云和县委十二届七次全体(扩大)会议上的报告

坚定不移地实施“小县大城”核心战略 明确“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务 努力打造“中国童话休闲旅游城” 在云和县委十二届七次全体（扩大）会议上的报告 任淑女 同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，全面 贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、 市委有关会议精神，回顾总结 2009 年工作，明确今后一个时期 的工作定位，研究部署 2010 年任务，审议通过中共云和县委 关于加强和改进新形势下党的建设强化“ 小县大城” 发展战略政 治保证的意见，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众， 认清形势，坚定信心，把握全局，开拓创新，推动我县经济社会 发展再上新台阶。 现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作： 一、2009 年的主要工作 去年以来，县委常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想为指导 ，深入学习实践科学 发展观，全面贯彻落实 党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入实施“小县大城” 发展战略，积极应对国际金融危机的冲击，着力保增长、促转型、 抓统筹、重民生、保稳定、强党建，各项事业建设取得新的成效。 1、县域经济再上新台阶。先后多次召开县委常委会、经济 运行分析会等，及时分析解决经济运行中出现的新情况新问题， 促进全县上下坚定信心，共克时艰，千方百计保增长。特别是针 对国家实施 4 万亿元投资计划重大机遇，我们积极向上争取资 金、项目，共新增中央投资项目 19 项，争取中央财政资金 2041.5 万元。通过开展“项目建设百日大会战” 活动，及时破解 项目建设中的各种难题，着力推进前期、开工、在建、竣工“四 个一批”项 目，确保了固定 资产投资继续 保持平稳运行。预计， 全县实现生产总值 27.50 亿元，同比增长 8%;财政总收入 3.29 亿元，其中地方财政收入 1.90 亿元，同比分别增长 4.5和 3.3；全社会固定资产投资 18.45 亿元，同比增长 3.0%；全社会 消费品零售总额 11.00 亿元，同比增长 14.3%；城镇居民人均可 支配收入 18180 元，同比增长 8.9，农村居民人均纯收入 5600 元，同比增长 12.9。 2、结构调整迈出新步伐。继续加大各项强农惠农政策的实施力 度，农业的基础地位进一步巩固。预计全县实现农业总产值 4.9 亿元，同比增长 6.3%。面对累积多年的食用菌产品质量问题， 坚持以铁的决心、铁的手腕抓好整治工作，充分调动全县上下 可以调动的力量进行全力攻坚，坚决杜绝“蜡棒” 生产，切实承 担起了监管责任，有效维护了食用菌产业安全，维护了农民长 远利益，维护了区域和谐稳定。农业产业结构进一步优化，全年 完成蔬菜播种面积 2.3 万亩，同比增长 4.5%；种植代料黑木耳 2257 万袋，同比增长 25.4%；实现茶叶总产量 712 吨，产值 2065 万元；生猪存栏 1.96 万头，同比增长 24.0%。坚持把保企 业作为保增长的关键，确保了工业经济继续保持平稳增长。预 计全年实现工业总产值 42.8 亿元，同比增长 5.7%。园区平台进 一步拓展，杨柳河二期北区块新增可供地 300 亩，新引进企业 5 家，一期新投产企业 19 家；企业自主创新能力进一步增强， 全县专利申请量达 324 件，是 2008 年的 3.4 倍；木制玩具产业 与动漫、幼教的结合迈出了实质性步伐，新成立的云河教玩具 有限公司研发的首批产品已在第 57 届中国教学仪器设备展示 会上展出；国际市场进一步拓展，预计实现自营出口 5020 万美 元，同比增长 20%以上。积极推进旅游业发展，云和湖旅游度 假区赤石景区、皇成国际大酒店等重大项目总体进展顺利，狮 山景区破土动工，中国名人艺术城、水墨闲云景区等项目成功 签订了开发框架协议。全年共接待国内外旅游者 88.47 万人次， 同比增长 20.4%；实现旅游总收入 2.47 亿元，同比增长 21.1%。 3、城乡建设取得新成绩。坚持县城优先发展，扎实推进新型城 市化建设。全年累计投入市政建设资金 1.2 亿元，新增城市道 路 2.9 公里，新增城市绿地面积 1.8 万平方米，新增污水管网 6 .2 公里。长垄垃圾填埋场、城市污水收集管网、滨江南岸工程等市 政重点项目建设有序推进，一批绿化、亮化工程相继完工，城市 功能进一步完善。着眼于推进城乡统筹发展，大力推进各项富 民惠民工程建设。农民增收六大目标全面完成，全年实现 1654 人下山转移，其中整村搬迁 950 人；实现 3800 名低收入农户年 人均纯收入超过 2500 元，3800 名超过 4000 元；新增农民转移 就业 2330 人，帮助农民提供就业岗位 728 个；实现林权抵押贷 款余额 4780 万元；实施农村危旧房改造 2074 户，启动旧村改 造 25 个村，批建新房 1094 户、拆除旧房面积 9.2 万平方米，新 增建设用地 2.1 万平方米；培训农村劳动力 1.7 万人次，累计转 移农民就业 3.9 万人，占全县农村劳动力的 65%；农村信用体系 建设工作全面开展，评定信用农户 2.2 万户，占总农户数的 88.5%；发展农村来料加工 9000 多人，加工费收入近亿元。完成 三沿生态景观林建设 5500 亩，村庄整治、农田水利建设、乡村 康庄等工程扎实推进，农村生产生活条件进一步改善。 4、社会和谐呈现新局面。扎实推进社会各项事业协调发展，木 制玩具文化、抗战文化、畲族文化、船帮文化等特色文化的提炼、 挖掘、整理成效明显，梅源梯田开犁节、包山花鼓戏等 7 项非物 质文化遗产项目入选省级保护名录，云和县木制玩具文化创意 研究中心被评为首批“浙江省重点创新团队” ；启动了省级现代 化教育强县创建，十五年教育全面普及，教育均衡水平不断提 高；县人民医院迁建工程顺利推进，新型农村合作医疗参合率 达 97.9%，连续四年全市第一，甲型 H1N1 流感防控工作扎实 有效；就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在 3.89%以内； 社会保障体系更加健全，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等 各项社会保险覆盖面不断扩大。积极开展“网格化管理、组团式 服务”工作，深入排查化解社会矛盾，国庆安保工作扎实有效， 社会治安秩序良好，广大人民群众安居乐业。 5、党的建设取得新突破。第二批学习实践活动取得阶段性成果， 共废除不适时宜的制度 142 项，整改 171 项，建立新制度 148 项，共帮助企业解决问题 347 个，为乡镇、村解决难题 727 个， 为民办实事 464 件。第三批学习实践活动扎实开展。理论武装 工作积极推进，组织县委理论中心组集体学习 18 次，各基层党 校共上党课 300 余堂次，受训人员 8000 多人次。干部人事制度 改革进一步深化，严格按照干部选拔任用工作条例有关纪律 和要求选拔任用干部。切实加强对干部的教育培养，全年共举 办主体培训班 11 个，500 多名干部参加培训，共选派了 12 名 优秀干部到省直单位、宁波进行挂职。人才工作和人才队伍建 设进一步加强，开展了首届“享受政府津贴人员” 和“云和县突出 贡献人才奖”评选活 动。农村基层组织建设加快推进，制定出台 了中共云和县委关于进一步加强农村基层组织建设的意见和 云和县村党组织书记和村委会主任考核办法（试行）。认真落 实惩防体系建设工作细则，加大对扩内需、保增长政策落实的 监督检查力度，党风廉政主题教育扎实推进，党内监督和廉洁 自律工作得到加强。坚决查处违纪违法案件，全县党风、政风、 行风和社会风气进一步好转。 在抓好以上工作的同时，县委常委会切实加强自身建设。在学 习实践科学发展观活动中，率先贯彻“突出实践性” 的要求，身 体力行，率先垂范，做到“十个带头” ，形成了 县委常委会贯彻落 实科学发展观情况分析检查报告，制定了整改方案，并扎实做 好整改落实工作。不断完善并严格执行县委常委会议事规则和 决策程序，成立了云和县咨询委员会，积极推进决策的科学化、 民主化。同时，按照总揽全局、协调各方的原则，积极支持县人 大及其常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，积极支持县 政府履行法定职能，积极支持县政协依照法律和章程独立负责、 协调一致地开展工作，积极支持县人民法院、检察院公正司法， 扎实推进统一战线和多党合作工作，切实加强对武装工作的领 导，高度重视老干部、工青妇、老龄、残疾人、关心下一代工作， 巩固和发展了合心合力、团结和谐的政治局面。 同志们，以上工作的开展和成绩的取得，是在县委全委会领导 下，县级几套班子积极履行职能、协调配合，全县各级党组织和 广大干部群众齐心协力、共同努力的结果。借此机会，我谨代表 县委常委会，向一年来为云和发展付出辛勤劳动、作出积极贡 献的全县党员干部群众，向所有关心支持云和发展的各界人士， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中 还存在一些突出问题和困难，主要表现在：一是经济总量小，经 济增长内动力不足，工业经济内生性和外源性发展都相对不足， 产品同质、低端锁定的现状一时还难以得到根本性改变；二是 重大项目谋划、储备和要素保障能力不足，民间投资乏力，保持 固定资产投资稳定增长比较困难；三是部分企业生产经营困难， 金融支持力度有待进一步加强，财政平衡风险不断增大；四是 农业规模化、标准化、组织化程度不够高，农民持续增收仍有困 难；五是少数党员干部思想不够解放，解决困难的办法不多，创 造性执行、操作到位的能力较欠缺，干部作风、精神状态、敬业 精神、吃苦耐劳与我们面临的任务和群众的要求相比有较大差 距；六是少数基层党组织凝聚力、战斗力不够强，党员先锋模范 作用发挥不够明显，加强农村基层组织建设的思路有待进一步 拓宽、举措有待进一步加强；等等。针对这些问题和困难，我们 要用改革和发展的办法努力加以解决。对新出现的苗头性、局 部性问题，我们要见微知著、防患未然，立足长远、着眼当前， 采取果断措施切实加以解决。 同志们，综观“小县 大城” 发展战略提出推 进近十年来的实践， 云和经济社会发展取得了巨大的成绩，经济实力明显增强，城 乡统筹发展水平明显提升，人民生活水平明显改善，社会更加 和谐稳定，我们成功地摸索出了一条符合云和实际，协调推进 工业化、城市化、市场化和统筹城乡的集聚发展道路，实现了欠 发达地区的跨越发展。同时，我们一定要清醒地认识到，成绩是 阶段性而且也是属于过去的，我们没有理由骄傲自满，更不能 固步自封；一定要清醒地认识到，我县的发展与发达地区相比 差距正在拉大，我们面临着遏制差距扩大与提高经济发展质量 的双重压力，全省 26 个欠发达县（市、区）和本市的兄弟县市发 展喜人、形势逼人，竞争压力巨大，前有标兵，后有追兵，在我 们不知不觉中追兵可能已变成标兵；一定要清醒地认识到，我 县正处于发展转型时期、困难时期、创新创业时期，全面小康和 科学发展要走的路很长，任务还十分艰巨。全县上下一定要牢 固树立“打苦 战、打硬 战、打持久战” 的思想准 备，放眼“后金融 危机时代”的宏观背景， 坚定发展信心，特别是要在思维方式上、 发展路子上、工作力度上，超越自我、战胜自我，向先进看齐， 做到“发展 阶段不一 样，要有一样的思维；发展起点不一样，要 有一样的发展力度；发展重点不一样，要有一样的工作力度”， 沉着冷静，奋发有为，努力加快自身发展。 二、今后一个时期我县工作的基本定位 今后一个时期，我县的发展将进入人均 GDP3000-6000 美元阶 段。从国内外发展经验看，这一发展阶段经济发展速度加快，稳 定性增强；产业结构优化升级，高级化特征日益明显；消费由生 存型向享受型、发展型快速转变；资源环境压力较大，各种矛盾 不断加剧。这一阶段，也被认为是一个地方进一步加速发展或 者徘徊不前的分水岭，如果发展战略正确、措施得当，则顺利步 入新一轮的快速发展期，否则就会陷入动荡和停滞，掉进“发展 陷阱”。 回顾云和近几年的发展历程，我们的经济社会之所以取得长足 发展，最为关键的一条，就是探索并实践了“小县大城” 发展战 略这一科学发展之路。但是进入新的发展阶段， “小县大城” 发展 战略也面临着许多新形势、新问题、新要求，比如：经济发展与 资源、要素、市场、空间的现实瓶颈制约问题；高城市化水平与 工业化滞后、整体产业竞争力不强的问题；人口布局、生产力布 局的大调整与体制机制保障问题；保增长、扩总量与促转型、惠 民生的问题；等等。因此，在今后一个期间，我们必须更加清醒、 理性地认识和把握这一阶段经济社会发展趋势，全面深化“小 县大城”发 展战略，推 动云和经济社会继续沿着科学发展的轨 道前进。 我们希望通过努力，力争到“十二五” 期末 实现以下目标：全县 GDP 总量达到 50 亿元，人均 GDP 突破 6000 美元，财政总收 入达到 5 亿元，农民人均纯收入突破 9000 元，经济综合实力进 一步增强；全县工业总产值突破 100 亿元，旅游业初步成为服 务业的引领产业，产业结构进一步得到优化；城市建成区面积 突破 8 平方公里，城市化水平达到 70%；基本公共服务均等化 达到全省平均水平，统筹城乡发展水平进入全面融合阶段；森 林覆盖率稳定在 80以上，生态环境质量继续保持全国前十位。 要实现这些目标，我们必须对当前及今后一个时期的工作作基 本定位。经过深入调研，结合县情实际和各方面的意见，县委常 委会确定，今后一个时期我县工作的基本定位是：坚定不移地 实施“小县 大城” 核心 战略，明确“产业升级、城市提升、城乡统 筹” 三大 战 略任务，努力打造 “中国童话 休闲旅游城”。 （一）坚定不移地实施“小县大城” 核心战 略。就是要坚持在继承 中谋发展，在创新开拓中促发展，坚定不移、一以贯之、全面深 入地实施“小县大城 ”核心战略。要在新的 发展背景、发展阶段、 发展实践中与时俱进地丰富“小县大城” 核心战略的内涵。当前 及今后一个时期要致力于围绕产业升级、城市提升、城乡统筹， 廓清明确“小县大城 ”核心战略三个支点，致力于把 “小县大城” 做成特色之城、精品精致之城；把“小县大城” 做成特色产业之 城、产业大城；把“小 县大城” 做成稳定的、 坚实的统筹城乡、协 调发展的和谐之城。 （二）明确“三大战略任 务” 。就是要在坚 持“小县大城”核心战略 的前提下，明确“产业 升级、城市提升、城乡统筹” 三大战略任务。 1、产业升级要“扩量提 质、成型转型” 。要基于 “加快经济发展方 式转变”这样 一个“ 十二五 ”期间整个宏观形势、经济走势的判断 及云和阶段性的发展背景，立足于工业园区扩容、南城拓展、云 和湖开发三大空间平台，着眼于破解当前产业同质锁定、低端 锁定和低附加值高市场风险两大问题，坚持整合资源产业融合， 强化特色和集群理念，坚持扩量与提质并重，成型与转型并进， 调优一产、提升二产、提速三产、突出文化创意产业，促进三大 产业与文化创意产业共生共享互促发展。要以建设环云和湖生 态产业带为依托，遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理 念，合理利用资源，积极培育和发展环境友好、差异竞争、可持 续发展产业，努力探索出生态与经济协调发展的新路子。重点 围绕建设“中国生态 黑木耳生产基地、南方早熟梨基地、浙江生 态绿茶基地”，着力 发展高效生态农业；围绕建设“ 中国木制玩 具创造基地、中国木制教育玩具基地、浙江专用阀门基地”，着 力发展生态工业；围绕建设“中国童话休闲旅游基地、中国最美 梯田观光基地、云和湖省级旅游度假区”，着力发展生态休闲旅 游业；围绕建设“中国木制玩具文化 创意基地” ，着力发展文化 创意产业，努力构建以高效生态农业、生态工业、生态休闲旅游 业和文化创意创业为支撑的生态产业体系。 2、城市提升要彰显“山水家园、童话世界” 特色。这是依据和评 估云和的山水资源、生态环境、产业基础、人文精神、城市建设 基础而提出的谋划云和发展的一个制高点和发展目标，也是实 现有限资源最大化、城市功能最优化、公共利益最大化的必然 选择。我们既要充分利用县城“三山（凤凰山、狮山、南山）三溪 （浮云溪、安溪、黄溪）”的独特山水资源，把山水整合起来，把 山水动员起来，呈现出无与伦比的山水特色、山水底色；又要以 木制玩具制造、创造、文化创意为支撑，使整个城市景观造型体 系、夜景亮化体系、城市公共设施体系、城市建筑外立面及街道、 广场风格设计等服从服务于童话文化主题的塑造。既要处理好 建成区的功能完善、品质提升和南城拓展的关系，坚持把南城 的拓展作为童话休闲旅游城打造的核心区，按照一个 5A 级的 景区来谋划、设计、运行；又要始终坚持以项目化、功能化、产 业化、景区化来支撑，以文化和特色来丰富、彰显，以逐步积累 和长期坚持来推进，把整个县城规划建设成一个高品质、高等 级的景区，实现“景在城中、城在景中、城景合一” 的发展目标和 愿景。 3、城乡统筹要进入全面融合阶段。要以确保农民持续增收为根 本，大力发展高效生态农业、农家乐休闲旅游业和来料加工业， 不断拓宽农民增收渠道。要以优化生产力和人口布局为核心， 围绕“一城三 镇” 平台， 进一步研究体制机制保障，从根本上解 决资源要素配置分散、公共资源共享率低等问题，致力增强城 镇的综合承载能力。要以促进公共服务均等化为目标，进一步 调整优化城乡各项社会事业布局，加快构建公平均衡灵活的城 乡社会事业体系。要以提高农村保障水平为重点，加强和完善 以农村养老、新型农村合作医疗、失地农民保险、政策性农村保 险为主要内容的农村保障体系建设，扩大覆盖、提高水平。要以 户籍制度改革为突破口，有计划有步骤地解决进城农民的生产 生活问题，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居 民。要以打造“中国最美 丽的童话乡村” 为载体，进行规划衔接， 整合村庄整治、农家乐、危旧房改造等各种公共成果和资源，重 点突破，培育特色，打造品牌。 （三）努力打造“中国童 话休闲旅游城” 。就是要在明确 “产业升级、 城市提升、城乡统筹”三大战略任务的基础上，始终坚持以产业 为首要，致力于产业文化童话主题文化的挖掘提炼、产业 延伸融合、促进特色发展的童话休闲名城战略的积极探索和大 胆实践，坚持宜商、宜游、宜居三位一体，对县城进行整体性规 划、多元化建设和企业化经营、品牌化营销，致力把我县打造成 为全国 2862 个县级单位中独一无二、不可复制的童话休闲旅 游城，最终实现城市转型、产业转型、城乡统筹、经济发展方式 转型互促并进的发展目标。 同志们， “坚 定不移地 实施 小县大城核心战略，明确产业升级、 城市提升、城乡统筹三大战略任务，努力打造中国童话休闲旅 游城”的基本定位，是基于对中央提出的以人为本、全面协调 可持续发展的科学发展观的正确认识和把握，是基于对“小县 大城”核心 战略阶段任 务的正确认识和把握，是基于对我县经 济社会发展现实基础的正确认识和把握，是基于对我县加快全 面建设小康社会战略目标的正确认识和把握。全县上下要深刻 领会这一基本定位的精神实质和深刻内涵，把它作为考虑问题、 开展工作的出发点和落脚点，作为经济工作必须长期坚持的重 要指导思想，作为解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循 的基本原则，统一思想，提高认识，凝神聚力，狠抓落实，努力 推动我县经济社会平稳、较快、健康、协调发展。在具体的实践 中，我们要处理好以下“五个关系” ： 一是要处理好“小” 与 “大”的关系。 “小县大城”的“小” 是绝对的， “大 ”是相 对 我们自已而言的大。因此，我们谋发展、作决策、配 置要素资源、能力保障、体制创新等都要基于“小” 这样一个基 本的县情来谋划、来考虑、来部署。同时，又要以人无我有、人 有我优的差异性来支撑、来丰富、来体现这个“大” ，在集聚发展 的轨道上，以质取胜，以特制胜，努力使“小县大城” 成为“小县 名城”。 二是要处理好扩量与提质的关系。欠发达仍然是我县当前最大 的县情，扩大总量依然是云和现阶段最迫切的任务。因此，我们 必须坚持量质并举，在十分珍惜存量的提升、改造和升级的基 础上,做好增量的选择, 特别是要依托现有产业基础，着力推进 补链拉链招商，以集群发展的理念破解同质、低端锁定，推进产 业升级，努力做到在改造中提升、在增量中调结构、在成型中转 型。 三是要处理好内聚和外引的关系。作为全市的地理中心区位， 随着高铁时代即将到来和四通八达高速公路网的形成，我县的 交通区位条件将不断改善,我们面临更加开放的发展环境。我们 必须坚持把宜商、宜游、宜居结合起来谋划，进一步推进和加强 区域合作与开放推动，进一步增强外源性发展动力。要不断提 高整合资源为我所用的能力，积极拓展新外源性的增长支点， 切实加强与长三角经济区、海西经济区、温台经济圈及义乌商 圈的合作。同时利用位于丽水中心城市郊县的区位，努力构建 规划、产业、交通、人居互动共促的发展格局，实现从“内聚外 迁” 时 代到 “内聚外引 ”时代的跨越。 四是要处理好产业和城市的关系。产业是城市化的原动力，同 时，产业发展又要以城市为依托，两者是相辅相成、相互支撑的。 因此，我们既要把产业升级作为城市化的核心、内涵和支撑体 系来建设，使城市发展与产业的集聚、特色产业的培育相结合, 同时,又要通过城市功能的完善来倒逼产业链的延伸、融合和产 业升级，尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区，实现 城市与产业的双赢和互动发展。 五是要处理好改革、发展、稳定的关系。发展是目标，稳定是前 提，改革是动力，三者相辅相成、互促共进。我们要坚持新的稳 定观，用联系的观点抓稳定，善于综合分析各种因素，善于把握 工作重点、步骤、时机、力度；用发展的观点抓稳定，善于在动 态中不断破解新课题、创造新方法、建立新机制；用辩证的观点 抓稳定，善于区别各种性质的矛盾，善于洞察矛盾，敢于正视矛 盾，勤于分析矛盾，善于化解矛盾，最大限度地减少各类矛盾对 稳定的影响。 县委常委会认为，贯彻落实“坚定不移地实施小县大城核心战 略，明确产业升级、城市提升、城乡统筹三大战略任务，努力 打造中国童话休闲旅游城”的基本定位，做好当前及今后一个 时期的各项工作，要切实做到“五个坚持不动摇” ： 一是要坚持整合资源、发挥相对优势，走集聚发展、特色发展之 路不动摇。 “小县” 是我 们最基本的县情，欠 发达是我们最大的实 际。我们所处的发展阶段、基本县情和经济发展规律要求我们 不管是过去、现在还是将来都必须努力把生态、人文优势转化 为产业、经济、环境和发展优势，深度整合资源，大力推进人口 集中、产业集聚、企业集群、资源集约利用，兼容并蓄、扬长避 短、错位发展、差异竞争，不断累积、形成、体现、展示自身的特 色、个性和可持续的竞争力。 二是要坚持区域合作，开放推动不动摇。我们要不断破除山区 小县的盆地意识，超越单纯的地理界线和空间概念，以丽水、温 州市郊县的思想观念和思维方法，融入中心城市产业体系，接 轨中心城市发展目标，承接他们的要素市场和产业转移，特别 是要重视摒弃与我们发展目标不相适应的思想障碍和惯性做法， 如关起门来过小日子的封闭心态，依赖资源吃饭的唯条件心态， 不思求变、不知有变的保守心态，小进即满、小富即安和自我感 觉良好的小农心态。 三是要坚持调结构、促转型，转变发展方式不动摇。要按照经济 生态化、GDP 绿色化、产业低碳化的要求，突出战略重点，明确 主攻方向，兼顾当前和长远，处理好速度和效益的关系、局部和 整体的关系，既要调动各方面推动发展的积极性，又要树立全 县“ 一 盘棋 ”思想，坚 定不移调结构，脚踏 实地促转变，不断在经 济发展方式转变上取得实质性进展。 四是要坚持改善民生，和谐发展不动摇。发展经济是基础和前 提，改善民生是目的和归宿。我们要始终坚持在发展经济的基 础上，高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，切实解 决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为 了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以改善和保障民 计民生的实际成效，维护大局，维护稳定，促进发展。 五是要坚持迎难而上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状 态不动摇。面对复杂多变的宏观经济环境，面对发展中的矛盾 和困难，我们要始终坚定知难而进、迎难而上的发展信心，始终 保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，不回避、不放弃、不懈怠， 不争议、不折腾，不求全责备、不因噎废食、不小进即满，鼓励 创新、容错纠错，坚持在解放思想中争先，在积极主动中奋进， 在攻坚前行中作为。 三、2010 年工作主要预期目标、指导思想和总体要求 今年是“十一五 ”的收官之年，是 “十二五”的谋划之年，是贯彻 落实“坚定不移地 实 施 小县大城核心战略，明确产业升级、城 市提升、城乡统筹三大战略任务，努力打造中国童话休闲旅游 城”基本定位的重要一年，是经济形势最为复杂的一年。从总 体上看，今年经济发展的宏观有利条件不少，国际金融市场渐 趋稳定，世界经济有望恢复性增长，国内经济也有望持续回升， 等等。但不稳定、不确定因素依然很多：一是保持固定资产投资 平稳增长的压力依然较大，刺激内需扩大的政策效应可能减弱， 民间投资意愿不强，政府性项目投资快速增长的制约因素增加； 二是部分企业生产经营压力依然较大，国家新增信贷规模安排 比去年实际执行数要小，总体信贷环境比去年要紧，中小企业 首当其冲会受到影响，同时，国际能源原材料等大宗商品价格 可能震荡走高，这给我县大量生产加工企业带来成本上升的压 力；三是保持外贸出口平稳增长的压力依然较大，世界经济复 苏曲折艰难，国际贸易摩擦明显增多，人民币升值压力加大，出 口形势不容乐观；四是保持财政收支平衡的压力依然较大，一 方面是在经济没有根本好转之前，企业经济效益难以大幅提升， 财政收入形势不容乐观，另一方面是政府性投资、民生事业支 出等财政刚性支出大幅增加，财政收支平衡难度增加，潜在风 险加大。 综上所述，2010 年宏观经济形势和基本走势，是保持宏观经济 政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松 的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活 性，适时适度地对宏观政策作微调，实现“一揽子” 刺激计划实 施的非常措施转向常态、有序、平稳过渡，可谓是困难在前，但 机遇在望，稍纵即逝，不进则退。为此，全县上下一定要认识机 遇的关键性，只有抓住机遇才能抓住发展的先机；一定要充分 认识机遇的挑战性，勇于迎接挑战，敢于挑战，战胜挑战，在抢 抓机遇中发挥优势，在宏观政策适度调整中把握大局，积极有 为。 基于以上宏观形势，结合我县实际，县委常委会确定 2010 年工 作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入 学习实践科学发展观，坚定不移地实施“小县大城” 核心战略， 明确“产业 升级、城市提升、城 乡统筹”三大战略任务，努力打造 “中国童话 休闲旅游城 ”，调结构、强保障、惠民生、抓落 实，推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和 党的建设全面协调发展，全面完成“十一五” 目标任务，为“十二 五” 发 展奠定 坚实的基 础。 根据这一指导思想和我县经济社会发展实际，建议今年我县经 济社会发展的主要预期调控目标为：地区生产总值增长 10%； 固定资产投资与 2009 年持平；工业总产值增长 15%；社会消费 品零售总额增长 13%；自营出口增长 15%；财政总收入增长 5%，其中地方财政收入增长 5%；城镇居民人均可支配收入增 长 8%；农村居民人均纯收入增长 10%；城镇登记失业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 6以内；单位生产总值综合 能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达指标。 为实现上述目标，在具体工作中要把握好以下几个方面： 一是调结构。就是要着眼于转变发展方式，坚持规划引领，着力 优化产业空间结构布局；坚持按照调优一产、提升二产、提速三 产的要求，促进三次产业协调发展；坚持围绕特色发展、集聚发 展，着力推动工业块状经济向现代产业集群转型升级；坚持以 生态经济化、经济生态化为取向，大力发展新型战略性产业、低 碳产业；进一步激活民间投资，加大产业性投入，优化投资结构， 增强发展后劲。 二是强保障。就是要充分估计今年要素保障的巨大压力，力戒 消极等待思想，挖掘潜力、盘活存量、开源节流，统盘考虑、科 学调度、优化配置，实现有限的要素资源效益最大化，最大程度 的推动科学发展。 三是惠民生。就是要坚持以人为本，更加注重经济社会协调发 展，更加注重发展城乡社会事业，更加注重改善人民生活，切实 把发展的成果体现在改善民生上，体现在实现人的全面发展上， 体现在全面建设惠及全县人民的小康社会上。这是促和谐的主 要途径，也是积极的财政政策和适度宽松货币政策共同关注的 重点和落脚点。 四是抓落实。就是要进一步强化责任意识、执行意识，健全督查 考评机制，加大督查考评力度，形成长抓不懈，一以贯之，一抓 到底的长效机制，确保各项工作任务落到实处。 四、认真抓好 2010 年各项工作 做好今年的工作，关键是要把加快转变经济发展方式作为深入 贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，真正把保持经济 平稳较快发展和加快经济转型升级有机统一起来，做到在发展 中促转型，在转型中谋发展。全县上下要紧紧围绕加快经济转 型升级这一主线，突出重点，攻坚克难，协调推进，着重抓好以 下六方面工作。 1、坚持农业基础地位，扎实推进新农村建设。紧紧围绕“保增长 的基础是农业，扩内需的潜力在农村”的“ 三农”工作新定位，始 终坚持把“三农” 问题 作为工作的重中之重来抓， 进一步夯实发 展基础。一是要深入实施“农业主导产业提升工程” 。要着力构 筑生态农业体系，食用菌要着力巩固产品质量专项整治成果， 稳定规模、优化结构、提高品质；茶叶要着力扩大规模、做强品 牌、提质提效；云和雪梨、板栗要着力强化管理、开拓市场、提 高效益；笋竹两用林、油茶要着力加快对低产林的改造。要落实 好强农惠农政策，大力发展设施农业（新建大棚蔬菜 500 亩，建 立 2 个 500 亩肥水同灌水果基地，建立 1 个食用菌工厂化栽培 基地，建立 1 个禽果生态示范园区），深入实施“强龙工程” 和农 业专业合作社“提质 工程” 。要打好“名、特、优、新、高”农产品 品牌，重点做好整合茶叶品牌，确保申报成功“云和黑木耳” 地 理标志产品保护和证明商标。二是要深入实施“农村环境提升 工程”。对 20 个行政村 进行重点整治，实施 10 个村的旧村改造， 实施农村危旧房改造 1924 户。积极推进以培育中心村、整顿后 进村、创建生态文明村为主要内容的“135”工程。加快黄溪、栗 溪、临海垟山区小流域农业生态工程和大沙片山区中低产田改 造等农业综合开发项目建设。大力推进土地开发垦造耕地、建 设用地复垦和低丘缓坡综合开发，拓展用地空间。结合村庄整 治，依托农家乐和大景区建设，围绕梅源梯田和云和湖开发，启 动“ 中国童话乡村” 建 设。三是要深入实 施“农民增收工程”。坚 持以新一年“农民增收六大目 标” 为核心，逐步建立健全异地 转 移促增收、产业培育促增收、创业就业促增收、整合资源促增收、 结对帮扶促增收的全方位、多层次的农民增收体系和长效机制。 继续深入实施“万名 农民素质培训工程” ，进一步发挥“云和师傅” 的品牌效应。大力发展“农家乐” 休闲旅游 业和来料加工业，新 增星级农家乐 5 家，新发展来料加工人员 1000 名。力争实现 3700 名低收入农户年人均纯收入超过 2500 元，3700 名超过 4000 元。四是要深入实施“统筹城乡工程” 。继续加快农民下山 转移步伐，启动 1 个城区下山转移小区和 3 个乡镇下山转移小 区（点）建设，实现 1200 人下山转移。积极推进户籍制度改革、 土地流转制度改革和林权制度改革，有计划有步骤地使在城镇 稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 2、坚持第一经济和第一平台，扎实推进工业扩量提质、成型转 型。要按照“在改造中提升，在增量中 调结构，在成型中转型” 的 要求，继续坚持工业第一经济和第一平台的地位不动摇，进一 步巩固提高工业在县域经济中的重要地位。一是要加快园区平 台建设。杨柳河二期要全面完成基础设施建设，北区块要在年 内全部实现供地，南区块要完成全部政策处理，在 3 月底前动 工建设，争取年底实现部分供地，三期开发的前期工作要全面 推开。要通过服务、督促，促进新入园企业加快建设进度，尽快 形成产能。二是要大力开展补链拉链式招商。坚持把招商引资 作为“生命 线工程” ，作 为硬任务，严考核、重 奖励，大力开展园 区招商、以企招商、蹲点招商、敲门招商，用集群的理念、视野 选商引资，促进阀门和木玩产业的改造提升和产业结构调整。 特别是要围绕大项目、大企业、大集团加大招商力度，努力做到 引一个企业、带一个产业，引一个项目、进一批企业。三是要大 力发展木制玩具文化创意产业。启动“木制玩具产业提升三年 行动计划”，以木玩 龙头企业、骨干企业和文化创意产业为依托， 着力推动木玩块状经济向现代产业集群转型升级。研究制定文 化创意产业“十二五 ”发展规划和相关扶持政策，成立云和 县文 化创意产业办公室和木制玩具文化创意研究中心，积极推进木 制玩具产业与教育、动漫的结合。借助上海美术电影制片厂的 人才和技术资源，筹建木偶动漫摄制基地，吸收玩具企业参与 木偶动漫创作和玩具等关联产品开发。四是要大力推动工业投 资较快增长。要以重大项目建设、民间投资为抓手，引导企业加 大技改投入，力争全年完成工业投入 6.75 亿元，其中制造业投 入 4.45 亿元。加大银企合作和项目对接力度，引导金融机构加 大对工业企业的信贷支持力度，保障工业的有效投入。五是要 着力做好节能减排工作。进一步完善园区环保基础设施建设， 大力推进工业园区生态化改造，积极发展循环经济。立足现有 产业基础和优势，探索适合云和产业特点的低碳经济发展模式。 通过开展电网谐波治理、淘汰落后生产工艺设备等措施，引导 企业加强节能管理。六是要进一步优化对企业的服务。要以企 业的满意度为工作标准，进一步增强服务意识，切实用亲情、感 恩服务回报企业、留住企业，亲商、安商，扶持企业发展。要进 一步完善部门内部服务企业的体制机制，对于重大疑难问题要 建立协调机制、承诺机制、销号机制、反馈机制、牵头负责制和 督查机制；对涉及到政策兑现、检查、监管、培训安排等事项， 要建立职能部门和园区联动协同机制，切实营造良好的企业发 展环境。 3、坚持以战略支柱地位大力发展服务业，提速发展旅游业。坚 持把大力发展服务业作为优化产业结构、转变经济发展方式的 战略举措来抓，突出抓好重点产业、重点平台、重点企业和重大 项目，做大总量，提升水平。一是要提速发展旅游业。第一是要 明确旅游产业的目标定位。旅游产业是低碳产业，是符合世界 潮流的朝阳产业，是联动一、二、三产和文化产业的综合产业， 是促进就业、增加群众收入的惠民产业，是拉动消费的保增长 产业，是提升知名度、美誉度的窗口产业，是拉长县域产业链、 延伸消费链、提升价值链，推动生态文明建设的主要产业载体， 我们有基础、有条件、有责任，也应该按照“两年兴热点，三年 构体系，五年立主导”的目标全力推进旅游业发展。第二是要启 动“ 旅游 业发 展三年行 动计划” 。即从今年开始，力争通 过三年 的努力，到 2012 年实现年接待国内外旅游者 170 万人次，旅游 总收入达到 5 亿元，力争梅源梯田景区、云和湖旅游度假区赤 石景区、紧水滩景区、小顺景区等四个景区中有两至三个成功 创建国家 4A 级景区，基本形成童趣亲情、生态休闲度假、垂钓 休闲、摄影采风、自驾车游、农业观光等六大产品的童话休闲旅 游体系。第三是要进一步加快大景区建设。云和湖赤石景区争 取度假大酒店在年底投入运营，云和梯田景区争取在年底基本 建成并启动创 A 级申报工作，狮山景区要在年底前完成普仁寺 扩建、普仁寺塔、游客接待中心等基础设施建设，云和湖旅游度 假区紧水滩景区、水墨闲云景区要争取动工建设，三潭景区、小 顺景区、木玩文化创意基地等项目要加快规划、立项、土地报批 等前期工作。要积极做好一批差异性、稀缺性旅游资源的普查 和挖掘工作，加快包装一批重大旅游前期项目。第四是要加快 旅游服务体系建设。加快餐饮、购物等旅游配套建设，皇成国际 大酒店要加快建设进度，争取明年创建四星级酒店，云和湖度 假大酒店争取两年内建成五星级酒店。加快旅游水陆交通设施 建设，提高后交线至梅竹村通景公路道路通达能力，完成小顺 景区 5 公里通景公路建设。加快构建旅游交通标识系统，完成 丽龙高速的交通标识系统建设；完善 53 省道、云龙线、后交线、 云寿线、各乡村旅游特色村的公路旅游交通指示牌建设。第五 是要加大云和旅游品牌的策划营销。要积极利用电视、报刊、网 络等媒体，通过举办主题节庆等系列活动，借助全国旅游交易 会、全省旅游交易会、国际旅游商品博览会、浙洽会等平台，重 点推介“一城一湖一梯田” 的童话休闲旅游品牌。二是要大力 发 展生产性服务业。紧贴我县工业转型升级和现代农业发展需要， 重点在现代物流、金融保险、科研服务、信息咨询等产业发展上 取得突破。三是要积极促进房地产市场健康发展。全面落实国 家促进房地产市场健康发展的政策措施，进一步加强对房地产 市场的引导，促进房地产业平稳健康发展。 4、坚持以产业促城市转型，致力打造“中国童话休闲旅游城” 。 积极推进产业与城市的融合，进一步完善城市功能，塑造城市 形象，提升城市品位，打造城市品牌，推进城市转型升级。一是 要明确城市定位。要坚持把县城作为一个高品质、高等级的景 区来谋划、规划、设计、建设、管理和经营，努力塑造“山水家园、 童话世界”的城市形象，着力打造全国独一无二、不可复制的童 话休闲旅游城。二是要加强规划引领和城市设计。编制云和县 童话休闲旅游城策划方案，修编县城控制性详细规划，对城南 区块城市设计方案进行优化和提升，完善城市绿化、亮化、美化 以及休闲旅游功能等配套规划，积极融入童话元素，着力体现 城市文化特色。三是要推进城南区块开发。着眼于把城南区块 建设成为城市的客厅、 “山水家园、童话世界” 的视窗和木玩文化 创意基地，争取在年内启动创意基地等一批童话主题项目，相 关的服务性的一些配套工作要及时跟进。四是要继续完善城市 功能。进一步加快云景高速公路、53 省道过境路、城南路东段、 城东路延伸段、云杨路、城市污水收集管网、前巷区块旧城改造、 长垄垃圾填埋场等重点工程建设。加强滨江南岸小徐段的绿化 建设，加强对现有街道绿化和凤凰山公园的改造提升，逐步突 出一街一品绿化特色。加快推进城西路北段、沿溪路、江滨路西 段、浮云溪嬉水公园等重大项目前期工作。五是要启动“五城 （县）”联创 。按照宜商、宜游、宜居的要求，巩固“ 省示范文明县 城” 的 创建成果，开展“ 省级文明县、国家 级生态县、省级旅游经 济强县、省级森林城市、省级园林城市”五城（县）联创，建管并 重，标准化、精细化、常态化管理，提升城市整体形象和品位。 5、坚持协调发展，促进社会和谐稳定。要高度重视保障和改善 民生工作，注重经济政策和社会政策统筹协调，加快推进基本 公共服务均等化，促进社会和谐发展。一是要大力发展文化事 业。进一步加强畲族文化、玩具文化、抗战文化等地方特色文化 的系统研究，积极开展“畲族三月三” 、“梅源梯田开犁文化节”等 地方特色民间民俗活动。积极推进国家级、省级重点文物保护 单位申报工作，全面完成黄绍竑公馆、王氏宗祠修缮工程，力争 实现省级文化遗产保护项目零的突破。完善包山花鼓戏、畲族 民歌等省级“非遗” 项 目传承基地建设，开展 “梅源梯田”世界物 质文化遗产、世界农业文化遗产申报工作。切实做好省体育大 会的备战及承办工作。二是要不断提升市民素质。要以建设社 会核心价值体系为根本，增强社会主义意识形态的吸引力和凝 聚力，进一步强化舆论的导向作用，牢牢把握县域意识形态领 域的主动权、主导权和话语权。要加强对云和人文精神的提炼， 使其成为激励云和人努力奋进的思想品格和宝贵的精神财富。 要加强各类志愿者队伍的整合，打造具有云和特色的“云和志 愿者”品牌。要 进一步整合社会 资源，做大做新“ 春泥计划”，关 爱未成年人健康成长，培育“四有” 新市民。要多渠道、多 层次、 多形式地对进城农民开展文明素质教育，从基本素养、基本行 为、基本规范抓起，倡导科学健康文明的生活方式和生活习惯， 化农民为市民。三是要积极推进省级现代化教育强县创建。加 快推进学校标准化工程和中小学校安全工程建设，继续深化中 小学“壮苗工程 ”和“以城带乡”的集团办 学管理模式，进一步提 高城乡教育一体化水平。进一步深化教育内涵建设，加强校长 和教师队伍建设，全面推行教育精细化管理，切实提高教学质 量。积极开展“玩具文化 进校园” 活动，开 发校本课程，逐步形成 具有地方特色的教育教学模式。四是要加快科技事业发展。深 入实施“自主 创新能力提升行 动计划” ，加快企 业共性技术难题 的研究与推广应用。加快推进创新平台建设，建立多种形式的 产学研联合体，力争培育省级高新技术研发中心 2 家。积极推 进专利申报工作，力争全年申请量突破 350 件。五是要稳步推 进医药卫生体制改革。积极推进卫生基础设施建设，完成县人 民医院迁建项目主体工程。继续强化基本医疗保障能力建设， 健全公共卫生服务网络，着力提升公共卫生整体水平。加快推 进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制建设，全力 做好甲型 H1N1 流感等重点 传染病防控和突发公共卫生事件处 置工作。扎实推进农民健康工程，进一步提高新型农村合作医 疗筹资标准和保障水平。积极创建国家级“计划生育优质服务 先进县”。六是要 进 一步完善统筹城乡的保障体系建设。积极开 展城乡居民社会养老保险改革工作，从今年 1 月 1 日起，确保 符合条件的本县籍 60 周岁以上的城乡居民都要享受每月 60 元 的基础养老金。七是要切实维护社会稳定。以“网格化管理、组 团式服务”工作为龙头 ，进一步强化基层基础规范化建设。研究 完善流动人口管理机制，切实加强对流动人口的管理和服务。 坚持严打方针不动摇，切实保持对刑事犯罪打击和突出治安问 题整治的高压态势。继续创新实施“以奖代补” 、“上挂下派”、 “信 访代理”等制度，妥善处理好征地拆迁、民间集资、企业停产倒 闭引发的各类社会问题。创新安全生产管理，加强隐患排查治 理，有效遏制重特大安全事故。 6、坚持以转变干部作风为重点，加强党的建设。贯彻落实“坚定 不移地实施小县大城核心战略，明确产业升级、城市提升、城 乡统筹三大战略任务，努力打造中国童话休闲旅游城”的基 本定位，关键还是要加强党的领导。我们要始终坚持党要管党、 从严治党的方针，以改革创新的精神全面加强党的思想、组织、 作风、制度和反腐倡廉建设，进一步巩固深化学习实践科学发 展观活动成果，为我县又好又快发展提供强大动力和根本保障。 一是要加强和改进党对经济工作的领导。党委要增强规划引导 能力，要全力支持抓好“十二五” 规划的 编制工作，县委“十二五” 规划建议起草和县政府“十二五” 规划编 制要把事关我县长远发 展全局的问题研究深、研究透；要积极推动土地利用规划、县域 规划以及各专项规划的衔