丽水市区域经济发展的现状与对策研究

第二次经济普查课题之十 丽水区域经济发展的现状与对策研究 区域经济一体化已成为当前经济关系中最引人注目的趋势 之一。区域经济深入发展，使一些区域新兴增长极迅速崛起，新 的区域发展格局将在合作与竞争中成型。经过几年的发展，丽水 的区域经济获得了长足的发展，在当前区域合作不断深入发展， 区域竞争不断激烈的情况下，认识丽水自身发展的成效和不足， 提出符合丽水发展的思路和对策是当下的重点。本文从丽水市 第二次经济普查资料入手，对这一问题作一肤浅分析。 一、丽水区域经济发展的成效 丽水自撤地设市以来，通过加强区域合作、调整产业结构等 措施，丽水的区域经济发展取得了显著的成效。 1、区域经济合作加强，竞争力明显提升 在区域合作上，坚持优势互补、互惠互利、携手合作、共同 发展的原则，丽水与沪、闽、赣、皖等地的经济合作由来已久。自 丽 水 统 计 分 析 (17) 二 O 一一年二月十二日丽水市统计局 未经同意 请勿转载 2 从 2003 年 4 月丽水提出“融入长三角”的总体思路，丽水的经济 社会发展都取得了巨大的成就。福建省关于海西战略的提出，也 引起了丽水的广泛关注。丽水自 2007 年就正式参与海峡西岸经 济区建设，并与福州成为了“友好城市” 1，大大地促进和加快丽 水对接海西的步伐。1986 年成立的闽浙赣皖九方经济区，形成了 良好的协作机制。2008 年 9 月，浙闽赣边际县域经济协作区在江 山成立，遂昌、龙泉两县参与其中。2009 年 11 月，浙闽两省毗邻 的丽水、温州、宁德和南平四市下属的 19 个县(市、区)成立了“共 建海西浙闽边际区域协作组织”，丽水的庆元、龙泉、景宁参与其 中，形成了区域协调发展的新格局。2010 年 2 月，义乌丽水签署 加强区域合作框架协议，在深化两地区域合作、拓展合作领域和 提升合作层次等方面签署框架协议。丽水的区域合作不断深入， 另外还先后与北京海淀区、上海长宁区和黑龙江省伊春市结为 友好合作城市。青田县的“接轨温州” 战 略也极大地促进了经济的 发展。 据不完全统计， “十一五 ”以来，丽水与九方 经济区的经济技 术合作项目达 335 项，其中对外投资项目 220 多项，丽水投资额 80.5 亿元；引进项目 115 项，到位投资额 30.3 亿元 2。缙云与金 华市永康、武义两地合作抱团建设“永康五金产业集群” ，共同打 造中国五金产业中心和全球五金先进制造业基地。另外，通过山 海协作工程加快发展，金属延压、不锈钢制造、中草药种植等一 大批战略型、龙头带动型、产业型山海协作项目相继落户丽水。 1丽水与福州于 2007 年 11 月和 2009 年 5 月相继签定了关于加强海峡西岸经济区建设，进一步推进区域长期合 作的框架协议和关于建立友好城市关系的协议书 。 2区域合作，为丽水插上“绿色”腾飞的翅膀，丽水日报，2009.11.27 - 3 - 另一方面，丽水的城市竞争力不断提高。2008 年，在全国 286 个城市中，海西的 20 个城市中丽水列第 8 位，处于全国的 前 100 名，处于海西城市中竞争力中的第梯队。厦门、福州和 温州在海西城市中排名前列。 （见表 1） 表 1：海西经济区中 20 个城市综合竞争力比较表 3 城市名 所属省份 综合竞争力排名（全国） 在海西中排名 福州 25 2 厦门 19 1 泉州 50 4 漳州 80 6 龙岩 121 11 三明 122 12 莆田 188 17 宁德 189 18 南平 福建 201 19 温州 33 3 丽水 96 8 衢州 浙江 162 16 汕头 125 14 潮州 84 7 梅州 102 9 揭阳 广东 109 10 赣州 124 13 抚州 232 20 鹰潭 57 5 上饶 江西 147 15 2、产业结构和布局渐趋合理、规模不断增大 首先，随着经济的发展，丽水的经济结构不断优化。自 1992 年第二产业增加值首次超过第一产业，1999 年工业增加值超过 农业增加值。2000 年以来，第二产业处于增加状态，第二产业处 于主导地位。从三次产业的比重来看，已经处于“二三一” 阶段， 表明丽水已经进入了工业化的中期阶段（见图）。从轻重工业的 3上表数据来源：中国城市综合竞争力报告：2008 ，北京国际城市发展研究院，2009 年发布。它根据 5 项一级 指标，15 项二级指标和 39 项三级指标，按一定的权重计算而得出，全国共有 286 个城市参与。 4 比重来看，2004 年，重工业比重首次超过轻工业，2008 年，重工 业与轻工业的比重为 69：31。 图：2004 年与 2008 年丽水三次产业构成比较 其次，地区生产总值处于稳步增长状态，每年以 10%以上的 速度在增长。其中，第二产业中的工业发展迅速，大中型企业不 断增加（见表 2）。2008 年，规模以上工业在全部工业总产值中其 所占份额由 2004 年的 73.4%上升到 2008 年的 86.2%。户均产值 实现 6003.30 万元，比 2004 年增长 62.2%。大中型企业从 2004 年的 49 家增加到 2008 年的 91 家，产值从 2004 年的 126.58 亿 元增加到 2008 年的 376.29 亿元。产值超亿元企业 146 家，比 2004 年增加 104 家，实现产值 537.53 亿元，所占比重为 68.1%， 比 2004 年增加 15 个百分点。纳爱斯、青山钢铁、浙江元立、遂 钢、意尔康等单位生产规模连续五年排名居全市前十位，成为龙 头企业。 - 5 - 表 2：2000-2008 年丽水市生产总值发展速度 （ 上年为 100） 年份 生产总值 第一产业 第二产业 #工业 第三产业 2000 116.94 102.10 136.14 126.80 110.05 2001 117.27 104.80 121.60 115.10 119.64 2002 114.10 105.70 115.05 115.90 117.40 2003 111.45 101.90 111.54 123.90 115.90 2004 113.67 103.00 118.63 117.80 112.47 2005 115.40 101.80 117.62 117.90 116.90 2006 116.90 103.30 117.50 118.90 119.30 2007 115.60 106.90 115.10 117.10 117.70 2008 111.80 104.70 115.50 119.80 109.50 再次，主导产业初见雏形。从 2008 年规模以上工业分行业 看，产值超 10 亿元的行业由 2004 年的 14 个发展到 2008 年的 18 个，共实现工业产值 745.13 亿元，占全部工业总产值的 81.3%。 以黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、塑料制品业等工业 高速发展，产值翻翻的行业有 10 个（见表 3） 6 表 3：2008 年与 2004 年丽水工业产值超 10 亿元的行业比较 位：亿元， 行业名称 2008 年 2004 年 比 2004 年 增长% 增幅名 次 合 计 745.13 267.06 179.01 有色金属矿采选业 13.20 5.53 138.70 8 农副食品加工业 10.31 5.17 99.42 11 纺织业 25.14 10.98 128.96 9 皮革毛皮羽毛(绒) 及其制品业 41.32 19.37 113.32 10 木材加工及木竹藤棕草制造业 25.10 17.58 42.78 17 造纸及纸制品业 11.17 7.51 48.74 16 文教体育用品制造业 19.32 12.75 51.53 15 化学原料及化学制品制造业 75.89 38.62 96.50 12 塑料制品业 56.08 6.01 833.11 2 非金属矿物制品业 16.05 8.51 88.60 13 黑色金属冶炼及压延加工业 178.09 16.05 1009.60 1 有色金属冶炼及压延加工业 20.84 7.85 165.48 4 金属制品业 77.73 31.97 143.13 7 通用设备制造业 52.63 19.69 167.30 3 - 7 - 专用设备制造业 13.70 9.92 38.10 18 交通运输设备制造业 29.15 11.41 155.48 6 电气机械及器材制造业 30.73 11.68 163.10 5 电力、热力的生产和供应业 48.68 26.45 84.05 14 最后，产业的集聚和布局更加合理。2008 年，丽水共有 10 个省级经济开发区（工业园区），建成面积 25.86 平方公里，入园 企业 1319 家，已投产企业 1191 家，全年实现工业总产值 466.92 亿元，占全市工业总产值的 50.9%。其中规模以上企业 495 家， 实现工业产值 440 亿元，分别占 37.7%和 55.8%。产值规模在 5 亿元以上的块状经济共 27 个。已经基本形成了各具特色产业集 群，并具有了一定的规模。各工业园区已经形成的主导产业有： 丽水经济开发区的塑料制品、青田的黑色金属冶炼及压延加工 业和鞋革业、景宁的农副产品加工业、丽水工业园区的轻工制造 业、缙云工业园区的汽摩配、五金业、遂昌工业园区的金属制品 业、云和工业园区的木制玩具业、松阳工业园区的不锈钢产业、 庆元工业园区的竹木制品业、龙泉工业园区的五金汽配业等 4( 见图 2)。其中，龙泉汽车空调零部件产业列入省块状经济向现代 产业集群转型升级示范区，先后获得“ 浙江省汽车空调零部件产 业基地”、 “省级高新技 术特色产业基地 ”和“ 中国汽车（空调）零部 件制造基地” 称号。 缙云的带锯床和特色机械装备产业，列入全 省首批 21 个产业转型升级示范区建设试点 5。 4 丽水市统计局,丽水统计分析第一期，2010.1 5 缙云县发展装备制造业推进工业转型升级，见工作交流，中共丽水市委办公室编，第 31 期，2010 年 10 月 19 日 8 图 2：丽水市主导产业空间分布图 3、区域市场发展成效显著 2008 年，社会消费品零售总额 202.98 亿元。2008 年底，丽 水商贸企业 2700 多家，个体户 39884 户，年销售额 392.39 亿元。 其中限额以上批发零售企业 193 家，年销售额 229.83 亿元；年销 售额 1 亿元以上的有 38 家，销售额 189.63 亿元；年销售额在 10 亿元以上的有 3 家，销售额 112.53 亿元。 区域市场方面，浙南茶叶交易市场，其交易量和交易额连续 多年居全省首位。浙西南农贸城是丽水市规模最大、档次最高、 投资最大的综合农副产品集散中心，分别被评为为“省重点农副 产品批发市场”、 “省重点市 场”、 “农业部定点市 场” 。庆元香菇市场 是全国最大的香菇专业批发市场和浙西南地区最大的农副产品 - 9 - 冷藏中心。远销美国、日本、泰国、马来西亚、新加坡、韩国和港、 澳、台等 30 多个国家和地区，成为全国百强市场。另有丽水市岩 泉区块汽车、建材、家俱三个专业市场。2008 年，丽水共有商品 交易市场 115 个，共有经营户 14013 个,成交额 133 亿元。缙云的 市场个数和市场经营户最多，分别占 26.09%和 34.97%；而莲都 的成交额最大，占全部的 41.94%，其次为缙云和庆元。其中超亿 元的 17 个市场达到 7353 个经营户，年成交额达 86.31 亿元，分 别占市场数的 14.78%、经营户的 52.47%、总成交额的 64.89%。（见表 4 和表 5） 表 4：丽水市 2008 年商品交易市场情况 单位：个、万元、 % 交易市场 市场经营户 市场成交额 #超亿元市场 总数 占比 总数 占比 总数 占比 总数 占比 莲都 20 1739 2795 19.95 557773 41.94 3 1765 青田 18 1565 863 6.16 127966 9.62 2 1176 缙云 30 2609 4900 34.97 157514 11.84 2 1176 龙泉 12 1043 1070 7.64 88492 6.65 1 588 云和 7 609 757 5.40 31587 2.37 1 588 景宁 4 348 1098 7.83 49853 3.75 2 1176 10 遂昌 6 522 1288 9.19 34566 2.60 2 1176 松阳 11 957 608 4.34 126531 9.51 2 1176 庆元 7 609 634 4.52 155700 11.71 2 1176 总计 115 100 14013 100 1329982 100 17 100 表 5：2008 年丽水市主要专业和综合市场交易额发展情况（单位：万元） 0 50000 100000 150000 200000 250000 2005年 2006年 2007年 2008年 2005年 13900 48626 100000 157000 1195002006 年 13700 54419.8 102000 158000 1495002007年 15600 55500 103600 161000 175000 2008年 13700 62000 102800 160000 193700 青 田 县 石 雕 工 艺 品市 场 浙 江 浙 南 茶 叶 市 场 庆 元 县 香 菇 市 场 丽 水 市 粮 油 副 食 品市 场 丽 水 市 浙 西 南 农 贸城 4、人力资源和资本等生产要素相对充裕 2008 年，丽水共有就业人员 146.89 万人，按三次产业分，分 别为 61.35 万人、34.75 万人、50.79 万人，三次产业劳动力比重 为 41.8:22.3:35.9，其中一 产劳动力比 2004 年下降了 9.4 个百分 点，二产劳动力比 2004 年上升了 1.3 个百分点，三产劳动力比 2004 年上升了 8.1 个百分点，劳动力具有由第一产业向第二、第 三产业转移的现象，根据配第克拉克定理表明，丽水目前正进 入的工业化中期阶段。 另外，丽水在人才培养和人才引进方面也取得了相当的成 - 11 - 就，丽水从业人员的学历、职称、技术等级总体上高于全省平均 水平。(见表 6) 表 6：2008 丽水与全省法人 单位从业人员学 历、职称、技术等级情况比较 单位：万人， 丽水从 业人员 比重 (%) 全省就 业人员 比重 （%） 丽水与全 省的比较 一、就业人员合计 45.65 100.0 2079.82 1000 - 研究生及以上学历 0.16 0.4 13.25 0.6 -0.2 大学本科学历 4.85 10.6 161.18 7.7 +2.9 大专学历 7.31 16.0 249.38 12.0 +4.0 高中学历 13.32 29.2 560.28 26.9 +2.3 初中及以下学历 20.01 43.8 1095.73 52.7 -8.9 二、具有技术职称的人员合 计 9.39 100.0 261.31 100 - 高级技术职称人员 0.77 8.2 23.46 9.0 -0.8 中级技术职称人员 3.69 39.3 90.32 34.6 +4.7 初级技术职称人员 4.93 52.5 147.53 56.5 -4.0 三 、具 有 技 术 等 级 证 书 人 员 合 计 2.41 100.0 104.03 100 _ 高级技师 0.15 6.2 5.26 5.1 +1.1 技师 0.41 17.0 14.62 14.1 +2.9 高级工 0.54 22.4 26.87 25.8 -3.4 12 中级工 1.31 54.4 57.29 55.1 -0.7 大量的存款转化为投资。2008 年, 丽水存贷款余额分别为 632.36 亿元和 470.53 亿元,比 2004 年分别增长 90.14%和 82.24%， 其中工业企业的贷款增加了 306.92%，工业投入大。(见表 7) 表 7：2004 年和 2008 年丽水存贷款余额比较 单位：亿元,% 年 份 存款余额 企业存款 居民存款 代款余 额 工业企业 商业企业 200 4 332.58 96.16 189.54 258.19 20.39 8.84 200 8 632.36 140.53 358.23 470.53 82.97 8.08 增 长 90.14 46.14 89.00 82.24 306.92 -9.41 另外，对外贸易成效显著，吸引了大量区域外资本的流入。 2008 年，丽水进出口总额 12.68 亿美元，其中出口 10.31 亿美元， 出口结构不断改善，实现了从资源密集型的初级产品向以劳动 和技术密集型制成品的转变，基本形成以机电产品、轻纺产品出 口为主的格局，出口比重为 92.9%。出口市场以欧洲、亚洲和北 美洲为主。到 2008 年底，累计实际利用外资 1.93 亿美元 6。 6 丽水市统计局，丽水 60 年光辉足迹，2009，5-6 - 13 - 最后，丽水积极引进技术。通过加强与市校合作，与浙江大 学、浙江林学院、浙江中医药大学等科研院校牵手，为丽水的产 业发展提供智力和技术支持。 5、城市化水平提高 1978 年丽水城市化水平为 9.7%，19782000 年年均城市化 率提高 1 个百分点，而“十五” 前三年已提速到近 3 个百分点，每 年新增城镇人口约 7 万人。2000 年丽水撤地设市时城镇常住人 口 71.5 万人，城市化水平为 33.1%。目前，丽水城镇常住人口已 超过 91.7 万人，城市化率为 41.8%。市区“ 城区南进、产业东扩” 、 “一江双城 ”城市框架初具 规模。目前与 发达地区接壤以及交通条 件较优的“ 丽、缙、青 ”三地的经济发展明 显快于其他各县（市）， 其城市化水平也明显高于他们。云和县实施“小县大城” 战略，城 市化水平也相对高。 6、基础设施建设和环保力度不断加强 区域基础设施是一个区域进行生产和保障人民生活的基本 条件，也是区域投资环境的主要标志，对于吸引投资、加快区域 经济发展具有重要影响。基础设施的建设重点是网络建设，包括 交通、通信和服务等以及能源和水利的建设。同时，还要与资源 利用和环境保护相结合，有效地促进经济社会发展。 2008 年丽水全社会固定资产投资 248.85 亿元，其中基础设 施的投资为 9482 亿元，占 38.10%。（见表 8） 表 8：2004 年和 2008 年丽水基础设施投资情况比较 年份 基础设施 投资总计 #水利、环 境和公共 #电力和 水的生 #交通运 输 、仓储 #电信和其 它信息传 #教育设 14 设施管理 产和供 应 和邮政 输服务 施 2004 8623 1547 2710 3733 222 366 2008 9482 3277 2728 2145 201 730 自 1997 年金丽温铁路和 2002 年底金丽温高速金华丽水段 的通车，极大地改善了丽水的交通状况。近年来，建成了“两龙” 高速、台缙高速，实现了“一纵三横一绕 两线六通道” 的框架布局。 丽水已迈入全省四小时交通圈。云景高速、龙庆高速、衢宁铁路 及金丽温铁路的扩能改造工程、丽水机场等项目的进行及前期 准备，必将对丽水的交通事业带来深远的影响。 水利能源建设成效显著。丽水已有紧水滩发电厂、石塘、左 溪、玉溪和英川电站，装机容量达 60 万千瓦的滩坑电站也已建 成并网发电，正在发挥着防洪等多方面的效益。市区及各县城的 标准防洪堤等工程建设，在环保方面，加大了环保投入，建成了 污水处理厂等。为加快循环经济的发展，丽水设立市循环经济专 项资金，全市 45 个循环经济试点项目累计完成投资 20.22 亿元。 2008 年，全市地表水水环境功能区水质达标率为 95.5，市区空 气二级以上优良天气达到 360 天，全市县以上集中式饮用水水 源和跨行政区域河流交接断面水质达标率均为 100%；据省统计 局调查，丽水生态环境质量公众满意度居全省之首。生态环境为 丽水经济发展提供了保障，生态效益也在逐渐显现，人居环境在 改善。 二、丽水区域经济发展存在的主要问题 丽水的区域经济虽然取得了长足的发展，但是仍然存在着 - 15 - 一些制约丽水经济进一步发展的问题，如经济总量小，企业和产 业规模小等，应当引起人们的重视。 1、经济发展的总量小，区域差异较大 一方面，同全省相比较，2008 年丽水的 GDP505.68 亿元（初 步核算数），仅占全省 GDP 21486.9 亿元的 2.35%；2008 浙江人 均 GDP 42214 元，而 丽水人均 GDP 为 22053 元(折合 3175 美元)， 仅为全省的 52.24%，排在全省最后。最高为杭州，达到 60414 元， 为丽水的两倍多。 （见表 9） 表 9：2008 年全省各市人均比较 杭州 宁波 温州 绍兴 嘉兴 湖州 台州 舟山 金华 丽水 衢州 人 均 6041 4 5677 1 3049 6 4823 6 4312 9 3682 9 3424 4 4693 6 3281 3 2205 3 2607 6 排 名 1 2 9 3 5 6 7 4 8 11 10 另一方面，丽水市内各县市区的经济发展水平也呈现了不 平衡的问题。从工业发展来看，莲都、青田和缙云相对发达，而 景宁、庆元则为落后。 （见表 10） 表 10：2004与 2008年 丽 水各 县 （市、区）工 业单 位数和工 业总产值 比 较 单位数 (个) 工业总产值(亿元) 产值比重(%) 2004 年 2008 年 2004 年 2008 年 2004 年 2008 年 16 合 计 16465 19116 337.99 915.95 100.0 100 莲 都 2165 2059 80.96 236.70 24.0 25.8 青 田 2671 2570 58.25 171.71 17.2 18.7 缙 云 3288 3498 68.91 201.45 20.3 22.0 遂 昌 1713 2434 43.26 90.80 12.8 9.9 松 阳 1285 2644 15.18 66.35 4.5 7.3 云 和 1027 1495 17.92 40.87 5.3 4.5 庆 元 1094 1183 12.50 27.52 3.7 3.0 景 宁 1034 572 14.41 15.41 4.3 1.7 龙 泉 2188 2661 26.60 65.15 7.9 7.1 最后，丽水城乡发展极不平衡，收入水平差异较大。2008 年 丽水城镇居民人均可支配收入 17710 元，农村居民人均纯收入 5050 元，城市收入比为 3.511，而当年全省与全国的比分别为 2.45:1 与 3.35:1，高于全省和全国水平。 2、区域竞争力仍然比较弱 丽水是长三角中的一员,但在长三角 25 个城市中,丽水的竞 争力处于最后一个梯队，竞争力明显不足。(见表 11) 表 11:长三角 25 市城市竞争力与 GDP 比较 城市名 所属省 (市) 综合竞争力排名 (全国) 在长三角中排名 2008 年 GDP(亿元) GDP 排名 上海 上海市 2 1 13698.15 1 南京 9 5 3775 5 无锡 7 3 4419.50 4 - 17 - 苏州 8 4 6701.29 2 常州 17 7 2202.2 10 南通 31 8 2510.13 7 镇江 44 10 1408.14 17 扬州 46 11 1573.29 16 连云港 70 15 750.10 21 泰州 82 18 1394.2 18 徐州 85 19 2007.36 11 盐城 129 22 1603.26 15 淮安 192 24 915.83 20 宿迁 江苏省 204 25 675.2 22 杭州 6 2 4781.16 3 宁波 12 6 3964.1 6 温州 33 9 2424.29 8 嘉兴 48 12 1815.30 13 绍兴 49 13 2222.95 12 舟山 68 14 490.25 25 台州 71 16 1965.27 11 湖州 79 17 1034.89 19 金华 88 20 1681.85 14 丽水 96 21 505.68 24 衢州 浙江省 162 23 580.05 23 （注：上表数据来源：中国城市综合竞争力报告：2008，北京国 际城市发展研究院，2009 年发布。它根据 5 项一级指标，15 项二 级指标和 39 项三级指标，按一定的权重计算而得出，全国共有 286 个城市参与。各市 GDP 数据来源于长三角统计年鉴 2009） 3、企业规模和产业规模小,创新能力不强 相比而言,丽水的工业化程度仍然偏低，目前全国、全省均已 进入工业化中后期发展阶段，而丽水市正处于工业化中期阶段。 从企业和产业来看，重工化趋势明显，节能降耗及生态环境 保护压力增大，工业企业总体上仍是“ 散、小、弱” 。另外，产业链 中上下游企业配套协作关系脆弱；同一产业的企业之间合作较少,存 在着一定程度的恶性竞争；作为产业发展支撑的市场不健全，企 18 业赖以生存的原辅材料,零配件及产品,技术,资金,信息等要从周 边地区的市场采购或调节,经营成本高,效率低,效益差。 企业自主创新能力亟待提高。在经济总量迅速扩大和经济 快速增长的同时，粗放的经济增长方式没有得到根本改变，工业 格局以制造业为主，根据经济学中的“ 微笑曲线” ，处于中游的加 工业附加值低。除了发明专利这一项，其它代表工业企业科技活 动的主要指标与全省相比，都存在着一定的差距，特别是研究与 试验发展 RF2=0.036*X1+0. 56*X2+0.614*X3+0.072*X4+0.005*X50.052*X6+0.051*X70.171*X8+0.129*X9;F3=0.021*X1+0.074*X20.199*X30.0 56*X40.053*X5+0.576*X60.053*X7+0.366*X8+0.57*X9； F=F1*1/(1+2+3)+F2*2/(1+2+3)+F3*3/(1+2+3)；其中 1=4.702，2=2.187，3=0.879。 - 21 - 舟山 0.55606 3 0.13913 5 2.09154 1 -1.03399 10 绍兴 -0.05183 4 0.21268 4 -0.55232 9 -0.22152 7 嘉兴 -0.13630 5 0.49815 3 -0.80110 10 -1.87611 11 金华 -0.22996 6 -0.37726 8 0.12841 4 -0.33368 8 台州 -0.24620 7 -0.41043 9 -0.28909 7 0.73904 3 温州 -0.27813 8 -0.26223 6 -0.04988 5 -0.93104 9 丽水 -0.49383 9 -1.45405 11 1.11423 2 0.64168 4 湖州 -0.64063 10 -0.32505 7 -1.69707 11 0.29975 5 衢州 -0.74289 11 -1.26634 10 -0.29921 8 0.95329 2 三、加快丽水区域经济发展的思考 在新的历史时期，丽水面临着跨越发展的艰巨任务。因此， 丽水的经济发展必须通过发挥比较优势，加强薄弱环节，进一步 缩小地区经济、城乡发展差距和区域间的社会发展差距，逐步形 成公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展态势。 健全市场经济机制，打破行政区划的限制，促进生产要素在区域 间自由流动，健全合作机制，鼓励支持各地开展多种形式的区域 经济协作和技术、人才合作，形成共同发展的格局。 1、充分认识和发挥丽水的比较优势 丽水是浙江的欠发达地区中的“相对洼地” 。受自然条件等主 客观因素的影响，丽水的基础设施建设等都制约了丽水对接海 西和长三角，如果不加快区域一体化建设，就很容易被“边缘化” ， 因而丽水急需在新的形势下充分挖掘和发挥自身不可替代的优 势。 22 首先,丽水有生态优势。丽水生态环境整体质量较好。据 2004 年中国环境监测总站对全国 2438 个县市的遥感数据库监 测显示，丽水的庆元县环境质量列全国第一，其它 8 个县（市、区） 都位居全国前 50 名，丽水是名副其实的“ 中国生态第一市” 。丽 水也有丰富的山地资源、森林资源，森林覆盖率为 80.79%，是天 然的“ 绿色宝 库” ，是 “浙南林海”、 “华东 地区的动植物摇篮”、 “绿色 的基因库” 等，生物 门类及种类群数量在全省均为第一。据调查， 植物资源有 3800 多种，占全省的约 66%左右。水资源和湿地资 源也相当丰富，是“ 中国小水电之乡” 。 其次，丽水的区位优势明显。丽水处于浙江省西南部，东与 温州毗邻，东北与台州毗邻，南与福建南平、宁德毗邻，西与金 华、衢州毗邻。 意见明确长三角区域范围为“上海、浙江和江苏 两省一市” 8。因此，丽水处于中国最大的两个经济区的结合部， 既是“ 长三角 ”经济区的南翼城市，同 时 也是海西的北翼城市。而 毗邻的温州是中国民营经济最活跃的地区之一，经济增长潜力 巨大。独特的地理位置，要求做到“北承 长三角，南接大海西” 。 再次，丽水有文化优势。它以距今 4000 年左右的“好川文化” 为发端，同时受到瓯越文化的影响，商业文化氛围浓厚。绿谷文 化具有丰富的文化内涵，包括黄帝文化、廊桥文化、华侨文化、 汤显祖文化、剑瓷文化、摄影文化、畲族文化和香菇文化等为代 表。从文化的形态来说，丽水的物质文化遗产和非物质文化遗产 相当丰富，处于全省前列， “龙泉青瓷烧 制技艺” 是“世界非物质文 化遗产”保 护项目。以 “丽水精神”为核心的绿谷文化是丽水扩大 8 2008 年 9 月，国务院下发了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 - 23 - 开放，发挥自身优势，迎难而上，赶超先进的精神基础。 再次，丽水有华侨优势。丽水青田是著名的“侨乡” ，有相当 的华侨资源和台胞资源，全市有近 26 万华侨分布在世界 120 个 国家和地区，主要从事商业和餐饮业，另有 4 万多的台胞，在台 湾从事各种行业，原国民党副总裁陈诚就是其中的代表。现在， 丽水有近 200 家侨资和台资企业，注册资金 2 亿多元，为丽水的 经济建设发挥了作用。 最后，丽水有机制创新优势。为了摆脱要素的制约等现状， 在体制机制方面作了很多的创新，走在浙江以至于全国的前列， 获得了广泛的好评，如丽水的林权制度改革，丽水庆元开展的技 能型乡镇政府建设，以及农村信用体系建设、农村中介组织建设、 行政审批制度改革、下山农民新村和避险安居小区建设等取得 了相当的成效，成为区域发展的机制与政策创新保障。 2、制定适合丽水的区域发展战略 区域经济发展战略是实现经济和社会目标的需要。从区域 经济一体化发展的要求来看，必须充分认识和发挥丽水相对优 势，制定切实可行的地区发展战略，这是当务之急。丽水最大的 实际是欠发达，丽水最大的优势是生态，这已成为政府的共识。 因此，将生态优势转变为生态产业，将生态资源转变为生态资本 是当前在发展方向。经过历届政府和丽水人民的不断探索，终于 找到一条适合丽水的发展道路。从 2000 年开始的“生态立市、绿 色兴市”发 展战略，到 2003 年的“ 生态 立市、工业强市、绿色兴市” 的“ 三市并举” 发展战 略，再到 2008 年全国最早的地区生 态文明 建设纲要提出的“建 设生态文明” 发展战 略 9，始终把生态放在最 24 重要的位置上，既体现了科学发展观，同时又是切合丽水自身实 际的发展战略。 事实证明，一个地区要获得长期稳定快速地发展，除了要以 科学发展观为统领，需要上级的政策支持外，还必须要充分认识 和发挥自身的比较优势，找到一条适合自身发展的战略思路。考 察发达地区的发展道路，可以很明确地证明这一点。当前丽水要 坚持走生态文明的发展道路，并且必须坚定不移地一以惯之。 3、进一步加强区域合作，推进区域经济一体化步伐 当前经济运行中区域间的利益关系越来越呈现错综复杂的 格局，区域之间的经济竞争也表现出多样化的特征。但是区域经 济一体化的趋势不断增强，只有合作才能获得共同的最大利益 10。 丽水作为长三角和海西两大经济区的结合部，要抓住实施 “北接长三角，南融海西区” 战略的机遇，主 动承接经济、文化、信 息等全方位的辐射，重点搞好产业对接，争取产业集群式转移。 逐步建立与两大经济区周边各县市区的协调互动机制，开展多 向合作交流，实现错位融合发展。积极参与浙中城市圈建设，主 动加入该区域内优势产业的整合，把区域市场开拓和企业跨区 域发展结合起来，推进区域经济一体化发展。紧紧抓住国际产业 转移步伐加快、沿海发达地区产业加速向内地转移的有利时机， 进一步加强区域合作和区域经济一体化，依靠地区优势，吸引国 内外资金、技术、人才和管理经验，借助外力加快发展，努力提 高区域经济竞争力。要有选择的开展与东部沿海先进地市的全 9 中共丽水市委,丽水市生态文明建设纲要（20082020） ,丽委200813 号 10 陈自芳、熊国和编著，区域经济学概论，浙江人民出版社，2002，287 - 25 - 方位、区域性的合作模式，提高对外合作层次。要以项目为依托， 实施重点企业与国内外大型企业的合资合作，通过企企合作，推 进区域经济合作。 4、充分挖掘特色产业潜力，发展新兴产业 产业集群是推动区域经济增长的重要方式。当前，丽水处于 工业化中期，而这个时期具有增长加速、重化工业比重不断上升、 城镇化与市场化进程不断加快等特点，同时也是人口、资源、环 境等矛盾突出、瓶颈约束加剧时期，因此也是经济结构调整关键 时期。 依托丽水本身的产业基础和相对优势，以全球化的眼光，从 “长 三角 ”、“海西”两大 经济区出发，根据 长三角区域规范，金衢 丽融入温台发达产业带中进行总体分析判断，从产业的外部环 境等因素确定丽水将来的产业发展导向和重点。从当前看，是发 展“ 大 项目、大 产业 ”，构筑“大平台”，重点是 发展“ 两大、两新、两 优、两特” 即八个产业 。2008 年，丽水上述工业总产值约 600 亿 元，占全市工业总产值 65%。“两大” 机械装备制造业和不锈 钢产业， “两大 ”将确定 为未来千亿级产业 来培育。 “两新” 新材 料产业和生物医药产业， “两新” 产业将作 为丽水未来高技术产业 和新增长点来培育。 “两优” 日用化工 产业和合成革及鞋革羽 绒制品产业， “两优”产业将进一步突出 丽水产业优势，形成高度 集聚发展的重点产业。 “两特” 农林 产品加工业和文化创意产 业， “两特 ”产业将进 一步体现丽水区域特色，重点打造 丽水的金 色名片 11。在主导产业的空间布局上，根据原有的产业基础，作 11丽水市经济贸易委员会，丽水市工业主导产业发展规划（20102015） ，2010 26 出更加合理的安排。 另外，发展传统农业优势产业，做大做强茶叶、食用菌、水 干果和竹木制品加工业等优势产业的发展。发展以生态旅游业 为主的服务业，开展休闲养生游。 5、大力推进丽水城市化进程 城市化的本质是一种空间集聚，其意义就在于通过人口的 集聚带动其它要素的集聚，产生一种结构性优化和功能性提高 的综合效应。 城市的形成与发展是区域经济发展的重要标志，区域城市 化水平反映了区域工业化和现代化水平。城市是现代区域经济 的核心部分 12。一般认为，城市具有聚集功能、辐射功能和协调 功能。区域城市体系是一个系统，是由多级城市组成的。在丽水 已经初步形成以丽水城区为中心，以县城为副中心，以镇为基础 的体系。当前，要把丽水打造成中国最佳山水宜居城市、全国生 态文明建设示范区和长三角生态休闲养生旅游目的地。 城市化是现代化的必由之路，是经济社会发展的重要标志。 城市化推进过程中，着重采取以工业园区建设带动城市建设，为 城市化的推进提供坚实的产业支撑，形成工业化、城市化的互动 效应。县城所在地为适应工业园区建设的需求，可以组团区块模 式纷纷将周边乡镇列入城市规划区范畴，拉开城市的框架，促进 城市化进程。丽水作为浙江省内的后发地区，产业发展的快慢与 外界的辐射程度以及交通条件的完善程度直接相关。 借鉴云和县“小县大城 ”的发展战略，积 极采取多种措施，吸 12陈自芳、熊国和编著，区域经济学概论，浙江人民出版社，2002，239 - 27 - 引农民下山进城。鼓励和引导民间投资加快推进新型城镇化建 设 13。并根据现实情况的不同，确定不同的城市发展定位，如丽 水的“中国生 态第一市 ”，青田的“中国华侨名城”，云和的“ 中国童 话休闲旅游城”和遂昌的 “长三角休闲旅游名城 ”等。 6、增强资本的引进和积累能力，促进科技的发展 一个区域如果没有足够、持续的资本供给，既不可能形成新 的经济增长点，也不可能保证区域经济的持续稳定发展。因而， 资本的区域间流动对区域经济的发展会产生深刻影响。一方面， 将区域内储蓄转化为投资。通过成立机制灵活的小额担保公司 等金融机构，积极引进金融机构。另一方面，开展农村金融体制 改革，开展林权抵押贷款，以盘活资产。最后要积极引导丽水的 民间资本更多地投向实业，投向中小企业。 同时，在现代经济中，技术已经成为区域经济发展的一个重 要源泉。技术作为一种特殊的生产要素常融于有技术的劳动者、 物化的机械设备和装备、专利和传播技术的信息等。在技术合作 方面，通过开展校地合作，以创建校地人才合作基地为载体，搭 建高校与地方合作互动平台，充分发挥高校强大的科研实力和 雄厚的人才队伍优势，有力提升相关行业的整体科技研发能力， 为本地经济发展提供强有力的智力支持。开展科技扶企，采用科 技咨询、合作研究、共同开发等形式，促进科技成果的产业化和 中小企业的孵化，使企业尽快实现上档升级，提高核心竞争力。 发挥专家智囊团参谋作用。建立产业发展实践基地。组织一批专 13中共丽水市委 丽水市人民政府，关于鼓励