐射面 广受众面多的优势（目前点击率达 136 万人次），结合我市开展的有关活动，在网站开设专 题栏目。 四是狠抓落实讲究一个“效”字。 1、推行一项制度。今年 4 月份实行指纹考勤制，设立告示牌，悬挂于每个办公室门锁 ，上有科室工作人员姓名、手机号，以方便办事群众。 2、制定一套方案。我们在 2004 年制定 16 项规章制度的基础上，今年修改制定了包括 6 2 项制度在内的行政管理和业务流程制度，形成比较完善的制度体系，以制度管事管人，做 好服务与管理的结合文章。 3、实行一项承诺。在创先争优活动中，中心所有党员在吉安市公共资源交易网公开自 己的党员公开承诺书。 4、推进一项管理（风险岗位廉能管理）。我们围绕工作实际，从岗位、科室、单位“ 三个层次”，认真查找思想道德、工作作风、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等 方面可能引发腐败的风险点，有针对性地制定和实施相应的防控措施，及时纠正不当行为， 着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。 12 5、增加一项监督。我们在 7 月中旬聘请市人大李惠明、市政协陈龙恩、市政府办公室 龚澄宇、市监察局刘德镇、市审计局康剑、市财政局吴晓华、井冈山报社王玉卉、吉安 电视台刘晓阳为中心社会监督员，定期发放有关资料。 6、参加一些学习。我们立足于干中学学中干，重点派员参加了市委党校主体班培训、 市委组织部的干部自主选学、全省民革骨干培训班、档案业务培训、固定资产管理知识培训 ，培训人员达 14 人次。 7、扶助一些资金。我们成立了新农村建设驻村帮扶工作组，具体负责各项帮扶工作， 采取形式多样的方式共损资损物达 3.81 万元；在社区共建创建活动中，尽量挤出 0.8 万元 资金及一台电脑为社区贡献了自己的力量。 因此，我们在全年的工作中，始终保持一种昂扬向上的工作状态，成效明显。在实际工 作中，做到项目入场登记随到随办，信息发布随到随发，评委抽取、开标评标及时预约及时 安排。中心工作人员内强素质，外树形象，为服务地方经济建设经常加班加点，超负荷开展 工作，并且无怨无悔。青原区 2010 年现代农业标准粮田建设项目 12 月 24 日开标，虽标的 额仅 500 万元，但有 326 家投标企业前来，中心工作人员当天忙到晚上 11 点。中心工作人 员良好的道德操守、精湛的工作水平，赢得莅临指导的中共中央办公厅中央纪委课题调研组 、省建设领域突出问题专项治理检查组、省纪委执法监察室、以陈志明主席带队的市政协视 察组的高度赞誉；赢得前来学习考察的内蒙古阿拉善盟纪委监察局、湖南省怀化市纪委监察 局、浙江省金华市公共资源交易中心、景德镇市建设工程交易中心、宜春市公共资源交易监 督管委会的一致好评。江西日报社群工部主任熊伟明和记者汤民 6 月 10 日专程采访中 心，并在 6 月 15 日头版第 2 条以吉安公共资源交易阳光运行介绍吉安公共资源交易的 先进做法。9 月下旬，市纪委李云书记在全省农村党风廉政建设等三项重点工作推进会上介 绍了我市公共资源交易工作经验。 （二）加强网站建设，提升网站影响力。 2003 年 9 月 18 日开通的吉安招标投标网作为中心为服务对象提供信息服务的一个平台 ，以其专业性强、时效性强、可读性强赢得业内人士好评。点击率目前已达到 136 万人次， 网站乃至吉安的知名度由此扩大。一切围绕影响力，是今年吉安市公共资源交易网的进取方 向。为打造成全省一流的公共资源交易专业网站，我们在 2005 年、2007 年两次全新改版的 基础上，加紧吉安市公共资源交易网的升级改版工作。经过升级改版后的网站主页突出了内 容板块的区分，力求分类合理，逻辑清晰，便于阅读，利于查询，给受众以更强的视觉冲击 和更新的视觉体验，大大增强了网站的吸引力、可读性、亲和力。经过几个月的辛勤运作， 11 月份吉安市公共资源交易网以全新面貌紧扣业务，服务招投标，巩固老读者，吸引新读者 。 （三）加强信息化建设，实现科技防腐。 市中心不断加强信息化建设，建立了电子远程监控、多媒体信息发布、计算机管理、通 信设备屏蔽、视频变音询标、电子评标等六大系统，实现了科技防腐。通过电子远程监控系 统，对开标、评标过程实行影音同步监控，同时，相关领导和监管部门负责人可以通过吉安 市公共资源交易网的在线视频进行远程监督。通过多媒体信息发布系统，实现场内信息及时 、同步发布，将进场交易项目的内容在网上公告，并对中标排序前三名企业的基本情况、业 13 绩以及项目经理和五大员情况在网上公示，防止因信息不畅和不公开而发生的“暗箱操作” 。通过计算机系统，随机抽取评标专家和下浮系数。通过视频变音询标系统，让评标专家和 投标人“背靠背”进行询标，避免人为因素影响交易活动。建立电子评标系统，我省率先在 2009 年全省实行规范化的电子评标，评标专家通过指纹身份认证登陆到计算机辅助评标系统 进行电子评标，使整个评标过程智能化、透明化，大大提高了评标质量。11 月 4 日中国纪 检监察报第 1 版载文江西建成省、市、县、乡四级公共资源交易网络 让“交易”在“ 阳光”下进行，该文指出：“依托先进的电子远程监控设备、多媒体信息发布和计算机管 理系统，吉安市公共资源交易中心最大限度地实现了信息畅通，减少了人为干扰，保证了公 平、公正评标。” （四）再造招标流程，实现程序防腐。 我们认真执行市政府办公室吉府办发201059 号关于印发吉安市政府投资工程建设项 目信息公开暂行办法的通知和市政府办公室吉府办发201060 号关于印发进一步建立健 全政府投资工程建设项目招投标及标后“五位一体”监管体系工作意见的通知精神，对所 有招投标项目一律执行“取消报名环节、网上下载标书、多银行多帐户交纳投标保证金、实 行资格后审”招标流程。一是网上下载标书，取消报名环节。2007 年率先在全省实行。规定 凡参加投标单位一律通过网上下载标书，实行网上公开答疑，使投标人在开标前无法掌握参 与投标的企业情况。二是推行多银行多帐户缴纳保证金。与开户银行签订保密承诺书，有效 地防止了泄漏投标企业。今年 10 月下旬，我们实行多银行多帐户缴交投标保证金，在青原 区 2010 年度农业综合开发项目工程（10 月 21 日开标）、青原区富田镇农村饮水安全集中供 水工程（10 月 28 日开标）、青原区东固革命根据地纪念馆陈列展示与装饰工程（10 月 29 日开标）三个项目中，由投标企业自行选择财政确定的 5 家金融机构，由于工作细致，90 家 企业的投标保证金未出任何差错。三是实行资格后审。即取消资格预审，在开标时对参与投 标企业有关资质进行审查，开标后再组织人员对中标排序前三名企业的基本情况和业绩等进 行实地核查，使投标企业难以弄虚作假，实现了从程序性监管到实质性监管的转变。四是取 消业主代表作为评标专家的做法。避免了业主在评标过程左右评标专家的可能，减少人为因 素的发生。五是进一步规范政府投资工程招标投标及后续监督管理，强化行政监管部门的监 管职能，加强工程项目招标后的监管。我们确保各类公共资源交易的信息数量、发布质量、 公开时效及时、准确、全面，同时在吉安市公共资源交易网设立曝光台，对江西省降龙水利 水电建设工程有限公司等 10 余家投标企业予以曝光，起到了警示和震慑作用。 通过再造招标流程，不仅有效遏制了围标串标，而且使投标竞争更加充分，表现为参与 投标的企业数量明显增加、实力明显提高，有利于好中选优，实现了程序防腐。吉安大桥防 腐维护工程对外招标时，业主报价为 500 多万元，经专家评审后报出招标控制价为 113.62 万元。1 月 8 日该项目开标中标价为 100.90 万元，一举为财政节支近 400 万元。 （五）加强程序性监管，提高工作成效。 我们在工作中做到不缺位、不越位、不错位、很到位，积极履行工作职能，认真做好程 序性监管工作。 一是严格招标保证金的“进出口关”。我们认真执行市政府办公室吉府办字200725 号 文件规定：“投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人所在地的基本帐户以银行转 14 帐方式缴纳或退还。”一方面，我们配合相关部门加强投标保证金有关信息保密工作，明确 专人负责投标保证金缴交和退还工作，做到信息绝对保密，无一泄露。另一方面，我们实行 严格的投标保证金管理制度。今年 1 月 1 日起，我中心实行投标企业登记备案制度，要求投 标企业以企业所在地的企业法人基本存款帐户进行登记备案，并从该帐户缴退投标保证金， 由于宣传到位工作细致，这项工作得到了投标人的支持。目前仅建设工程办理备案的施工企 业就达 717 家。通过开展这项工作，在一定程度上增加了投标人围标串标的成本，净化了招 投标市场环境。 二是严把进场项目程序性监管关。今年建设工程交易呈现两多（公开招标多、重点项目 多）一大（单个项目交易额大）的特点。仅以上半年为例，项目进场交易项目是 2009 年同 期的近 2 倍，交易额是 2009 年同期的近 3 倍。因此，我们不断总结经验，在实践中创新。 一方面用制度规范各项招标投标程序落实到位，每个环节、每道程序有人负责，不留死角， 层层抓落实，出现了问题责任明确。另一方面公开办事制度、办事程序、办事结果，每个项 目从招标信息发布到中标结果公示，有一套严格而规范的程序，保证了招标投标工作各个工 作环节在阳光下运行，有效地遏制了违法违纪行为的发生，增强了招标投标工作的透明度。 三是规范政府采购程序。政府采购职能划入中心以来，我们针对以前的做法，对政府采 购程序进行筛选，改变了以往现场购买标书的做法，实行资格后审，实行标书款和投标保证 金人供应商的帐号转帐的方法；改变了以往的开标项目由项目由 1 人负责，改为 2 人共同负 责，相互约束，共同完成；抽取专家由前 1 天抽取，改由开标当天在管委办的监督下抽取； 对技术复杂有争议的政府采购项目召开标前会。通过这些举措，完善政府采购程序。 （六）加强规范运行，服务地方经济发展。 为使公共资源交易工作真正体现“公开、公平、公正”和诚实信用的原则，我们充分利 用完善的信息发布系统等五大系统，以高效服务“决战两区”为己任，规范运作程序，实现 科技防腐，为服务地方经济建设建功立业。 一是圆满完成了市重点项目的招投标服务工作。 在建设工程方面，主要完成了井冈山大学学生公寓 5#、6#楼工程、井冈山大学北区学生 公寓 1#、2#楼工程、井冈山大学学术交流中心室内装饰装修工程、吉安市新白鹭洲中学土石 方工程、吉安市新白鹭洲中学行政办公楼工程、吉安师范附小（思源实验学校）土石方工程 、吉安师范附属思源学校教学楼工程、吉安市特殊教育学校教学楼工程、聚德花园（经济适 用房与廉租房）工程、青原区梅林大道道路工程、吉州区古南大道、吉福路（含塔前路）道 路改造工程、吉州区跃进路改造工程、吉州区行政中心大型音乐喷泉工程、青原区大道道路 改造工程、吉安市博物馆与城市展示馆工程、吉安市公交总站工程、吉安大桥防腐维护（刷 漆、上油）工程、江西电缆有限责任公司电缆附件及 500KV 电缆生产线车间工程、吉安市城 南新区路网三期（夏荷路、秋桂路）及商业步行街土方平整工程、吉安市城南专业市场石边 路、黄余路、湖丘路工程、吉安市城南专业市场钓源大道工程、吉安市井冈山大道北段螺子 山北路至真君路道路工程、中心城区街景改造工程一至九标段、十至十七标段、九江银行吉 安分行营业大楼工程、吉安市科技馆与青少年活动中心地基基础工程、吉安市城南中心区（ 原电池厂地块）拆迁安置房工程、中国邮政储蓄银行有限责任公司吉安市分行办公室楼工程 、吉安市城北防洪工程城北庐陵堤项目、吉安市城北防洪工程城北庐陵堤项目二标工程、吉 15 安市螺滩水库除险加固续建工程、吉州区曲濑长乐联圩除险加固续建工程、吉州区万顷水库 除险加固工程、井冈山市石市口水库除险加固工程、吉安县石门等 7 座水库除险加固工程、 吉水县 3 座小型水库除险加固工程、吉安市滨江新区内湖景观工程、吉安市峡江县大型商品 粮基地建设（续建）项目工程、永丰县大型商品粮基地建设（续建）项目、国家大型商品粮 基地建设（续建）项目吉安市农科所良种繁育基地、青原区良种繁育基地、吉州区 2010 年 度农业综合开发项目工程、青原区 2010 年小型农田水利重点县建设工程。 在政府采购方面，主要完成了市城投公司的城市主题大模型沙盘、市城投公司的滨江新 区路灯、电缆电线项目（中标总金额为 481.88 万元）、市林业局森林防火指挥中心项目（ 中标总金额为 1056.52 万元）、市图书馆的图书馆信息数字化管理系统（中标总金额为 23.9 45 万元）、105 国道沥清项目（中标总金额为 915.58 万元）、吉安电视台的 5+1 讯道电视 台转播车（中标总金额为 508.22 万元）、吉安市市直行政事业单位第二期公务用车定点维 修服务、20102012 年度市直国家机关、事业单位、社会团体政府采购公务印刷定点服务招 标采购工作。 在产权交易方面，我们大胆创新，拓宽交易领域，亮点纷呈。一是量多。2009 年全年产 权交易进场项目 10 个，今年 11 月份就达 20 个。二是面广。完成了凯福莱大酒店经营权出 让、吉安体育馆 6 号、7 号门面招租、吉安港石溪头货运码头 5 年租赁经营权、吉安体育馆 馆内场地 6 年租赁经营权、市公交公司 70%对外权益公开协议出让，而且在 12 月 22 日国内 首创拍卖“死亡樟树”，此次公开竞标一共有 21 个标的，22 个竞标人现场参加竞拍，总起 拍价为 61.87 万元，成交价达 89.61 万元，高出 27.74 万元，增幅达 45%。通过公开竞标招 标竞买人，可以有效遏制人为破坏樟树案件的发生，间接地保护了我市樟树资源。同时也防 止了灰色交易等不法行为的发生，做到公平公正，使经济效益最大化。三是质高。11 月 26 日上午进行的吉安县凤凰镇田垅软质粘土矿采矿权出让（年限为 10 年），起拍价为 150 万 元，成交价达 9010 万元，由安福县天成房地产开发有限公司竞得。 二是出色完成了土地交易挂牌工作。我们以时不我待的精神面貌，以只争朝夕的工作热 情，实现了由被动完成领导交办的任务向自觉开动脑筋、主动服务、创造性地工作转变，实 现了国有资产土地价值最大化。9 月 7 日拍卖的吉州区城南新区控规 1-4 地块为 25364.81 （合 38.04 亩），经过 1 小时 12 分 87 次举牌，杨润华、罗惠娟以 4430 元/（起拍价 2400 元/）总价 1.236 亿元（合 295.33 万元/亩）竞得，为财政增收 5149.05 万元。9 月 21 日 拍卖吉州区阳明西路以北、广场西路以南地块（该地块为 25785.12，合 38.67 亩），14 位竞买人经过 1 个半小时 192 次举牌，由江西吉安电机有限责任公司以 6465 元/总价 1.66 7 亿元（合 431 万元/亩）竞得，为财政增收 8934.5 万元。 （七）加强行业指导，促进全市公共资源交易工作发展。 一是加强对县（市）中心目标管理考评工作。在不断探索积累经验的基础上，我们在 4 月份印发全市公共资源交易中心 2010 年目标管理考评办法，分为综合工作和业务建设 两个大项 27 个小项，对县（市）中心进行具体考核。 二是实行全市中心主任工作例会制。我们在 3 月 12 日召开了全市中心主任工作例会， 采取以会代培的形式，交流了经验，探讨了做法，找到了差距，明确了方向。 16 三是开展优秀网站和优秀论文评比活动。为提升各县（市）中心网站和工作人员水平， 我们在 10 月份发文评选优秀公共资源交易网站和优秀论文，由我们确定的评委组成评审委 员会，评出优胜单位和个人。 四是加强县（市）中心队伍业务建设。面对日新月异的知识更新，我们本着缺什么补什 么的原则，在 8 月份、9 月份举办了 2 期全市中心业务骨干培训班，聘请省建设工程招标办 等资深人士讲授建设工程、政府采购、拍卖法、公文写作等方面的业务知识，由于讲得好、 听得懂、记得住、用得上，所以深受学员好评。中心工作人员的写作水平等大为提高。泰和 县中心副主任李綮的有了“阳光”更灿烂泰和规范公共资源交易活动纪实刊于 8 月 11 日井冈山报头版头条，新干县中心朱美辉的新干公共资源阳光交易刊于 9 月 9 日 江西日报第 2 版。 五是指导县（市）中心信息化和场所建设。市中心有关人员不仅对县（市）中心信息化 建设和场所建设工作全力以赴答疑解惑，提出不少合理化建设，而且不遗余力指导县（市） 中心场所建设。在市中心的悉心指导下，吉安县和吉水县中心电子评标室上半年投入运行。 六是指导乡（镇）公共资源交易站建设。6 月 8 日，以中央办公厅调研室五组副局长苗 庆旺、中央纪委研究室副处长肖云祥、中央纪委廉政建设研究中心副处长田雅琴组成的中办 中纪委调研组在我中心调研，对我市“加强公共资源交易，统一集中管理，促进权力在阳光 下运行”工作进行了专题调研，并给予高度评价和充分肯定。为促使乡（镇）公共资源交易 站健康有序发展，今年我们着力抓乡（镇）公共资源交易站的指导。一方面，我们选派行家 里手到新干县、吉水县、吉安县、泰和县等地授课，向乡（镇）公共资源交易站人员讲授有 关业务知识；另一方面，我们深入新干县潭丘乡、峡江县桐林乡、永丰县恩江镇、吉水县文 峰镇、吉安县永和镇、泰和县禾市镇、万安县沙坪镇、遂川县珠田乡、安福县寮塘乡、永新 县怀忠镇，了解当地乡（镇）公共资源交易站建设情况，肯定成绩，指出不足。通过这些示 范乡（镇）公共资源交易站的建设，推动全市乡（镇）公共资源交易站建设。乡（镇）公共 资源交易站的高效运行，给了群众一个明白，还了干部一个清白，实现了“要我招标”到“ 我要招标”的质的飞跃。正如峡江县桐林乡公共资源交易站站长曾小军所说：现在老百姓认 为，进了公共资源交易站的项目就很公平。 二、存在的问题 一是有些行为的公共资源交易项目还有待于进一步拓展。如绿化地养护权、城市道路清 扫权、户外广告经营权、物业管理招标、拍卖司法行政机关依法裁定的国有、集体资产（股 权）等有待于纳入公共资源交易范围。 二是进场项目在办理有关手续的工作衔接上还存在脱节现象，还需进一步制度化、程序 化、规范化。 三、2011 年工作思路 （一）加强队伍建设。公共资源交易工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平高的工 作，尤其是政府采购工作，涉及经济科学、自然科学、社会科学等各学科知识，要求具备多 项技能。为了建立一支训练有素的公共资源交易队伍，首先要通过大量具体业务实践，其次 要通过对全市中心人员进行必要的教育与培训建立学习型中心手段，培训中心工作人员的业 务技能。 17 （二）加强工作宣传。由于各种原因所致，外界对政府采购、产权交易等业务有些认识 上的偏差甚至误解。我们将采取多种形式，通过案例分析、现场新闻等各种报道方式，宣传 政府采购、产权交易等业务知识，澄清认识，消除误会，增进了解，使公共资源交易工作“ 公开公平公正”的理念更加深入人心。 （三）全面推行房屋市政工程网上招标。为进一步推进电子化招投标工作，提高招标工 作效率，省建设厅今年 11 月下发关于全省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标实行网 上招标方式的通知（赣建招201011 号），计划在 2011 年 1 月开始在全省逐步推行网上 招标。我们将认真贯彻文件精神，加强对网上招标工作的指导，督促各县（市）中心认真落 实，作出周密安排，按时按量完成网上招标工作。 （四）加强公共资源三级网络建设。要积极培育典型（每个县市 1-2 个），推广典型， 不留死角，上下联动，做大做强市、县、乡（镇）三级公共资源交易平台。 （五）加强投标保证金帐户信息管理，发挥投标企业在中心注册备案的帐户信息作用。 建立联动机制，通过数据库的建立，财务人员退保证金能随时调用数据库的信息，既提高了 工作效率，又核实了投标企业的帐户信息。 市公共资源交易中心 二 O 一 O 年十二月二十八日 东阳市公共资源交易管理委员会办公室 2010 年工作总结和 2011 年工作思路 公共资源办201027 号 发布时间： 2010-12-01 18 一、2010 年工作总结 2010 年,市公共资源交易管理委员会办公室在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小 平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委十三届七次全会的总 体部署，围绕服务东阳经济社会发展大局，加强公共资源交易监管，积极推进公共资源交易 统一平台建设，各项工作取得了新的成效。全年预计完成公共资源招标、拍卖、挂牌等交易 498 个标次，成交额 665947 万元，比保留价、预算价增加、节约 163573 万元(1-10 月 份市公共资源交易中心共受理公共资源招标、拍卖、挂牌等交易 438 个标次，与去年同比增 长 38.6%，成交额 585946.37 万元，与去年同比增长 85.18%；比保留价、预算价增加、 节约 168373.03 万元，与去年同比增长 480.28%),并直接上缴财政规费等收入约 202 万 元，其中工程建设类招标 288 个标次，成交额 165872.94 万元，比预算价节约投资 29179.61 万元；组织政府采购 138 次，采购金额 11668.89 万元，比预算价节约 2467.71 万元；组织国有建设用地使用权拍卖、挂牌出让 63 次 333 幅地块，成交额 485415.7 万元, 比保留价增加 135588.83 万元；组织国有房屋租赁权、国有资产等拍卖 19 次，成交额 2988.84 万元，比保留价增加 1336.88 万元。全市镇乡（街道）共完成公 共资源交易额约 4351 万元，与去年同比增长 66.3%，比保留价、预算价增加、节约 635 万元，与去年同比增长 111.2%，取得了较好的经济社会效益。今年来我办主要做了以下几 方面工作： （一）周密计划，严密组织，各项活动取得明显成效 今年，我办按照市委、市政府的部署要求，结合公共资源交易工作实际，紧扣“全力加快 经济发展，全面改善发展环境“的工作主题，以“推进四个转型“为载体，切实开展好各项主题 活动，促进各项工作的落实。 1、深入开展了“东阳先锋“创先争优活动。自接到上级通知要求开展“东阳先锋“创先争优 活动后，我办迅速召开动员会宣传发动，结合公共资源交易实际制订具体实施方案，积极组 织开展“服务先锋“、“业务先锋“评选活动，以先进为榜样，增强创先争优意识，统筹协调， 整合各类“创先争优“活动的载体，将创先争优活动与“文明在东阳“思想道德建设活动、执行 力建设活动及争当五事干部活动有机结合，共同促进。同时广泛开展了党员读书周活动，并 向市机关工委报送讨论文章，组织全体干部开展“党员关爱基金“、“向玉树献爱心“、“慈善一 日捐“等爱心捐助活动，共筹得 5530 元善款。为进一步推动创先争优活动深入发展，我办 领导狠抓创先争优城乡结对共建建设，深入基层了解结对村存在的问题，如实向有关部门反 映情况，加快问题有效解决，同时加强对联系点建设，掌握联系点创先争优活动进展情况， 研究分析创先争优活动中出现的新情况新问题指导帮助联系点有针对性地开展好创先争优活 动。 2、扎实开展了“执行力建设年“活动。按照市执行力建设活动办公室的部署和安排，我 办结合工作实际制订了执行力建设活动具体计划，自 3 月份，本办迅速召开动员会进行宣传 发动，围绕增强执行力主题，优化公共资源交易服务环境建设，广泛征求意见，深入开展“五 19 查五看“和“排查执行力薄弱点“活动，深入查剖执行力建设中存在的问题，深刻分析原因，同 时对在自查和征求意见反映出来的问题，进行认真系统全面的整改和落实，并将其形成一套 行之有效的制度体系，为加强执行力建设注入持久动力。截止到 10 月底本办已较好完成了 5 个阶段的具体工作任务和要求，总结评议阶段也正在开展中，本办将进一步抓好工作落实， 圆满完成执行力建设活动最后一阶段的任务。 3、开展了“文明在东阳“思想道德建设主题教育活动。本办“文明在东阳“思想道德建设活 动按照市里部署，结合本单位实际，制定出切实可行的实施方案，提出具体分四个阶段进行， 成立由金成立主任担任组长的领导小组，召开动员大会对单位的宣传教育活动进行全面发动、 全面部署。在教育评议阶段，组织开展了思想道德建设、东阳人文精神和红椿巷拆迁精神教 育课、公民道德建设实施纲要，构建和谐社会重要理论等专题学习、思想道德评议会及 文明新人新事季评活动，同时经全体干部职工讨论制定本单位道德承诺，坚守道德底线，规 范操作，重点开展了职业道德建设活动，大力推进职业道德建设，加强服务意识、转变服务 观念，树立好让人们满意的文明机关形象，现正在逐步建立健全思想道德建设长效机制，组 织宣传和学习先进典型事迹和个人，持续不断的推进思想道德建设，认真完成好活动总结工 作。 4、深入开展争当“五事“干部活动。为顺利开展“践行科学发展、争当 五事干部“为主题 的活动，努力促进我市公共资源交易事业新发展，我办自开展活动以来，领导干部率先垂范， 开展走访座谈，听取对开展争当“五事“干部活动的意见和建议，查摆干部队伍中存在的问题， 同时积极组织开展以“我如何争当一名五事好干部“为主题在各科室、中心开展专题讨论，要 求每人上交讨论稿，确保活动开展思想到位、措施到位、工作到位。同时积极向各级新闻媒 体提供争当“五事“好干部的动态性、经验性工作信息和新闻，营造了浓厚的舆论氛围，还注 重实效，整体推进，既做到紧密联系公共资源交易实际，又做到勇于创新大胆实践，在做好“ 规定动作“的同时创新“自选动作“，突出本办特色，确保争当“五事“好干部活动落到实处。 5、努力完成了三城同创和社区共建工作。我办积极参加共建社区、共建街联席会议， 落实共建工作任务，围绕创建目标制订工作计划，落实专人负