《旅游法》学习提纲

强化政府职责、提高监管水平 保障旅游业持续健康发展 旅游法学习提纲 一、 旅游法的颁布实施，为旅游业长远发展提供了有力的法 治保障 （一）立法背景及简要过程 转变发展方式、增加劳动就业；规范旅游市场、促进旅游业持 续健康发展；提升法律层次、完善旅游法律制度 （二）综合立法全面规范 1.横向：整合旅游产业各要素（交通、住宿、景区、高风险）； 2.纵向：国家促进、行政管理、合同规范； 3.政府部门、旅游者、旅游经营者及从业人员各方责任主体； 4.总结旅游发展经验，遵循市场发展规律（一是按照充分发挥 市场配套资源基础性作用的要求，体现了从政府主导向市场主导 的转变；二是总结旅游业 30 多年来发展经验，确立了综合协调发 展的旅游管理模式；三是以市场需求为导向，进行了一系列体制制 度创新）； 2 5.借鉴吸收国际旅游立法经验。 （三）旅游者权益保护得到强化（市场主体，异地特性） 1.公共服务与经营服务双重要求； 2.团队与散客（信息、便捷与救助）兼顾。 （四）规范诚信经营多方发力 多部门监管（力度加强）、合同责任明晰（审判有据）、行业自律 并重。 （五）旅游经营者权利得到维护 有效平衡利益关系（责任减免、费用分担、旅游者义务）。 二、转变政府职能，建立长效工作机制，加强公共服务提供（分 层级负责） （一）建立、完善综合协调（7T） 1.国务院建立健全旅游综合协调机制； 2.地方政府统筹协调旅游业发展和管理的职能。 （二）强化综合监管(83T、89T) 1.部门分工负责的监管机制； 2.联合执法机制； 3.旅游违法行为查处信息共享； 4.跨部门、跨地区案件督办机制； 3 5.监督检查情况公布制度。 （三）形成旅游投诉统一受理(91T) 1.投诉受理机构整合，要求政府指定或者设立统一的旅游投诉 受理机构； 2.部门间转办机制； 3.处理结果告知（旅游者）制度。 （四）加强旅游安全保障 (76T、77T、78T) 1.政府统一负责、部门依法履职； 2.目的地安全风险提示； 3.突发事件监测和评估的重要内容； 4.旅游突发事件应对机制； 5.救援措施与返程（旅游者异地特殊需求）。 （五）完善政策措施与推广（23T、24T、25T） 1.区域合作、产业融合与扶持老少边穷； 2.资金保障； 3.旅游形象推广与国际合作。 （六）基础设施与信息服务（20T、26T） 1.土地规划、城乡规划充分考虑旅游要求，基础设施和公共服 务设施兼顾旅游业发展的需要； 2.信息服务、旅游标识与客运专线。 4 （七）行业组织、社会中介培育 1.行业自律作用； 2.导游管理变化、培训主体要求； 3.达标评定调整。 三、提升规划效力，保护、合理利用旅游资源 （一）旅游发展规划法定化及其要求（17T、18T ） 1.旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划； 2.旅游发展规划编制主体、内容与要求； 3.专项规划。 旅游发展规划、跨区域旅游规划和旅游专项规划组成的旅游 规划体系 （二）资源保护与合理利用相统一（21T、22T ） 1. “一遵守一符合，两维护一需要”，即严格遵守有关法律、法 规关于资源保护的规定，符合资源保护与文物安全的要求，维护和 传承当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和 地域特殊性(三性) ，并考虑军事设施保护的需要； 2.规划执行情况的评估与公布。 四、旅游者权利义务具体化 5 （一）旅游者权益保障凸显 1.一般性权利（6 项 9T-12T）：自主选择权、知悉真情权、严格 履行要求权、受尊重权、救助保护权、赔偿请求权、特殊群体便利 优惠权。 2.通过公共服务的保障（信息、设施、投诉、救助）； 3.通过经营者行政规范的保障（不正当利益低价、中止服务、 欺骗消费、旅游客运车辆要求等）； 4.通过民事责任划分的保障（告知说明、第三人替换、协助返 程、惩罚性赔偿等）。 （二）旅游者义务承担清晰 1.一般性义务（5 项 13T-16T）：文明旅游、不损害他人、自我保 护、配合应急、不非法滞留； 2.审慎选择旅游服务（不适合参加线路或项目）； 3.承担不正当行为后果（因旅游者情形解除合同）； 4.自由活动期间责任； 5.机构救助费用支付。 五、旅游经营行为规范进一步强化 （一）相关经营者及所有经营者要求 1.景区：开放符合条件，门票分类管理，最大承载量及控制（主 6 管部门问题）；42T-45T 2.城镇、乡村旅游经营；46T 3.旅游客运要求； 第五十三条 从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安 全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标 识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机 构监督电话等事项。 4.高风险项目许可；47T 高空、高速、水上、潜水、探险 5.标准等级服务；50T 旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低 于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称 谓和标识。 6.强制责任保险;56T 7. 禁止商业贿赂； 第五十一条 旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予 或者收受贿赂。 8.安全保护制度与应急预案，应急救助技能培训与防止危害必 要措施； 第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安 7 全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产 条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。 旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经 常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测 和评估，采取必要措施防止危害发生。 旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者， 应当采取相应的安全保障措施。 9.特殊人群保障与安全事项的说明、警示。 第八十条 旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示 的方式事先向旅游者作出说明或者警示： （一）正确使用相关设施、设备的方法； （二）必要的安全防范和应急措施； （三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备； （四）不适宜参加相关活动的群体； （五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。 （二）旅行社及从业人员要求（增加部分） 1.设立条件：有必要的经营管理人员和导游（28T） 2.经营范围细化（29T） 3.转让许可禁止（30T） 出租、出借许可证与承包、挂靠是形式，非法转让许可是本质 8 （1）一个许可对应一个经营权，非法转让稀释、冲击许可制度 （2）链条中环节经营指标的承包、经营权整体承包与化整为零、 独立运作的区别 4.保证金用途扩展（31T） 以实现垫付为目标，无先后问题（第 31 条） 5.供应商选择义务（34T） 符合法律、法规要求（第 34 条） 无资质不得纳入行程 司法解释谨慎选择的要求高于法律、法规的最低要求 6.零负团费手段禁止（35T） (1)不得以不合理的低价组织旅游活动。 即旅行社经营包价旅游等服务的招徕报价，除正当、合理的情 形外，不得低于其经营、接待和服务成本。这里的正当、合理的情 形，主要包括：旅行社可以证明的，当年批量采购机票的总成本已 在前期经营中通过摊入部分机票收回，因所余机票可自行定价而 形成的团费报价降低，或者旅行社将景区、住宿经营者向其集中支 付的奖励性款项作为促销补贴等。 (2)旅行社不得诱骗旅游者，即不得诱导、欺骗旅游者。 诱导、欺骗旅游者的情形包括：一是旅行社以不合理的低价诱 导旅游者报名参团；二是隐瞒不合理低价的事实真相，不向旅游者 9 明示团费低于经营、接待和服务成本费用；三是隐瞒购物场所、自 费项目的真实情况，如该购物场所所售商品价格与当地社会平均 水平的真实差异等；四是不向旅游者披露，旅行社将因其消费而获 取利益的事实。 (3)不得通过旅游者的消费获取不正当利益。 不正当利益既包括回扣、 “人头费”等形式的货币利益，也包括 非货币的有形或无形的利益。 特别需要明确的是，由于是诱骗旅游者和不正当利益的性质， 旅行社因此获取的货币或非货币利益，不论公开或私下收取、不论 是否入账，均属非法所得。 (4)旅行社不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项 目 不得以明示、暗示的方式，采取直接或变相安排的手段，要求 或引导旅游者到旅行社确定的场所购物。以包括旅游者购物安排 在内的参观、产品介绍活动，旅行社也不得指定。 不得在旅游行程已具体安排、且包含在团费内的旅游项目、活 动之外，安排或者要求旅游者参加需要其再支付费用的旅游项目 或者活动。 (5)协商一致的要求 不能因参加购物与否增减团费，更不能拒绝签订合同 10 旅游者对此条款单独签字；补充协议单独签字更有利于分清是 非 协商一致也不得诱骗、获取不正当利益 行程中除不可抗力等情形不能调整行程 (6) 不影响