《中国民用航空货物运输安全保卫规则》送审稿1[1].0

中国民用航空货物运输安全保卫规则 （送审稿） 第一章 总则 第二章 航空货物收运 第一节 航空货物托运人 第二节 航空货运销售代理人 第三节 承运人及其地面服务代理人 第三章 航空货物安全检查 第一节 一般性规定 第二节 普通航空货物安全检查 第三节 其它航空货物安全检查 第四章 航空货运区 第五章 航空货物装运 第六章 法律责任 第七章 附则 - 2 - 第一章 总则 第一条 为规范民用航空货物运输安全保卫工作，保障民用航 空货物运输安全，根据中华人民共和国民用航空法、 中华人 民共和国民用航空安全保卫条例等法律、法规，制定本规则。 第二条 本规则适用于中华人民共和国境内民用航空货物运输 活动，以及与民用航空货物运输活动相关的单位和个人。 第三条 民航局公安局、民航地区管理局公安局及其派出机构 对民用航空货物运输安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。 民用机场公安机关负责维护航空货物安检现场治安秩序， 查处安检移交案（事）件等工作。 民用航空货物运输活动的单位和个人负责组织、实施航空 货物运输安全保卫工作。 第四条 民用航空货物运输相关单位应当制定航空货物运输安 全保卫方案，提供满足安全保卫工作的条件，并采取符合本规 则要求的安全保卫措施。 公共航空运输企业和民用机场管理机构应当将航空货物运 输安全保卫方案统一纳入本单位安全保卫方案，并按民航局有 关规定报批。 航空货运销售代理人进行资质认证时，应当提供符合本规 - 3 - 则要求的航空货物运输安全保卫方案。 第五条 民用航空货运销售代理人管理单位负责对航空货运销 售代理人航空货运安保方案和条件的审核工作，并对航空货运 销售代理人航空货物运输活动安全保卫措施落实情况进行监督 管理。 第六条 与民用航空货物运输相关的单位，应当根据国家民用 航空安全保卫培训工作要求，制定本单位培训大纲，组织开展 民用航空安全保卫培训工作。培训工作应当建立专门台帐记录。 第七条 与民用航空货物运输相关的单位，应当按照国家民用 航空安全保卫质量控制工作要求，制定本单位质量控制计划， 组织开展本单位安全保位内部质量控制工作。 第二章 航空货物收运 第一节 航空货物托运人 第八条 航空货物托运人托运航空货物时，应当凭本人居民身 份证或者其它有效身份证件，填写航空货物托运书。如承运人 或其代理人要求出具单位介绍信或其它有效证明时，托运人也 应当予以提供。 托运属于政府规定限制运输的航空货物以及需向有关政府 - 4 - 部门办理手续的航空货物，应当随附有效证明。 第九条 航空货物托运人交运航空货物时，应当如实、规范申报 航空货物种类、品名和数量，并对托运书、航空货运单真实性负 责。 托运的航空货物种类和品名无法在托运书、航空货运单货 物品名栏内全部列明的，托运人应当提供航空货物品名清单附 件，作为托运书、航空货运单的组成部分。 第十条 航空货物托运人不得使用泛指品名、商品代号申报航 空货物运输，不得在普通航空货物中夹带危险品、违禁品，不得 伪报品名运输危险品、违禁品。 第二节 航空货运销售代理人 第十一条 航空货运销售代理人接收托运人托运的航空货物时， 应当告知托运人危险品运输、航空货物运输的安保要求。 第十二条 航空货运销售代理人应当要求、指导托运人如实、规 范填写航空货物托运书，并对托运书进行审核。 第十三条 航空货运销售代理人应当对托运人托运的航空货物进 行查验，确保实际航空货物与托运书申报内容相符。 第十四条 航空货运销售代理人对收运后尚未交付承运人的航空 货物，应当采取安全防护措施，防止混入违禁品和其他危险物 品。 - 5 - 第十五条 航空货运销售代理人应当向安检机构递交安检申报清 单、航空货运单、报关单及民航局认可的鉴定机构出具的运输 条件鉴定书等有效文件。 安检申报清单应当至少包括航空货运销售代理人名称及代 码、航空货运单号、航空货物详细品名、安保声明及运输条件鉴 定书编号等内容。 第十六条 航空货运销售代理人不得接收国家法律、法规规定 的违禁品，不得接收使用泛指品名、商品代号填写托运书的航 空货物。 第三节 承运人及其地面服务代理人 第十七条 承运人及其地面服务代理人收运航空货物时，应当认 真核查托运人证件、航空货运单等文件资料。 托运政府规定限制运输的航空货物以及需向有关政府部门 办理手续的航空货物，应当要求托运人随附有效证明文件。 第十八条 承运人及其地面服务代理人不得收运属于国家法律、 法规和有关规定禁止航空运输的物品，不得收运使用泛指品名、 商品代号申报的航空货物。 第十九条 承运人及其地面服务代理人收运航空快件，应当要求 航空快递企业如实、规范填写航空快递单，并使用专用标志、包 装。 - 6 - 第二十条 承运人及其地面服务代理人收运航空邮件时，应当要 求邮件交运单位提供邮包路单和详细邮件品名、数量清单。 第三章 航空货物安全检查 第一节 一般性规定 第二十一条 安检机构负责对进入机场货运控制区的航空货物、 人员、物品及车辆实施安全检查工作。 第二十二条 进入机场货运控制区的航空货物应当接受安全检 查，或者民航局认可的其它安全措施。 第二十三条 进入机场货运控制区的人员、物品及车辆应当接受 安全检查。 第二十四条 安检机构可以对已经安全检查的航空货物实施二 次抽检。 第二十五条 安全检查岗位人员配备应当符合民航安检员定员 定额标准要求，同时可根据需要配备单据审核岗位、已检货物 抽检岗位、安检勤务调度岗位。 第二十六条 安检机构应当建立货检工作台帐，一般航空货物检 查记录应当至少保存三个月，危险品、违禁品查获记录应当至 少保存半年。 第二十七条 安检机构应当建立航空货物销售代理人不良行为 - 7 - 管理制度，对存在严重违规行为的航空货运销售代理人交运的 航空货物可采取从严安检措施。 第二节 普通航空货物安全检查 第二十八条 对航空货物实施安全检查前，应当对照审核航空货 物销售代理人递交的安检申报清单、航空货运单、报关单及民 航局认可的鉴定机构出具的运输条件鉴定书等文件资料。 第二十九条 对通过 X 射线安全检查的航空货物，应当在航空 货运单上加盖安检放行章，并留存安检申报清单等相关单据。 第三十条 对通过 X 射线安全检查存有疑点的航空货物，应当 进行采取开箱检查等其他检查措施，开箱检查时航空货运销售 代理人应当在场。 对采取开箱检查等其他检查措施后，仍无法排除疑点的， 应当退运处理，并在航空货运单上标注明显印记，以便识别。 第三十一条 在安全检查中发现以下情况时，安检机构应当报告 民用机场公安机关处理，并及时报告民航行政监管部门： （一）普通航空货物中夹带易燃易爆危险品、违禁品的； （二）伪报品名运输易燃易爆危险品、违禁品的； （三）伪造、变造运输文件运输易燃易爆危险品、违禁品的。 第三节 其他航空货物安全检查 - 8 - 第三十二条 航空快件应当接受 X 射线安全检查。对经过 X 射 线安全检查仍无法排除疑点的，应当采取开箱检查等其他检查 措施。对采取开箱检查等其他检查措施后，仍无法排除疑点的， 应当退运处理。 第三十三条 航空邮件应当接受 X 射线安全检查。对经过 X 射 线安全检查仍无法排除疑点的，安检机构应当会同邮政部门开 箱检查。对无法排除疑点的，应当退回邮政部门处理。 第三十四条 对单体超大、超重等无法接受 X 射线安全检查的 航空货物，应当在采取隔离停放 24 小时安全防范措施的同时， 还应当采取爆炸物探测等其他检查措施。 第三十五条 托运国家规定免予安全检查的航空货物时，有关部 门应当持有效证明文件向民用机场公安机关换发免检证明。安 检机构凭民用机场公安机关出具的免检证明，对相关航空货物 免予安全检查。 第三十六条 对外交邮袋，安检机构应当按照国家有关规定免予 安全检查。 第三十七条 经承运人同意，管制代理人交付承运人的已知托运 人的已知货物，或已知托运人直接交付的已知货物可以不接受 安全检查以全货机承运，但管制代理人及已知托运人对已知货 物应采取民航局有关规定要求的安全保卫控制措施。 管制代理人、已知托运人资格应当经民航地区管理局公安 - 9 - 局审查同意，其资格条件、审查程序及承运人、管制代理人、已 知托运人的责任等应当满足民航局的相关规定要求。 第四章 航空货运区 第三十八条 航空货运区的安保设施、设备建设应当符合民用 航空运输机场安保设施要求。 第三十九条 航空货运区应当实施分区管理，保证已检货物与未 检货物、单体超大或超重货物与普通货物、危险品与普通货物 隔离存放。 第四十条 航空货运区应当配备专职安保人员，对该区域实施安 保控制。 第四十一条 机场航空货物控制区应当实施封闭管理，对进出货 运区的人员和车辆采取通行管制措施。 第五章 航空货物装运 第四十二条 待装航空货物在航空货物控制区与航空器之间的 运输途中应当由专人押运，应当对运输车辆采取安保措施，防 止无关人员接触航空货物，防止混入违禁品和其他危险品。 第四十三条 短期存放在机坪的待装航空货物，应当由专人看管 监控，防止无关人员接触航空货物，防止混入违禁品和其他危 - 10 - 险品。 第四十四条 航空货物装机前，承运人应当对飞机货舱进行检查， 确保货舱内无可疑物品。 第四十五条 在航空货物装卸航空器过程中，应当由专人监装监 卸，防止无关人员接触航空货物，防止混入违禁品和其他危险 品，直至飞机货舱门关闭。 第六章 法律责任 第四十六条 从事民用航空货物运输活动的机场管理机构、公共 航空运输企业，违反本规则有关规定，有下列行为之一的，由民 用航空管理部门行政约见机场管理机构、公共航空运输企业的 主要负责人或上级主管部门负责人： （一）违反本规则第四条之规定，未制定航空货物运输安全 保卫方案、安全保卫条件不符合本规则要求的； （二）违反本规则第六条之规定，未制定培训大纲，组织开 展培训工作的； （三）违反本规则第七条之规定，未制定质量控制计划，组 织开展质量控制工作的； （四）违反本规则第三章之规定，安全检查工作存在重大安 全隐患的； （五）违反本规则第三十七条之规定，航空货运区安保设施、 - 11 - 设备建设不符合民用航空运输机场安保设施要求的； （六）存在其他重大安全生产隐患、重大缺陷，需要进行行 政约见或者戒勉谈话的。 行政约见的有关情况应及时通报机场管理机构及公共航空 运输企业上级主管部门。 第四十七条 从事民用航空货物运输活动的机场管理机构、公共 航空运输企业有本规则第四十六条所列行为之一的，民用航空 安保主管部门可以先行召集机场管理机构、公共航空运输企业 有关部门负责人进行警示谈话。 第四十八条 民用航空货运销售代理人管理单位行为违反本规 则第五条之规定的，有下列行为之一的，由民用航空管理部门 行政约见民用航空货运销售代理人管理单位负责人；民用航空 安保主管部门可以先行召集民用航空货运销售代理人管理单位 主要负责人进行警示谈话。 （一）认定航空货运销售代理人资格时，未对申请航空货运 销售代理人资格单位进行货运安保方案和条件进行审核的； （二）对航空货运销售代理人航空货物运输活动安全保卫措 施落实情况缺乏监督管理，造成严重后果的； （三）未及时注销存在本规则第五十一条规定行为的单位航 空货运销售代理人资格的。 第四十九条 从事民用航空货物运输活动的机场管理机构、公共 航空运输企业，违反本规则有关规定，存在安全隐患的，由民用 - 12 - 航空安保主管部门下发整改通知书，责令限期改正；逾期未改 或者经整改仍不符合安全运营要求的，由民用航空管理部门做 出限制使用的决定。整改事项涉及行政审批或者验收项目的， 在整改评估完成前，不予行政审批或者验收，已经行政审批或 者验收的，应当撤消。 第五十条 航空货物托运人违反本规则第九条、第十条之规定， 有下列行为之一的，尚未构成犯罪的，由机场公安机关处于 5000 元以下罚款、没收或者扣留非法运输的物品，情节严重构 成犯罪的，依法追究刑事责任；对直接责任人依据中华人民共 和国治安管理处罚法第三十条规定，处以十日以上十五日以 下拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： （一）伪报品名运输易燃易爆危险品、违禁品的； （二）在普通货物中夹带易燃易爆危险品、违禁品的； （三）伪造、变造运输文件运输易燃易爆危险品、违禁品的。 第五十一条 航空货运销售代理人行为违反本规则第十二条、第 十三条、第十四条、第十五条之规定的，由民用航空管理部门处 以 1 万以上 3 万以下的罚款；有下列行为之一的，民用航空安 保主管部门应通知民用航空货运销售代理人管理单位注销航空 货运销售代理人资格： （一）伪报品名运输危险品、违禁品的； （二）在普通货物中夹带危险品、违禁品的； （三）伪造、变造运输文件运输危险品、违禁品的。 - 13 - 第五十二条 公共航空运输企业及其地面服务代理人行为违反 本规则第十七条、第十八条、第十九条、第二十条之规定的，由 民用航空管理部门责令改正，并处以 1 万以上 3 万以下的罚款。 第五十三条 安检机构未按照本规则有关规定实施安全检查工 作的，由民用航空管理部门责令改正，并对安检机构上级单位 处以 1 万以上 3 万以下的罚款；情节严重，造成重大航空安保 事件的，依照中华人民共和国安全生产法有关规定，追究相 关责任人行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十四条 设置航空货运区的机场管理机构、公共航空运输企 业，航空货运区管理违反本规则第三十八条、第三十九条、第四 十条、第四十一条之规定，有下列行为之一的，由民用航空管理 部门责令整改；逾期不整改的，限制运行，并处以 1 万以上 3 万 以下的罚款： （一）航空货运区的安保设施、设备建设不符合民用航空运 输机场安保设施标准的； （二）航空货运区未实行分区管理的； （三）航空货运区未实施有效安保控制的； （四）航空货物控制区未实施封闭管理的。 第五十五条 国家工作人员违反本规则的规定，有下列情形之一 的，由有关部门依法给予处分： （一）不依照规定实施行政许可的； - 14 - （二）不依法履行监督检查职能的； （三）不依法实施行政强制措施或者行政处罚的； （四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。 第五十六条 违反本规则规定的，除依照本规则的规定予以处罚 外，给单位或者个人造成财产损失的，应依法承担赔偿责任。 第七章 附则 第五十七条 本规则下列用语定义： “托运人” ，是指为航空货物运输与承运人订立合同，并在托运 书或者航空货运单或者航空货物记录上署名的人。 “承运人” ，是指包括接受托运人填开的航空货运单或者保存 航空货物记录的航空承运人和运送或者从事承运航空货物或者 提供该运输的任何其他服务的所有航空承运人。 “航空货运 销售代理人 ”，是指取得中国航空运 输协会所颁发的 “中国民用航空运输销售代理业务资格认可证书” ，接受公共 航空运输企业委托，依照双方签订的航空货物委托销售代理合 同，在委托的业务范围内以自己名义从事航空货物运输销售代 理经营活动的企业法人。 “地面服务 代理人” ，是指 为代理航空公司提供航空 货物进出港， 航空货物地面存储、运输、装卸服务的单位。 “管制代理人” ，与承运人开展 业务并在 货物或邮件方面提供有 - 15 - 关当局接受或要求的安保管制的代理人、货物发运人或其他任 何实体。 “已知