《黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答》

黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 黑龙江省公共安全技术防范条例 基本知识问答 1、 条例颁布实施的重要意义? 黑龙江省公共安全技术防范条例的颁布实 施将对我省公共安全技术防范领域的建设、应用、 管理与监督服务等活动发挥重要的规范和指导作用， 开辟了我省公共安全技术防范行业依法行政新的里 程碑，使我省成为国内第 6 家拥有公共安全技术防 范地方立法的省份。 2、制定条例的必要性? 安全技术防范建设，在新时期维护社会治安和 社会管理中具有独特作用，安全技术防范已成为深 化社会治安防控体系建设的重要内容，成为社会管 理创新的重要手段。从我省近几年的安全技术防范 建设和管理工作实践可以看到，全面加强安全技术 防范建设和管理，很好地服务了经济社会发展，特 - 2 - 别是充分发挥了其在公安机关打、防、控、管和服 务社会管理中的作用。 3、 条例是何时审议通过的? 黑龙江省公共安全技术防范条例审议通过 的时间是 2012 年 8 月 24 日，由黑龙江省第十一届 人大常委会第三十四次会议审议并高票通过。 4、 条例何时开始施行? 自 2012 年 11 月 1 日起在全省颁布施行。 5、 条例从几个方面对公共安全技术防范行 业进行了规范？ 黑龙江省公共安全技术防范条例从公共安 全技术防范产品、系统、信息管理到监督检查、法 律责任等几大方面，对公共安全技术防范行业进行 了规范,是我省目前唯一一部规范公共安全技术防 范行业的地方法规。 6、 条例立法背景是什么? 为加强全省公共安全技术防范管理，坚持依法 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 3 - 行政、依法办事，1995 年 12 月 21 日，省政府以 13 号令发布了黑龙江省公共安全技术防范管理 规定 （简称“规定” ） ，对加强我省公共安全技术 防范建设和管理工作，提高社会治安整体防控能力， 确保人民群众生命财产安全，保证改革开放和经济 建设的顺利进行发挥了重要的作用。但近年来，随 着我省经济社会的不断发展，安全技术防范工作出 现了很多新情况、新问题。由于历史的局限性和当 时的认知水平，对应现在复杂的技防行业现状， 规定对一些应加以规范管理的内容规定的不具 体，或没有做出规定，使公安机关对公共安全技术 防范的管理已经跟不上新形势发展的需要。因此， 需要我省有一部新的全面的技防管理工作的地方法 规，用以解决管理跟不上发展的实际。基于以上原 因，出台一部适应我省公共安全技术防范建设和管 理实际的地方法规已经迫在眉睫。 7、 条例从哪些方面对安全技术防范系统运 - 4 - 营进行了规范? 条例从系统的运营服务单位义务、使用单 位义务、保密义务、资源共享、禁止性规定等方面 对安全技术防范系统运营进行了具体规范，力求充 分发挥系统效能。 8、 条例有哪几个方面的亮点: （一）进一步提升了管理效能； （二）确保了安全技术防范产品的质量； （三）进一步明确了安装范围； （四）提高了信息资料安全管理能力； （五）严格了监督检查手段。 9、 条例设定的安装范围、管理和服务对象 有哪些? 安装范围、管理和服务对象有政法、金融、教 育、科研、文化、能源、交通运输、电信、文博、 宾馆、石油、体育、游乐场、网吧等多种行业和部 门。 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 5 - 10、公共安全技术防范的定义是什么? 是指利用科学技术手段，预防、发现、制止违 法犯罪和重大治安事故，维护公共安全和社会治安 秩序的活动，是社会治安防控体系的重要组成部份。 11、公共安全技术防范应当遵循的原则有哪些? 应当遵循合法、公开、规范、适当的原则。任 何单位和个人不得利用安全技术防范产品或者安全 技术防范系统侵犯他人的合法权益。 12、安全技术防范设施都起到了哪些关键性作 用? 发生在我省的多个重大案件的侦破和定性，安 全技术防范设施起到了关键性作用。在发生案件时， 首先调用监控，监控跟着警情走，社会管控用监控， 处理突发事件，指挥决策看监控，已成为共识。例 如:林松岭案件、 “信恒”董事长雇凶杀人案件，大 庆市安全局纪检书记被杀案件、鹤岗市交通局长被 - 6 - 杀等案件的侦破，都是视频监控资料发挥了重要的 作用。 13、我省的安全技术防范工作都出现了哪些新 情况、新问题? 随着我省经济社会的不断发展，安全技术防范 工作出现了很多新情况、新问题。例如:公共安全 技术防范服务对象不再是单一的重点部门、要害部 位和场所，而是更多的使用公共安全技术防范的群 体和个人，服务模式也由原来单纯的安全保卫，转 变到为社会提供全方位的安全服务和提高社会管控 能力等多方面。 14、公安机关对公共安全技术防范的管理都存 在哪些问题? 突出表现在以下几个方面:一是公民、法人及 其他组织和行政管理部门在安全技术防范工作中的 责任、义务、权益和地位不明确。二是对从业企业 缺乏有效的管理手段和法律依据，众多技术实力参 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 7 - 次不齐的企业进入技防行业，造成技防产品市场混 乱。三是从管理职能来看，部分单位和个人使用技 防产品和系统的行为不规范，产品质量不合格。四 是尽管上级下达了一系列文件，对技防建设和实际 应用起到了积极的推动作用，但政策文件毕竟不能 替代依法履行职责。五是以往相关规定的内容已经 不能满足做好我省技防建设和管理工作的需要。 15、哪些行业需进一步加强公共安全技术防范 工作? 危险品、旅店等行业，要切实加强公共安全技 术防范建设与监督，确保公共安全和人民群众生命 财产安全。 16、公安技防管理部门的职能是什么? 省市公安技防管理部门的职能主要是监督市场、 服务民众。 17、公共安全技术防范工作的主管部门是哪里? 公安机关是公共安全技术防范工作的主管部门。 - 8 - 18、安全技术防范产品的定义是什么? 是用于防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防 爆安全检查等领域并列入国家安全技术防范产品 目录的特种器材或者设备。 19、企业申请安全技术防范产品生产登记应当 提交哪些相关手续: （一）生产登记申请书； （二）营业执照、组织机构代码证、法定代表 人身份证明和技术人员职称证明； （三）符合相应要求的产品生产标准、使用说 明书； （四）法定检验机构出具的产品检验报告或者 鉴定证明。 20、销售安全技术防范产品的单位或者个人， 必须持有哪些材料，才能到销售地市级以上公安机 关备案？ 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 9 - （一）营业执照; （二）销售的安全技术防范产品目录及售后服 务承诺； （三）安全技术防范产品的工业产品生产许可 证书或者安全认证证书或者生产登记批准书； （四）产品质量检验合格证明。 21、安全技术防范系统的定义是什么? 是以维护社会公共安全为目的，运用安全技术 防范产品和其他相关产品所构成的入侵报警系统、 视频和音频监控系统、出入口控制系统、防爆安全 检查系统等，或者以这些系统为子系统组合、集成 的系统或者网络。 22、 条例对于社会公共区域安装安全技术 防范产品和系统是怎样规定的? 条例中明确规定任何单位和个人不得擅自 在社会公共区域安装安全技术防范产品和系统，确 需安装的，应当向所在地公安机关申请批准，任何 - 10 - 单位和个人不得阻碍安全技术防范系统的合法安装。 23、应当安装安全技术防范产品或者安全技术 防范系统的场所和部位有哪些? 广场、公园、城市主要道路、轨道交通、城市 地下通道、过街天桥、隧道、大型桥梁、高速公路 等社会公共区域。 24、哪些部位禁止安装视频和音频监控系统？ 宾馆客房和公共宿舍、浴室、更衣室、卫生间 等涉及他人隐私的场所。 25、从事安全技术防范系统安装、运营服务的 企业应当具备哪些条件？ （一）具有营业执照； （二）有与从事安全技术防范系统安装、运营 服务相适应的管理人员、专业技术人员； （三）有与从事安全技术防范系统安装、运营 服务相适应的资金、技术设备和场所； 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 11 - （四）有健全的安全管理制度和岗位责任制度； （五）法律、法规规定的其他条件。 26、外省有安全技术防范系统安装、运营服务 许可的企业，在本省从业需要办理哪些手续? 对于在外省取得安全技术防范系统安装、运营 服务许可的企业，在本省从业的，应当持相关证明 材料到省级公安机关备案。 27、 条例对安全技术防范系统有哪些规定? 1、安全技术防范系统的设计、安装、验收， 应当符合有关国家标准、行业标准或者地方标准。 2、安全技术防范系统的设计、安装、使用、 运营服务单位必备的工作是，妥善保管相关图纸和 其他信息资料，建立资料档案，对工作人员进行保 密业务培训。 3、安全技术防范系统的运营单位接到报警信 息后，予以复核，确认为警情的，立即报告所在地 - 12 - 公安机关。 4、确因公共安全需要时，应当与公安机关联 网。 28、安全技术防范系统的使用单位应当履行的 义务有哪些? （一）制定安全技术防范系统的使用、保养、 维护、更新制度； （二）确定专门人员使用安全技术防范系统； （三）建立健全值班制度和治安突发事件处置 预案； （四）保障安全技术防范系统的正常运行。 29、对于安全技术防范系统，任何单位和个人 不得有的行为有哪些? （一）擅自拆除、损坏安全技术防范系统的设 备、设施； （二）擅自改变安全技术防范系统的用途和使 用范围； 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 13 - （三）擅自删除、修改、破坏安全技术防范系 统的运行程序或者记录； （四）其他破坏或者妨碍安全技术防范系统正 常使用的行为。 30、视频、音频信息资料留存时限要求是什么? 安全技术防范系统获取的视频、音频信息资料 留存时限不得少于三十日，国家另有规定的，从其 规定。 31、哪些人员可以对安全技术防范系统获取的 视频、音频信息资料进行查看、复制、调取? 县级以上人民政府公安机关等有关部门工作人 员在履行法定职责时，可以查看、复制、调取安全 技术防范系统的相关信息，安全技术防范系统使用 和运营服务单位，应予以配合。 32、县级以上人民政府公安机关等有关部门工 作人员在查看、复制、调取安全技术防范系统信息 时，应当遵守哪些规定? - 14 - （一）工作人员不得少于二人； （二）出示工作证件和单位证明文件； （三）履行相关登记手续。 33、对于公共安全技术防范信息，任何单位和 个人不得有哪些行为? （一）非法使用、传播安全技术防范系统信息 资料； （二）隐匿、删改、毁弃安全技术防范系统采 集的信息资料； （三）其他违法使用安全技术防范系统信息的 情形。 34、负责对安全技术防范产品的生产、销售进 行日常监督，定期检查的单位有哪些? 县级以上人民政府公安机关对实行生产登记制 度的安全技术防范产品的生产、销售进行日常监督， 定期检查。 35、已安装安全技术防范系统的单位，还需要 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 15 - 做的工作有哪些? 对已安装安全技术防范系统的单位，还需要做 的工作是，督促其建立日常运行维护、信息管理和 使用、相关档案资料管理等具体制度，并对安装、 使用和运营服务单位进行定期检查。 36、省级公安机关应定期公布公共安全技术防 范信息的主要内容都是什么? （一）取得生产、安装、运营服务许可企业和 销售备案企业名录； （二）检测机构、评估机构等中介机构和行业 协会的相关信息； （三）从业单位以及个人的相关奖励和处罚情 况； （四）依据法律、法规、规章规定应当公布的 其他信息。 37、有哪些活动不允许国家机关及其工作人员 有偿参与？ - 16 - 国家机关及其工作人员不得有偿参与的活动是： 安全技术防范系统设计、安装、运营服务活动。 38、违反本条例规定的，实施处罚的部门有哪 些? 县级以上人民政府公安机关。法律、行政法规 有处罚规定的，从其规定。 39、对违反本条例规定，未经登记，生产实行 生产登记制度的安全技术防范产品的应当怎样处罚? 根据条例第 39 条之规定，违反本条例规 定，未经登记，生产实行生产登记制度的安全技术 防范产品的，依法责令停止违法行为，没收非法所 得，并处一万元以上三万元以下罚款。 40、对违反本条例规定，未经备案，销售实行 生产登记制度的安全技术防范产品的应当怎样处罚? 根据条例第 39 条之规定，依法违反本条 例规定，未经备案，销售实行生产登记制度的安全 技术防范产品的，依法处以三千元以上五千元以下 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 17 - 罚款。 41、对不符合法定条件，以不正当手段取得安 全技术防范产品生产登记和安全技术防范系统安装、 运营服务许可的应当怎样处罚? 根据条例第 40 条之规定，不符合法定条 件，以不正当手段取得安全技术防范产品生产登记 和安全技术防范系统安装、运营服务许可的，处罚 办法是，撤销登记或者许可，申请人在三年内不得 再次申请该登记或者许可，并处五千元以上一万元 以下罚款。 42、对应安装未安装的;设计方案未经公安机 关审核的;未经验收或验收不合格擅自投入使用的; 未经批准擅自在社会公共区域安装安全技术防范产 品和系统的应当怎样处罚? 根据条例第 41 条之规定：违反本条例规定， 有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的， 处三千元以上一万元以下罚款: - 18 - （一）应当安装安全技术防范系统而未安装的； （二）安全技术防范系统的设计方案应当经公 安机关审核而未审核的； （三）安全技术防范系统未经验收或者验收不 合格，擅自投入使用的； （四）未经批准擅自在社会公共区域安装安全 技术防范产品和系统的。 43、在涉及他人隐私的场所擅自安装视频和音 频监控系统的应怎样处罚? 根据条例第 42 条之规定，如果在宾馆客 房和公共宿舍、浴室、更衣室、卫生间等涉及他人 隐私的场所擅自安装视频和音频监控系统，依法责 令拆除，并按照中华人民共和国治安管理处罚法 的规定予以处罚。 44、如果违反本条例规定，未经许可，从事安 全技术防范系统安装、运营服务活动的应当怎样处 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 19 - 罚? 根据条例第 43 条之规定，如果违反本条 例规定，未经许可，从事安全技术防范系统安装、 运营服务活动的，依法责令停止违法行为，没收违 法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。 45、对于外省有资质的企业，在本省从业未备 案或逾期不备案的应怎样处罚? 根据条例第 44 条之规定，如果在外省取 得安全技术防范系统安装、运营服务许可的企业， 违反本条例第十九条规定，在本省从业的，依法责 令限期备案；逾期不备案的，处三千元以上五千元 以下罚款。 46、如果安全技术防范系统的设计、安装、使 用、运营服务单位，没有妥善保管相关图纸和其他 信息资料，没有建立资料档案，没有对工作人员进 行保密业务培训的应怎样处理? 根据条例第 45 条之规定，如果安全技术 - 20 - 防范系统的设计、安装、使用、运营服务单位没有 妥善保管相关图纸和其他信息资料，没有建立资料 档案，没有对工作人员进行保密业务培训。依法给 予警告，责令限期改正；逾期不改正或者造成损失 的，处罚办法是，对直接责任人员处一千元以上三 千元以下罚款。 47、对于没有制定安全技术防范系统养护制度 的，没配置专人使用安防系统的，没有建立健全值 班制度和治安突发事件处置预案的应怎样处理? 根据条例第 46 条之规定，对于没有制定 安全技术防范系统养护制度的，没配置专人使用安 防系统的，没有建立健全值班制度和治安突发事件 处置预案的，依法责令限期改正；逾期不改正的， 处一千元以上三千元以下罚款。 48、对于没有保障安全技术防范系统的正常运 行，并且没有委托运营服务单位的应怎样处理? 根据条例第 46 条之规定，对于没有保障 黑龙江省公共安全技术防范条例基本知识问答 - - 21 - 安全技术防范系统的正常运行，并且没有委托运营 服务单位的，依法责令限期改正；逾期不改正的， 处三千元以上一万元以下罚款。 49、对于擅自拆除、损坏安全技术防范系统的 设备、设施；擅自改变安全技术防范系统的用途和 使用范围；擅自删除、修改、破坏安全技术防范系 统的运行程序或者记录；其他破坏或者妨碍安全技 术防范系统正常使用的行为应怎样处理? 根据条例第 47 条之规定，对于擅自拆除、 损坏安全技术防范系统的设备、设施；擅自改变安 全技术防范系统的用途和使用范围；擅自删除、修 改、破坏安全技术防范系统的运行程序或者记录； 其他破坏或者妨碍安全技术防范系统正常使用的行 为。依法处以一千元以上五千元以下罚款；情节严 重的，处五千元以上一万元以下罚款。 50、对于非法使用、传播安全技术防范系统信 息资料；隐匿、删改、毁弃安全技术防范系统采集 - 22 - 的信息资料；其他违法使用安全技术防范系统信息 的情