中山市防御热带气旋,暴雨应急预案

中山市防御热带气旋、暴雨应急预案 中 山 市 人 民 政 府 防 汛 防 旱 防 风 指 挥 部 二六年三月十五日 56 第一章 总 则 一、编制目的 为防御和减轻热带气旋造成的灾害，保护人民生命和国家、集体、 个人的财产安全，制定本预案。 二、编制依据 本预案制定依据有：中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪 法、 中华人民共和国气象法、 中华人民共和国防汛条例以及广东 省防汛防旱防风工作若干规定、 广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发 布规定、 各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责中国气象局 关于下发突发气象灾害预警信号发布试行办法等。 三、适用范围 本预案适用登陆或影响我市的热带气旋、暴雨的防御和抗灾救灾 工作。 四、工作原则 以人为本，贯彻“ 安全第一，常备不懈，以防 为主，全力 抢险”的防 风工作方针，在市委、市政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、 条块结合、属地为主的原则，以市、镇（区）人民政府为本行政区域防风 主体，实行各级人民政府行政首长负责制，遵循热带气旋、暴雨自然规 律，依靠科学技术，制定平战结合、军民结合、全民参与的预案，做好 防风工作。 五、现状 57 （一）热带气旋 中山市由于地处滨海地区，东南濒临南海，全市海岸线有 26 公里， 是西太平洋、南海热带气旋登陆我国的主要地区。据市气象局 1955- 2003 年 49 年资料统计，对中山市有影响的热带气旋（台风）共 135 次， 其中影响较大有 55 次，7、8、9 月是热带气旋活跃的季节，出现的百分 率分别是 25.5%、21.3%、19.1%,最大风力大于 8 级的平均 0.85 年一次， 大于 9 级的平均 1.3 年一次，大于 10 级的平均 2 年一次，大于 11 级的 平均 4 年一次，大于 12 级的平均 7 年一次。台风常常伴随着狂风暴雨、 风暴潮和强对流天气。 1993 年 16 号台风在珠海市斗门与台山之间沿 海登陆，中心风力 12 级以上，横门、磨刀门水道潮位打破 200 年一遇 的潮位。中山市直接经济损失 3.75 亿元。 （二）暴雨 中山市年平均降雨量 1875.3 毫米，石岐 24 小时最大降雨强度为 325.8 毫米(2003 年 9 月 15 日) ，由于受五桂山山脉地形的影响，市区 内的降水强度一般比西南部的神湾、东部的南朗要弱。据市气象局 1954-2003 年 50 年的 资料统计，日降水量50 毫米的有 395 个暴雨日， 年最多有 16 个暴雨日(1981 年) ，年最少有 1 个暴雨日(1962 年)，平均 年暴雨日 7.9 日。暴雨出现机率多集中在 4-9 月，有两个峰值，一是 5、6 月份；二是 8 月份。我市暴雨天气有以下特点： 1、暴雨年际变化较大，多暴雨年和少暴雨年的暴雨日相差数倍。 2、常出现连日暴雨，且往往第二天比第一天降雨量大，若排洪不 畅，易成涝，水库水位暴涨。 58 3、引起中山市暴雨的天气系统较多，前汛期主要有峰面切变线， 西南低槽或西南低压、西风槽、南支槽、低空急流等，后汛期主要有热 带气旋，热带辐合带、热带云团、东风波等。 为确保中山市人民生命财产安全和经济社会协调发展，建国以来， 全市共建有中顺、五乡、文明、民三、张家边、中珠、马新、 三 乡、 横 石、 神 湾、 中 下南、 丰 阜湖、 大 岑 围 等 千亩以上江海堤围 23 条共 389.45 公里,其 中海堤 174.13 公里。 六、适用范围 本预案适用登陆我市和登陆邻近地区但对我市造成较大灾害影响 的热带气旋和遭遇暴雨的防御和抗灾救灾工作。包括热带气旋生存期 间（生成、发展、登陆、消失）和引发的暴雨、洪涝灾害以及防御、抗灾 减灾工作全过程。 第二章 组织机构与职责 中山市人民政府设立市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市防指” ）， 在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府、省防总以及市委、市政府的 领导下， 负责全市防台风、暴雨工作。镇（区）地方人民政府设立防汛防 旱防风机构，负责本行政区域的防御热带风暴或台风（简称防台风）和 暴雨工作。有关单位可根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防 台风、暴雨工作。 一、市级防台风、暴雨机构与职责 （一）市防指组织机构与职责 59 1、机构 市防指由市长任总指挥，分管防汛防旱防风工作的副市长和市政 府办、市水利局、市农业局、中山军分区等单位领导任副总指挥。市政 府办、市委宣传部、市发展和改革局、市经贸局、市安监局、市建设局、 市教育局、市水利局、市公安局、广东电网公司中山供电局、市财政局、 市交通局、市电信局、市气象局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、 市环保局、市文化广电新闻出版局、中山武警支队、市海洋与渔业局、 市林业局、人保中山分公司、市供销社、中山海事局、中山航道局、中 顺大围、市电排总站、长江水库、市小水电管理总站等是市防指的成员 单位。当我市发生热带风暴（台风）或暴雨时，各级政府对防台风工作 负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防御台风、 暴雨袭击及救灾工作。 2、职责 市防指是全市防台风、暴雨的应急组织机构，负责组织和指挥全 市防台风、暴雨和抗灾救灾工作；组织制订防台风、暴雨方案，并监督 实施；指导、督促全市有防汛任务的镇（区）人民政府制定和实施防御台 风、暴雨方案；及时掌握全市汛情、风情，并组织实施防台风、暴雨救灾 工作；负责特大防台风或特大暴雨抢险救灾经费、物资的计划、储备、 调配和管理；组织、指导防台风、暴雨机动抢险队的建设和管理；组织 全市三防指挥调度系统的建设与管理等。组织灾后处置，做好有关协 调工作。市防汛防旱防风指挥部办公室为常设办事机构（以下简称“市 三防办”），挂靠市水利局。 60 （二）市防指成员单位防台风、暴雨职责 市防指成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职，各负其责， 共同做好防台风、暴雨工作。 市政府办公室：负责全市防台风、暴雨抢险救灾期间重大事项及 涉外信息发布、涉外新闻采访等相关协调工作。 市水利局：归口管理全市防汛工程。负责组织、指导全市防台风暴 潮及排涝减灾工程的建设与管理。对全市水利工程抢险工作提供技术 指导， 统一科学调控和调度全市水利、水库等设施。督促地方政府完成 水毁水利工程的修复。负责组织对台风暴潮和暴雨的监测。负责水利 工程安全监督管理等。 市农业局: 及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛 防旱防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统防台风、防 暴雨安全。指导灾区调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意 见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理。 中山军分区: 负责组织协调驻军部队、武警和民兵预备役的防台 风、暴雨抢险救灾工作，根据市委、市政府及市防指的要求、命令和指 示，组织军队、武警、民兵预备役部队参加重大防台风、暴雨抢险救灾 行动， 协助各地有关部门参与抢险救灾、维护灾区社会治安秩序等，协 助地方人民政府转移危险地区的群众。 市委宣传部：负责把握全市防台风、暴雨抢险救灾宣传工作导向， 及时协调、指导新闻单位做好防台风、暴雨抢险救灾的宣传报导。 市发展和改革局: 负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作。 61 负责防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调、立项安排。做好 救灾粮食和有关商品储备、调拨和供应的组织、协调。 市经贸局: 负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门 的防台风、暴雨抢险救灾工作。 市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作。 市建设局:负责城区防台风及排涝减灾工程建设与管理。 市教育局：负责对学生进行防台风、暴雨应急知识的宣传教育，组 织指导全市校舍安全检查及灾后学校教育、教学工作，协调有关部门 做好灾后校舍重建。 市公安局: 负责维护社会治安和协调交通秩序，依法打击造谣惑 众和盗窃、哄抢防台风物资以及破坏防台风、排涝设施的违法犯罪活 动，协 助有关部门妥善处理因防台风、暴雨抢险引发的群体性治安事 件，协 助组织危险地区群众安全撤离或转移。 中山供电局: 负责对被损坏电力设施的恢复及电力调度工作,保障 防台风、暴雨抢险及水利工程设施的用电需要，保障电力设施的防台 风、暴雨的安全和灾区电力供应。 市财政局: 负责组织实施市级防汛救灾经费预算安排，及时下拨 并监督使用。 市交通局: 协调组织地方交通主管部门做好公路、水运交通设施 的防台风、暴雨安全；组织实施港口防台风和应急反应救助工作；负责 公路、桥梁在建工程的防台风、暴雨工作，在紧急情况下根据市防指的 决定监督水运设施项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水利 62 部门做好通航河道的堤岸保护。制定、实施抢险救灾交通保障预案，协 调组织地方交通部门组织运力，做好防台风、暴雨抢险物资和人员、物 资及设备的运输。协调组织公路部门抢修水毁的国道、省道，抢修水毁 的地方公路、桥梁，全力保障辖区内防风抢险救灾交通运输任务的顺 利进行。 市电信局: 负责指导协调公共通信设施的防台风、暴雨建设和维 护，做好汛期通信保障。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。 市气象局: 负责天气气候的监测、预警和预报工作，负责台风、暴 雨预警信号的发布。针对台风、暴雨天气形势作出分析和预测，必要时 对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市防指及有关成员 单位提供及时气象信息，为防灾抗灾救灾提供优质服务。必要时组织 对重大气象灾害的调查、评估、鉴定。 市民政局: 负责组织、协调全市对台风、暴雨灾害的救灾工作。组 织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向市防指提供灾情 信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救 灾款物, 并监督检查使用情况；统筹组织开展救灾捐赠、协调市发展和 改革局、市经贸局等部门储备救助物资等。 市卫生局: 负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后， 及时向市防指提供台风、暴雨灾区疫情与防疫信息，组织卫生部门和 医疗卫生队伍赶赴防台风前线及涝区，开展防疫治病，预防和控制疫 情的发生和流行。 市环保局：负责本市水污染防治的监督管理，会同水利部门做好 63 水源保护工作。 市文化广电新闻出版局：负责组织指导区内各新闻媒体开展防台 风、暴雨抢险救灾的宣传工作。及时准确报道经市防指审定的汛情和 各地防汛抢险救灾动态。 中山武警支队：负责组织武警部队实施防台风、暴雨抢险救灾，参 加重要工程和重大险情的抢险工作。协助各地公安部门积极参与抢险 救灾、维护灾区社会秩序等，协助当地政府转移危险地区的群众。 林业局：负责指导灾后林业的生产自救。 海洋与渔业局：负责督促渔业船舶和观光休闲渔船及时回港避风， 以及所管辖的渔港水域的安全监管工作，指导灾后渔业的生产自救。 市国土资源局:负责组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、 崩塌、地面塌陷等地质灾害勘察、监测、防治等工作。编制年度地质灾 害防灾预案, 建立群测群防的监测体系。协调当地政府对危险区域人 员的转移、安置，协助抢险救灾。 中山海事局：负责中山辖区内通航水域和港口的水上安全监管工 作及经批准从事客货运输的渔船（从事渔获物运输和休闲观光休闲渔 船除外）安全监管工作。及时有效组织水上救助，避免或减少辖区水域 人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序，必要时对海上交通实施管制 ， 防 止船舶污染水域，协助有关部门做好船舶防风和安全有序停泊。 中国人民保险公司中山分公司：负责灾后理赔工作，协助民政部 门做好灾后生产自救、重建家园。 市供销社：协调组织防风抢险物资的调配，保障物资的供应及时 64 到位。 中山航道局：负责中山辖区内航道建设、维护和管理，保障航道安 全畅通；配合有关部门做好海上应急救助工作。 （三）市三防办防台风、暴雨职责 市三防办防台风、暴雨工作主要职责为：及时掌握热带气旋、暴雨 信息，并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估热带气 旋态势和暴雨状况，提出防台风、暴雨的对策和措施；收集灾情、工情 等信息，组织做好抢险救灾和水毁工程的修复、核定灾情，及时上报， 协助有关部门做好救灾复产工作；向有关地区和部门传达上级和市防 指的防风指令。 二、镇（区）防台风、暴雨机构 各镇（区）人民政府成立相应机构，在上级三防指挥部和本级人民 政府的领导下，组织和指挥本地区的防台风、暴雨工作。组织和指挥工 作由政府分管行政首长指挥 ，其 成员单位由镇（区）人民政府确定。 三、其他防台风、暴雨组织机构 各行业相关单位成立相应的专门防台风、暴雨抗灾组织，负责本 单位的防汛抗灾工作；有防台风或排涝任务的重大防洪工程、大中型企 业根据需要成立防台风、暴雨指挥部，针对重大突发事件，组建临时指 挥机构，负责应急处理工作。 四、应急联动机制 市防指受市委、市政府领导和国家防总、省防总的指挥调度，同时 与上级有关单位、部队、武警等部门密切联系，保证防风指挥的统一、 65 协调和高效，建立完整的防风应急联动体系（详见中山市防台风、暴雨 组织体系框图）。 第三章 预测预警机制 一、信息监测与报告 热带气旋、暴雨的监测和预报工作由市气象部门负责。气象部门 应密切监测热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势 预报，并及时将热带气旋中心位置、强度、移动方向和速度等，以书面 形式报市委、市政府及市防指，同时向社会发布台风预警信号，以及热 带气旋消息、热带气旋预报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除消息。 当监测和会商结果产生后，应迅速报告。同时气象部门负责气象灾害 的鉴定和评估。 海洋部门做好台风暴潮的监测和预报；水文部门做好相关水文站 点的水情及风暴潮监测和预报，并及时将成果向三防部门报告。 各级三防部门负责收集、整理灾情，并及时报告当地政府和上级 三防部门。 二、预警 气象部门负责做好热带气旋和暴雨的预警，发布台风和暴雨信号； 水文部门做好相关水文站点的水情及风暴潮报警、预警； 三、接警 各级三防部门负责接警和处警，发布处警指令，同时视情向市委、 市政府报告。 四、处警 66 各级三防指挥部办公室在接到台风灾害预警后，应立即向上级三 防指挥部门及本级三防指挥部各成员单位报告，各成员单位应根据预 警级别，做好人员、物资等方面的相应准备措施。中山电视台、广播电 台等新闻媒体及时播报市防指的防御热带气旋、暴雨的紧急通知和市 气象局发布的预警信号，必要时采用滚动字幕形式播报最新热带气旋 的最新动向。 五、预测预警支持系统 （一）三防指挥系统 市三防指挥系统是我市台风灾害预测预警的主要支持系统。它以 信息采集系统为基础，通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策 支持系统为核心，覆盖全市镇（区）水行政主管部门及直属工程管理单 位。实现 信息采集自动化、业务处理网络化、预测预警模型化、决策分 析智能化，为三防部门日常事务处理、行政办公、信息查询、汛情监视、 指挥调度和灾情评估等一系列环节提供现代化的技术支撑。 （二）防台风预案 各镇（区）、重点水利工程制定的防御台风、暴雨预案，经人民政府 批准和防汛指挥部批准即具法规效力，应坚决贯彻执行。 （三）公共通信网络 公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短信消息 服务等，是我市防御台风、暴雨灾害预测预警报务的辅助系统。通过这 些系统实现全市防御台风、暴雨灾害信息及热带气旋（台风）、暴雨预 测预警信息的交流、互通、传送和共享。 67 六、预警信号、级别及发布（省政府即将实施） （一）台风预警信号 根据中国气象局关于下发突发气象灾害预警信号发布试行办法 气发2004206 号文件 规定，结合我市实际 ，台风预警信号划分为：白 色信号、蓝色信号、黄色信号、橙色信号和红色信号五级；暴雨预警信 号划分为：黄色信号、橙色信号和红色信号三级。 1、台风白色预警信号及含义 含义：热带气旋 48 小时内可能影响本地。 2、台风蓝色预警信号及含义 含义：24 小时内可能受热带低压影响，平均风力可达 6 级 以上，或阵风 7 级以上；或者已经受热带低压影响，平均 风力为 6-7 级，或阵风 78 级并可能持续。 3、台风黄色预警信号及含义 含义：24 小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达 8 级 以上，或阵风 9 级以上；或者已经受热带风暴影响，平均 风力为 8-9 级，或阵风 910 级并可能持续。 4、台风橙色预警信号及含义 含义：12 小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达 10 级以上，或阵风 11 级以上；或者已经受强热带风暴影 响，平均风力为 10-11 级，或 阵风 1112 级并可能持续。 5、台风红色预警信号及含义 68 含义：6 小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达 12 级以上，或者已达 12 级以上并可能持续。 台风信号由市气象部门发布后，新闻媒体（报纸除外）应在 15 分钟 内向公众播出；电视台除播出预警信号外，并配合滚动字幕形式，播放 信号的含义。 （二）暴雨预警信号 1、暴雨黄色预警信号及含义 含义：6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫 米以上且降雨可能持续。 2、暴雨橙色预警信号及含义 含义：3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫 米以上且降雨可能持续。 3、暴雨红色预警信号及含义 含义：3 小时降雨量将达 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续。 （三）热带气旋、暴雨预警级别 根据热带气旋影响程度，结合我市实际，预警级别分四级 ： 级 （特 别严重） 、 级（严重） 、 级 （较重） 、 级（一般）。 发布“消息”、 “预报”、 “警报”、 “紧急警报”原则上根据中国气象关 于下发天气预报等级用语业务规定（试行）的通知，详细内容见附表 1 69 级预警：预警信号为“台风蓝色预警信号 ”。热带气旋消息阶段， 指热带气旋已经形成，正不断发展，有进入南海的可能，或在南海生成， 或热带气旋已经移入南海海面，24 小时内我市沿海地区有可能受热带 低压或暴雨的影响。 级预警：预警信号为“台风黄色预警信号 ”热带气旋警报阶段，指 未来 24 小时内（强）热带风暴（台风）或大暴雨将袭击或严重影响预报 责任区时发布警报；（强）热带风暴（台风）或大暴雨正在影响责任区时 也要发布警报。 级预警：预警信号为“台风橙色预警信号 ”或“暴雨橙色预警信号” 。热带 气旋紧急警报阶段，指未来 12 小时内， （强）热带风暴（台风）将登 陆或严重影响我市海面或陆地 或受大暴雨至特大暴雨影响。 （注 ：严 重影 响的定义是指责任区有 8 级 风或 大暴雨。 ） 级预警：预警信号为“台风红色预警信号 ”或“暴雨红色预警信号” 。热带 气旋特急警报阶段，指未来 6 小时内，台风（台风中心最大风力 达 45/以上）将登陆或严重影响我市海面或陆地或受特大暴雨影响。 第四章 应急响应 一、应急响应级别与启动条件 应急响应级别与预警级别相对应，应急响应分为级、级、级、 级。 级应急响应由市政府批准启动；其他各级应急响应由市防指根 据本预案规定条件启动。 70 二、应急响应行动 级应急响应为紧急响应，其次是级、级，级为较低级响应。 每级响应行动包含低级别响应的所有内容。 （一）级应急响应 当出现级预警时，经市防指提请，市人民政府决定启动级应 急响应， 发布防台风、暴雨动员令，宣布进入紧急防台风、暴雨期。 1、防御措施 （1）防台风措施：进入特别紧急防台风、暴雨状态，各级三防指挥 机构开始动作；相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急 方案；加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞；全市除特殊行业，其 余一律停业、停课；居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全 的地方；锁紧屋内的门窗，远离挡风门窗，切勿触摸吹松了的电缆；当 台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切记强风将会突然吹袭， 应继续留在安全处避风。 （2）防暴雨措施：人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全地 方暂避；相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；已 在上学学生和上班人员的学校、幼儿园及有关单位应采取专门的保护 措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避。 其它按级应急响应做好各项防台风、暴雨工作。 2、启动市防指机构 （1）市防指设立如下小组： 71 综合协调组：市政府办公室（组长）。 市水利局人事科（副组长）。 宣传报道组：市委宣传部（组长）。 市水利局办公室（副组长）。 气 象 组：市气象局（组长）。 市三防办（副组长）。 技术指导组：市水利局建设科（组长）。 市水利局工管科（副组长）。 防 台 风 调 度 组 ：市水利局技术局长（组长）。 市三防办（副组长）。 资金保障组：市财政局（组长）。 市水利局计财科（副组长）。 物资保障组：市发展和改革局（组长）。 市三防办（副组长）。 通信保障组：市电信局（组长）。 市水利局信息化专责小组（副组长）。 灾情统计组：市民政局（组长）。 市三防办（副组长）。 防汛值勤组：市三防办（组长）。 市水利局办公室（副组长）。 资料综合组：市三防办（组长）。 市水利局办公室（副组长）。 72 后勤保障组：市水利局办公室（组长）。 各组实行 24 小时值班。 （2）市防指成员单位职责 市委、市政府主要领导坐镇市防指指挥防台风、暴雨和抢险救灾 工作；召开防御台风、暴雨紧急会议，进入紧急动员部署；市政府发出 紧急通知，各地政府以防台风工作为中心，停开一切非防台风工作性 会议，以人为本，全力以赴做好防风工作。 沿海镇区政府：主要负责人坐镇本镇区三防指挥部指挥，并组织和 动员社会力量投入防台风、暴雨和抢险救灾工作。 驻军部队、武警和民兵预备役：投入防风抢险救灾工作。 建设部门：做好城区低洼地的排渍工作， 教育部门：检查落实学校师生员工的避风、避雨安全工作，所有学 校一律停课。 气象局：收集有关气象资料，以书面形式向市防指汇报，必要时对 重大气象灾害进行调查、鉴定和评估。 市防指所有成员单位及有关部门：各司其职，各负其责，服从市政 府和市防指的统一调度指挥，按级应急响应落实各项防台风、暴雨 工作。 （3）台风、暴潮防御重点 镇区名称 堤围名称 所在河道 防御重点 横门水道 东河枢纽工程中 顺 大 围 工 程 管 理 处 中 顺 大 围 磨刀门水道 西河水闸 城区 中 顺 大 围 危房、危楼、工地棚架、广告招牌 港口镇 中 顺 大 围 小榄水道 马大丰堤段 73 横栏镇 中 顺 大 围 西江干流 九顷船闸 1、寿围水闸板芙镇 中 顺 大 围 西江干流 2、蕉围头堤段 坦洲联围 坦洲联围 磨刀门水道 1、大冲口水闸 2、联石湾水闸 3、灯笼山水闸 张家边联围 张家边联围 横门水道 马鞍一带及沿海工业园建筑物 五乡联围 五乡联围 鸡鸦水道 鸦雀尾水闸一带 大南联围 大南联围 鸡鸦水道 1、大南尾闸 2、大南尾南北堤 鸡鸦水道 穗西堤段（穗西水闸上下游及水产鱼仓 一 带 ） 南头镇 文明围 桂洲水道 汲水水闸上下游 200 米 横石围 洪奇沥水道 1、横石围洪奇沥堤段 马新围 鸡鸦水道 2、马新围中沙角 文明围 大魁水道 3、文明围鲤鱼咀 黄圃镇 大雁围 洪奇沥水道 4、大雁围洪奇沥堤段 洪奇沥水道 1、三宝水闸 2、田基沙水闸 3、下沙仔水闸民众镇 民三联围 横门水道 1、老家水闸 2、上浪水闸 3、正涌水闸 1、洪奇沥桥底 2、头围水闸三角镇 民三联围 洪奇沥水道 3、福隆水闸 南朗镇 丰阜湖联围 海堤 1、冲口门大堤 2、冲口门水闸 3、龙穴鸡头角村 4、横 门 围 垦 一 带 、海 上 庄 园 、西 二 围 、虎 池 围 、燕 石 围 、东 二 围 、东 三 围 及 珠 海 警 备 区 的 人 员 撤 离 ，出 海 鱼 船 回 港 三乡镇 新圩、鸦岗、古鹤、茅湾等村 1、大芒刀围大排西北角段 大芒刀联围 2、大芒刀围下新围段 竹排围 竹排围三围段 1、神湾围古宥水闸泵站 2、神湾围南镇水闸 神湾镇 神湾联围 磨刀门水道 3、麻子涌水闸 （4）暴雨防御重点 镇区名称 堤围名称 防御重点 城区 西山寺、烟墩山护坡、延龄路、湖滨路、逢源正街、 发疯涌、土瓜岭等及城区周边道路干线 74 南区 1、马岭水库2、横坑仔、四亩山塘 小榄镇 中顺大围 1 小榄南 2 小榄北 3 小榄西泵站 4、下基一带 横栏镇 中顺大围 1、九顷泵站2、横东、横西及旧圩一带 板芙镇 中顺大围 蛉蜞塘、青松、二门坎水库 坦洲联围 坦洲联围 永二村、七村、同胜村、合胜村、群 联村、 铁炉山水库 张家边联围 张家边联围 1、江尾头一带 2、西桠一带 3、旧城区内 4、濠头陂头村 5、五星村 五乡联围 五乡联围 1、东凤旧圩镇2、阜沙旧圩镇 大南联围 大南联围 1、下南村 2、中南村 3、上南村 南头镇 文明围 1、升辉南工业区（滘心二坊小区） 2、低沙水闸附近一带 3、滘心村 7、8 队 黄圃镇 文明围 镇区内各街道 民众镇 民三联围 1、三才围堤段2、下六顷堤段 三角镇 民三联围 1、结民村 2、高平村 3、东南村 丰阜湖联围 1、逸仙、横迳、大泉、莲花地、箭竹山、 马了郎、出水象、荔枝园水库及南山 、深 坑、龙屈、黄泥坑、猪母坑、九坑山塘南朗镇 丰阜湖联围 2、镇区低洼地方 三乡镇 中珠坦洲联 围 1、三 乡旧市场一带 、雅 居乐至庭记酒楼公路沿线及文阁河泵 站 2、田心、古鹤、龙潭、马坑、九蔗多、肖坑仔水库，横石坑、平 旁坑、里坑山塘 神湾镇 神湾联围 1、神湾旧圩镇一带 2、平山湖水库 3、古宥山塘 4、南镇水库 五桂山 1、城桂路 2、长坑三级、石塘、田寮、石寨、横窝口、船底窝上、下级、利 石上、暗龙上水库 3、汛地、毕坑、和平山塘 75 （5）防台风（暴潮）工程调度 A、重点水闸调度表 水位高程：珠基 高程 闸名 闸 孔 数(个 ) 总 净 宽(米 ) 闸 底 闸 顶 指挥受权调度单位 联系电话 最 高 关 闸 控 制 水 位 (米 ) 东 河口 10 150 -5.20 +4.90 5596436 1.7 西河口 30 150 -4.2 +3.5 6603601 1.6 拱北 15 55 -2.2 +4.84 7766457 1.1 铺锦 9 34 -2.09 +4.21 中 顺 大 围 工 程 管 理 处 8402615 1.7 鸦 雀 尾 5 21 -3.18 4.03 3401772 1.1 大 南 尾 3 20 -2.98 3.67 五 乡 联 围 工 程 管 理 处 8402625 1.3 马 角 5 35 -3.15 3.91 6651392 0.5 联 石 湾 14 70 -3.84 3.96 6651794 0.5 灯 笼 4 20 -2.60 3.95 6651440 0.5 大涌口 34 171 -3.92 3.98 665300 0.5 石角咀 47 161 -3.50 3.90 中 珠 联 围 工 程 管 理 处 0756 8821282 0.5 小 隐 8 58 -4.2 +3.05 张家边联围 5596461 1.2 麻 子 涌 6 31 -3.44 4.61 神 湾 镇 水 利 所 6603209 1.2 田 基 沙 18 90 -4.45 3.22 5575971 1.3 三 宝 66 90 -3.50-3.50 3.504.50 5575943 1.3 二 滘 口 6 32 -3.34 3.88 5557114 1.3 上 浪 5 26 -2.43 3.70 5708724 1.3 正 涌 5 27 2.62 27 民众镇水利所 5575949 1.3 乌 沙 5 21 -2.03 4.60 三角镇水利所 5543540 1.3 B、重点排 涝泵站调度表 水位高程：珠基 总装机 泵站名称 所在地点 台 容量 (KW) 指挥受权 调度单位 联系 电话 开泵时闸 内 水 位 (米 ) 东 河 水 利 枢 纽 中 顺 大 围 东 河 水 利 枢 纽 6 10800 中 顺 大 围 工 程 管 理 处 8811150 1.3 西站 中顺大围小榄一埒 3 750 2120823 0.8 南站 中顺大围小榄婆龙 5 3150 2103200 0.8 北站 中顺大围小榄鸡肠窖 2 1260 2252136 0.8 联丰 中 顺 大 围 小 榄 镇 埒 西 一 2 310 2102146 0.8 永宁 中 顺 大 围 小 榄 镇 3 540 小榄镇水利所 2273025 0.8 子洲 中 顺 大 围 古 镇 镇 海 洲 2 310 2357777 0.8 东闸 中 顺 大 围 古 镇 镇 海 洲 4 620 2357777 0.8 洼口 中顺大围古镇镇 4 1200 古镇镇水利所 2358702 0.8 76 九顷 中顺大围横栏九顷 5 1500 横栏镇水利所 7766526 1.0 二级站 中 顺 大 围 板 芙 镇 河 西 片 3 490 6501537 0.7 禾尾 中 顺 大 围 板 芙 镇 和 尾 3 355 板芙镇水利所 6501539 0.7 东罟 五 乡 联 围 东 凤 镇 东 罟 2 310 2603757 0.8 二埒东 五 乡 联 围 东 凤 镇 同 安 2 310 2600496 0.8 西罟 五 乡 联 围 东 凤 镇 西 罟 2 310 东凤镇水利所 2600425 0.8 大有 五 乡 联 围 阜 沙 镇 丰 联 2 310 3401431 0.8 鸦雀尾 五 乡 联 围 阜 沙 鸦 雀 尾 4 1200 3405431 1.0 牛角一 五 乡 联 围 阜 沙 镇 牛 角 3 465 3405058 0.8 南闸 港 口 镇 大 南 联 围 上 南 2 310 阜沙镇水利所 8402625 0.7 六顶 港 口 镇 大 南 联 围 前 进 2 310 8411796 0.7 二级 港口大南联围 2 210 港口镇水利所 8402034 0.7 孖沙 文明围南头镇 2 310 文明围南头镇 3115279 0.65 深 滘 文明围南头镇 3 465 文 明 围 南 头 镇 水 利 所 3115279 0.65 文 明 围 文明围黄圃镇 5 775 3226018 1 鳗 埒 文明围黄圃镇 2 310 3226018 1 界元二 黄圃镇三乡围 1 210 3219202 0.8 狗仔冲 黄圃镇三乡围 1 210 3219202 0.8 下 滘 黄圃镇三乡围 1 210 3219202 0.8 东河站 黄圃镇横石围 1 210 3229440 0.8 壳塘 黄圃镇横石围 3 540 3221319 0.8 三 河站 黄圃镇马新围 1 210 3229440 0.8 大奎上 黄圃镇大雁围 1 180 3903228 1 大奎下 2 310 3217806 1 雁企上 1 155 3217806 1 雁企下 2 360 黄圃镇水利所 3903228 1 洋关 张家边联围 4 5000 火 炬 开 发 区 水 利 所 1.1 古宥站 神湾镇 2 360 神湾镇水利所 0.8 泮沙站 南朗镇 2 360 南朗镇水利所 0.84 安阜涌 中 珠 联 围 坦 洲 镇 3 630 坦洲镇水利所 0.6 注：表中开泵时闸内水位是各站点的正常围内控制水位。 C、石岐城区排涝泵站调度表 启动泵站程序 停泵程序 流 域 泵 站 名 称 地 点 及 地 面 高 程 控 制 测 水 站 启 泵 高 程 启 泵 数 运 行 台 数 停 泵 高 程 停 泵 台 数 运 行 台 数 联系 电话 备注 安 栏 1.50 1 1 1.00 1 0 8841249 1.60 1 1 1.20 1 0 1.70 1 2 1.30 1 1大 王 西 厂 小 学 侧 1.88 米 亭 子 下 1.80 1 3 1.50 1 2 8819159 8819857 1.70 1 1 1.20 1 0 九 曲 河 南 三 侨 中 2.28 洪 家基 1.90 1 2 1.50 1 1 8339135 1、站 内 水 位 降 至 水 泵 保 护 水 位 时 自 动 停 泵 ； 2、大 王 、南 三 排 水 站 站 内 水 位 77 1.50 1 1 1.20 1 0 1.60 1 2 1.30 1 1 下 闸 涌 下 闸 烟 墩 牌 坊1.72 米 富 华道 1.70 1 3 1.40 1 2 8619065 2.00 1 1 1.50 1 0 2.30 1 2 1.90 1 1 夏 洋 涌 夏 洋 亨 尾 大 街3.13 米 顺 景 2.50 1 3 2.20 1 2 8382420 1.40 1 1 1.00 1 0 1.50 1 2 1.20 1 1 后 岗 涌 后 岗 后岗里 2.16 米 光明 1.60 1 3 1.30 1 2 8840879 1.60 1 1 1.00 1 0 1.70 1 2 1.20 1 1员峰 涌 员 峰 碧 湖 新 村 1.90 米 延 龄 路 2.50 米 华侨 1.80 1 3 1.30 1 2 1.80 1 1 1.20 1 0 2.00 1 2 1.50 1 1华 侨片 区 华光 悦来南2.40 米 悦 来南 2.10 1 3 1.60 1 2 达 到 2.10 米 时 启 动 1 台 ； 3、所 有 站 采 用 高 程 为 黄 海 高 程 。黄 海 高 程 （米 ） 珠 基 高 程 0.586 米 。 4、崩 山 水 闸 电 话 ：8308761 5、员 峰 、华 光 泵 站 已 建 ，管 道 系 统 未 完 善 。 （二）级应急响应 当出现级预警时，由市防指决定启动级应急响应。 1、防御措施 （1）防台风措施：进入紧急防风防暴雨状态，各级三防主要领导成 员到“ 三防 ”指挥部集中指 挥；抢险队伍就位；切断霓虹灯招牌及危 险的 室外电源；通知高空、水上等户外作业人员停止作业；停止室外大型集 会，立即疏散人员；中、小学停课；相关应急处置部门和抢险单位加强 值班，开放临时庇护设施，转移危险地带及危房居民到安全场所，密切 注视灾情，落实应对措施。 （2）防暴雨措施：暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内 或者安全场所避雨；相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视 灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；交通管理部门 应对积水地区实行交通引导或管制；转移危险地带以及危房居民到安 全场所避雨。 78 其它按级应急响应做好各项防风、防暴雨工作。 2、启动市防指机构 （1）市防指设立相应小组与级应急响应相同。 （2）市防指成员单位职责 市防指：总指挥坐镇指挥，组织气象局、水利局、三防等相关部门 进行防风紧急会商，召开三防指挥部成员单位防台风会议，派出工作 组到防风第一线，检查、督促和落实各项防台风防暴雨工作。 气象部门：加密热带气旋趋势预报，分析热带气旋、暴雨对我市的 影响，派出专家到市防指会商。 海洋与渔业部门：检查落实出海船舶回港或就近港口避风、归港船 只锚固情况、沿海滩涂养殖户及渔业作业人员的安全转移工作，并报 市防指。 水利部门：严密监视水库、江海堤围等水利工程的运行情况，发现 问题及时处理；重大险情、灾情向市防指及市政府报告。 建设部门：转移建设工棚的人员到安全地带。 电力部门：部署电力系统防台风、暴雨工作，优先保证台风或暴雨 的抢险或排涝用电。 通信部门：部署通信系统防台风、暴雨工作，确保三防电话会议和 市防指传真的畅通。 教育部门：组织做好可能受热带气旋或暴雨严重影响地区的学校 和在校学生的防台风、暴雨安全工作。通知小学、幼儿园（托儿所、学前 班）停课。 79 民政部门：督促落实临时庇护场所开放 ，并 做好核灾救灾准备工作。 国土资源部门：做好易发生山体滑坡地带及有危房隐患的公房人 员转移。 卫生部门：负责组织救护队伍，抢救受灾伤病员，做好灾区的卫生 防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。 公安部门：维护社会治安秩序 ，停 止露天集体活动，及时疏散人群。 驻军部队、武警和民兵预备役：根据需求参与做好防台风、暴雨抢 险救灾工作。 三防成员单位及有关部门：加强值班，按本部门预案做好防台风、 暴雨安全工作，并及时与市防指联系，服从市防指的统一调度指挥，随 时准备执行各项防台风、暴雨任务。 （3）各级政府职责 把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台 风、暴雨工作，领导赴第一线指挥，责任人到位，以人为本落实防台风、 暴雨措施，特别做好危险地带人员的转移工作。 （三）级应急响应 当出现级预警时，由市防指决定启动级应急响应。 1、防御措施 （1）防台风措施：进入防台风、防暴雨状态，各有关单位值班人员 到岗位准备应急措施；落实出海船只回港避风工作；关紧门窗，做好危 房、建筑、棚架、招牌、广告、霓红灯、天 线 等高空设施的加固和处于危 80 险地带或危房居民的转移；小学、幼儿园（托儿所）停课；低洼地区做好 排渍；及时关闭沿江窦闸；蓄水工程要严格控制在防限水位线下运行； 高杆作物要培土和支撑 ；公 布临时避险场所及撤退线路。 （2）防暴雨措施：家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御 措施；收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝 工作；驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；检查农田、鱼 塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。 其它按级应急响应做好各项防台风、暴雨工作。 2、启动市防指机构 （1）市防指设立如下小组： 宣传报道组：市委宣传部（组长）。 市水利局办公室（副组长）。 气 象 组：市气象局（组长）。 市三防办（副组长）。 技术指导组：市水利局建设科（组长）。 市水利局工管科（副组长）。 防 台 风 调 度 组 ：市水利局技术局长（组长）。 市三防办（副组长）。 （2）市防指成员单位职责 市防指：市三防指挥部领导坐镇指挥，部署防台风工作；指挥部成 员单位防风负责人上岗带班。市防办及时传达、贯彻、落实上级防台风、 暴雨工作的指示精神，密切注视风情、雨情、水情、潮情，掌握水利工 81 程防台风情况，下发市防指的防台风、暴雨通知，检查防台风措施落实 情况。 气象部门：继续对热带气旋发展趋势提出具体的分析和预报意见 及加强暴雨天气的监测，及时报告市委、市政府和市防指，必要时派出 专家到市防指会商。 水利部门：加强水利工程运行监控，适时关闭沿江窦闸；组织力量 加强对病险堤防、水库、水（涵）闸进行巡查，采取抬高围内水位的必要 紧急处置措施，确保工程安全；对小型以上水库的水位要控制在汛期防 限水位以下；在建的水利工程要按照安全度汛措施逐一落实。 海洋与渔业部门：立即督促出海船舶回港或就近港口避风，检查归 港船只锚固情况；督促沿海各地滩涂或围垦养殖户做好网箱加固和渔 业、种植业作业人员安全转移准备工作；协助相关部门做好海上油气平 台和渔排人员上岸、横门垦区的作业人员及时转移避风工作。 农业部门：继续视风情、雨情组织保护或抢收农作物。 建设部门：通知建筑工地人员注意避风避雨，危险地带设置隔离标 志，做好临时建筑物 、建 筑设备 、手 脚架、广告牌及高空易坠物的加固； 以及园林树木的防护加固 。在 易倒塌等可能造成危险地带布置隔离标志 。 民政部门：做好有关物资的准备工作；督促相关部门落实“三无” （无生活来源、无劳动能力、无法定抚养）人员避风避雨安全工作。 国土资源部门：加强对易发生山体滑坡地带的监控，并做好转移人 员的准备工作；做好城区有安全隐患的危房、危楼人员撤离工作。 82 经贸部门：负责协调防台风、暴雨救灾和灾后重建物资的组织、供 应。 通信、供电部门：保证通信和供电畅通；负责受损的通信和供电设 备的抢修。 海事部门：做好海上救助准备工作。 教育部门：加强危险校舍的巡查 ，落 实相应措施，确保师生的安全。 各镇（区）政府：落实辖区的防台风、暴雨各项工作，组织相关部门 做好危险地带人员转移准备工作。 电视、广播、报社等新闻部门：及时播发气象部门发布的热带气旋 警报和市委、市政府、市防指防抗热带气旋的部署。 （四）级应急响应 1、防御措施：做好防台风、暴雨准备；注意有关媒体报道的热带低 压最新消息和有关防风通知；出海船只做好回港或就近避风准备；注意 固紧门窗、围板、棚架、临时搭建物等，妥善安置易受热带低压影响的 室外物品；加强对水库、堤围、水闸等防洪水利工程的防守。 2、部门职责： 气象部门：将热带气旋的中心位置、强度、移动方向、速度等热带 气旋信息和暴雨信息及会商分析结果、意见报告市委、市政府和市防 指。 各级三防：加强 24 小时值班，市防办领导带班，全天接收卫星云 图信息，并加强与气象部门的联系，密切注意热带气旋动向及未来降 雨情况，按照防台风、暴雨预案，提前做好防台风、暴雨的各种准备工 83 作。 海洋与渔业部门：及时督促出港渔业船舶回港或就近港口避风、避 雨。 建设部门、国土部门：组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、手 脚架、广告牌等进行安全检查。 国土资源部门：加强对易发生山体滑坡地带的监控。 水利部门：加强水利工程巡查，对存在隐患的水利工程加强防守， 落实应急措施。 农业部门：视风情组织保护、抢收农作物。 三、信息共享和处理 全市通过三防指挥系统实现防风信息共享、互联、互 换。市防指 通过传真、电话和 OA 系统向市委、市政府和省防指报告。市三防指挥 部成员单位通过会议、传真、电话、文本等方式交换信息，发布指令。 气象部门通过计算机网络、传真、电话等方式向市防指报告热带 气旋信息，并及时通过新闻媒体播放台风、暴雨信号和热带气旋动态。 四、新闻报道 宣传部门负责新闻报道工作。内容包括热带气旋、暴雨的信息、预 警、防台风、暴雨动员和措施、灾情、救灾复产好人好事等。 五、应急结束 应急响应级别改变后，原应急响应自动转入新启动的应急响应。 根据气象部门热带气旋解除消息，发出通知宣告防风应急结束， 转入救灾工作。级应急响应结束由市政府批准并公布；其他各级应急 84 响应由市防指宣布。 第五章 后期处置 一、善后处置 各级政府要加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区 指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、 有衣穿、有地方住，有病可以得到及时治疗。 市财政予以适当补助，帮助灾民灾后重建家园；征用人工、物资按 市场价格由财政补偿。卫生部门抓紧抢救伤病员，组织医疗队到灾区， 加强检疫工作，预防病疫流行。民政部门优抚死难者家属等。 受灾地区迅速组织做好灾后重建复产工作，各相关部门尽快组织 修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。 二、社会救助 由民政部门按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由市红十 字会、民政等社会团体或单位负责。组织各行各业支援灾区恢复和发 展生产。 三、保险 各级保险部门应积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加灾害 保险并做好防灾防损工作；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家 庭受灾损失的理赔工作。 四、调查和总结 气象部门负责重大气象灾害的调查、评估和鉴定，三防部门负责 灾情调查、收集、 统计和核实，并向上级汇报灾情及抗灾行动实况。总 85 结经验教训，完善应急预案，提高防台风、暴雨能力。 第六章 保障措施 一、通信与信息保障 （一）任何通信运营部门都有依法保障防台风、暴雨工作信息畅通 的责任。 （二）以公用通信网为主的原则，