《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》

国家工商行政管理总局关于印发工商 行政管理所食品安全监督管理工作规范的通知 （工商消字2005第 71 号） 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局： 为了进一步加强基层工商所对食品安全的日常监管，加大监管力度，规范执法行为， 充分发挥基层工商所的职能作用，加强流通环节食品安全监督管理，切实维护消费者合法 权益，根据全国工商行政管理工作会议的部署，结合基层工商所食品安全监管工作实际， 国家工商行政管理总局制定了工商行政管理所食品安全监督管理工作规范，现印发给 你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。 二 00 五年五月二十三日 工商行政管理所食品安全监督管理工作规范 第一条 为了充分发挥工商行政管理所（以下简称工商所）对食品安全监督管理的作 用，加强流通环节食品安全日常监管，进一步规范监督管理行为，切实维护消费者合法权 益和市场经济秩序，制定本规范。 第二条 工商所在区、县（含县级市）工商行政管理局（以下简称派出机关）的领导 下，按照属地管理的原则，负责辖区流通环节食品安全的监督管理，维护辖区食品市场交 易秩序。 第三条 工商所在食品安全监管工作中应当坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综 合治理的原则。 第四条 工商所在食品安全监管工作中主要履行下列职责： （一）根据派出机关的委托依法办理从事食品生产经营的个体工商户的登记注册工作； （二）按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品经营者 信用信息的采集、录入和上报； （三）指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户（以下简称食品经营者）建立并执 行食品经营管理自律制度； （四）根据国家法律法规的规定和派出机关的授权，依法对辖区食品经营者的经营行 为和食品质量进行监督检查，取缔无照经营食品违法行为，查处制售假冒伪劣食品和销售 不合格食品等食品质量违法行为，查处仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等不正当竞 争行为以及违法食品广告、商标侵权行为，清查辖区内禁止入市经营的食品； （五）受理并处理消费者有关食品安全的咨询、申诉和举报； （六）按照食品安全信息公示制度的规定及时公示食品安全信息； （七）宣传有关政策法规和食品安全知识； （八）办理派出机关交办的其他事项。 第五条 工商所根据派出机关的委托负责个体工商户的市场主体准入工作，在办理从 事食品生产经营的个体工商户登记注册有关手续时，应当严格按照法律法规规定的条件和 程序对申请材料进行认真审查，依法注册登记。 工商所应当严格对食品经营者主体资格的规范和管理，对营业执照和许可证过期失效 的，应当责令或者建议派出机关责令食品经营者依法办理变更或者注销登记，对拒不办理 变更或者注销登记的，应当提请派出机关或注册登记机关依法吊销其营业执照；对违法经 营食品情节严重并造成严重后果的，工商所应当提请派出机关或注册登记机关依法吊销其 营业执照；对无照经营食品的，工商所应当按照无照经营查处取缔办法的规定，予以 查处和取缔。 第六条 工商所应当加强对食品经营者的经济户口管理，建立健全辖区食品经营者的 经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网络化管理。食品经营 者的经济户口档案应当包括：注册登记和行政许可的基本情况、主要经营情况和诚信守法 情况。工商所应当积极推行信用分类监管，按照国家工商行政管理总局有关企业和个体工 商户信用分类监管的要求，有针对性地加强重点监管。 工商所应当结合市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，建立和 完善对辖区食品经营者的动态监管档案，将食品经营者登记事项遵守情况、自律制度建立 和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等有关信息及时、准确地记入食品经 营者的监管档案。 第七条 工商所应当加强食品市场准入管理，禁止市场经营下列食品： （一）包装食品未在显著位置清晰地标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和 沥干物（固形物）含量、制造者的名称和地址、生产日期和保质期、保存期、贮藏说明、 产品执行标准、质量（品质）等级的； （二）辐照食品、转基因食品未在显著位置予以清晰标示的； （三）特殊膳食用食品未在显著位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜人群 的； （四）进口食品无中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的代理 商、进口商或者经销商名称和地址的； （五）超过保质期或者保存期的； （六）经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者 有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的； （七）应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫 不合格的； （八）不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准的，不符合在食品或者其包装 上注明采用的食品标准，不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的； （九）掺杂、掺假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的； （十）伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或者冒用认证标志、 名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等标志的； （十一）其他违反法律、法规规定的。 第八条 工商所应当通过培训、现场咨询等方式加强对辖区食品经营者的宣传教育， 提高食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实下列食品经营管理自律制度： （一）进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品生产者或者供货者的经营 资格，验明食品合格证明和食品标识。 （二）购销台帐制度。如实记录每种食品进货时间、来源、名称、规格、数量等内容； 从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。 （三）质量承诺制度。采取质量先行负责、“三包”等方式，落实质量承诺责任。 （四）协议准入制度。商场、超市、集贸市场和批发市场等有条件的食品经营者对以 肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为重点的食品，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩” 等协议准入制度。 （五）市场开办者食品质量责任制度。食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者 对入场经营者的资格进行审查，明确和落实对入场经营者的食品质量管理责任。市场内的 经营者均应建立健全食品质量责任制度，建立食品销售台帐制度，严格落实食品质量责任 制。 （六）食品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条件的食品经营者 完善检测条件，对肉类、蔬菜等重点食品加强入市自检，及时发现食品质量问题，防止不 合格食品进入流通环节。 （七）食品退市制度。食品经营者应当严格食品退市制度，对自行检查出有质量问题 的食品、超过保质期、保存期的食品和行政监管机关公布的不合格食品，及时采取停止销 售、退回供货方、销毁等有效措施，并对已经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品， 选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货， 负责将不合格食品追回和销毁。 工商所应当加大对未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效执行自律制度的食品 经营者的监督检查力度，对其销售食品的质量进行重点监管，发现有销售不合格食品或其 他违法行为的，依法从重处罚。 第九条 工商所应当建立健全市场巡查工作制度，对辖区范围的食品经营者，划分责 任区，分片划段，落实巡查人员、监管责任和监管任务，定期或者不定期地对辖区食品经 营者进行巡查和日常监管，并为巡查人员提供必要的工作条件，不断提高监管手段的现代 化水平。 巡查人员应当如实做好巡查记录，对发现的违法情况或突发问题，应当采取有效措施， 依法查处和妥善处置。 第十条 工商所对辖区食品市场巡查的主要内容是： （一）查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照， 是否超范围经营； （二）查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供 货方有关资质、发货票等票证； （三）查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充 真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品； （四）查包装标识，看食品标示内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否 标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限； （五）查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和 误导宣传的内容； （六）查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义 务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。 第十一条 工商所应当按照上级工商行政管理机关的要求，结合辖区食品质量状况， 针对问题突出的食品和监管的薄弱环节，适时开展辖区食品市场专项检查，积极配合上级 工商行政管理机关开展流通领域食品质量监测工作。 第十二条 工商所对监督检查和上级工商行政管理机关监测中发现的以及其他部门公 布的属于本规范第七条规定禁止入市的食品，应当依照产品质量法、消费者权益保 护法等法律法规和派出机关的授权依法进行查处，及时追查其食品来源和流向，并通过 告示等方式通知辖区食品经营者立即停止销售，对未售出的食品，登记造册，如实报告， 并依法采取限制性措施，不得经营；对标识不符合规定但可以食用的食品，工商所可以责 令经营者退回供货方严格规范；不能食用的，责令其销毁；已售出的危及人体健康的食品， 应当责令其采取公告等方式追回并销毁。 对未按照规定采取退市措施、在责令退市后仍不退市或者名义上退市实际改头换面继 续销售的经营者，工商所应当依法对其从重处罚。 对退市食品及其经营者，工商所应当进行回访和跟踪监督管理。退市的食品需重新入 市的，工商所应当查验其经依法检验合格的相关证明材料。 第十三条 工商所在监督检查中发现食品经营者有不正当竞争、侵犯他人注册商标专 用权、虚假广告宣传等其他违法行为的，应当依照相应法律法规的规定和派出机关的授权 予以查处。 对派出机关以及 12315 消费者申诉举报中心转办、交办的食品案件，工商所应当及时 依法调查处理并报告派出机关或者 12315 消费者申诉举报中心。 第十四条 工商所应当设立 12315 消费者申诉举报站，并在商场、超市、集贸市场和 批发市场设立 12315 消费者权益联络站，及时受理消费者有关食品的咨询和投诉，按照消 费者申诉投诉处理程序及时处理食品消费纠纷；对涉及人身伤亡或者群访群诉的，应当立 即报告派出机关，依法查处。 工商所接到关于食品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求或者法律规定的 举报，应当立即进行现场调查，对当场能够认定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食 品的流通；对当场难以认定的，制作现场检查记录和询问笔录，及时按程序进一步调查处 理。 第十五条 工商所应当建立食品安全预警、快速反应和处置机制，制定食品安全重大 事件预警和处置预案，明确食品安全预警和处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、 信息传递、启动方式、处理程序、保障措施，并报派出机关备案。 第十六条 辖区内发生制售有毒有害食品致人伤害或者死亡、区域性销售危害人身健 康的假冒伪劣食品以及其他引起市场波动或者严重危及公共利益和社会稳定的食品安全事 件时，工商所应当立即报告派出机关，迅速进行现场调查，并采取相应控制措施，依法有 效妥善处置。 工商所应当建立食品安全预警和处置档案，完整记录预警和处置的有关情况。 第十七条 工商所应当在办公场所设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行 政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食 品安全有关重大信息；指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等 重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时 进行消费警示和提示。 工商所应当建立食品安全信息公示档案和食品安全信息公示记录簿，保存已公示 的所有信息，方便有关单位和消费者查询。 第十八条 工商所应当将监管工作中发现的不属于本所管辖或者本所难以处理的重大、 复杂食品安全问题及时报请派出机关处理；对不应由工商行政管理部门处理的食品安全问 题应当及时报请派出机关或者移送有关部门处理。 第十九条 工商所执法人员在工作中应当严格遵守国家工商行政管理总局依法行政、 文明执法的有关规定；对涉嫌食品违法行为进行调查处理时，应当遵照有关法律法规和 工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定的要求进行。 第二十条 工商所应当充分发挥新闻媒体、消费者组织、行业协会的作用，并与其他 同级行政监管部门密切合作，对辖区食品安全进行综合治理。 工商所应当指导辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场设立食品质量联 络员，建立工商所与食品经营者的紧密沟通与联系。 工商所可以通过在社区、村镇、市场、学校等设立食品安全监督员等方式，鼓励群众 举报食品质量违法行为，发动群众积极参与对食品市场的监督。 工商所应当及时解答消费者涉及食品安全的咨询，认真听取消费者对食品安全监管工 作的批评和意见，积极接受群众监督。 第二十一条 工商所应当建立日常学习制度，采取多种方式学习食品安全监管的法律 和技术知识，提高执法工作水平。 第二十二条 工商所对辖区内流通环节食品安全负监督管理责任，工商所主要负责人 为辖区食品安全监管工作第一责任人。工商所应当通过签订责任书等方式，明确执法人员