为进一步加强与人大代表的联系工作

为进一步加强与人大代表的联系工作，广泛征求人大代表对检察工作的意见和建议，保障人大代表的知情 权与监督权，使联络工作规范化、制度化，扬州市检察院党组研究决定，将每年的 7 月份定为“人大代表 联络月” ，集中开展召开座谈会、通报情况、专题汇报、上门走访等一系列活动，广泛征求人大代表的意 见和建议，不断加强和改进检察工作，提高执法水平。 7 月 3 日，联络月活动正式拉开帷幕。该市检察院召开了部分在扬省、市人大代表座谈会，市人大副 主任张阶平、李福康，市人大内司委、人事代表工委负责人，在扬州部分省、市人大代表共计 21 人参加 了座谈会。代表们在听取了市检察院检察长王方林关于今年以来全市检察机关工作情况的汇报后，发表了 热情洋溢的讲话。省人大代表、市侨联副主席、扬州灯泡集团公司总经理高志刚说，我因业务关系常跑广 东、福建，与我打资产的一名客户是在职的检察干警，我感到，我们扬州的检察机关干警执法规范，素质 高，在人手少、任务重的情况下，较好地发挥了职能作用，为扬州成为最安全地区、最适合人居城市作出 了积极的贡献。市人大代表、市工商银行副行长陶诚说，听了王检察长的汇报，更深刻地体会到检察干警 的辛苦，忘我工作、不记名利，为平安扬州、法治扬州建设作出了积极的贡献。市人大副主任李福康指出 检察机关人大意识强，在经费紧张的情况下，向每位人大代表赠阅扬州检察刊物，并在扬州检察 上设立了代表联络专栏，发放人大代表联系函，公开与人大代表的联络员、联络电话，开门接受人大代表 的批评建议，主动向人大代表汇报检察工作，主动邀请省、市人大代表视察检察工作，让人大代表充分了 解检察工作，关心检察工作，支持检察工作，监督检察工作；服务大局的意识强，在营造安全稳定的社会 环境、营造廉洁高效的政务环境、营造公平正义的司法环境方面做了大量扎扎实实的工作，为平安扬州、 法治扬州建设发挥了积极的作用；学习创新意识强，强化社会主义法治理念教育，用正确的执法理念统领 干警的思想，将社会主义法治理念真正内入于心外践于行，有力地推动了新形势下的检察工作；争先进位 意识强，提出了用 3 到 5 年的时间实现“保五争四冲三” ，进入全省检察系统第一方阵的奋斗目标；双考的 力度大，通过强化绩效考核和质量考评，产生压力，激发动力，充分调动干警的积极性和创造力，使检察 工作在原有的基础上再上新台阶。张阶平副主任在讲话中充分肯定了检察机关上半年工作所取得的成绩， 他要求全市检察机关进一步统一思想认识，切实增强广大检察干警光荣感和责任感；进一步突出工作重点， 切实履行法律赋予检察机关的重要职能；进一步树立全局观念，切实围绕经济建设，为扬州协调发展保驾 护航；进一步强化队伍建设，切实提高检察干警的政治素质和业务素质；进一步改革创新，不断完善中国 特色的检察制度；进一步加强人大意识，强化联系，接受监督。会后代表们还实地考察了市院职务犯罪侦 查指挥中心。 成都市检察机关抓好“四个转变”推动人大代表联络工作全面健康发展 发布人：李曦 发布日期：2007-08-23 11:19:01.687 点击次数：50 近年来，成都市检察机关人大代表联络工作以“一年夯基础，两年铸特色，三年显成效”为工 作目标，经过三年不懈的探索和实践，切实实现了由人代会前的突击性、日常工作的随意性、联络 内容的单一性向经常性、规范性、多元性的实质转变，使人大代表联络工作踏上了健康发展的轨道， 多次得到了高检、省检、市人大常委会领导充分肯定和人大代表们普遍赞誉。市人大常委会主任骆 隆森：成都市检察院联络人大代表的认识理念到位，制定措施到位，领导的力度到位。市人大常委 会副主任何志全：成都市检察院开展的人大代表联络工作，既加强了同代表的联系和沟通，又能较 好的接受人大监督，对于促进检察机关规范公正执法具有积极作用。 一、代联工作由功利性、目的性向主动性、自觉性转变 随着我国民主化进程的深入推进，人大代表对检察机关的工作不再只是一味附和、举手唱赞歌， 而是在实事求是肯定成绩的基础上，通过意见建议、议案等有效方式尖锐地指出不足，提出批评， 对检察权力的行使形成有效监督和制约。以往检察院开展代联工作的目的大都比较单一直接，就是 确保年度工作报告在代表审议时能够获得高票顺利通过，能够少听到代表的质疑和反对。为达到此 目的：年度人代会或换届人代会召开前和会议期间，检察机关高度重视，全力以赴，联络代表的次 数明显增多；闭会期间，联络代表的部门急剧减少，联络代表的次数急剧下降。动机的不纯洁造成 对年度重点监督的过度依赖，导致闭会期间检察工作的监督缺位，缺乏监督的深度、广度和力度。 近年，成都市检察机关在抢抓机遇、加速发展的过程中深刻认识到：人民代表大会和人大代表不仅 是检察机关执法活动和队伍建设的监督者，也是检察改革、发展的坚定支持者和有力推动者。检察 工作的进步与发展，与人大和人大代表的监督、指导息息相关，与人大和代表的关心、支持密不可 分。为此在检察机关内部，形成了对代联工作自上而下的重视态势，建立了自上而下的代联工作目 标考核机制，全市检察机关接受人大和人大代表监督更加主动、更加自觉。据统计，20042006 年， 全市检察机关开展代联活动 350 余次，邀请代表约 6000 人次。其中既有邀请市、区人大代表视察庭 审活动；亦有邀请代表对检察工作的专题视察；还有对人大代表的主动走访等，形式多样，社会效 果良好。 二、代联工作由随意性、临时性向制度化、规范化转变。 以往，检察机关的人大代表联络工作随意性和临时性比较突出，临时发起、朝令夕改、拍脑门 干事的现象时有发生，主要表现在，缺乏月度、季度、年度计划安排，缺乏跟踪、检查、反馈、评 价，导致代联工作往往流于形式、流于表面、流于平淡。近年，随着检察机关自上而下目标考核机 制的广泛建立，全市检察机关均把代联工作与业务工作同部署、与队伍建设同安排，成立专门机构、 制定专门制度、指定专人联络，使代联工作逐步走上规范化、制度化的道路。成都市检察院将人大 代表联络工作纳入了本院部门及基层院的目标考核，做到年初有计划，阶段有小结，过程有督查， 年底有考核，并建立健全了人大代表对口联系制度、分片联系制度、重大事项报告制度、专题工作 汇报制度、征求意见反馈制度、座谈视察等工作制度，使工作进一步规范化和制度化。 三、代联工作由部门性、单干性向整体性、联动性转变 以前，人大代表联络工作由办公室负责，其他部门除了在人代会期间派出部门干警列席、旁听 代表分组讨论和具体承办代表提出的批评、建议和意见时被动参与外，日常的代联工作长期呈现出 办公室“孤军作战”的局面。现在，市院成立了人民代表联络室，各基层院明确了代表联络员。代 表联络室及代表联络员在检察机关与人大代表之间起着“穿针引线”的作用，改变了过去人大代表 联络工作无专门机构、无专人负责、无专门制度的“三无”局面，改变了过去代表联络职责不明确、 办理不规范的局面。代表联络室牵头抓，各部门齐抓共管、密切配合的整体联动局面逐步形成，这 种“单打独斗”的局面得到有效改变。成都市检察院在全市范围内聘请了 40 位人大代表与本院 10 余个部门建立了固定联系关系。2004 年以来，成都市检察院业务部门先后邀请了千余位市级人大代 表参与部门的联络工作，对检察实务、检察队伍建设尤其是对干警的执法执纪行为进行全方位监督。 金牛区院在年初根据单项工作分工，结合部门工作实际，进行人大代表联络工作目标任务分解，将 14 个内设部门具体对口联系本行政区域内的 18 个人大街道工作委员会，制定并下发年度分片联系 人大代表实施方案，通过邀请代表列席会议、参加活动的方式让代表及时了解检察工作的阶段性 进展情况。 四、代联方法由单一性、简单化向多样性、丰富性转变 过去，检察机关开展代联工作的主要方法是会议期间提请同级人大审议工作报告，闭会期间向 同级人大常委会报告重大事项，代联方法简单单一。近年来，成都市检察机关主动寻求人大监督与 支持的局面已经初步形成，代联方法在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断发展。 一是开展邀请代表视察检察院工作、召开代表座谈会、走访约见人大代表、邀请代表旁听案件庭审、 到基层院视察工作等活动，广泛听取代表对检察院工作的意见和建议，虚心接受代表的建议和监督。 人代会召开前，市院党组班子成员分组到 20 个基层院，亲自听取各代表团的建议和意见，并及时梳 理研究、制定意见予以落实；人代会闭会期间，定期分批邀请两级人大代表来院座谈视察，听取检 察工作部署安排、开展动态、重大活动等事项的专题汇报。二是紧密结合检察实务，开展有特色的 代联活动。通过采取旁听案件庭审，视察监狱、看守所，到基层院实地调研，参与检察长接待来访 群众，院班子成员走访代表、组织检察干警列席人大街道工作委员会会议、参加人大代表街道委员 会活动等走出去与请进来相结合的方式，虚心实意地听取代表对检察工作的意见和建议，积极主动 接受监督。三是定期向人大代表送阅检察资料和发放意见征求函。向部分人大代表订阅了全年检 察日报，市院每季度编发一期人大代表、政协委员联络专刊向全市 640 余名人大代表赠送， 大部分基层院也以编写内刊或寄送检察资料的方式，通报一个时期内检察工作的重大部署、重要工 作情况，系统地、多侧面地介绍检察工作。同时，向代表发放意见征求函，了解代表对检察工作的 意见和建议，积极予以改进和促进检察工作的开展。据统计，从 2004 年至今，全市检察机关向代表 发放人大代表、政协委员联络专刊等其他检察内刊和资料约有 30000 余份、意见征求函 35000 余份。四是加强督查督办案件的办理工作。从完善制度、强化督办程序入手，强化督办时效，狠抓 督办质量和效率。对人大代表转办的案件，严格按照规定时限办结案件；对处理意见有异议的，主 动走访解释；切实做到件件有回复、事事有回音，不断提高督办工作的水平和质量。 成都市检察机关在代联工作中呈现出的四种可喜转变，为人大代表行权履职提供了更为宽阔的 空间，也促进了检察工作的健康发展，切实实现了代表与检察机关之间的良性互动。今后，成都市 检察机关将进一步增强宪法意识、人大意识，加强同人大代表的联络和信息反馈，找准人民群众最 关心、反映最强烈的问题，落实执法制度，规范执法行为，增强监督效能，推进检察工作再上新台 阶。 最近，安徽省检察院党组成员和有关部门负责人主动拜会安徽省人大代表，当面征求他们 对一年来检察工作的意见和建议。今年以来，安徽省检察院共向 700 多位省人大代表征求 过意见，收到意见、建议 612 条，并逐一认真办理。 据安徽省检察院介绍，向人大代表寻计问策，在检察机关已经实现了常态化和制度化 。为加强与人大代表的联系，安徽省检察院专门制定了相关办法，规定对于四级人大代表 的联系，根据代表所在地实行各级检察长分工负责制，要求每年联系不得少于两次，且必 须到代表单位登门拜访或者采取召开小型座谈会的方式进行，而不得以电话联系方式来代 替。对于人大代表所提意见和建议的处理，秉持三个原则，即属于意见和建议的，要认真 研究、拿出办法；对点名批评的人和事，要及时组织调查处理；对转交的案件，要做到事 事有着落，件件有回声。 安徽省检察院检察长崔伟告诉记者，各级人大的监督和支持是推动检察工作的强大动 力，因此必须实实在在地把对人大的尊重和真诚接受监督的意识，转化为经常听取代表意 见和倾听群众呼声的实际行动。 在学习实践科学发展观活动中，安徽省检察院党组确定了 9 个调研课题，各党组成员 带着这些课题深入基层调研时，每到一地必拜访在当地的省人大代表。除像这样集中走访